LKPJ 2012 : Pemerintah Kabupaten Ngawi LKPJ BAB I

(1)

BAB I

PENDAHULUAN

A. DASAR HUKUM

Pemerintah Kabupaten Ngawi menggunakan prinsip

otonomi yang seluas luasnya dalam arti Daerah memiliki

kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan

Pemerintahan yang menjadi tanggung jawabnya. Prinsip ini

dijalankan dengan memberikan kewenangan yang luas, nyata

dan bertanggung jawab kepada setiap Kepala Daerah. Setiap

Daerah berhak mempunyai kewenangan membuat kebijakan

Daerah untuk memberikan pelayanan, peningkatan peran serta,

prakarsa dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada

peningkatan kesejahteraan rakyat.

Setelah terbitnya Undang‐Undang Nomor 32 Tahun

2004, tentang Pemerintahan Daerah Pasal 27 ayat (2) yang

menyatakan bahwa Kepala Daerah mempunyai kewajiban

menyampaikan Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah

(2)

Pertanggungjawaban kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,

serta menginformasikan Laporan Penyelenggaraan Pemerintah

Daerah kepada masyarakat.

Dengan terbitnya Undang‐Undang Nomor 32 Tahun 2004

tersebut memiliki makna bahwa Pemerintahan Pusat telah

memberikan kewenangan kepada Pemerintahan Daerah untuk

mengatur dan mengurus sendiri urusan Pemerintahan menurut

asas otonomi dan tugas pembantuan dalam rangka

meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan

memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan,

keistimewaan dan kekhususan serta keragaman daerah dalam

kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dengan

kedudukan seperti itu diharapkan akan terwujud hubungan

kerja yang saling mendukung dalam menjalankan fungsinya

masing‐masing. Dengan adanya nuansa Demokrasi yang

berkembang dalam proses penyelenggaraan Pemerintahan

Kabupaten Ngawi selama Tahun 2011, menjadikan Pemerintah

Kabupaten Ngawi merasa tidak sendirian dalam memecahkan

(3)

kompleks karena adanya kritik, saran, harapan serta dukungan

dari berbagai pihak sehingga mampu memberikan sinergi dalam

rangka memenuhi mandat untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat Ngawi yang lebih baik.

Pelaksanaan Otonomi Daerah sejalan dengan upaya

menciptakan Pemerintahan yang bersih, bertanggungjawab,

serta mampu menjawab tuntutan perubahan secara efektif dan

efisien sesuai dengan prinsip Tata Pemerintahan yang baik,

sebagaimana diamanatkan pasal 27 ayat (2) Undang‐Undang

Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah maka

Kepala Daerah wajib melaporkan penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah dalam bentuk :

1. Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (LPPD)

Kepala Daerah kepada Pemerintah;

2. Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Kepala

Daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD);

dan;

3. Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

(4)

Kepala Daerah menyampaikan Laporan Keterangan

Pertanggungjawaban kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

Laporan Keterangan Pertanggungjawaban adalah laporan yang

berupa informasi penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

selama 1 (satu) tahun anggaran atau akhir masa jabatan.

Adapun dasar hukum dalam penyusunan Laporan

Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Kepala Daerah adalah:

1. Undang‐undang Nomor 12 Tahun 1950 tentang

Pembentukan Daerah‐Daerah Kabupaten dalam Lingkungan

Propinsi Jawa Timur;

2. Undang‐undang Nomor 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan

Kedudukan MPR, DPR, DPD dan DPRD;

Pemerintahan Daerah sebagaimana telah beberapa kali

diubah terakhir dengan Undang‐undang Nomor 12 Tahun

2008 tentang Perubahan Kedua atas Undang‐undang Nomor

32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah;

(5)

Pemerintahan Daerah;

5. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah;

6. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah,

Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah

kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi

Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada

Masyarakat;

Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,

Pemerintahan Daerah Propinsi, dan Pemerintahan Daerah

Kabupaten/ Kota;dan

Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.

B. GAMBARAN UMUM DAERAH

1. Kondisi Geografis Daerah.

(6)

merupakan salah satu Kabupaten yang secara geografis

berada di bagian paling Barat yang berbatasan langsung

dengan Propinsi Jawa Tengah. Kabupaten Ngawi

merupakan jalur penhubung dengan Propinsi Jawa Tengah,

Daerah Istimewa Yogyakarta, dan Jakarta yang mempunyai

aksesibilitas transportasi yang cukup ramai.

Luas wilayah Kabupaten Ngawi adalah 1.295,898

Km² atau 129.598,51 Ha, yang secara administratif

Pemerintahan terbagi dalam 19 Kecamatan, 4 Kelurahan,

dan 213 desa. Secara astronomis terletak pada posisi 7° 21‘ ‐ 7° 31’ Lintang Selatan dan 111° 10 ‘ ‐ 111°40’ Bujur Timur, seperti peta dibawah ini :

(7)

PETA WILAYAH KABUPATEN NGAWI

Batas‐batas wilayah Kabupaten Ngawi adalah

sebagai berikut :

Sebelah Utara : Kabupaten Blora dan Kabupaten

Grobogan Propinsi Jawa Tengah dan

Kabupaten Bojonegoro Propinsi Jawa

Timur.

(8)

Sragen Propinsi Jawa Tengah.

Sebelah Timur : Kabupaten Madiun

Sebelah Selatan : Kabupaten Madiun dan Kabupaten

Magetan.

Sedangkan menurut penggunaan tanahnya dibagi

menjadi lahan sawah 50.476 Ha (38,95 %), tegalan/

pekarangan 14.037 Ha (10,83 %), perkebunan 2.275 Ha

(1,76 %), hutan 41.803 Ha (32,26 %), Pemukiman/

Perumahan 17.453 Ha (13,47 %), dan lain‐lain 3.554 Ha

(2,74 %). Dapat digambarkan sebagai berikut :

‐ Persawahan yang luas terdapat di Kecamatan Geneng,

Paron, Karangjati, Kedunggalar dan Padas yang

umumnya terletak pada ketinggian 25‐100 meter dari

permukaan laut dengan kemiringan tanah 0‐2%.

‐ Tegalan yang luas terdapat di Kecamatan Bringin,

Kendal, Ngawi, Pitu Mantingan dan Widodaren yang

umumnya terletak pada ketinggian 100‐500 Meter

dari permukaan laut dengan kemiringan tanah 2‐

(9)

‐ Pekarangan yang luas terdapat di Kecamatan Geneng,

Karangjati, Kedunggalar, Kendal, Paron, Ngawi dan

Widodaren umumnya terletak pada ketinggian 25‐100

meter dari permukaan laut dengan kemiringan 0‐2%.

‐ Hutan sejenis dengan tanaman jati terdapat di

Kecamatan Bringin, Kendal, Mantingan, Widodaren,

Karangjati dan Pitu.

‐ Tanaman Pinus terdapat di Kecamatan Jogorogo,

Kendal, Ngrambe, dan Sine yang umumnya terletak

pada ketinggian 100‐lebih dari 1000 Meter dari

permukaan laut dengan kemiringan tanah 2‐15%.

‐ Kebun Karet terdapat di Kecamatan Widodaren,

sedangkan kebun Teh terdapat di Kecamatan Sine,

dan kebun Kelapa terdapat di Kec. Ngawi.

