KESATUAN PENGELOLAAN HUTAN:
SEBUAH KAJIAN RENCANA UNTUK PENGELOLAAN HUTAN BERKELANJUTAN DI SUMATERA UTARA
Rahmawaty1), Abdul Rauf2), Halen Purba3) dan Nurhayati4)
1) Dosen Prodi Kehutanan FP-USU, 2)Dosen Prodi Agroekoteknologi FP-USU, 3)Kepala Dinas Kehutanan Provinsi
Sumatera Utara, 4)Staf Dinas Kehutanan Provinsi Sumatera Utara
ABSTRAK
Salah satu bentuk konkrit kebijakan yang diinisiasi oleh pemerintah pusat melalui Kementerian Kehutanan RI adalah kebijakan mengenai pembentukan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) yang merupakan unit pengelolaan hutan ditingkat tapak yang telah diamanatkan melalui UU No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan. Sesuai dengan Surat Keputusan Menteri Kehutanan Nomor : SK 102/Menhut-II/2010 tanggal 5 Maret 2010 menetapkan wilayah KPH di Provinsi Sumatera Utara seluas kurang lebih 3.196.380 (tiga juta seratus sembilan puluh enam ribu tiga ratus delapan puluh) hektar, terdiri dari KPHL sebanyak 14 unit seluas kurang lebih 1.364.497 hektar dan KPHP sebanyak 19 unit seluas kurang lebih 1.831.884 hektar. Seiring dengan adanya revisi luas kawasan hutan di Sumatera Utara (SK 44 tahun 2005), maka luas wilayah KPH di Sumatera Utara juga akan mengalami perubahan. Tulisan ini bertujuan untuk mengkaji rencana pembentukan KPH di Sumatera Utara dalam rangka pengelolaan hutan berkelanjutan. untuk mengkaji hal tersebut, digunakan metode survey dan wawancara dengan mengumpulkan data primer dan sekunder. Hasil kajian menunjukkan bahwa permasalahan umum yang dihadapi dalam rencana pengelolaan KPH di Sumatera Utara adalah pemahaman mengenai KPH belum merata, kesiapan pemerintah kabupaten dalam pembentukan kelembagaan KPH berbeda-beda, ada kekhawatiran dengan terbentuknya KPH akan membebani pemerintah daerah karena KPH berbentuk SKPD baru, sumberdaya manusia yang sesuai dengan persyaratan yang telah ditentukan masih sangat terbatas, dan masalah tata batas kawasan hutan. Sosialisasi mengenai KPH kepada aparat pemerintah provinsi, kabupaten dan masyarakat sangat perlu dilakukan khususnya masyarakat yang berada di sekitar areal KPH dalam rangka mewujudkan pengelolaan hutan berkelanjutan di sumatera utara.
Kata kunci: KPH, Sumatera Utara, hutan, berkelanjutan.
PENDAHULUANn/ Pem
Kebijakan pengelolaan dengan pendekatan ekosistem (resource based management) merupakan kebijakan pengelolaan yang mengedepankan keseimbangan ekosistem, dimana pola pengelolaan lebih
berorientasi pada proses yang melihat keragaman dari elemen pembentuk hutan. Salah satu strategi yang ditempuh untuk dapat mewujudkan keberlanjutan dari fungsi dan peranan hutan adalah dukungan kebijakan yang tepat melalui penerapan pengelolaan hutan dengan pendekatan ekosistem.
Pembentukan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) sebagai sebuah unit pengelolaan hutan ditingkat tapak yang telah diamanatkan melalui UU No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan merupakan salah satu bentuk konkret kebijakan yang diinisiasi oleh pemerintah pusat melalui kementerian kehutanan. Pada pasal 12 disebutkan bahwa perencanaan hutan meliputi inventarisasi hutan, penatagunaan kawasan hutan, pembentukan wilayah pengelolaan hutan dan penyusunan rencana kehutanan. Perencanaan Kehutanan adalah proses penetapan tujuan, penentuan kegiatan dan perangkat yang diperlukan dalam pengurusan hutan lestari untuk memberikan pedoman dan arah guna menjamin tercapainya tujuan penyelenggaraan kehutanan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat yang berkeadilan dan berkelanjutan (PP No. 44 Tahun 2004).
