STUDI TENTANG ALIH FUNGSI TANAH PERTANIAN
MENJADI PERTAMBANGAN OLEH PT. SAHABAT MULIA
SAKTI DI PEGUNUNGAN KENDENG KECAMATAN KAYEN
DAN TAMBAKROMO KABUPATEN PATI
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat-syarat Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta
Oleh
Muhammad Fahimul Furqon NIM. E0012255
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2019
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
iii
PENGESAHAN
iv
PERNYATAAN
v ABSTRAK
Muhammad Fahimul Furqon E0012255. 2018. Studi Tentang Alih Fungsi Tanah Pertanian Menjadi Pertambangan Oleh PT. Sahabat Mulia Sakti di Pegunungan Kendeng Kecamatan Kayen dan Tambakromo Kabupaten Pati.
Penulisan ini bertujuan untuk mengetahui tentang alih fungsi tanah pertanian menjadi pertambangan dan hambatan-hambatannya di pegunungan kendeng Kecamatan Kayen dan Kecamatan Tambakromo, Kabupaten Pati yang diberikan izin lingkungan oleh pemerintah daerah Kabupaten Pati yang tertera dalam Keputusan Bupati Nomor 660.1/4767/2014 Tentang Izin Lingkungan Pembangunan Pabrik Semen Serta Penambangan Batugamping dan Batulempung di Kabupaten Pati Oleh PT. Sahabat Mulia Sakti (PT. SMS).
Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif yang bersifat peskriptif (terapan). Data diperoleh dari data primer dan data sekunder. Data primer bersumber langsung dari lapangan, yaitu data dari hasil wawancara dengan perangkat desa, dan salah seorang warga yang menjadi perwakilan dari PT. SMS dalam pendekatan kepada masyarakat Desa. Data sekunder diperoleh dari buku dan jurnal. Pengumpulan data primer dilakukan dengan wawancara. Pengumpulan data sekunder dilakukan melalui dengan studi pustaka. Analisis data menggunakan teknik analisis data silogisme dengan pola berfikir deduktif yang berpangkal dari pegajuan premis mayor (aturan hukum yang berlaku) dan premis minor (fakta hukum) kemudian ditarik kesimpulan/konklusi.
Berdasarkan hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa izin lingkungan alih fungsi tanah pertanian dalam Keputusan Bupati Nomor 660.1/4767/2014 Tentang Izin Lingkungan Pembangunan Pabrik Semen Serta Penambangan Batugaping dan Batulempung di Kabupaten Pati Oleh PT. Sahabat Mulia Sakti sudah sesuai dengan Peraturan Daerah Peraturan Daerah Kabupaten Pati Nomor 5 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pati 2010-2030 dan berbagai Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku. Yang mana dalam Izin Usaha Pertambangan (IUP) luas kawasan lahan pabrik yaitu lahan ekspansi, lahan eksploitas, dan penambangan PT. SMS telah sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah daerah Kabupaten Pati dan tidak menyentuh kawasan kars lindung sebagaimana yang tertera dalam Keputusan Menteri ESDM Nomor 2641 K/40/MEM/2014.
Kata Kunci : Alih Fungsi Tanah Pertanian, Rencana Tata Ruang Wilayah, Perlindungan.
vi
ABSTRACT
Muhammad Fahimul Furqon E0012255. 2018. Study on Removing Agricultural Land Function Being Mining By PT. Sahabat Mulia Sakti in the Kendeng Mountains of Kayen and Tambakromo District of Pati District.
Research aims to find out about the conversion of agricultural land into mining in the Kendeng Mountains, Kayen District and Tambakromo Subdistrict, Pati Regency, which were granted environmental permits by the Pati Regency local government as stated in Regent Decree Number 660.1 / 4767/2014 concerning Environmental Permits for Cement Plant Construction Limestone Mining and Claystone in Pati Regency By PT. Sahabat Mulia Sakti.
The research method used is normative legal research that is pescriptive (applied). Data obtained from primary data and secondary data. Primary data comes directly from the field, namely data from the results of interviews with village officials, and one of the residents who became a representative of PT. SMS in approach to the village community. Secondary data is obtained from books and journals. Primary data collection is done by interview. Secondary data collection is done through library research. Data analysis using syllogism data analysis techniques with deductive thinking patterns that originate from the major premise review (applicable legal rules) and minor premises (legal facts) then conclusions are drawn.