Sedangkan untuk kondisi Topografi wilayah

Kabupaten Ngawi berdasarkan ketinggian tempat cukup

bervariasi. Wilayah Bagian selatan Kabupaten Ngawi

berupa pegunungan dengan ketinggian tempat berkisar

(10)

puncaknya adalah Gunung lawu, hal ini dapat

dikelompokkan berdasarkan :

a. Ketinggian Tempatnya;

Berdasarkan ketinggian tempatnya, wilayah

Kabupaten Ngawi dikelompokkan menjadi :

1) Daerah dengan ketinggian < 50 m di atas

permukaan laut terdiri atas sebagian wilayah

Kecamatan Ngawi, Paron, Geneng, Pangkur dan

Kasreman.

2) Daerah dengan ketinggian 50‐100 m di atas

Kecamatan Pangkur, Karangjati, Bringin,

Kasreman, Ngawi, Pitu, Paron, Geneng, Gerih,

Karangjati, Widodaren, Mantingan dan

Karanganyar.

permukaan laut, terdiri atas sebagian wilayah

Kecamatan Ngrambe, Jogorogo, Kendal dan Sine.

(11)

Kecamatan Mantingan, Karanganyar, Widodaren,

Kedunggalar, Gerih, Pitu, Bringin, Kasreman,

Ngrambe, Jogorogo, Kendal dan Sine.

(12)

b. Kelerengannya.

Berdasarkan kelerengannya topografi

Kabupaten Ngawi dikelompokkan menjadi :

1) Wilayah dengan kelerengan < 2 % terdiri atas

sebagian wilayah Kecamatan Karanganyar,

Widodaren, Mantingan, Kedunggalar, Pitu, Paron,

(13)

Bringin, dan Karangjati.

2) Wilayah dengan kelerengan 2‐5 % terdiri atas

sebagian besar wilayah Kecamatan Karanganyar,

Pitu, Kasreman, Ngawi, Bringin, Karangjati, Sine,

Ngrambe, Jogorogo, dan Kendal.

sebagian wilayah Kecamatan Sine, Ngrambe,

Jogorogo, dan Kendal.

Jogorogo dan Kendal.

7) Wilayah dengan kelerengan > 40 % terdiri atas

(14)

Secara umum, di bagian tengah adalah daerah

dataran yang merupakan lahan pertanian subur, di bagian

selatan merupakan daerah perbukitan dan pegunungan

yang membujur dari Timur ke barat, meliputi wilayah

Kendal, Kecamatan Jogorogo, Kecamatan Ngrambe dan

Kecamatan Sine yang berada di lereng Gunung Lawu.

Luas dan Struktur tanah kawasan Kabupaten Ngawi

adalah sebagai berikut :

1. Alluvial : 12.025 Ha (9,28%)

2. Grumusol : 55.749 Ha (43,02%)

3. Mediteran : 25.612 Ha (19,76%)

4. Mediteran dan Regosol : 1.950 Ha (1,50%)

5. Mediteran dan Grumosol : 2.940 Ha (2,27%)

6. Mediteran dan Litisol : 21.487 Ha (16,58%)

7. Latosol dan Litosol : 810 Ha (0,63%)

8. Andosol dan Litosol : 3.025 Ha (2,33%)

(15)

Jumlah : 129.598 Ha (100,00%)

Tanah Grumosol terdapat di dataran rendah

sebelah selatan Bengawan Solo dan sebelah Timur ‐ Barat

sungai Madiun. Tanah Mediteran, Litosol dan Andosol di

kawasan kaki Gunung Kendeng, sedangkan tanah Litosol di

sepanjang perbukitan pegunungan Kendeng serta tanah

Alluvial di sepanjang tepi sungai Madiun dan Bengawan

Solo.

Secara geografis Kabupaten Ngawi dialiri dua

sungai besar :

1. Bengawan Solo yang membujur dari Barat ke Timur. 2. Sungai Madiun dari Selatan ke Utara.

Kedua sungai tersebut bertemu di ujung Kota Ngawi

dan mengalir menjadi satu ke Utara memasuki wilayah

Kabupaten Bojonegoro. Disamping itu terdapat pula

sungai‐sungai kecil yaitu Sungai Banger, Sidolaju, Alas

Tuwo, Batu Bunder, Kenteng, Kasihan, Plampok, Ketonggo

yang bermuara di sungai Bengawan Solo dan Sungai Kukur

(16)

Dengan aliran sungai‐sungai yang ada, maka tingkat

kesuburan tanah di Kabupaten Ngawi dapat digolongkan sebagai berikut :

1. Wilayah sebelah Timur Sungai Madiun bagian Selatan

merupakan daerah subur dan merupakan daerah

pertanian tanaman pangan tingkat pertama.

2. Wilayah sebelah Utara Bengawan Solo dan sebelah

Timur Sungai Madiun bagian Utara merupakan daerah

perbukitan pegunungan Kendeng Tengah yang

merupakan daerah kurang subur sampai tandus dan

tanahnya mengandung kapur.

3. Wilayah Selatan paling ujung merupakan kaki Gunung

Lawu yang berbukit‐bukit merupakan daerah subur

bagi tanaman perkebunan.

Keberadaan beberapa waduk di Kabupaten Ngawi

seperti Waduk Pondok, Sangiran, dan Kedung Bendo juga

merupakan salah satu sarana penunjang di sektor

pertanian.

(17)

dan bertemperatur sedang. Ditinjau dari keadaan curah

hujan maka Kabupaten Ngawi termasuk daerah beriklim

kering dengan curah hujan rata‐rata di bawah 3.000 mm

per tahun yaitu 1.603,63 mm per tahun dan mempunyai

hari hujan dengan rata‐rata yaitu sebesar 158,85 hari per

tahun.

Curah hujan yang rendah di Kabupaten Ngawi

menjadikan daerah ini sering mengalami kesulitan

pengairan terutama pada lahan sawah. Saat musim

kemarau tiba, petani harus menggunakan mesin diesel

untuk mengambil air bawah tanah untuk pengairan sawah.

2. Gambaran Umum Demografis

Jumlah Penduduk Kabupaten Ngawi dapat dilihat

dari beberapa sudut pandang, antara lain kepadatan

penduduk geografis. Dilihat dari sudut pandang ini

Kepadatan penduduk geografis menunjukan jumlah

penduduk pada suatu daerah setiap kilometer persegi.

(18)

penduduk dan tingkat kepadatan penduduk di suatu

daerah. Jumlah Penduduk Kabupaten Ngawi sampai

dengan akhir Tahun 2011 mencapai 911.911 Jiwa, terdiri

dari laki‐laki 446.829 jiwa dan perempuan 465.082 jiwa,

dengan laju pertumbuhan penduduk rata rata 0,16 %

pertahun dan daerah hunian yang tersebar di 19

Kecamatan dengan tingkat penyebaran bervariasi antara

24.542‐88.540 jiwa. Kecamatan yang mempunyai

penduduk paling banyak adalah Kecamatan Paron dengan

jumlah penduduk sebesar 88.510 Jiwa, sedangkan yang

paling sedikit adalah Kecamatan Kasreman dengan jumlah

penduduk sebesar 24.545 Jiwa. Wilayah ini mempunyai

luas wilayah yang kecil dan merupakan wilayah pemekaran

dari Kecamatan Padas. Adapun data penduduk Kabupaten

Ngawi sampai dengan keadaan Desember 2011 adalah

sebagaimana tercantum dalam tabel berikut :

(19)

Tabel 1.1

Data Penduduk Kabupaten Ngawi

Menurut Jenis Kelamin (Keadaan s/d Desember 2011)

NO KECAMATAN JUMLAH

DESA

PENDUDUK (Jiwa)

