PROSES PEMBEBASAN LAHAN ASET WAKAF PADA PROYEK JALAN TOL PANDAAN-MALANG DALAM PERSPEKTIF FIQH
EMPAT MAZHAB DAN HUKUM POSITIF
(Studi Kasus Aset Wakaf pada Desa Bedali Kec. Lawang Kabupaten Malang)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Memperoleh Derajat Gelar S-1 Program Studi Hukum Keluarga Islam
Disusun Oleh:
RIZQI ANGGUN KHOIRIYAH NIM : 201510020311022
FAKULTAS AGAMA ISLAM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG September 2019
PROSES PEMBEBASAN LAHAN ASET WAKAF PADA PROYEK JALAN TOL PANDAAN-MALANG DALAM PERSPEKTIF FIQH
EMPAT MAZHAB DAN HUKUM POSITIF
(Studi Kasus Aset Wakaf pada Desa Bedali Kec.Lawang Kabupaten Malang)
SKRIPSI
Diajukan kepada Fakultas Agama Islam Universitas Muhammadiyah Malang untuk memenuhi salah satu persyaratan
dalam menyelesaikan Program Sarjana Strata Satu (S-1)
Oleh:
RIZQI ANGGUN KHOIRIYAH NIM : 201510020311022
Program Studi Hukum Keluarga Islam Fakultas Agama Islam
Universitas Muhammadiyah Malang 2019
ii
iii
iii
S K R I P S I
RIZQI ANGGUN KHOIRIYAH
201510020311022
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji
pada hari/tanggal, Senin/ 16 September 2019
dan dinyatakan memenuhi syarat sebagai kelengkapan memperoleh gelar Sarjana Hukum
di Program Studi Hukum Keluarga Islam Universitas Muhammadiyah Malang
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Penguji : Drs. M. Sarif, M.Ag Penguji : M. Arif Zuhri, M.HI Ketua / Penguji : Ahda Bina A, M.Ag
v ABSTRAK
Proses Pembebasan Lahan Aset Wakaf pada Proyek Jalan Tol Pandaan-Malang dalam Perspektif Fiqh Empat Mazhab dan Hukum Positif
(Studi Kasus Aset Wakaf pada Desa Bedali Kec. Lawang Kabupaten Malang) Rizqi Anggun Khoiriyah
NIM: 201510020311022
Program Studi Hukum Keluarga Islam FAI UMM
Kata Kunci: Pembangunan Infrastruktur, Pembebasan Lahan, Aset Wakaf
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui secara garis besar proses pembebasan lahan aset wakaf beserta dampak yang terjadi pada pembebasan lahan tersebut pada kacamata fiqh empat mazhab dan hukum positif yang ada. Secara rinci, sub bab membahas analisis perspektif Hukum Islam yang berada pada perspektif fiqh dan perspektif Hukum Positif.
Penelitian ini mengunakan pendekatan deskriptif kualitatif. Penelitian ini merupakan penelitian yang menggambarkan sudut pandang keadaan atau fenomena yang ada.
Data yang digunakan data primer dan sekunder. Data primer yang di dapat dari wawancara, pengamatan dan dokumentasi. Dan data sekunder data yang secara tidak langsung yang diperoleh dari arsip, dokumen dan data-data penting lainnya yang diperoleh sesuai dengan permasalahan yang ada. Data riset yang ada melalui perundang-undangan dan serangkaian AIW (Akta Ikrar Wakaf).
Teknik analisis menggunakan data deskriptif kualitatif. yaitu berupa analisis data dan dokumen yang didapat saat dilangsungkan wawancara, pengamatan dan dokumentasi yang berupa dokumen terkait dengan surat Akta Ikrar Wakaf dan menganalisisnya dengan menggunakan kacamata fiqh empat mazhab dan hukum positif sesuai tema yang dibahas.