Kesatuan Pengelolaan Hutan. Kesatuan Pengelolaan Hutan yang selanjutnya disebut dengan KPH adalah wilayah pengelolaan hutan sesuai dengan fungsi pokok dan peruntukkannya yang dapat dikelola secara efisien dan lestari. Pengelolaan Hutan adalah kegiatan teknis kehutanan yang terkait dengan sumberdaya hutan, idealnya ditangani oleh tenaga ahli/fungsional kehutanan. Pada kawasan hutan yang dibebani perijinan (IUPHHK-HA, IUPHHK-HT, HTR, dll), pengelolaan hutan selama ini dilakukan oleh pemegang ijin. Regulator Provinsi/Kabupaten/Kota, idealnya tidak melaksanakan kegiatan teknis pengelolaan hutan. Oleh sebab itu kehadiran lembaga KPH ini sangat penting. Pembangunan KPH tersebut akan didesain menuju ke arah Pengelolaan Hutan secara Profesional dan Mandiri. Tulisan ini bertujuan untuk mengkaji rencana pembentukan KPH di Sumatera Utara dalam rangka
pengelolaan hutan berkelanjutan.
BAHAN DAN METODE
A. Lokasi dan Waktu
Kajian ini berlokasi di beberapa wilayah KPH yang tersebar di beberapa kabupaten di Provinsi Sumatera Utara, antara lain: Kabupaten Mandailing Natal, Karo, Labuhan Batu Utara, Toba Samosir, dan Asahan. Kajian ini dilakukan selama 2 tahun dimulai pada tahun 2010 sampai dengan 2012.
B. Metode Pengumpulan data
Metode yang digunakan dalam kajian ini adalah metode survey dan wawancara dan Pertemuan Konsultasi Masyarakat. Pengumpulan data meliputi pengumpulan data primer dan data sekunder.
C. Analisis Data
Analisis data yang digunakan untuk mengkaji rencana pembentukan KPH di sumatera utara dalam rangka pengelolaan hutan berkelanjutan yaitu dengan analisis deskriptif.
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Tinjauan Mengenai KPH
Berdasarkan Permenhut No. P.6/Menhut-II/2009 tentang Pembentukan Wilayah KPH, yang dimaksud dengan KPH adalah wilayah pengelolaan hutan sesuai fungsi pokok dan peruntukannya, yang dapat dikelola secara efisien dan lestari. KPH berdasarkan fungsi hutannya dibagi menjadi KPH Lindung, KPH Produksi, dan KPH Konservasi. Juga dikenal adanya KPH model yang merupakan wujud awal dari KPH yang secara bertahap
dikembangkan menuju situasi dan kondisi aktual organisasi KPH di tingkat tapak.
budaya masyarakat setempat, serta kondisi lingkungan serta Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Kehutanan tahun 2010-2014.
Rencana Pengelolaan Hutan KPH adalah rencana pada kesatuan pengelolaan hutan yang memuat semua aspek pengelolaan hutan dalam kurun jangka panjang dan pendek, disusun berdasarkan hasil tata hutan dan rencana kehutanan, dan memperhatikan aspirasi, peran serta dan nilai budaya masyarakat serta kondisi lingkungan dalam rangka pengelolaan kawasan hutan yang lebih intensif untuk memperoleh manfaat yang lebih optimal dan lestari.
1. Rencana Pengelolaan Hutan Jangka Panjang adalah rencana pengelolaan hutan pada tingkat strategis berjangka waktu 10 (sepuluh) tahun atau selama jangka benah pembangunan KPH.
2. Rencana Pengelolaan Hutan Jangka Pendek adalah rencana pengelolaan hutan berjangka waktu satu tahun pada tingkat kegiatan operasional berbasis petak/blok.
B. Dasar hukum Pembentukan KPH di Sumatera Utara
Beberapa dasar hukum pembentukan KPH di Sumatera Utara adalah : 1. Umum :
• UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
• PP No. 44 Tahun 2004 tentang Perencanaan Kehutanan
• PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah antara • Pemerintah, Pemda Prov. dan Pemda Kab/Kota
• PP No. 41 tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah 2. Khusus :
• PP No. 6 Tahun 2007 jo PP No.3 Tahun 2008 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan Hutan
3. Teknis :
• Permenhut No. P.6/Menhut-II/2009 tentang Pembentukan Wilayah KPH
• Permenhut No. P.6/Menhut-II/2010 tentang NSPK Pengelolaan Hutan pada KPHL dan KPHP • Permendagri No. 61 tahun 2010 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja KPHL dan KPHP
• Permenhut No. P.41/Menhut-II/2011 tentang Standar Fasilitasi Sarpras pada KPHL dan KPHP Model • Permenhut No. P.42/Menhut-II/2011 tentang Kompetensi Teknis Bidang Kehutanan pada KPHL dan KPHP • Keputusan Menhut No. SK.102/MENHUT-II/2010 tentang penetapan wilayah KPHL dan KPHP Provinsi
Sumut
• Keputusan Menhut No. SK.332/MENHUT-II/2010 tentang penetapan wilayah KPHP model mandailing natal, kab. Mandailing natal, provinsi Sumut.