L P JUMLAH

1 NGAWI 16 42.030 42.550 84.580

2 PARON 14 43.626 44.884 88.510

3 GENENG 13 27.876 28.238 56.114

4 PITU 10 14.082 14.215 28.297

5 PADAS 12 17.152 18.905 36.055

6 KWADUNGAN 14 12.585 14.528 27.113

7 KARANGJATI 17 23.239 25.181 48.420

8 BRINGIN 10 15.978 16.458 32.436

9 KENDAL 10 28.813 29.200 58.013

10 JOGOROGO 12 24.098 24.489 48.587

11 WIDODAREN 12 34.860 36.648 71.508

12 KARANGANYAR 7 15.945 15.857 31.802

13 KEDUNGGALAR 12 36.731 37.070 73.801

14 NGRAMBE 14 21.936 22.171 44.107

15 GERIH 5 18.294 19.358 37.652

16 KASREMAN 8 12.288 12.257 24.545

17 SINE 15 23.176 26.204 49.380

18 MANTINGAN 7 19.877 22.042 41.919

19 PANGKUR 9 14.243 14.829 29.072

JUMLAH 217 446.829 465.082 911.911

Sumber : Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kab. Ngawi

Penduduk Kabupaten Ngawi digolongkan dalam

kelompok usia, sebagaimana tercantum dalam tabel

berikut:

(20)

Tabel 1.2

Menurut Kelompok Usia(Keadaan s/d Desember 2011)

NO KELOMPOK USIA PENDUDUK (jiwa)

1 0-4 th 36.636

2 5-9 th 38.886

3 10-14 th 39.365

4 15-19 th 56.416

5 20-24 th 78.714

5 25-29 th 86.329

6 30-34 th 89.354

7 35-39 th 68.924

8 40-44 th 70.779

9 45-49 th 72.998

10 50-54 th 68.360

11 55-59 th 56.872

12 60-64 th 46.044

13 65-69 th 30.325

14 70-74 th 30.760

15 >= 75 th 41.149

JUMLAH 911.911 Sumber : Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kab. Ngawi

Dari data diatas dapat kita lihat bahwa sebagian

besar penduduk adalah kelompok usia produktif (usia 15‐

60) yang mencapai 638.374 jiwa atau 70%, disusul

kemudian kelompok anak‐anak (usia 0‐15) mencapai

102.234 jiwa atau 11,21% dan kelompok lanjut usia (usia 60

tahun keatas) mencapai 111.303 jiwa atau 18,78%.

(21)

ketergantungan total adalah 42,84 % artinya setiap 100

orang berusia produktif di Kabupaten Ngawi menanggung

42 orang yang belum produktif dan dianggap tidak

produktif lagi. Rasio sebesar 42,84 % tersebut di

seimbangkan oleh rasio ketergantungan penduduk muda

sebesar 16,01 % dan rasio ketergantungan penduduk tua

sebesar 26,83 %. Dari indikator ini terlihat bahwa pada

tahun 2011 penduduk berusia kerja di Kabupaten Ngawi

masih dibebani tanggung jawab akan penduduk usia tua

yang jumlahnya lebih banyak dibandingkan dengan

tanggung jawab terhadap penduduk usia tua.

Dilihat dari jumlah Penduduk Kabupaten Ngawi

sebagian besar tinggal di daerah pedesaan sehingga sesuai

potensi daerah yang agraris maka mata pencaharian

penduduk Kabupaten Ngawi sebagian besar adalah bekerja

dibidang pertanian, baik sebagai buruh tani atau petani

penggarap. Sedangkan sebagian lainnya bekerja sebagai

Pegawai, pedagang, dan lain‐lain. Hal ini dapat dilihat

(22)

Tabel 1.3

Menurut Mata Pencaharian Tahun 2011 (Jiwa)

NO JENIS PEKERJAAN 2009 2010 2011

1. Belum Bekerja 129.647 129.545 171.303

2. Pelajar/ Mahasiswa 141.051 141.058 213.381

3. Pns/ Guru 13.827 14.484 14.000

4. TNI/ Polri 3.584 3.624 4.086

5. Karyawan Swasta 50.117 51.177 56.199

6. Petani 275.651 275.479 289.081

7. Buruh Tani 10.723 10.750 13.433

8. Lainnya 267.451 268.562 150.428

Dari tabel diatas dapat kita ketahui bahwa jumlah

penduduk yang belum mendapatkan pekerjaan sejumlah

171.303 jiwa atau sebesar 26,83 % dari jumlah penduduk

usia produktif. Tingginya jumlah penduduk yang belum

mendapatkan pekerjaan ini memerlukan program‐program

yang mampu memberikan jalan keluar yang efisien, sebagai

misal Pemerintah Kabupaten Ngawi telah mengeluarkan

beberapa program kemiskinan seperti Gardutaskin, namun

program pengentasan kemiskinan itu memerlukan

(23)

itu sendiri. Karena banyak sekali faktor‐faktor yang

mempengaruhi jumlah pengangguran masyarakat

misalnya: pendidikan, kebiasaan/adat istiadat, dll. Sehingga

untuk mengurangi tingkat pengangguran itu tidak cukup

hanya dilakukan Pemerintah saja, tetapi perlu dilakukan

secara bersama dengan komponen masyarakat.

Peningkatan pengangguran tersebut disebabkan oleh :

1. Pertambahan angkatan kerja lebih besar daripada

lapangan kerja.

2. Rendahnya kualitas dan ketrampilan tenaga kerja.

3. Meningkatnya jumlah PHK, yang mendorong

meningkatnya jumlah angkatan kerja.

4. Rendahnya mutu dan relevansi pendidikan terhadap

ketersediaan lapangan kerja.

5. Kurangnya informasi pasar kerja dan rendahnya

efektifitas bursa kerja karena lemahnya pendataan

serta terbatasnya jaringan pelayanan bursa kerja.

6. Adanya pemulangan TKI ilegal dari Malaysia maupun

(24)

Dilihat dari sudut mata pencaharian penduduknya dari tabel diatas terlihat bahwa sebagian besar bekerja di

bidang pertanian, baik sebagai buruh petani atau petani

penggarap yang mencapai 302.514 orang atau 33,17 %.

Sehingga Bidang Pertanian menjadi fokus utama

pembangunan di Kabupaten Ngawi pada tahun 2011.

Sedangkan jumlah penduduk Kabupaten Ngawi dilihat dari

tingkat pendidikannya dapat dilihat sebagaimana tabel

berikut :

Tabel 1.4

Menurut Tingkat Pendidikan tahun (2009 dan 2011)

NO TINGKAT PENDIDIKAN TAHUN

2009 2010 2011

1 Belum sekolah 192.243 196.176 204.898 2 Belum Tamat SD 108.832 105.021 102.943

3 SD 349.992 346.000 340.986

4 SMP/ Sederajat 175.752 179.114 176.154 5 SMA/ Sederajat 146.921 153.056 153.267

6 Diploma 9.575 9.679 9.621

7 S I 20.014 20.718 20.853

8 S II 826 868 892

9 S III 92 89 86

(25)

tamat Sekolah Dasar mengalami penurunan sejumlah

102.943 orang, sedangkan jumlah penduduk yang

mengalami peningkatan paling dominan dari tahun 2009

sampai dengan tahun 2011 adalah penduduk dengan

tingkat pendidikan Strata 1 (S1) sebesar 20.853 orang,

SMA/ Sederajat 153.267 orang, SMP/ Sederajat 176.154

orang, Sekolah Dasar sebesar 340.986 orang, Strata 2 (S2)

sebesar 892 orang dan Strata 3 (S3) sebesar 86 orang.

