IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 2 TAHUN
2011 TENTANG PAJAK DAERAH : PAJAK RESTORAN
DI KABUPATEN DELI SERDANG
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara
Oleh :
110903035
ZORAYA ALFATHIN RANGKUTI
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama : Zoraya Alfathin Rangkuti
NIM : 110903035
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang
Pajak Daerah : Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang
Medan,
Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Prof.Dr.Marlon Sihombing, M.A
NIP. 195908161986011001 NIP. 196401081991021001
Drs.M.HusniThamrin Nasution, M.Si
Dekan FISIP USU
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PENGESAHAN
Sripsi ini telah dipertahankan di depan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara Oleh :
Nama : Zoraya Alfathin Rangkuti
NIM : 110903035
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang
Pajak Daerah : Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang
Yang dilaksanakan pada :
Hari :
Tanggal :
Pukul :
Tempat :
Panitia Penguji
Ketua Penguji : Drs.M.Husni Nasution, M.Si (...……….)
Anggota I : Prof.Dr.Marlon Sihombing, M.A (...……….)
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, yang telah
memberikan kesehatan, semangat dan ketekunan kepada penulis selama masa
penyelesaian skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2
Tahun 2011 tentang Pajak Daerah : Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang”.
Adapun penulisan skripsi ini sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan
sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politk.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih
jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya kritik
maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini.
Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan,
bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil
dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan
rasa terimakasih sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung
maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini saya dedikasikan
untuk semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu :
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara,
Bapak Prof.Dr.Badaruddin,M.Si.
2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs.M.Husni Thamrin
3. Kepada Ibu Elitra Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU.
4. Kepada Ibu Dra.Nurlela Ketaren, M.S.P selaku dosen pembimbing
akademik.
5. Kepada Bapak Prof.Dr.Marlon Sihombing, M.A selaku dosen pembimbing
skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang
membangun dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini.
6. Kepada Bapak Hatta Ridho, S.Sos. M.SP selaku dosen penguji untuk
seminar proposal dan meja hijau.
7. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang
telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan.
8. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU,
khusus untuk Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu
penulis dalam urusan administrasi.
9. Untuk Kepala Bidang Pendataan dan Penetapan Kabupaten Deli Serdang
Bapak Ferry Sahriza, S.Sos, Kepala Bidang Penagihan Bapak Taufik Israd
Harahap, S.Sos, Kepala Bidang Peningkatan Pendapatan Daerah Bapak
Drs.Sawaluddin Ritonga, dan Staff Kordinasi Lapangan Bapak Ramli
Sembiring, S.Sos dan seluruh Pegawai Dinas yang berbaik hati dalam
memberikan setiap data yang dibutuhkan peneliti.
10.Untuk usaha restoran di wilayah Kabupaten Deli Serdang, seperti KFC,
tidak dapat disebut satu persatu, yang sudah menjadi responden untuk
menyelesaikan penelitian ini.
11.Untuk kedua orang tua saya, Ayah (Drs.M.Ridwan Rangkuti, M.A) dan
Mama (Ir.Sri Meliani Sembiring Meliala) yang telah membesarkan,
mendidik, dan tak henti-hentinya mencurahkan kasih sayang yang
senantiasa memberikan doa, dorongan, serta dukungan melalui materil
yang diberikan selama perkuliahan, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini. Terima kasih sedalam-dalamnya untuk semua pengorbanan
kalian. Semoga selalu diberikan kesehatan dan perlindungan dari Allah
SWT.
12.Untuk kakak saya (Mayhana Bilqis Rangkuti) dan adik saya (Raisa
Misbah Ridwani Rangkuti), terima kasih untuk doa dan dukungan kalian
selama penyelesaian skripsi ini.
13.Untuk keluarga besar Rangkuti dan Sembiring, khusus untuk Mami Tutik
terima kasih sedalam-dalamnya untuk semua bantuan, dukungan, dan
pengorbanan yang diberikan dalam penyelesaian skripsi ini.
14.Untuk Ahmad Syukran Bestari Nasution, terima kasih sudah mau
meluangkan waktu untuk menemani penulis dalam pengambilan data,
mau menjadi tempat berbagi suka maupun duka, yang selalu senantiasa
sabar dan juga memberikan doa serta dukungan kepada penulis dalam
penyelesaian skripsi ini.
15.Untuk sahabat-sahabat saya : Bunga, Ardita, Amel, Adynda, Sheila,
Andrianus, Laza, Rumia Desy, Sekar, Heni dan Ica. Terima kasih untuk
semua bantuan, dukungan, saran, masukan, semangat, dan kritikan. Terima
kasih untuk kebersamaan kita selama ini.