• Permenhut P.51/Menhut-II/2010 tentang Rencana Strategis Kehutanan 2010-2014,
• Permenhut No. P.57/Menhut-II/2011 tentang Rencana Kerja Kementrian Kehutanan tahun 2012 • Permenhut No. P.49/Menhut-II/2011 tentang Rencana Nasional Tingkat Nasional 2011-2030
• Peraturan Kepala Badan Planologi Nomor SK.80/VII-PW/2006 tentang Pedoman Pembangunan KPH Model dan Buku Manual Kriteria Rancangan Pembangunan KPH Model.
• Peraturan Dirjen Planologi No. P.05 Tahun 2012 tentang tata hutan dan penyusunan rencana pengelolaan hutan
Perkembangan KPH di Sumatera Utara dapat dilihat dari beberapa indikator. Terdapat beberapa indikator KPH beroperasi, yaitu : ditetapkannya wilayah KPH, adanya kelembagaan (organisasi, SDM pengelola, sarana dan prasarana: kantor, kenderaan operasional, peralatan, kantor, peralatan operasional), dan dimulainya aktivitas pengelolaan hutan (tata hutan, penyusunan rencana pengelolaan hutan, rehabilitasi).
Penetapan wilayah KPH di Provinsi Sumatera Utara diusulkan oleh Gubernur Sumatera Utara untuk ditetapkan (Surat Gubernur No. 522/718 tanggal 29 Januari 2010 tentang usulan Penetapan Wilayah KPHL dan KPHP). Usulan tersebut didasarkan dengan beberapa pertimbangan antara lain; (1). wilayah kerja KPH tersebut, merupakan daerah tangkapan air (catchment area) dan hulu sungai (DAS/Sub DAS) yang menjadi kebutuhan vital masyarakat (air minum, irigasi, dll); (2). terdapat beberapa lokasi kegiatan program kehutanan yang dikembangkan secara partisipatif dan menjadi percontohan yang sering dikunjungi baik lembaga nasional maupun internasional;
(3). mempunyai potensi obyek daya tarik wisata alam yang mendukung pariwisata di Sumatera Utara (4). terdapat beberapa kawasan hutan yang dikelola masyarakat adat; (5). sebagian masyarakat sekitar hutan sudah mengembangkan wirausaha dengan bahan baku utama berupa hasil hutan bukan kayu (HHBK) dari kawasan hutan; dan (7). sebagian besar kawasan hutan berbatasan langsung dengan pemukiman.
Selanjutnya ditetapkan oleh Menteri Kehutanan RI, melalui Keputusan Menteri Kehutanan RI Nomor : SK.102/MENHUT-II/2010 tanggal 5 Maret 2010 Tentang Penetapan Wilayah Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung (KPHL) dan Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi (KPHP) Provinsis Sumatera Utara. Sesuai dengan Surat Keputusan Menteri Kehutanan Nomor : SK 102/Menhut-II/2010 tanggal 5 Maret 2010 menetapkan wilayah KPH di Provinsi Sumatera Utara seluas kurang lebih 3.196.380 (tiga juta seratus Sembilan puluh enam ribu tiga ratus delapan puluh) hektar, terdiri dari KPHL sebanyak 14 unit seluas kurang lebih 1.364.497 hektar dan KPHP sebanyak 19 unit seluas kurang lebih 1.831.884 hektar (Tabel 1). Saat ini, sedang dilakukan revisi SK 44 tahun 2005 mengenai luas kawasan hutan di Provinsi Sumatera Utara. Oleh sebab itu, maka luas wilayah KPH di Sumatera Utara juga akan mengalami perubahan mengikuti SK hasil revisi.
Di Provinsi Sumatera Utara KPHP model Unit XXIX Kabupaten Madina telah terbentuk struktur kelembagaan. KPHP model Unit XXIX Kabupaten Madina merupakan KPH model pertama di Sumatera Utara yang dibentuk dalam rangka mewujudkan pembangunan KPH di Sumatera Utara pada tahun 2009 yang diusulkan oleh oleh BPKH Wilayah 1 sebagai salah satu KPH Model di Provinsi Sumatera Utara. KPH Model tersebut diharapkan pada tahun 2013 ini dapat menyusun Rencana Pengelolaan Hutan (RPH), yang meliputi kondisi kawasan baik biofisik, sosial,
ekonomi, kelembagaan dilengkapi dengan isu dan permasalahan serta tantangan yang dihadapinya, dapat tersusun sebagai sebuah baseline data yang menjadi dasar dalam penentuan prioritas pengelolaan.