3. Kondisi Ekonomi Daerah

Perekonomian suatu wilayah dapat diamati melalui

beberapa indikator makro, diantaranya nilai tambah yang

dihasilkan oleh setiap sektor produksi yang dikenal dengan

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). PDRB menurut

lapangan usaha, atau menurut sektor produksi merupakan

penjumlahan nilai tambah bruto yang dihasilkan oleh

seluruh unit kegiatan ekonomi yang beroperasi di wilayah

(26)

Dengan demikian PDRB merupakan nilai tambah

yang dasar pengukurannya timbul akibat adanya berbagai

aktivitas ekonomi dalam suatu wilayah. Data PDRB dapat

menggambarkan suatu kemampuan daerah dalam

mengelola sumber daya alam yang dimilikinya. Besaran

PDRB yang dihasilkan oleh masing‐masing daerah sangat

bergantung pada potensi sumber daya alam dan faktor

produksinya.

Dari angka PDRB antara lain dapat diketahui

struktur perekonomian dan laju pertumbuhan ekonomi

daerah.

a. Potensi Unggulan daerah.

Untuk mengetahui potensi unggulan daerah

dapat dilihat pada struktur perekonomian suatu

daerah, karena dalam struktur perekonomian suatu

daerah ditunjukkan besarnya konstribusi masing‐

masing sektor ekonomi dalam kemampuan

menciptakan nilai tambah, hal tersebut

(27)

kemampuan produksi dari masing‐masing sektor

ekonominya, artinya semakin besar konstribusi suatu

sektor terhadap struktur perekonomian daerah maka

sektor tersebut merupakan sektor unggulan daerah.

Perkembangan penduduk di Kabupaten Ngawi

didominasi oleh Sembilan sektor. Dalam PDRB ini

menyajikan ruang lingkup dan definisi dari masing‐

masing sektor dan subsektor, cara‐cara penghitungan

nilai tambah baik atas dasar harga berlaku maupun

atas dasar harga konstan serta sumber datanya.

1. Sektor Pertanian

Sektor pertanian mencakup segala

pengusahaan yang didapat dari alam dan

merupakan barang biologis atau hidup, dimana

hasilnya akan digunakan untuk kebutuhan sendiri

maupun dijual kepada pihak lain (tidak termasuk

kegiatan yang tujuannya untuk hobi saja). Sektor

(28)

Tanaman Bahan Makanan, Perkebunan,

Peternakan, Kehutanan dan Perikanan.

Masing‐masing subsektor dijelaskan sebagai

berikut:

1.1. Tanaman Bahan Makanan

Subsektor ini mencakup komoditi

tanaman bahan makanan seperti padi dan

palawija, sayur‐sayuran, buah‐buahan dan

hasil‐hasil produk ikutannya. Termasuk dalam

cakupan ini adalah hasil‐hasil dari pengolahan

yang dilakukan secara sederhana seperti beras

tumbuk, gaplek, sagu dan sejenisnya. Nilai

tambah bruto atas dasar harga berlaku

diperoleh melalui pendekatan produksi, yaitu

dengan mengalikan masing‐masing kuantum

produksi dengan harga dari setiap komoditi

pada tahun bersangkutan yang selanjutnya

dikurangi dengan biaya antara atas dasar harga

(29)

biaya antara terhadap output yang didapat

dari hasil survei khusus). Nilai tambah atas

dasar harga konstan dihitung dengan cara

revaluasi, yaitu mengalikan masing‐masing

kuantum produksi dengan harga dari setiap

komoditi pada tahun 2000 yang selanjutnya

dikurangi dengan biaya antara atas dasar harga

konstan. Data produksi dan harga komoditi

subsektor ini dapat diperoleh dari Dinas

Tanaman Pangan dan Hortikultura dan BPS

Kabupaten Ngawi. Sedangkan rasio produksi

ikutan dan sampingan, rasio biaya

pengangkutan, margin perdagangan dan rasio

biaya antara diperoleh dari survei khusus.

1.2. Tanaman Perkebunan

a. Tanaman Perkebunan Rakyat

Komoditi yang dicakup adalah hasil

tanaman perkebunan yang diusahakan

(30)

kopi, kapuk, kapas, tebu, tembakau dan

cengkeh beserta produk ikutannya dan

hasil‐hasil pengolahan sederhana seperti

minyak kelapa, tembakau olahan dan kopi

olahan. Nilai tambah bruto atas dasar

harga berlaku diperoleh melalui

pendekatan produksi, sedangkan nilai

tambah bruto atas dasar harga konstan

dihitung dengan cara revaluasi. Data

produksi dan harga komoditi subsektor ini

dapat diperoleh dari Dinas Kehutanan dan

Perkebunan. Rasio produksi ikutan dan

sampingan, rasio biaya pengangkutan,

margin perdagangan dan rasio biaya

antara diperoleh dari survei khusus oleh

BPS Kabupaten Ngawi.

b. Tanaman Perkebunan Besar

Kegiatan yang dicakup dalam

(31)

memproduksi komoditi perkebunan yang

diusahakan oleh perusahaan perkebunan

besar seperti karet, teh, kopi, coklat,

minyak sawit, tebu. Nilai tambah bruto

atas dasar harga berlaku diperoleh

melalui pendekatan produksi, sedangkan

nilai tambah bruto atas dasar harga

konstan dihitung dengan cara revaluasi.

Data produksi dan harga komoditi

Kehutanan dan Perkebunan dan BPS

Kabupaten Ngawi. Rasio produksi ikutan

dan sampingan, rasio biaya

pengangkutan, margin perdagangan dan

rasio biaya antara diperoleh dari survei

khusus.

1.3. Peternakan dan Hasil‐hasilnya

Subsektor ini mencakup produksi ternak

(32)

ternak kecil (kelinci, marmut, dsb) dan unggas

(ayam, itik, puyuh, dsb) maupun hasil‐hasil

ternak seperti kulit, susu segar, telur, pupuk

kandang. Produksi sub sektor peternakan

diperkirakan sama dengan jumlah ternak yang

dipotong ditambah perubahan stok populasi

ternak dan ekspor ternak netto (selisih antara

jumlah yang diekspor dengan yang diimpor).

Nilai tambah bruto atas dasar harga berlaku

diperoleh melalui pendekatan produksi,

sedangkan nilai tambah bruto atas dasar harga

konstan dihitung dengan cara revaluasi. Data

populasi ternak dan produksi peternakan

dapat diperoleh dari Dinas Perikanan dan

Peternakan. Data ekspor/ impor antar

kabupaten sampai saat ini masih sulit

diperoleh angkanya, sehingga ekspor netto

diasumsikan sama dengan nol. Data harga

(33)

diperoleh dari Dinas Perikanan dan Peternakan

dan BPS Kabupaten Ngawi.

1.4. Kehutanan

Subsektor kehutanan mencakup

penebangan kayu, pengambilan hasil hutan

lainnya dan perburuan. Kegiatan penebangan

kayu menghasilkan kayu gelondongan, kayu

bakar, arang dan bambu, sedangkan hasil

kegiatan pengambilan hasil hutan lainnya

berupa damar, rotan, kulit kayu dan lain‐lain.

konstan dihitung dengan cara evaluasi. Data

produksi diperoleh dari Dinas Kehutanan dan

Perkebunan, sedangkan data harga komoditi

Perkebunan dan Kehutanan, Kesatuan

(34)

Rasio produksi ikutan dan sampingan, rasio

biaya pengangkutan, margin perdagangan dan

rasio biaya antara diperoleh dari survei khusus.

