commit to user
i
Implementasi Program Raskinda (Beras Miskin Daerah) di Kota
Surakarta (Studi Kasus Pada Kelurahan Semanggi Kecamatan
Pasar Kliwon Kota Surakarta)
Oleh:
ALI MUSTOPIK
D0110008
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat – Syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Telah Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Mengetahui,
Dosen Pembimbing
commit to user
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah Diuji dan Disahkan Oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada Hari : Kamis
Tanggal : 08 Januari 2015
Panitia Penguji :
1. Drs. Sudarmo, MA, Ph.D (………..)
NIP. 19631101 199003 1 002 Ketua
2. Dra. Retno Suryawati, M.Si (………..)
NIP. 19600106 198702 2 001 Sekretaris
3. Dra. Sri Yuliani, M.Si (………..)
NIP. 19630730 199003 2 002 Penguji
Mengetahui,
Dekan
commit to user
iv
MOTTO
Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan
(Q.S Al-Insyiriah: 5)
Hai orang-orang beriman, mintalah pertolongan (kepada Allah) dengan sabar dan
shalat, sesungguhnya Allah bersama orang-orang yang sabar
(Q.S Al-Baqarah: 153)
Bersyukur dan Ikhlas, yakin Usaha Sampai
(Himpunan Mahasiswa Islam)
Man Jadda Wa jada
(Negri Lima Menara)
Manusia boleh berencana, Berusaha, tapi Allah yang menentukan
commit to user
v
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini penulis
persembahkan kepada:
1. Bapak dan Ibu tercinta untuk segenap doa, cinta, kasih sayang, dan
dukungan moril serta materiil yang tak terhitung jumlahnya.
2. Kakakku tersayang yang telah menyayangi, dan mengingatkanku dalam
banyak hal.
3. Seluruh keluraga besarku atas support untuk bisa menyelesaikan
perkuliahan ini
4. Guru-guru yang telah memberikan banyak ilmu, wawasan, dan
pengetahuan sebagai bekal hidup di dunia dan di akherat
5. Seseorang, sahabat-sahabat dan teman-teman atas kebersamaan,
kebahagian, support dan juga kenangan yang tak tergantikan
6. Almamaterku, AN B 2010, FISIP, UNS
Semoga karya ini dapat bermanfaat dan menjadi pemberat timbangan amal
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Al-hamdu lillahi rabbil 'alamin, puji syukur ke hadirat Allah SWT, yang
telah memberikan rahmat, ridho, dan hidayah-Nya kepada penulis, sehingga dapat
menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
Skripsi yang berjudul “Implementasi Program Raskinda (Beras Miskin
Daerah) di Kota Surakarta (Studi Kasus Pada Kelurahan Semanggi
Kecamatan Pasar Kliwon Kota Surakarta)” ini disusun guna memenuhi syarat
kelulusan serta untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial di Program Ilmu
Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik, Universitas Sebelas Maret.
Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati,
Penulis menyampaikan terimakasih kepada pihak-pihak yang telah membantu,
mengarahkan, serta dukungan dari berbagai pihak hingga tersusunya skripsi ini.
Penulis haturkan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan
yang setinggi-tingginya kepada yang terhormat:
1. Dra. Sri Yuliani, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi yang dengan sabar
meluangkan waktunya di sela-sela kesibukannya. Terimakasih atas waktu,
arahan, bimbingan serta penjelasan yang diberikan kepada penulis untuk
penyelesaian skripsi ini.
2. Prof. Drs. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
commit to user
vii
3. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku Ketua Jurusan Program Studi Ilmu
Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas
Maret.
4. Dra. Sudaryanti, M.Si, selaku Sekretaris Jurusan Program Studi Ilmu
Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas
Maret.
5. Drs. Sudarmo, MA, Ph.D, selaku dosen penguji yang telah memberikan
kemudahan serta kelancaran.