16.Kepada seluruh teman-teman AN 2011 yang selalu menemani penulis
dalam masa perkuliahan yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima
kasih untuk kebersamaan kita setiap hari nya, terima kasih untuk
semuanya. Sukses buat stambuk 2011 “AN Satu AN Jaya”.
17.Kepada semua pihak yang turut membantu dalam penulisan skripsi ini
yang tidak sempat penulis sebutkan satu persatu, penulis ucapkan terima
kasih.
Medan, April 2015
Penulis,
NIM.110903035
DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN ... i
LEMBAR PENGESAHAN ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR TABEL ... ix
DAFTAR BAGAN ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiii
ABSTRAK ... xiv
BAB I PENDAHULUAN 1.1 ... La tar Belakang ... 1
1.2 ... Ru musan Masalah ... 7
1.3 ... Tu juan Penelitian ... 8
1.4 ... M anfaat Penelitian ... 9
1.5 ... Si stematika Penulisan ... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kebijakan Publik 2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ... 11
2.1.2 Proses Kebijakan Publik ... 13
2.2 Implementasi Kebijakan Publik 2.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ... 15
2.2.2 Model-Model Implementasi Kebijakan ... 16
2.2.3 Model Implementasi Yang Digunakan ... 26
2.3 Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 2.3.1 Pengertian Pajak ... 28
2.3.1.1 Fungsi Pajak ... 29
2.3.1.2 Sistem Pemungutan Pajak ... 29
2.3.2.2 Sistem Pemungutan Pajak Daerah ... 34
2.3.2.3 Jenis-Jenis Pajak Daerah ... 34
2.3.3 Pajak Restoran ... 36
2.3.3.1 Alasan Pengenaan Pajak Restoran ... 37
2.4 Defenisi Konsep ... 38
2.5 Defenisi Operasional ... 39
BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Bentuk Penelitian... 41
3.2 Lokasi Penelitian ... 41
3.3 Informan Penelitian ... 42
3.4 Populasi dan Sampel... 43
3.5 Teknik Pengumpulan Data ... 44
3.6 Teknik Analisis Data ... 45
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Gambaran Umum Kabupaten Deli Serdang 4.1.1 Profil Kabupaten Deli Serdang ... 47
4.1.2 Visi dan Misi Kabupaten Deli Serdang ... 48
4.2 Gambaran Umum Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang 4.2.1 Visi dan Misi ... 49
4.2.2 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang ... 49
4.2.3 Tugas Pokok dan Fungsi ... 51
BAB V PENYAJIAN HASIL PENELITIAN 5.1 Data Primer 6.1 Implementasi Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang ... 90
6.2 Analisis Hubungan antar Variabel ... 104
BAB VII PENUTUP 7.1 Kesimpulan ... 107
7.2 Saran ... 110
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1.1 Perkembangan Realisasi Pajak Restoran Kabupaten Deli Serdang
Tabel 3.4.1 Komposisi Populasi Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang
Tabel 3.4.2 Komposisi Sampel Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang
Tabel 5.1.2 Data Responden Berdasarkan Jenis Usaha
Tabel 4.1.1.2 Indentitas responden berdasarkan lamanya usaha
Tabel 4.1.1.3 Indentitas responden berdasarkan alamat usaha (Kecamatan)
Tabel 4.1.2.1 Jawaban responden mengenai pengetahuan tentang Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah : Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang
Tabel 4.1.2.2 Jawaban responden mengenai penyuluhan (sosialisasi) dari Pemerintah Daerah (Pemda) Kabupaten Deli Serdang tentang Peraturan Daerah : Pajak Restoran Nomor 2 Tahun 2011
Tabel 4.1.2.3 Jawaban responden mengenai kesiapan petugas Pemda/Dispenda dalam memberikan penyuluhan tentang Peraturan Daerah : Pajak Restoran Nomor 2 Tahun 2011 Kabupaten Deli Serdang
Tabel 4.1.2.4 Jawaban responden mengenai jumlah pegawai Dispenda yang menangani Pajak Restoran
Tabel 4.1.2.5 Jawaban responden mengenai kemampuan atau kapasitas petugas dalam menangani Pajak Restoran Kabupaten Deli Serdang
Tabel 4.1.2.6 Jawaban responden mengenai dukungan fasilitas (spt.komputer, sepeda motor, mobil, dll) dalam menangani Pajak Restoran
Tabel 4.1.2.7 Jawaban responden mengenai anggaran yang tersedia untuk menangani Pajak Restoran
Tabel 4.1.2.9 Jawaban responden mengenai kesungguhan dalam menangani Pajak Restoran
Tabel 4.1.2.10 Jawaban responden mengenai tindakan nyata pejabat Dispenda dalam menangani Pajak Restoran
Tabel 4.1.2.11 Jawaban responden mengenai kejelasan struktur organisasi Dispenda dalam menangani Pajak Restoran