1.5. Perikanan

Komoditi yang dicakup adalah semua hasil

dari kegiatan perikanan laut, perairan umum,

tambak, kolam, sawah (mina padi) dan

keramba, serta pengolahan sederhana

(pengeringan dan penggaraman ikan). Nilai

produksi dan harga komoditi perikanan

diperoleh dari Dinas Perikanan dan

Peternakan. Rasio produksi ikutan dan

sampingan, rasio biaya pengangkutan, margin

perdagangan dan rasio biaya antara diperoleh

(35)

2. Sektor Pertambangan dan Penggalian

Kegiatan pertambangan dan penggalian

mencakup penggalian, pengeboran, penyaringan

dan pengambilan pemanfaatan segala macam

benda non biologis seperti barang tambang,

mineral dan barang galian yang tersedia di alam.

Sektor ini dibagi ke dalam 2 subsektor yaitu

subsektor penggalian dan subsektor

pertambangan. Di Kabupaten Ngawi belum ada

kegiatan di subsektor pertambangan, sehingga

pada sektor ini hanya disumbang oleh subsektor

penggalian. Nilai tambah bruto atas dasar harga

berlaku diperoleh melalui pendekatan produksi,

yang diperlukan untuk penghitungan subsektor

penggalian diperoleh dari Dinas Pekerjaan Umum

(PU) Bina Marga, Cipta Karya dan Kebersihan,

(36)

penggalian, Dinas Pendapatan, Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah dan Kantor

Lingkungan Hidup, Dinas PU Pengairan dan

Pertambangan. Rasio produksi ikutan dan

sampingan, rasio biaya pengangkutan, margin

dari survei khusus oleh BPS Kabupaten Ngawi.

3. Sektor Industri Pengolahan

Kegiatan industri adalah kegiatan untuk

mengubah bentuk baik secara mekanis maupun

kimiawi dari bahan organik atau anorganik

menjadi produk baru yang lebih tinggi mutunya.

Dalam penghitungannya sektor ini terdiri dari

duasubsektor yaitu: subsektor industri besar/

sedang dan subsektor industri kecil/ kerajinan

rumah tangga. Pengelompokan tersebut

berdasarkan jumlah tenaga kerja yang dilibatkan,

dimana industri besar/ sedang adalah industri

(37)

sedangkan industri kecil/ kerajinan rumahtangga

adalah industri dengan jumlah tenaga kerja

kurang dari 20 orang. Untuk kelompok industri

besar dan sedang ruang lingkup dan metode

penghitungan nilai tambah atas dasar harga

berlaku berdasarkan hasil survei industri tahunan

BPS Kabupaten Ngawi, sedangkan penghitungan

nilai tambah atas dasar harga konstan melalui

cara deflasi dengan Indeks Harga Perdagangan

Besar masing‐masing kelompok industri

digunakan sebagai deflator. Untuk output dan

nilai tambah subsektor industri kecil/ kerajinan

rumah tangga diperoleh dengan pendekatan

produksi. Bila dalam penghitungan industri

pengolahan dipisahkan antara industri besar/

sedang dan industri kecil/ kerajinan

rumahtangga, dalam publikasinya sektor ini

(38)

Indonesia/ KLUI dua digit yang terdiri dari 9

subsektor yaitu:

1. Industri makanan, minuman dan tembakau,

2. Tekstil, barang dari kulit dan alas kaki,

3. Barang dari kayu dan hasil hutan lainnya,

4. Kertas dan barang cetakan,

5. Pupuk, barang kimia dan barang dari karet/

plastik,

6. Semen dan barang galian bukan logam,

7. Logam dasar besi dan baja,

8. Alat angkutan, mesin dan peralatannya,

9. Barang lainnya.

Data yang diperlukan untuk penghitungan

subsektor penggalian diperoleh dari Dinas

Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi, Survei

Industri Besar dan Sedang dan Survei Industri

Kecil dan Kerajinan Rumahtangga oleh BPS

Kabupaten Ngawi. Rasio produksi ikutan dan

(39)

dari survei khusus pendapatan regional (SKPR)

oleh BPS Kabupaten Ngawi.

4. Sektor Listrik, Gas, dan Air Bersih

Data produksi yang disajikan adalah data

dari Perusahaan Listrik Negara (PLN), PN Gas, dan

Perusahaan Daerah Air Minum. Output Masing‐

masing subsektor mencakup semua produksi

yang dihasilkan dari berbagai kegiatan sesuai

dengan ruang lingkup dan definisinya.

4.1. Listrik

Subsektor ini mencakup semua

kegiatan kelistrikan, baik yang diusahakan

oleh PLN maupun non‐PLN dan PLN

pembangkit wilayah Jawa Timur. Data

produksi, harga dan biaya antara subsektor

ini diperoleh dari PLN Distribusi Jawa Timur.

Output atas dasar harga berlaku diperoleh

(40)

berlaku pada masing‐masing tahun,

sedangkan output atas dasar harga konstan

diperoleh dengan cara revaluasi.

4.2. G a s

Komoditi yang dicakup dalam subsektor

ini adalah gas produksi Perusahaan Negara

Gas. Data produksi, harga dan biaya‐biaya

yang digunakan diperoleh dari perusahaan

tersebut. Perkiraan output atas dasar harga

konstan diperoleh dengan cara revaluasi.

maupun atas dasar harga konstan dihitung

dengan menggunakan persentase nilai

tambah terhadap output masing‐masing

tahun. Untuk Kabupaten Ngawi karena

belum ada perusahaan gas maka subsektor

ini belum dihitung.

(41)

4.3. Air Bersih

Subsektor ini mencakup air minum

yang diusahakan oleh Perusahaan Air

Minum. Data produksi, harga, dan biaya‐

biaya yang dikeluarkan untuk menghasilkan

air minum diperoleh dari laporan

Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten

Ngawi yang dikumpulkan oleh BPS

Kabupaten Ngawi. Penghitungan nilai

tambah atas dasar harga konstan dilakukan

dengan cara yang sama seperti pada

subsektor Listrik.

5. Sektor Bangunan

Sektor bangunan mencakup semua kegiatan

pembangunan fisik konstruksi, baik berupa

gedung, jalan, jembatan, terminal, pelabuhan,

dam, irigasi, eksplorasi minyak bumi maupun

jaringan listrik, gas, air minum, telepon, dan

(42)

menggunakan pendekatan produksi. Output

diperoleh dari penjumlahan nilai pembangunan

prasarana fisik yang dari segi pendanaan dapat

dirinci menjadi: nilai pembangunan pemerintah

pusat yang dibiayai dari APBN dan nilai

pembangunan daerah yang dibiayai APBD serta

perbaikannya; dan pembangunan‐pembangunan

yang dilakukan oleh developer, perumnas serta

yang dilakukan oleh swadaya masyarakat murni.

Sedangkan persentase nilai tambah bruto

diperoleh dari survei khusus. Output atas dasar

harga konstan diperoleh dengan cara deflasi,

deflatornya adalah Indeks Harga Perdagangan

Bahan Bangunan dan Konstruksi (IHPB).

6. Sektor Perdagangan, Hotel, dan Restoran

Sektor ini terdiri dari tiga subsektor yaitu

subsektor perdagangan, subsektor hotel dan

subsektor restoran. Pada dasarnya kegiatan yang

(43)

penyediaan akomodasi/ hotel, serta penjualan

makanan dan minuman seperti restauran,

warung, kedai, pedagang keliling dan sejenisnya.