6. Dra. Retno Suryawati, M.Si, selaku dosen penguji yang telah memberikan
kemudahan serta kelancaran.
7. Dosen-dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas
Maret yang telah memberikan ilmu yang sangat berguna dan berharga
selama penulis mengenyam bangku kuliah.
8. Ibu Kentis Ratnawati, SH.MM, selaku Kepala Kantor Ketahanan Pangan
Kota Surakarta yang telah memberikan izin penelitian sehingga skripsi ini
dapat terselesaikan.
9. Ir. Sugeng Prayitno, selaku kasi kewaspadaan pangan Kantor Ketahanan
Pangan Kota Surakarta yang telah membantu dan memberikan data sehingga
skripsi ini dapat diselesaikan.
10.Bapak Didik Wahyudi Asyari, SE. Selaku Lurah kelurahan Semanggi yang
telah memberikan informasi dan kemudahan.
11.Bapak Agus Wuryanto, SE. Selaku Satgas Raskinda Kelurahan Semanggi
commit to user
viii
12.Informan penelitian di lingkungan Kantor Ketahanan Pangan Kota Surakarta
dan Kelurahan Semanggi.
13.Kedua orang tua penulis, Bapak dan Ibu yang selalu mendoakan dan
mendukung penulis selama ini.
14.Keluarga besar mahasiswa Ilmu Administrasi Negara khususnya angkatan
2010 trimakasih untuk kebersamaan dan berbagi ilmunya dari awal sampai
akir penyelesaian skripsi ini.
15.Keluarga keduaku Himpunan Mahasiswa Islam (HMI) Komsariat Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Cabang Surakarta. Yakin Usaha Sampai!.
16.Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang turut
memberikan dukungan dan membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat
banyak kekurangan karena terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis.
Untuk itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun.
Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi pembaca dan semua pihak.
Amin.
Surakarta, 08 Januari 2015
commit to user
ix
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul i
Halaman Persetujuan ii
Halaman Pengesahan iii
Halaman Motto iv
Halaman Persembahan v
Kata Pengantar vi
Daftar Isi ix
Daftar Tabel xii
Daftar Gambar xiv
Abstrak xv
Abstract xvi
BAB I PENDAHULUAN 1
A. Latar Belakang Masalah 1
B. Rumusan Masalah 8
C. Tujuan Penelitian 9
D. Manfaat Penelitian 10
BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN KERANGKA PIKIR 11
A. Kajian Pustaka 11
1. Kebijakan Publik 11
2. Implementasi Kebijakan Publik 16
commit to user
x
C. Model George C. Edwars III 23
1. Komunikasi 23
2. Sumber Daya 24
3. Disposisi/Sikap Pelaksana 26
4. Struktur Birokrasi 27
D. Kebijakan Program Raskinda 31
E. Implementasi Kebijakan Program Raskinda 32
F. Teori Konsensus dan Konflik 37
G. Batasan Konseptual 39
H. Kerangka Dasar Pemikiran 40
BAB III METODE PENELITIAN 43
A. Jenis Penelitian 43
B. Lokasi Penelitian 44
C. Sumber Data 44
D. Teknik Penentuan Informan 46
E. Teknik Pengumpulan Data 46
F. Validitas Data 48
G. Teknik Analisis Data 50