Hasil penelitian yang telah dicapai sebagai berikut: Pertama, dari pembebasan lahan aset wakaf tidak terlepas dari rembukan warga. Kedua, pada rembukan warga dilakukan dengan musyawarah sekaligus mufakat. Kemudian, dari dampak proses pembebasan lahan aset wakaf pada masyarakat guna memberikan perhatian penuh agar tidak terjadi keresahan terkait proyek pembangunan tersebut. Ketiga, pada kacamata perspektif Hukum Islam dan Hukum Positif terlihat perbandingan di antara keduanya. Pada kacamata Hukum Islam terjadi perbedaan pendapat di kalangan fuqaha dan melihat dari segi akidah. Pada kacamata Hukum Positif yang telah mengatur Pengadaan Tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum dan tidak hanya membahas dari teori saja.
vi ABSTRACT
The Process of Acquisition of Waqf Asset Land in the Pandaan-Malang Toll Road Project in the Perspective of the Four Schools of Jurisprudence and Positive Law (Case Study of Waqf Assets in Bedali Village, Lawang District,
Malang Regency) Rizqi Anggun Khoiriyah NIM: 201510020311022
FAI UMM Islamic Family Law Study Program
Keywords: Infrastructure development, Land Acquisition, Endowment Assets.
The purpose of this study was to determine in broad outline the process of land acquisition for waqf assets along with the impact that occurred on the land acquisition on the lens of the four schools of law and the existing positive laws. In detail, the sub-chapters discuss the analysis of Islamic law perspectives which are in the fiqh perspective and positive legal perspective.
This research uses a qualitative descriptive approach. This research is a study that describes the point of view of a situation or existing phenomenon. The data used are primary and secondary data. Primary data obtained from interviews, observations and documentation. And secondary data indirectly obtained from archives, documents and other important data obtained in accordance with existing problems. Existing research data through legislation and a series of AIW (Deed Pledge Endowment).
The analysis technique uses descriptive qualitative data. namely in the form of data analysis and documents obtained during interviews, observations and documentation in the form of documents related to the Waqf Pledge Deed and analyze them using fiqh glasses of four schools and positive law according to the theme discussed.
The results of the study have been achieved as follows: First, from the acquisition of waqf land assets are inseparable from the discussion of residents. Secondly, the deliberation of the residents was carried out by deliberation as well as consensus. Then, from the impact of the process of land acquisition waqf assets to the community in order to give full attention to avoid unrest related to the development project. Third, in the perspective of Islamic law and positive law, there is a comparison between the two. In the viewpoint of Islamic Law there are differences of opinion among the jurists and looking at it in terms of aqeedah. In the eyes of the Positive Law which has governed Land Procurement for development in the public interest and not only discuss from the theory alone.
vii
HALAMAN MOTTO
ۖ ْمُكَّنَديِزَ َلَ ْمُت ْرَكَش ْنِئَل ْمُكُّبَر َنَّذَأَت ْذِإَو
ديِدَشَل يِباَذَع َّنِإ ْمُت ْرَفَك ْنِئَل َو
“Sesungguhnya jika kamu bersyukur, pasti Kami akan menambah (nikmat) kepadamu, dan jika kamu mengingkari (nikmat-Ku), maka sesungguhnya
azab-Ku sangat pedih”
viii
PERSEMBAHAN Karya ini kupersembahkan kepada:
1. Ayahanda Muhyidin dan Ibunda Eni Nurhayati. 2. Kakakku Rizqi Asyiq Maulana.
3. Dearest
ix
PEDOMAN TRANSLITERASI
Penulisan transliterasi Arab-Latin yang dipakai dalam skripsi ini mengacu kepada Menteri Agama dan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI tahun 1987 Indonesia, tertanggal 22 Januari 1988 No. 158 Tahun 1987, No. 0543bb/U/1987. Pedoman sebagai berikut:
x
KATA PENGANTAR
ميحرلا نمحرلا الله مسب
Alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat Allah SWT., Tuhan sekalian alam Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang. Atas rahmatNya, skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. Shalawat serta salam semoga selalu dihaturkan buat junjungan kita, Nabi agung Muhammad SAW.