6.1. Perdagangan

Subsektor perdagangan mencakup

kegiatan membeli dan menjual barang, baik

baru maupun bekas, untuk tujuan

penyaluran/ pendistribusian tanpa merubah

bentuk barang tersebut. Subsektor

perdagangan dibagi menjadi dua kelompok,

yaitu perdagangan besar dan perdagangan

eceran. Perdagangan besar mencakup

kegiatan pembelian dan penjualan kembali

barang baru atau bekas oleh pedagang dari

produsen atau importir ke pedagang besar

lainnya, pedagang eceran, perusahaan dan

lembaga yang tidak mencari untung.

Sedangkan perdagangan eceran mencakup

(44)

konsumen perorangan atau rumahtangga.

Penghitungan nilai tambah subsektor

perdagangan dilakukan dengan pendekatan

arus barang (Commodity Flow), yaitu dengan

menghitung besarnya nilai komoditi

pertanian, pertambangan dan penggalian,

Industri, serta komoditi impor yang

diperdagangkan. Dari nilai komoditi yang

diperdagangkan, diturunkan nilai margin

perdagangan yang merupakan output

perdagangan yang selanjutnya dipakai untuk

menghitung nilai tambahnya. Rasio

besarnya barang‐barang yang

diperdagangkan, margin perdagangan dan

persentase nilai tambah didasarkan pada

data hasil penyusunan tabel Input‐output

serta survei khusus. Nilai produksi Bruto

atas dasar harga konstan, dihitung dengan

(45)

atas dasar harga konstan pada tahun dasar

dari sektor‐sektor pertanian, pertambangan

dan penggalian, industri serta impor. Nilai

tambah atas dasar harga berlaku dan

konstan dihitung berdasarkan perkalian

antara rasio nilai tambah dengan outputnya.

6.2. Hotel

Subsektor ini mencakup kegiatan

penyediaan akomodasi yang menggunakan

sebagian atau seluruh bangunan sebagai

tempat penginapan. Yang dimaksud

akomodasi disini adalah hotel berbintang

maupun tidak berbintang, serta tempat

tinggal lainnya yang digunakan untuk

menginap seperti losmen, motel dan

penginapan. Termasuk pula kegiatan

penyediaan makanan dan minuman serta

penyediaan fasilitas lainnya bagi para tamu

(46)

berada dalam satu kesatuan manajemen

dengan penginapan yang datanya sulit

dipisahkan. Penyediaan penginapan yang

diusahakan oleh yayasan atau pemerintah

juga dikelompokkan disini bila segala macam

keterangan dan data mengenai kegiatan ini

dapat dipisahkan dengan kegiatan

utamanya. Output dihitung dengan cara

mengalikan jumlah malam tamu dan tarif.

Dalam hal ini malam tamu dianggap sebagai

kuantum dari output. Untuk keperluan ini,

data diperoleh dari Survei Perusahaan

Akomodasi oleh BPS Kabupaten Ngawi,

sedangkan persentase biaya antara

diperoleh dari hasil survei khusus.

6.3. Restoran

Kegiatan subsektor restoran mencakup

usaha kegiatan penyediaan makanan dan

(47)

dikonsumsi ditempat penjualan baik dengan

tempat tetap maupun tidak tetap. Kegiatan

subsektor ini antara lain rumah makan,

warung nasi, warung kopi, katering, kantin,

tukang bakso, tukang es. Penyediaan

makanan dan minuman jadi serta usaha

katering, pelayanan restoran kereta api dan

kantin yang merupakan usaha sampingan,

sejauh datanya dapat dipisahkan termasuk

dalam subsektor restoran. Nilai tambah

bruto restoran dapat diperoleh dengan

pendekatan produksi. Indikator yang

digunakan adalah jumlah tenaga kerja,

jumlah restoran, atau jumlah pengunjung.

Sedangkan indikator harga digunakan adalah

rata‐rata output per tenaga kerja, rata‐rata

output per restoran, atau rata‐rata output

per pengunjung dari survei khusus. Output

(48)

berdasarkan perkalian antara indikator

produksi dengan indikator harga. Sedangkan

output atas dasar harga konstan diperoleh

menggunakan metode ekstrapolasi dengan

indeks produksi (sesuai dengan indikator

produksi yang dipakai) sebagai

ekstrapolator.

7. Sektor Pengangkutan dan Komunikasi

Sektor ini dibagi menjadi dua subsektor

yaitu angkutan dan komunikasi. Subsektor

angkutan mencakup kegiatan pengangkutan

umum untuk barang dan penumpang, baik

melalui darat, laut, sungai/ danau, dan udara

serta jasa penunjangnya. Sedangkan subsektor

komunikasi meliputi pos dan giro, telekomunikasi

dan jasa penunjang komunikasi. Secara rinci

dijelaskan sebagaiberikut:

(49)

7.1. Angkutan

a. Angkutan Kereta Api

Kegiatan ini meliputi

pengangkutan barang dan penumpang

dengan menggunakan kereta api

melalui jalan lintas khusus kereta api

(rel). Kegiatan pengangkutan kereta api

ini sepenuhnya dikelola oleh

Perusahaan Umum Kereta Api secara

monopoli. Pengangkutan barang

dengan menggunakan kereta yang

dilakukan oleh perusahaan untuk

menunjang kegiatan produksinya,

seperti pengangkutan tebu dengan lori

di pabrik gula tidak termasuk dalam

kegiatan ini. Nilai tambah bruto atas

dasar harga berlaku dihitung

berdasarkan data yang diperoleh dari

(50)

Kereta Api. Nilai tambah bruto atas

dasar harga konstan dihitung dengan

cara ekstrapolasi dengan menggunakan

indeks produksi gabungan tertimbang

penumpang dan ton‐km barang yang

diangkut.

b. Angkutan Jalan Raya

Subsektor ini meliputi

pengangkutan barang dan penumpang

dengan menggunakan kendaraan

umum angkutan jalan raya baik

bermotor maupun tidak bermotor,

seperti bus, truk, taksi, mikrolet, becak,

dokar dan sebagainya. Kendaraan

tersebut dapat merupakan kendaraan

wajib uji baik memakai plat nomor

kuning (umum) maupun plat hitam

(pribadi) yang tujuannya digunakan

(51)

dengan menggunakan pendekatan

produksi yang didasarkan pada data

jumlah armada angkutan umum barang

dan penumpang wajib uji yang

diperoleh dari laporan tahunan Dinas

Perhubungan, Komunikasi dan

Informasi dan hasil survei khusus

pendapatan regional angkutan yang

dilakukan setiap tahun, sedangkan

untuk data kendaraan tidak bermotor

diperoleh dari BPS Kabupaten Ngawi.

Nilai tambah bruto atas dasar harga

konstan dihitung dengan cara revaluasi.

c. Jasa Penunjang Angkutan

Jasa penunjang angkutan meliputi

kegiatan pemberian jasa dan

penyediaan fasilitas yang sifatnya

(52)

kegiatan pengangkutan, seperti

terminal dan parkir, keagenan barang

dan penumpang, ekspedisi,

penyimpanan dan pergudangan serta

jasa penunjang angkutan lainnya.

Kegiatan Terminal dan Perpakiran

mencakup kegiatan pemberian

pelayanan dan pengaturan lalu lintas

kendaraan/ armada yang membongkar

atau mengisi muatan, baik barang

maupun penumpang, seperti kegiatan

terminal dan parkir. Kegiatan keagenan

mencakup pelayanan keagenan barang

dan penumpang yang diberikan kepada

usaha angkutan, baik angkutan darat,

udara, sungai maupun laut. Output

dihitung dengan menggunakan rasio

yang diperoleh dari Tabel Input‐Output

(53)

angkutan. Struktur biaya diperoleh dari

survei khusus. Penghitungan nilai

dilakukan dengan cara deflasi memakai

indeks harga konsumen komponen

biaya transpor. Kegiatan pergudangan

mencakup pemberian jasa

penyimpanan barang, dalam suatu

bangunan ataupun di lapangan terbuka

dalam wilayah. Nilai tambah bruto atas

dasar harga berlaku dan atas dasar

harga konstan diperoleh dengan

menggunakan rasio tertentu terhadap

angkutan barang.