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 54
A. Diskripsi Lokasi Penelitian 54
B. Diskripsi Kantor Ketahanan Pangan 58
C. Gambaran Umum Program Raskinda di Kelurahan Semanggi 63
commit to user
xi
1. Implementasi Program Raskinda di Kelurahan
Semanggi Kecamatan Pasar Kliwon Kota Surakarta 68
1) Tahap Persiapan 68
2) Tahap Sosialisasi 75
3) Tahap Ferivikasi Data 79
4) Tahap Pelaksanaan 83
5) Tahap Pelaporan 91
2. Aspek Kepatuhan 99
3. Faktor-Faktor Yang Mendukung Dan Menghambat
Implementasi Program Raskinda 102
1) Komunikasi 102
2) Sumber Daya 109
(1) Staff 110
(2) Informasi 113
(3) Wewenang 115
(4) Fasilitas 117
3) Disposisi/Sikap Pelaksana 118
4) Struktur Birokrasi 127
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 135
A. Kesimpulan 135
B. Saran 144
DAFTAR PUSTAKA
commit to user
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 : Jumlah Penduduk Miskin Kota Surakarta Berdasarkan
Kecamatan Tahun 2011-2012 2
Tabel 1.2 : Penerima Manfaat Beras Miskin Daerah Kota Surakarta
Tahun 2012 5
Tabel 4.1 : Jumlah Penduduk Kelurahan Semanggi Berdasarkan
Umur dan Jenis Kelamain Tahun 2014 55
Tabel 4.2 : Jumlah Penduduk Usia 5 Tahun ke Atas Menurut
TingkatPendidikan di Kelurahan Semanggi Tahun 2014 56
Tabel 4.3 : Jumlah Penduduk Kelurahan Semanggi Usia 10 Tahun
ke Atas Menurut Mata Pencaharian Tahun 2014 57
Tabel 4.4 : Jumlah Penduduk Kelurahan Semanggi Berdasarkan
Agama Tahun 2014 58
Tabel 4.5 : Bagan Struktur Organisasi Kantor Ketahanan Pangan
Kota Surakarta 60
Tabel 4.6 : Jumlah Penerima Raskinda Kelurahan Semanggi
Berdasarkan RW dan RT Bulan November Tahun 2014 64
Tabel 4.7 : Susunan Tim Pelaksana Beras Miskin Daerah Kota
Surakarta 56
Tabel 4.8 : Metriks Tahapan Implementasi Program Raskinda di
Kota Surakarta Studi Kasus Pada Kelurahan Semanggi
commit to user
xiii
Tabal 4.9 : Bagan Susunan Tim Pelaksana Raskinda Kota Surakarta
Tahun 2014 128
Tabel 4.10 : Metriks Faktor-Faktor Yang Mendukung dan
Menghambat Implementasi Program Raskinda di Kota
Surakarta Studi Kasus Pada Kelurahan Semanggi
commit to user
xiv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 : Model Implementasi Kebijakan Menurut George
C. Edwards III 29
Gambar 2.2 : Skema Krangka Pemikiran 42
Gambar 3.1 : Model Analisis Interaktif Miles dan Huberman 53
Gambar 4.1 : Gambar Logo Plastik kemasan beras Raskinda 72
Gambar 4.2 : Contoh Kartu Raskinda 75
Gambar 4.3 : Contoh Belangko Kartu Raskinda Kelurahan Semanggi 87
Gambar 4.4 : Surat Pelaporan Raskinda kelurahan Semanggi Bulan
commit to user
xv
ABSTRAK
ALI MUSTOPIK, D0110008, Implementasi Program Raskinda (Beras Miskin Daerah di Kota Surakarta (Studi Kasus Pada Kelurahan Semanggi, Kecamatan Pasar Kliwon Kota Surakarta). Skripsi, Jurusan Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2014.