Dengan demikian ke depan dapat memberikan hasil yang sesuai dengan rencana dan target dari dibentuknya KPH tersebut, yang selanjutnya akan diikuti oleh KPH-KPH yang ada di Sumatera Utara. Penyusunan RPH-KPH ini nantinya diharapkan dapat dijadikan sebagai landasan dan acuan pembangunan kehutanan tingkat tapak di wilayah KPH. Menurut PP 6/2007 tentang Tata Hutan, memungkinkan mengakomodasikan masyarakat ke dalam bentuk-bentuk kegiatan pengelolaan yang sesuai, antara lain melalui HTR atau pemberdayaan (hutan desa, HKM, atau kemitraan) maupun jenis-jenis pemanfaatan hutan lainnya.
organisasi kelembagaan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH) yaitu pengelolaan hutan yang sesuai dengan fungsi pokok dan peruntukannya yang dapat dikelola secara efisien dan lestari sesuai dengan kondisi ekologis, sosial, ekonomi dan budaya masyarakat sekitar hutan. Kebijakan sektor kehutanan dalam Rencana Kerja Prioritas tahun 2013 dalam bidang sumberdaya alam dan lingkungan hidup menyebutkan bahwa untuk mempercepat penyelesaian persoalan-persoalan dalam pengelolaan hutan maka harus dilakukan percepatan terhadap operasionalisasi KPH (Kementerian Kehutanan, 2012).
Tabel 1. Unit KPH dan Luas KPH di Provinsi Sumatera Utara
No. Unit KPH Kabupaten Nomenklatur KPH Luas KPH (Ha)
1. I Langkat KPHP 101.809
2. II Karo KPHL 105.007
3. III Labuhanbatu Utara KPHP 79..578
4. IV Dairi KPHP 75.289
5. V Deli Serdang KPHP 58.258
6. VI Simalungun KPHP 77.994
7. VII Labuhanbatu KPHL 43.876
8. VIII Dairi KPHL 59.389
9. IX Serdang Bedagai KPHP 32.283
10. X Batubara KPHP 24.032
11. XI Labuhanbatu Selatan KPHP 61.356
12. XII Simalungun KPHP 58.639
13. XIII Asahan KPHL 104.346
14. XIV Toba Samosir KPHL 87.247
15. XV Pakpak Bharat KPHP 112.166
16. XVI Tapanuli Tengah Humbang Hasundutan
KPHL Lintas Kab. 87.247
17. XVII Dairi, Humbahas, Pak-pak Bharat, Samosir KPHP Lintas Kab. 90.608
18. XVIII Samosir, Humbahas, Tobasa, Tapanuli Utara KPHL Lintas Kab. 72.878
19. XIX Samosir KPHL 39.427
20. XX Humbahas, Tapanuli Tengah, Tapanuli Utara KPHP Lintas Kab. 105.522
21. XXI Tapanuli Utara KPHP 66.771
22. XXII Labuhanbatu Utara Toba Samosir KPHL Lintas Kab. 115.609
23. XXIII Tapanuli Selatan, Padang Lawas Utara KPHL Lintas Kab. 76.441
24. XXIV Tapanuli Utara KPHP 149.070
25. XXV Sibolga, Tapanuli Tengah KPHL Lintas Kab/kota 58.694
26. XXVI Padang Lawas Utara, Tapanuli Selatan KPHL Lintas Kab. 212.740
28. XXVIII Tapanuli Selatan KPHP 137.331
29. XXIX Mandailing Natal KPHP 159.166
30. XXX Mandailing Natal KPHL 129.732
31. XXXI Padang Lawas, Padang Lawas Utara KPHP Lintas Kab. 292.455
32. XXXII Nias, Nias Selatan KPHL Lintas Kab. 181.291
33. XXXIII Nias Selatan KPHP 101.049
JUMLAH 3.196.380
Sumber: SK.102/Menhut-II/2010
Hasil kajian menunjukkan bahwa permasalahan umum yang dihadapi dalam rencana pengelolaan KPH di Sumatera Utara adalah pemahaman mengenai KPH yang belum merata, kesiapan pemerintah kabupaten dalam pembentukan kelembagaan KPH berbeda-beda, ada kekhawatiran dengan terbentuknya KPH akan membebani pemerintah daerah karena KPH berbentuk SKPD baru, sumberdaya manusia yang sesuai dengan persyaratan yang telah ditentukan masih sangat terbatas, dan masalah tata batas kawasan hutan. Sosialisasi mengenai KPH kepada aparat pemerintah provinsi, kabupaten dan masyarakat sangat perlu dilakukan khususnya masyarakat yang berada di sekitar areal KPH dalam rangka mewujudkan pengelolaan hutan berkelanjutan