Based on the results of the study, it can be concluded that environmental permits for the conversion of agricultural land in Regent Decree Number 660.1 / 4767/2014 concerning Environmental Permits for the Construction of Cement Plants and Batugaping and Claystone Mining in Pati Regency By PT. Sahabat Mulia Sakti is in accordance with the regional regulation of Pati District Regulation Number 5 year 2011 about the plan for spatial space in Pati 2010-2030 and various laws and regulations applicable Which in the Mining Business License area of the factory land is expansion land, exploitation land, and mining of PT. SMS is in accordance with the Regional Spatial Plan of Pati Regency and does not touch protected areas as stated in the ESDM Ministerial Decree Number 2641 K / 40 / MEM / 2014.
Keyword : Transfer of Function of Agricultural Land, Regional Spatial Planning, Protection.
vii MOTTO
يِب ِدبع ِّنظ َدْنِع اَنأ
Aku (Allah) bersama dengan apa yang dipersangkakan hambaku. (Hadits Qudsi).
همَّلعتت اَم ىلإ ْكسمأ
Pegang apa yang sudah menjadi prinsipmu.
viii
PERSEMBAHAN
Seiring dengan telah purnanya tugas akhir (skripsi) ini, penulis haturkan rasa syukur ke hadirat Allah SWT, dan tak lupa penulis persembahkan tugas akhir ini teruntuk:
1. Kedua orang tua tercinta, Abah dan Ibuk sebagai rasa hormat dan baktiku. Beribu terimakasih aku haturkan kepada meraka yang selalu menyebut namaku dalam setiap do’a, atas kasih sayang, motivasi dan kesabaran yang diberikan hingga saat ini.
2. Adik-adikku tersayang, Ahmad Thoif, Muhammad Khoirudzat, Muhammad Kamalurrodad,dan Muh. Zaim yang selama ini selalu memberikan semangat dan dukungan.
3. Sobat di kampus, Zakky, Adib, Muslih, Wicak, David, Asep, Aswin, Nano, Wisnu, Jihad, Faishal, Rizal, Sigit, Davina, Sasha, Rini, Heri, Muna, Tama, Dewa, Amak, predita dan teman-teman seangkatan terimakasih atas kebersamaan, dukungan dan motivasi kalian selama ini.
4. Sobat di pondok, Rohmad, Rizqy, Yusuf, Niam, Ulum, Nahar, Jazuli, Danang, Amin, Gus Fahmi, Gus Imam, Gus Aan, Gus Iib, Gus Naufal, Gus Nafi’, Miftah, Mas Nashir, Mas Naim, Mas Hadi, Mas Ihan, Mas Alfan, terimakasih atas kebersamaan, dukungan, kecroan, dan motivasi kalian selama ini.
5. Sobat di rumah dan Patifosi Pesisir, Kiply, Bang Empet, Riyan, Yi alau, Pak Cik, Luthpi, Yi ropek, Yi ikmal, bang Pesek, Sunthi, Yi dzul, Bang Wawan, Bang Azka, terimakasih atas kebersamaan dan kesetiannya dalam suka duka selama ini.
6. Sobat KKN Malaka 2016, Khoir, Alip, Pram, Aldo, Chandra, Jojo, Iis, Fadel, Fachrul, Ika, Paul, Yuda, Dini, Mirza, Hilda, Umi, Rapon, Gilang, Saga, Cimul, dan Ervan, terimakasih atas kekompakan dan kebersamaan selama menjalani KKN di Desa Malaka tercinta.
7. Segenap sahabat dan adik-adikku di FOSMI, terimakasih atas kebersamaan dalam perjuangan dakwah di lingkungan Fakultas Hukum UNS.
8. Almamater yang selalu aku banggakan.
ix
KATA PENGANTAR Bissmillahhirrahmanirrahim...
Alhamdulillah, segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT
atas segala rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul Studi Tentang Alih Fungsi Tanah Pertanian Menjadi
Pertambangan Oleh PT. Sahabat Mulia Sakti di Pegunungan Kendeng Kecamatan Kayen dan Tambakromo Kabupaten Pati.
Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum ini membahas tentang pelaksanaan alih fungsi tanah pertanian menjadi pertambangan oleh PT. Sahabat Mulia Sakti yang merupakan anak perusahaan dari PT. Indocement untuk mendirikan pabrik semen serta melakukan kegiatan penambangan batugamping dan batulempung di kawasan pegunungan kars Kendeng Kecamatan Kayen dan Kecamatan Tambakromo, Kabupaten Pati.
Penulis menyadari bahwa penyusunan penulisan hukum ini banyak mengalami hambatan, namun atas bantuan dari berbagai pihak akhirnya peneliti dapat menyelesaikannya. Oleh karena itu, dengan sepenuh hati penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, S.H., M.Hum., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret yang mendukung penulisan hukum ini.