Terselesaikannya skripsiini tidak lepas dari bantuan banyak pihak. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis ingin menyucapkan terima kasih banyak kepada mereka yang telah memberikan bantuan serta dukungan baik secara langsung maupun tidak langsung, bagi penyelesaian skripsi ini. Untuk itu penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Tobroni, M.Si selaku Dekan dari Fakultas Agama Islam Universitas Muhammadiyah Malang.
2. Dr. Fauzan, M.Pd sebagai Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 3. Ibu Idaul Hasanah, M.HI selaku kaprodi Syariah di Universitas
Muhammadiyah Malang.
4. Bapak Drs. M. Sarif, M.Ag selaku pembimbing I dan Bapak M. Arif Zuhri, M.HI yang telah memberikan bimbingan secara maksimal.
5. Kedua orang tua Ibunda Eni Nurhayati dan Bapak Muhyidin yang telah mendukung penuh dan memberikan doa yang terus menerus.
6. Bapak Ahmad Suhanto selaku nadzir pada Masjid Baitus-Sholihin tanah aset wakaf yang memberikan data yang valid seputar penelitian.
7. Bapak Hartono selaku Kepala Dusun Setran pada Desa Bedali Kecamatan Lawang Kabupaten Malang yang berpartisipasi di lapangan dan memberikan informasi detail terkait penelitian ini.
8. Kepala Desa Bedali Kecamatan Lawang Kabupaten Malang yang telah memberikan waktu dan kesempatan untuk memberikan izin penelitian.
xi
9. PT. Jasamarga Pandaan Malang yang telah memberikan arahan dan masukan untuk menyelesaikan penelitian ini.
10.Keluarga Syariah 2015 sebagai teman seperjuangan.
Untuk semua bantuan yang telah diberikan oleh pihak-pihak di atas, penulis selalu mendoakan semoga Allah membalas segala kebaikandan selalu berada dalam Lindungan Allah.
Batu, 05 Agustus 2019 Penulis
xii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ...i
PERNYATAAN KEASLIAN ...ii
HALAMAN HASIL DETEKSI PLAGIASI ...………iii
NOTA DINAS PEMBIMBING ...iv
PERSETUJUAN TIM PENGUJI ...v
PENGESAHAN DEKAN ...vi
ABSTRAK ……….vii
PEDOMAN LITERASI ……….viii
MOTTO ...ix
PERSEMBAHAN ...x
KATA PENGANTAR ...xi
DAFTAR ISI ………..xii
DAFTAR TABEL ……….xiii
BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ...1
B. Rumusan Masalah ...10
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ...10
D. Kajian Penelitian Terdahulu ...11
E. Metode Penelitian...13
F. Sistematika Pembahasan ...18
BAB II : KAJIAN TEORI A. Ruang Lingkup Pembebasan Lahan 1. Istilah pembebasan Lahan ...20
2. Pengertian Tujuan Pembebasan Lahan ...21
3. Makna Kepentingan Umum ...24 4. Ganti Rugi Hak Atas Tanah untuk Kepentingan Umum
xiii 5. Bentuk dan Ganti Rugi
B. Ruang Lingkup Wakaf
1. Pengertian Wakaf ...30
2. Dasar Wakaf ...32
3. Syarat dan Rukun Wakaf ...40
4. Hak atas Tanah ...43
5. Perubahan dan Penggunaan Harta Wakaf ...46
6. Penyelesaian Sengketa ...50
BAB III : HASIL PENELITIAN DAN ANALISA A. Gambaran Umum 1 Profil Desa Bedali ...65