Program Raskinda bermula dari data penduduk miskin Kota Surakarta sebanyak 17.259 RTS tidak terkover oleh Raskin. Sehingga untuk mengurangi beban pemenuhan pangan masyarakat miskin Kota Surakarta, pemerintah Kota Surakarta selaku penyelenggara pembagunan menciptakan program Raskinda dengan tujuan untuk mengurangi beban pengeluaran masyarakat melalui pemenuhan sebagian kebutuhan pokok dalam bentuk beras yang belum menerima raskin dari pemerintah pusat, namun beras yang disalurkan haruslah memenuhi misi WAREG yang sesuai dengan misi Walikota Surakarta dapat dimanfaatkan masyarakat sebagai pemenuhan kebutuhan pangan. Program raskinda mendapatkan respon positif dari warga penerima, tetapi layaknya sebuah kebijakan pasti menuai permasalahan dalam pelaksanaan. Oleh karena itu, peneliti ingin meneliti bagaimana implmentasi program Raskinda dikota Surakarta studi kasus pada Kelurahan Semanggi dan untuk mengetahui faktor-faktor yang menjadi pengdukung dan penghambat pelaksanaan program
Penelitian ini dilakukan dikelurahan Semanggi, kecamatan Pasar Kliwon, Kota Surakarta. Bentuk penelitian ini deskriftif kualitatif. Sumber data yang digunakan data primer yang diperoleh melalui proses wawancara dengan sumber data atau informan dan data sekunder berasal dari dokumen-dokumen yang berkaitan dengan penelitian. Metode penarikan sempel yang digunakan bersifat
purposive sampling yaitu dengan memilih informan yang dianggap tahu dan dapat dipercaya untuk menjadi narasumber. Teknik pengumpulan data dengan cara Wawancara, observasi, dan telaah dokumen. Validitas data dilakukan dengan trianggulasi data dengan menggunakan beberapa sumber untuk menggali data yang sejenis. Teknik analisi data menggunakan model analisis interaktif, yang terdiri dari tiga komponen yaitu reduksi data, sajian data, dan penarikan kesimpulan.
commit to user
xvi
ABSTRACT
ALI MUSTOPIK, D0110008, The Implementation of Raskinda (Local Rice-for-the Poor) Program in Surakarta City (A Case Study on Kelurahan Semanggi, Pasar Kliwon Sub District of Surakarta City). Thesis, State Administration Department, Social and Political Sciences Faculty, Sebelas Maret University, Surakarta 2014.
Raskinda (Local Rice-for-the Poor) program departs from the data of poor people in Surakarta stating that 17,259 RTS were not covered by Raskin (Rice-for-the
Poor Program). Thus, to reduce the burden of fulfilling the poor’s demand for food in
Surakarta City, the government of Surakarta City as the organizer of development created Raskinda program aiming to reduce the society expense burden by means of meeting some of basic needs in the form of rice for those not receiving raskin from central government, but the rice distributed should meet the WAREG mission in which corresponding to the Surakarta Mayor’s mission, it should be utilized by the society to meet their need for food. Raskinda program got positive response from the recipients, but somehow any policy surely encounters some problems in its implementation. For that reason, the author wanted to investigate how the implementation of Raskinda program in Surakarta City using case study on Kelurahan Semanggi and to find out the factors supporting and inhibiting the program implementation.
This study was conducted in kelurahan Semanggi, Pasar Kliwon Sub District, Surakarta City. This study was a descriptive qualitative research. The data sources employed were the primary one obtaining through interviewing the data source or informant and the secondary one deriving from documents relevant to the research. The sampling method employed was purposive sampling, selecting the informant considered as knowledgeable and reliable to be the informant. Techniques of collecting data used were interview, observation, and document study. The data validation was conducted using several sources to explore the similar data. Technique of analyzing data used was an interactive model of analysis, consisting of three components: data reduction, data display, and conclusion drawing.
Considering the result of research, it could be found that the implementation
of Raskinda program in the case study on Kelurahan Semanggi had run well despite
some weaknesses. It could be seen from the implementation procedure including preparation, socialization, verification, implementation, and reporting. The implementation of Raskinda program procedure was affected by supporting and
inhibiting factors: communication, resource, and executor’s attitude/disposition, and
bureaucracy structure. The communication factor (vertical and horizontal), resource (information, authority, and facility), bureaucracy structure became the factor supporting the implementation of Raskinda program because it could be conducted well corresponding to the instruction. Meanwhile, the (staff) resource and the
executor’s disposition became the factor inhibiting the Raskinda program because of