7.2. Komunikasi

Subsektor ini terdiri atas tiga kegiatan

utama yaitu Pos dan Giro, Telekomunikasi

dan Jasa penunjang Komunikasi.

(54)

a. Pos dan Giro

Kegiatan ini meliputi kegiatan

pemberian jasa pos dan giro seperti

pengiriman surat, wesel, paket, jasa

giro, jasa tabungan dan sebagainya.

Nilai tambah bruto atas dasar harga

berlaku didasarkan pada data produksi

dan struktur biaya yang diperoleh dari

laporan keuangan Perusahaan Umum

Pos dan Giro. Sedangkan nilai tambah

bruto atas dasar harga konstan

dilakukan dengan cara ekstrapolasi,

menggunakan indeks gabungan dari

jumlah surat yang dikirim dan jumlah

uang yang digirokan.

b. Telekomunikasi

Kegiatan ini mencakup pemberian

jasa dalam hal pemakaian hubungan

(55)

dihitung berdasarkan data yang

bersumber dari laporan keuangan PT

Telekomunikasi Kabupaten Ngawi. Nilai

dihitung dengan menggunakan indeks

produksi tertimbang yang meliputi

jumlah menit/ interlokal dan

banyaknya pemegang telepon yang

bersumber dari PT Telkom Kabupaten

Ngawi.

c. Jasa Penunjang Komunikasi

Kegiatan subsektor ini mencakup

pemberian jasa dan penyediaan

fasilitas yang sifatnya menunjang

kegiatan komunikasi, seperti wartel,

warpostel, radio pager, telepon seluler

(Ponsel).

(56)

8. Sektor Keuangan, Persewaan, dan Jasa

Perusahaan

Sektor ini meliputi kegiatan perbankan,

lembaga keuangan bukan bank, jasa penunjang

keuangan, sewa bangunan dan jasa perusahaan.

8.1. Bank

Kegiatan yang dicakup dalam subsektor

bank adalah kegiatan yang memberikan jasa

keuangan pada pihak lain seperti: menerima

simpanan terutama dalam bentuk giro dan

deposito, memberikan kredit, pengiriman

(transfer), rekening koran, jual/ beli surat‐

surat berharga, jaminan bank dan tempat

penyimpanan barang‐barang berharga.

Output subsektor bank adalah jumlah

penerimaan atas jasa pelayanan bank yang

diberikan kepada pemakainya, seperti biaya

administrasi atas transaksi dengan bank dan

(57)

output bank dimasukkan pula imputasi jasa

bank yang besarnya sama dengan selisih

antara bunga yang diterima dengan bunga

yang dibayarkan. Dalam penghitungan Bank

Indonesia, output bank terdiri atas: imputasi

jasa, penerimaan neto dari transaksi devisa,

provisi dan komisi dan pendapatan

operasional lainnya. Nilai tambah bruto

subsektor bank atas dasar harga berlaku

diperoleh dari Bank Indonesia. Dalam PDRB

seri terbaru ini, nilai tambah bruto yang

ditimbulkan dari kegiatan Bank Indonesia

tidak mencakup pembayaran bunga

Sertifikat Bank Indonesia (SBI) dan pinjaman

dari luar negeri, karena hal ini merupakan

kebijaksanaan moneter yang merupakan

kegiatan komersial perbankan, sedangkan

pada PDRB seri lama masih mencakup kedua

(58)

atas dasar harga konstan diperoleh dengan

cara ekstrapolasi dengan indeks kredit yang

diberikan bank pada tiap‐tiap tahun. Jumlah

kredit yang dikucurkan oleh bank diperoleh

dari Bank Indonesia Cabang Kediri. Untuk

memperoleh nilai tambah bruto ditempuh

cara deflasi dengan menggunakan Indeks

Harga Konsumen (Umum).

8.2. Lembaga Keuangan Bukan Bank

Kegiatan lembaga keuangan bukan

bank meliputi kegiatan asuransi, koperasi,

dan pegadaian.

a. Asuransi

Asuransi adalah satu jenis

lembaga keuangan bukan bank yang

usaha pokoknya menanggung resiko

atas terjadinya kerugian finansial

terhadap sesuatu barang atau jiwa

(59)

terjadinya musibah atau kecelakaan

atas barang atau orang tersebut,

sehingga mengakibatkan kematian.

Asuransi dapat dibedakan menjadi

asuransi jiwa, asuransi sosial, serta

asuransi kerugian. Output dari asuransi

jiwa adalah premi dikurangi selisih

cadangan aktuaria. Berdasarkan data

yang tersedia, konsep output ini

ekuivalen dengan surplus Underwriting

untuk Asuransi Jiwa dan Reasuransi

Umum. Sedangkan Output asuransi

sosial dianggap sama dengan premi

neto dikurangi klaim neto. Nilai tambah

bruto atas dasar harga berlaku

diperoleh berdasarkan selisih antara

output dan biaya antara. Sedangkan

untuk nilai tambah bruto atas dasar

(60)

cara ekstrapolasi. Untuk asuransi jiwa,

sebagai ekstrapolator adalah jumlah

pemegang polis dengan penimbang

besarnya polis/ uang pertanggungan,

sedangkan untuk asuransi sosial

ekstrapolatornya adalah jumlah

peserta dengan penimbang output

masing‐masing kegiatan.

b. Pegadaian

Mencakup usaha lembaga

perkreditan pemerintah yang bersifat

monopoli dan dibentuk berdasarkan

ketentuan undang‐undang, yang

tugasnya antara lain membina

perekonomian rakyat kecil dengan

menyalurkan kredit atas dasar hukum

gadai dengan cara mudah, cepat, aman

dan hemat. Kegiatan utamanya adalah

(61)

segolongan masyarakat dengan

menerima jaminan barang bergerak.

Besarnya pinjaman sesuai dengan nilai

taksiran barang yang dijaminkan.

Output dan nilai tambah bruto atas

dasar harga berlaku dari kegiatan

pegadaian diperoleh dari hasil

pengolahan laporan keuangan (Neraca

Rugi Laba) Perum Pegadaian. Output

utama dari pegadaian adalah berupa

sewa modal, bunga deposito.

c. Koperasi

Koperasi adalah organisasi

ekonomi rakyat yang berwatak sosial,

beranggotakan orang‐orang atau

badan‐badan hukum. Kegiatan yang

dicakup dalam kelompok ini meliputi

Koperasi Simpan Pinjam baik yang

(62)

Output diperoleh dari selisih bunga

pinjaman ke anggota. Nilai tambah

dihitung berdasarkan ekstrapolasi

dengan ekstrapolatornya pinjaman ke

anggota.

8.3. Jasa Penunjang Keuangan

Kegiatan jasa penunjang keuangan

meliputi berbagai kegiatan ekonomi antara

lain: bursa efek, perdagangan valuta asing,

perusahaan anjak piutang dan modal

ventura. Perkiraan nilai tambah bruto atas

dasar harga berlaku didasarkan pada data

laporan rugi laba yang diperoleh dari survei

khusus. Perkiraan nilai tambah bruto atas

dasar harga konstan diperoleh dengan cara

deflasi, dan sebagai deflator adalah Indeks

Harga Konsumen (Umum). Oleh karena

(63)

belum ada di Kabupaten Ngawi maka dalam

penyusunan PDRB, subsektor ini belum

dihitung.