2 Visi dan Misi Bedali ...66
3 Asal Usul Nama Bedali ...67
4 Susunan Organisasi Pemerintahan Desa Bedali ...68
5 Batas Wilayah Desa Bedali ...70
6 Letak Geografis ...70
7 Penguasaan Aset Ekonomi Masyarakat ...71
8 Sarana dan Prasarana...73
B. Hasil Penelitian 1. Proses Pembebasan Lahan Aset Wakaf Pada Proyek Jalan Tol ..77
a) Tahapan Awal terjadinya Pembebasan Lahan ...78
2. Dampak dari Proses Pembebasan Lahan ...80
3. Proses Pembebasan Lahan Aset Wakaf Menurut Fiqh Empat Mazhab ...81
a) Menurut Mazhab Hanafi ...83
b) Menurut Mazhab Maliki ...88
c) Menurut Mazhab Syafi’i ...90
xiv
4. Proses Pembebasan Lahan Aset Wakaf Menurut Hukum Positif .. 100 a. Landasan Hukum Undang-UndangNomor 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan dalam Kepentingan Umum ... 101 b. Pasal 31 Ayat (1) tentang Musyawarah. ... 102 c. Bentuk Ganti Kerugian ... 103 BAB V : PENUTUP
A. Kesimpulan ... 104 B. Saran ... 107 DAFTAR PUSTAKA ... 108 LAMPIRAN-LAMPIRAN
xv
DAFTAR TABEL Susunan Kelembagaan Desa Bedali
Tabel 1 Susunan Organisasi Pemerintah Desa Bedali, 68
Tabel 2 Batas Wilayah Desa Bedali, 70
Infrastruktur Desa Bedali
Tabel 3 Penguasaan Aset Ekonomi Masyarakat, 71
Tabel 4 Lembaga Ekonomi dan Unit Usaha, 75
xvii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Terjemahan Ayat Al Qur’an, 112 Lampiran 2 Draft Wawancara,112
Lampiran 3 Dokumentasi Akta Ikrar Wakaf (AIW), 114 Lampiran 4 Daftar Riwayat Hidup Penulis, 115
108
DAFTAR PUSTAKA
AA. Oka Mahendra, Menguak Masalah Hukum, Demokrasi, dan Pertahanan, (Jakarta: Sinar Harapan, 1996), hlm 291.
Abdul Ghofur Anshori, Hukum Perjanjian Islam di Indonesia (Konsep, Regulasi dan Implementasi), Yogyakarta: Gajah Mada Press, 2010.
Abdul Halim, Hukum Perwakafan di Indonesia, Ciputat: Ciputat Press, 2005. Abd al-Rahman al-Ashimy, Majmu al-Fatawa Syaikh al-Islam Ibn Taimiyah, juz
22, 100.
A. Faizal Haqdan H.A Saiful Anam, Hukum Wakaf dan Perwakafan di Indonesia, Pasuruan: Garoeda Buana Indah, 1993 hlm 2.
Ali Ahmad Chomzah, Hukum Pertanahan Pemberian Hak Atas Tanah Negara Seri Hukum Pertanahan I, (Jakarta: Prestasi Pustaka, 2002), hlm 2.
Ahmad Rofiq, Hukum Perdata Islam di Indonesia Edisi Revisi, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2013.
Ahmad Al Syurbani, Al Aimmatu Al Arbaah, alih bahasa oleh Sabil Huda dan Ahmadi (Jakarta: Bumi Aksara, 1993), hlm 14-15.
Ahmad Sarwat, Ibn Taimiyah Apakah Termasuk Mujtahid Mutlak, 2007, hlm 1, diakses pada tanggal 28 September 2019 (www.rumahfiqih.com)
Ade Arif Firmansyah, Pergeseran Pola Perlindungan Hukum Dalam Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum (Yogyakarta: Graha Ilmu, 2018), 12.
109
109
Adrian Sutedi, Implementasi prinsip Kepentingan Umum Dalam Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan, Ed. 1, Cet. 2 (Jakarta: Sinar Grafika, 2008), hlm. 45.