Tabel 4.1.2.12 Jawaban responden mengenai kejelasan jabatan atau unit kerja yang khusus menangani Pajak Retoran
Tabel 4.1.2.13 Jawaban responden mengenai standar dan prosedur dalam pemberitahuan, penetapan, dan pembayaran Pajak Restoran
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.2.2.1 Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn
Bagan 2.2.2.2 Implementasi Sebagai Proses Politik dan Administratif Menurut Merilee S Grindle
Bagan 2.2.2.3 Variabel-Variabel yang Mempengaruhi Proses Implementasi Menurut Mazmanian dan Sabatier
Bagan 2.2.2.4 Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III
DAFTAR GAMBAR
Gambar 6.1.1 Gedung kantor Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang
Gambar 6.1.2 Ruang kerja kantor Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang
Gambar 6.1.3 Kendaraan kantor Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Deli Serdang
DAFTAR LAMPIRAN
1. ... Su rat Pengajuan Judul Skripsi
2. ... Su rat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi
3. ... Su rat Penunjukkan Dosen Pembimbing
4. ... U ndnagan Seminar
5. ... Ja dwal Seminar
6. ... Da ftar Hadir Peserta Seminar Proposal
7. ... Be rita Acara
8. ... Su rat Izin Penelitian dari FISIP USU
9. ... Su rat Rekomendasi dari Pemerintah Kabupaten Deli Serdang Badan Kesatuan Bangsa
10. ... Su rat Izin Penelitian dari Pemerintah Kabupaten Deli Serdang Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
11. ... Pe doman Wawancara
12. ... Da ftar Kuesioner
13. ... Pr ofil Kabupaten Deli Serdang Tahun 2014
14. ... Pe raturan Daerah Kabupaten Deli Serdang Nomor 2 Tahun 2011
15. ... Pe raturan Bupati Deli Serdang Nomor 768 Tahun 2014
16. ... Vi si dan Misi Dinas Pendapatan Deli Serdang Tahun 2015
17. ... Str uktur Organisasi Dinas Pendapatan Tahun 2015
18. ... Ju mlah Pegawai Dinas Pendapatan dan Jenjang Pendidikan Pegawai Negeri Sipil (PNS) Dinas Pendapatan Deli Serdang Tahun 2015
20. ... Da ftar Wajib Pajak Restoran Tahun 2015
21. ... Co ntoh Surat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD) Pajak Restoran
22. ... Co ntoh Laporan Penjualan Restoran/Rumah Makan
ABSTRAK
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 2 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK DAERAH : PAJAK RESTORAN
DI KABUPATEN DELI SERDANG Nama : Zoraya Alfathin Rangkuti
NIM : 110903035
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing : Prof.Dr.Marlon Sihombing, M.A
Untuk menunjang berjalannya sistem pemerintahan, pemerataan kesejahteraan, serta peningkatan sarana dan prasarana publik, maka pemerintah memberlakukan berbagai macam pungutan berupa pajak dan retribusi kepada masyarakat dan pengusaha. Dalam era otonomi daerah, daerah-daerah otonom mendapatkan kewenangan untuk mengolah dan menyalurkan pajak dan retribusi daerah menurut ketentuan peraturan perundangan yang berlaku. Kabupaten Deli Serdang sebagai daerah otonom memberlakukan pungutan pajak daerah yang terdiri dari berbagai macam jenis pajak daerah, salah satunya adalah Pajak Restoran. Pajak Restoran ini (juga bersama Pajak Daerah lainnya) diatur di dalam Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011. Dinas Pendapatan Daerah (DISPENDA) Kabupaten Deli Serdang ditunjuk oleh Pemerintah Kabupaten Deli Serdang untuk mengelola pendapatan yang bersumber dari pajak daerah.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana proses pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Daerah : Pajak Restoran di Kabupaten Deli Serdang. Penelitian ini juga memberikan beberapa saran dan rekomendasi yang bermanfaat bagi Pemerintah Kabupaten Deli Serdang, khususnya Dinas Pendapatan Daerah, agar mencapai target dalam pengelolaan pajak Daerah, khususnya Pajak Restoran.
Dari hasil analisis data diperoleh beberapa kesimpulan penting dalam penelitian ini. Bahwa Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Pajak Restoran Kabupaten Deli Serdang belum terlaksana dengan baik. Komunikasi dalam bentuk sosialisasi atau penyuluhan oleh petugas kepada pemilik usaha restoran belum terlaksana dengan baik, Akibatnya, banyak wajib pajak restoran yang tidak membayar kewajiban pajak restoran. Sehingga, realisasi Pajak retoran tidak tercapai sesuai target yang telah ditentukan.