8.4. Sewa Bangunan

Subsektor ini mencakup semua

kegiatan jasa atas penggunaan rumah

bangunan sebagai tempat tinggal

rumahtangga dan bukan sebagai tempat

tinggal, tanpa memperhatikan apakah

bangunan itu milik sendiri atau disewa.

a. Sewa Bangunan Bukan Tempat Tinggal

Kegiatan ini mencakup kegiatan

persewaan jual beli barang‐barang

tidak bergerak (bangunan dan tanah),

termasuk agen real estate, broker,

makelar yang mengurus persewaan,

pembelian, penjualan dan penaksiran

nilai tanah/ bangunan atas balas jasa

(64)

adalah penerimaan atas pemberian

jasa sewa bangunan bukan tempat

tinggal pada pihak lain. Perkiraan

output atas dasar harga berlaku dari

usaha persewaan bangunan bukan

tempat tinggal dapat berdasarkan pada

pendekatan produksi, yaitu banyaknya

perusahaan atau tenaga kerja dikalikan

dengan rata‐rata output per

perusahaan atau tenaga kerja.

Sedangkan output atas dasar harga

konstan diperoleh dengan cara

ekstrapolasi dimana jumlah perusahaan

atau tenaga kerja sebagai

ekstrapolator.

b. Sewa Bangunan Tempat Tinggal

Sektor ini mencakup semua

kegiatan jasa atas penggunaan rumah/

(65)

rumahtangga tanpa memperhatikan

apakah rumah itu milik atau rumah

yang disewa, kontrak, sewa beli atau

rumah dinas. Oleh sebab itu output

sewa rumah adalah besarnya nilai sewa

suatu rumah (termasuk biaya

pemeliharaan dan perbaikan kecil).

Sedangkan biaya perbaikan besar

bangunan tempat tinggal yang

dilakukan oleh rumah tangga

dimasukkan dalam sektor bangunan.

8.5. Jasa Perusahaan

Cakupan dari subsektor ini meliputi

kegiatan pemberian jasa yang pada

umumnya melayani perusahaan seperti jasa

hukum dan notaris, jasa akuntan dan

pembukuan, jasa pengolahan dan penyajian

(66)

periklanan, jasa riset, jasa persewaan alat‐ alat dan jasa perusahaan lainnya.

Output atas dasar harga berlaku dapat

diperoleh dengan pendekatan produksi,

yaitu perkalian antara indikator produksi

(jumlah tenaga kerja atau jumlah

perusahaan) dengan indikator harga (rata‐

rata output per tenaga kerja atau rata‐rata

output per perusahaan).

9. Sektor Jasa

Sektor jasa‐jasa terdiri atas dua subsektor,

yaitu subsektor pemerintahan umum dan

pertahanan serta subsektor swasta.

9.1. Jasa Pemerintahan Umum

Subsektor pemerintahan dan

pertahanan mencakup semua departemen

dan non departemen, badan tinggi negara,

kantor‐kantor dan badan‐badan yang

(67)

pemerintahan dan pertahanan. Termasuk

juga kegiatan yang bersifat jasa seperti

sekolah pemerintah, universitas pemerintah,

rumah sakit pemerintah, perpustakaan.

Estimasi nilai tambah bruto sektor

pemerintahan umum didasarkan pada

pengeluaran Pemerintah untuk belanja

pegawai dan perkiraan penyusutan. Belanja

pegawai terdiri dari gaji pokok beserta

tunjangan‐tunjangan, honorarium dan

honor pegawai negeri yang turut dalam

kegiatan proyek. Disamping belanja pegawai

diatas, penyusutan juga termasuk dalam

penghitungan nilai tambah bruto jasa

pemerintahan lainnya. Dimana nilai

penyusutan diperkirakan sebesar 5 persen

dari belanja pegawai.

(68)

9.2. Jasa Swasta

Subsektor ini mencakup tiga jenis

kegiatan yaitu jasa sosial kemasyarakatan,

jasa hiburan dan kebudayaan, serta jasa

perorangan dan rumahtangga.

a. Jasa Sosial dan Kemasyarakatan

Jasa sosial dan kemasyarakatan ini

mencakup kegiatan jasa pendidikan,

jasa kesehatan dan jasa sosial

kemasyarakatan lainnya seperti panti

asuhan dan panti wreda yang dikelola

oleh swasta. Jasa pendidikan mencakup

segala macam lembaga pendidikan

swasta mulai dari play group sampai

dengan perguruan tinggi. Termasuk

kursus, seperti kursus menjahit,

menari, montir dan mengemudi. Jasa

kesehatan mencakup segala macam

(69)

berbentuk rumah sakit, rumah bersalin,

poliklinik dan sejenisnya. Termasuk

juga pelayanan kesehatan atas usaha

sendiri, seperti dokter umum, dokter

gigi, dokter spesialis, dokter hewan,

psikiater, bidan, tukang gigi dan dukun bayi. Output jasa pendidikan atas dasar

harga berlaku dapat dihitung dengan

pendekatan produksi yaitu perkalian

antara indikator produksi (jumlah

murid) dengan indikator harganya

(rata‐rata output per murid).

Sedangkan output dan nilai tambah

dihitung dengan metode ekstrapolasi

dengan jumlah murid sebagai

ekstrapolator. Output jasa kesehatan

dihitung dengan cara perkalian antara

(70)

dengan indikator harga (rata‐rata output per pasien).

b. Jasa Hiburan dan Kebudayaan

Kegiatan yang dicakup dalam jasa

hiburan dan kebudayaan ini adalah

seluruh kegiatan perusahaan/ lembaga

swasta yang bergerak dalam jasa

hiburan, rekreasi dan kebudayaan,

seperti pembuatan dan distribusi film,

usaha pemutaran film, penyiaran radio

dan televisi, produksi dan pertunjukan

sandiwara, tari, musium serta jasa

rekreasi lainnya seperti taman hiburan,

obyek wisata dan gelanggang olahraga.

Output dan nilai tambah bruto atas

dasar harga berlaku dapat dihitung

berdasarkan laporan keuangan dari

(71)

melakukan kegiatan jasa hiburan dan

rekreasi.

c. Jasa Perorangan dan Rumah Tangga

Subsektor ini meliputi segala jenis

kegiatan yang pada umumnya melayani

perorangan dan rumah tangga, yang

terdiri atas:

1) Jasa perbengkelan/ reparasi

kendaraan bermotor mencakup

perbaikan kecil dari kendaraan

roda empat, tiga dan dua.

2) Jasa reparasi lainnya seperti

perbaikan/ reparasi jam, TV,

lemari es, mesin jahit, sepeda dan

barang‐barang rumahtangga.

3) Jasa pembantu rumah tangga

termasuk koki, tukang kebun,

(72)

4) Jasa perorangan lainnya seperti

tukang binatu, pemangkas

rambut, salon, tukang jahit,

tukang semir dsb.

5) Output dan nilai tambah bruto

dapat dilakukan dengan cara

pendekatan produksi dengan

indikator produksi yang digunakan

dapat berupa jumlah kendaraan/

barang diperbaiki.

Struktur ekonomi yang dinyatakan dalam

persentase menunjukkan besarnya kontribusi masing‐

masing sektor ekonomi dalam kemampuannya

menciptakan nilai tambah. Persentase yang besar

pada suatu sektor mengambarkan ketergantungan

daerah terhadap kemampuan produksi dari sektor

tersebut.

Dari sembilan sektor tersebut apabila

(73)

‐ �