di sumatera utara. Partisipasi para pihak harus diimplementasikan karena partisipasi para pihak akan menghasilkan peningkatan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan yakni dengan timbulnya rasa memiliki yang tinggi terhadap proses pencapaian tujuan bersama. Hal ini tentunya tidaklah semudah membalikkan telapak tangan, tetapi memerlukan proses yang cukup lama. Akan tetapi jika hal tersebut dapat berhasil, maka pengelolaan hutan lestari dapat terwujud. Bentuk peningkatan yang diharapkan, meliputi: peningkatan efisiensi, peningkatan sustainabilitas dan dampak yang
sustainable, peningkatan transparansi dan pertanggungjawaban jika para pihak diberi informasi dan kuasa untuk mengambil keputusan, dan peningkatan kesetaraan yang akan berhasil jika semua kebutuhan, perhatian, dan kemampuan para pihak ikut dipertimbangkan.
PENUTUP
KPH sesuai dengan perannya dalam meningkatkan investasi bidang kehutanan sangat trategis terutama dalam kaitannya dengan pengamanan sumber daya hutan, meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dan penyerapan tenaga kerja.
KPH secara langsung melaksanakan pengelolaan hutan dapat berkolaborasi dengan berbagai pihak sehingga mampu mendatangkan PAD yang lebih besar
Pengelolaan hutan oleh KPH akan lebih memberi manfaat langsung dan tidak langsung pada masyarakat dalam bentuk peningkatan kesejahteraan dan ketersediaan lapangan kerja baru.
Partisipasi para pihak sebagai unsur yang penting di dalam konsep kegiatan pembangunan, dalam prakteknya harus diimplementasikan.
UCAPAN TERIMA KASIH
Pada kesempatan ini kami ucapkan terima kasih kepada Kepala Dinas Kehutanan Provinsi Sumatera Utara yang telah memfasilitasi studi ini dan Pemerintah Kabupaten Karo, Toba Samosir, Labuhan Batu Utara, dan Asahan yang telah membantu dalam penyiapan data dan informasi yang sangat diperlukan serta semua pihak yang tidak
dapat disebutkan satu persatu.
Badan Pemantapan Kawasan Hutan Wilayah I Departemen Kehutanan RI. 2009. Rencana strukturisasi institusi/kelembagaan unit KPH Model Unit XXIX Madina Kabupaten Madina, Provinsi Sumatera Utara. Direktorat Jenderal Planologi. Badan Pemantapan Kawasan Hutan Wilayah I. Medan.
Departemen Kehutanan RI. 2007. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan serta Pemanfaatan Hutan, dimana dibahas mengenai Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH). Jakarta.
Departemen Kehutanan RI. 2008. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 3 Tahun 2008 tentang perubahan PP No. 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan Hutan. Jakarta.
Departemen Kehutanan RI. 2009. Permenhut No. P.6/Menhut-II/2009 tentang Pembentukan Wilayah KPH. Jakarta.
Dinas Kehutanan Provinsi Sumatera Utara. 2011. Laporan Rencana strukturisasi institusi/kelembagaan unit KPHP Unit III Kabupaten Labuhan Batu Utara, Provinsi Sumatera Utara. Medan.
Dinas Kehutanan Provinsi Sumatera Utara. 2011. Laporan Rencana strukturisasi institusi/kelembagaan unit KPHL Unit II Kabupaten Karo, Provinsi Sumatera Utara. Medan.
Dinas Kehutanan Provinsi Sumatera Utara. 2012. Laporan Rencana strukturisasi institusi/kelembagaan unit KPHL Unit XXII Lintas Kabupaten Kabupaten Labuhan Batu Utara dan Kabupaten Toba Samosir, Provinsi Sumatera Utara. Medan.
Dinas Kehutanan Provinsi Sumatera Utara. 2012. Laporan Rencana strukturisasi institusi/kelembagaan unit KPHL Unit XIII Kabupaten Asahan, Provinsi Sumatera Utara. Medan.