2. Ibu Prof.Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H.,M.M., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada penulis untuk mengembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
3. Bapak Waluyo S.H., M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara yang memberikan bantuan dan ijin dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
4. Ibu Rahayu Subekti, S.H., M.Hum selaku dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, arahan, kesabaran serta telah banyak meluangkan waktu kepada penulis hingga dapat sepenuhnya tersusun penulisan hukum
x
(skripsi) ini, serta untuk ilmu yang penulis peroleh dan terima kasih telah memberikan persetujuannya atas permohonan penyusunan skripsi ini. 5. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H., selaku dosen
Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, arahan, kesabaran serta telah banyak meluangkan waktu kepada penulis hingga dapat sepenuhnya tersusun penulisan hukum (skripsi) ini, serta untuk ilmu yang penulis peroleh dan terima kasih telah memberikan persetujuannya atas permohonan penyusunan skripsi ini.
6. Bapak Heri Hertanto S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik penulis yang telah banyak memberikan nasehat serta motivasi bagi penulis selama penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 7. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuannya kepada penulis, sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan hukum ini.
8. Bapak dan Ibu staff karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
9. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat disebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan dan kelemahan. Oleh karena itu, saran dan kritik yang bersifat membangun sangat diharapkan penulis guna perbaikan serta kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya Penulis berharap semoga hasil Penulisan Hukum ini dapat memberikan manfaat bagi penulis khususnya dan para pembaca umumnya serta bagi perkembangan ilmu pengetahuan.
Surakarta, Desember 2018 Penulis
Muhammad Fahimul Furqon NIM. E0012255
xi DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ………... i
HALAMAN PERSETUJUAN …..………... Ii HALAMAN PENGESAHAN …...………... iii
HALAMAN PERNYATAAN ..………... iv
ABSTRAK ………... v
ABSTRACT .………... vi
HALAMAN MOTTO ...………... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN ...………... viii
KATA PENGANTAR …..………... ix
DAFTAR ISI ……….………... x
DAFTAR GAMBAR ………... xii
DAFTAR TABEL ….………... xii
BAB I PENDAHULUAN……… 1
A. Latar Belakang Masalah ……….... 1
B. Perumusan Masalah ………... 4
C. Tujuan Penelitian ………... 5
D. Manfaat Penelitian ..………... 6
E. Metode Penelitian ...………... 6
F. Sistematika Penulisan .………... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...………... 13
A. Kerangka Teori .……….……….…………... 13
i. Tinjauan tentang tanah ….……….…………... 13
ii. Tinjauan tentang lahan sawah pertanian ..….…………... 17
iii. Tinjauan tentang pertanian berkelanjutan ….…………... 18
iv. Tinjauan tentang tata ruang …..……...…….…………... 19
v. Tinjauan tentang penatagunaan tanah ...………... 22
vi. Tinjauan tentang alih fungsi tanah ………... 24
B. Kerangka Pemikiran ....……….. 28
BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN ………... 31 A. Pelaksaan Alih Fungsi Tanah Pertanian di Pegunungan
xii
1. Deskripsi Wilayah dan Geografis Kabupaten Pati …….. 31
2. Landasan Hukum Alih Fungsi Tanah Pertanian ...……... 37
3. Prosedur Alih Fungsi Tanah Pertanian ……… 44
4. Keputusan Alih Fungsi Tanah Pertanian dan Kaitannya Dengan Kepentingan Umum …...…………...…………. 62
B. Hambatan-Hambatan yang Dihadapi dalam Pelaksanaan Alih Fungsi Tanah Pertanian Menjadi Pertambangan oleh PT. Sahabat Mulia Sakti ………... 67
BAB IV PENUTUP ………... 70 A. Kesimpulan …...………... 70 B. Saran ….………... 71 DAFTAR PUSTAKA ...………... 73 LAMPIRAN commit to user
xiii
DAFTAR GAMBAR
1. Kerangka Pemikiran ………... 12
2. Geografis Kawasan Pabrik Semen ………. 34
3. Desa Keben Kecamatan Tambakromo ………... 55
4. Desa Karangwono Kecamatan Tambakromo ..……….. 55
5. Desa Wukirsari Kecamatan Tambakromo dan Desa Sumbersari Kecamatan Kayen ...………... 56
6. Peta Kawasan Bentang Karst Sukolilo ...………... 62
7. Peta Lokasi Pabrik dan Kawasan Bentang Alam Kars Lindung... 64
DAFTAR TABEL 1. penggunaan lahan di Kecamatan Kayen dan Tambakromo ……... 32