Apriadi, “Tinjauan Hukum Islam Terhadap Kebijakan Pemerintah dalam Pembebasan Lahan Perkebunan Untuk Pembangunan Jalan di Pekon Way Suluh Esisir Barat”, Skripsi, Universitas Islam Negeri Raden Intan Lampung, 2017.
Arie S. Hutagalung, Tebaran Pemikiran Seputar Masalah Hukum Tanah, hlm 166
Beyond Blogging, “Pembebasan Lahan” Istilah Kadaluarsa, diakses pada tanggal 2 Agustus 2019, (www.kompasiana.com)
Dedi Ismatullah, Hukum Perdata Islam di Indonesia, Bandung: CV. Pustaka Setia, 2011.
Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan Penyelenggara Haji, Loc-cit, 16.
Effendi Perangin, Hukum Agraria Indonesia Suatu Telaah dari Sudut Pandang Praktisi Hukum, (Jakarta:Rajawali, 1991), h. 229
Evi Fajriantina Lova, “Pengadaan Tanah dalam Pembangunan Infrastruktur Jalan Tol oleh Badan Usaha Milik Negara (Persero)”, Jurnal, Universitas Brawijaya, 2016.
110
110
Hendra, Kusuma. “Tol Pandaan-Malang Masih Gratis hingga Kelar Mudik 2019.”Detik Finance (14 Januari 2019).
John W. Creswell, Penelitian Kualitatif dan Desain Riset, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2015.
Kompilasi Hukum Islam
Khanza Safitra, “Hukum Menggalang Dana dalam Hukum Islam”, (www.DalamIslam.com), Diakses pada tanggal 15 September 2019 Kurniawan, Muhammad. “Masa Depan Masalah Tol Pandaan-Malang.” Radar
Malang (16 Februari 2019)
Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: PT. Rosda Karya, 2002.
Maria SW Soemardjono. Kebijakan Pertahanan Antara Regulasi dan Implementasi, (Jakarta: Buku Kompas, 2005, hlm. 20.
Moh Suhadha, Metode Penelitian Sosial Kualitatif Untuk Studi Agama, cet 1, Yogyakarta: SUKA UIN Suka, 2012.
Muh. Zuhri, Hukum Islam Dalam Lintasan Sejarah, (Jakarta: PT Raja Grapindo, 1997) Cetke 2, hlm. 97.
Muhammad, Choirul Anwar. “Tol Pandaan-Malang Diresmikan, Berikut Fakta & penampakannya”, CNBC Indonesia (04 Juli 2019)
111
111
Muhammad Jawad Mughniyah, Ahwal syakhshiyah ala Madzaib al-Khamsah, (Beirut: Dar al-Ilm li al-Malayin, 1964), hlm. 33
Mausu’ah Fiqh Umar Ibn Khattab
MUI, 35 Tahun Majelis Ulama Indonesia Berkiprah Menjaga Integritas Bangsa,
Komisi Informasi dan Komunikasi MUI, Jakarta, 2010, hlm.186-187. Naziroeddin Rachmat, Harta Wakaf: Pengertian dan Perkembangan dan
Sejarahnya di dalam Masyarakat Islam Dulu dan Sekarang, Jakarta: Bulan Bintang, 1994, hlm. 19.
Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 1949.
Rima Kurniasih, Sukayadi, dkk, “Permasalahan Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Bendung Sliga, Purbalingga, Jurnal, Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional Yogyakarta, 2019.
Raden, Edi Sewandono. “Memperbaiki Tata Kelola Pembangunan Infrastruktur.” Kompasiana (04 Juli 2019):2
Septian, Deny. “Tol Pandaan-Malang Beroperasi Awal 2019.”Liputan 6 (14 Januari 2019).
Saebani Ahmad Beni, Hukum Perdata Islam di Indonesia, Bandung: Pustaka Setia, 2011.
