i
SKRIPSI
Oleh
SRI RAVIKA JAMALUDDIN
105720559815
PROGRAM STUDI MANAJEMEN
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MAKAKASSAR
MAKASSAR
ii
SKRIPSI
SRI RAVIKA.JAMALUDDIN
105720559815
Diajukan sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana
pada Program Studi Manajemen Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Makassar
PROGRAM STUDI MANAJEMEN
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MAKAKASSAR
MAKASSAR
iii
kerendahan hati, kupersembahkan skripsiku ini sebagai bentuk tanggung
jawab, bakti dan ungkapan terima kasihku kepada:
1.
Orangtuaku tercinta, JAMALUDDIN dan NURHAENI ROGE, juga
kedua adikku, Muh ABDU JAMALUDDIN dan Muh NUR ABDI
JAMALUDDIN. Yang memberikan ketulusan, doa, dukungan, nasehat
dan kasih sayang yang senantiasaa mengiringi setiap langkah
usahaklu hingga kini;
2.
Keluarga besarku yang selama ini telah membantu, mendoakan, dan
memeberikan dukungan semangat padaku;
3.
Teman-teman seperjuanganku yang selalu memberikan semangat,
bantuan dan masukan kepadaku.
MOTTO
“Dan bersabarlah, dan tidaklah ada kesabaranmu itu
Kecuali dari Allah”
vii
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas
segalah rahmat dan hidayah yang tiada henti diberikan kepada
hamba-Nya. Shalawat dan salam tak lupa penulis kirimkan kepada Rasulullah
Muhammad SAW berserta para keluarga, sahabat dan para pengikutnya.
Merupakan nikmat yang tiada ternilai manakala penulisan skripsi yang
berjudul “Analisis Perencanaan Pengelolaan Keuangan Desa di Desa
Tarengge Timur Kecamatan Wotu Kabupaten Luwu Timur” , Skripsi
yang penulis buat ini bertujuan untuk
memenuhi syarat dalam
menyelesaikan Program Sarjana (S1) pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Makassar.
Teristimewah dan terutama penulis sampaikan ucapan terimakasih
kepada kedua orang tua penulis JAMALUDDIN dan NURHAENI ROGE
yang senantiasa memberikan harapan, semangat, perhatian, kasih saying
dan doa tulus tanpa pamri. Dan seluruh keluarga besar atas segalah
pengorbanan, dukungan dan doa restu yang telah diberikan demi
keberhasilan penulis dalam menuntut ilmu. Semoga apa yang telah
mereka berikan kepada penulis menjadi ibadah dan cahaya pewnerang
kehidupan di dunia dan akhirat.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak terwujud
tanpa adanya bantuan dan dorongan dari berbagai pihak. Begitu pula
viii
1.
Bapak Prof. Dr. H. Abd Rahman Rahim, SE.,MM., Rektor Universitas
Muhammadiyah Makassar.
2.
Bapak Ismail Rasulong, SE.,MM., Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Makassar.
3.
Bapak
Muh Nur
Rasyid, SE.,MM.,
selaku Ketuan Program
Manajemen Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah
Makassar.
4.
Bapak Drs. H. Sultan Sarda, MM., Selaku Pembimbing I yang
senantiasa meluangjkan waktunya membimbing dan mengarahkan
penulis sehingga skripsi selesai dengan baik.
5.
Bapak Firman Syah, SE.,MM.,
Selaku Pembimbing II yang telah
berkenan membantu selama dalam penyusunan skripsi hingga ujian
skripsi.
6.
Bapak Syafaruddin, SE.,MM., Selaku Pembimbing Akademik yang
selalu memberikan arahan serta petunjuk mulai dari proses
perkuliahan sampai pada proses penyelesaian ini.
7.
Bapak/ibu dosen dan staff Fakultas Ekonomi dan Bisnis Unuiversitas
Muhammadiyah Makassar yang telah membekali ilmu kepada penulis.
8.
Kepala Desa Tarengge Timur Kecamatan Wotu Kabupaten Luwu
Timur, Karyawan dan Masyarakat yang telah bersedia menerima
penulis untuk mengadakan penelitian dalam rangka penyelesaian
studi.
ix
teman seangkatan 015 Unismuh Makassar yang selalu memberikan
dukungan semangat dan membantu dalam penyusunan skripsi ini
serta canda tawa yang sangat mengesankan selama masa
perkuliahan.
10. Terima kasih juga ku ucapkan kepada Muhammad Achyar yang telah
menemani penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini.
Akhirnya, sunggu penulis sangat menyadari bahwa skripsi ini masih
sangat jauh dari kesempurnaan oleh karena itu, kepada semua pihak
utamanya
para
pembaca
yang
budiman,
penulis
senantiasa
mengharapkan saran kritiknya demi kesempurnaan skripsi ini.
Mudah-mudahan skripsi yang sederhana ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
utamanya kepada Almamater Kampus Biru Universitas Muhammadiyah
Makassar.
Billahi fii Sabilil Haq, Fastabiqul Khairat, Wassalamu A’laiku
Warahmatullahi Wabarakatu
.
Makassar,
Oktober 2019
x
Kabupaten Luwu Timur. Skripsi program studi manajemen fakultas
ekonomi dan bisnis universitas muhammadiyah Makassar. Dibimbing oleh
pembimbing I Bapak H.Sultan sarda dan pembimbing II Bapak
Firmansyah.
Jenis penelitian ini yaitu penelitian kualitatif, dimana yang menjadi
fokus penelitian adalah partisipatif dan transparansi dalam pengelolaan
keuangan desa di Desa Tarengge Timur, dimana yang menjadi informan
dalam penelitian ini adalah kepala desa, sekretaris desa, aparatur desa
dan kepala dusun.
Hasil dari penelitian ini merujuk kepada analisis perencanaan
pengelolaan keuangan desa Tarengge Timur, Kecamatan Wotu
Kabupaten Luwu Timur dengan menggunakan pendekatan partisipatif dan
transparansi. Pengelolaan anggaran dana desa di Desa Tarengge Timur
partisipasi masyarakat sangat tinggi. Keterlibatan masyarakat dalam
perencanaan tersebut sangat bervariasi, ada yang memang benar-benar
berdiskusi untuk pembangunan, ada yang datang karena ingin mendapat
bagian dalam kegiatan pembangunan ada pula masyarakat yang datang
hanya untuk turut meramaikan. Namun secara keseluruhan pemerintah
Desa Tarengge Timur telah berupaya menginisiasi pertemuan dengan
masyarakat dalam kegiatan perencanaan pengelolaan dana desa.
perencanaan pengelolaan keuangan desa pemerintah desa sangat
transparan dalam memaparkan jumlah anggaran yang di kelola oleh
pemerintah desa sehingga dalam pembuatan perencanaan yang
melibatkan unsur pemerintah desa, BPD dan masyarakat mampu
menyingkronkan dengan kebutuhan pembangunan serta pemberdayaan
dengan jumlah anggaran yang dikelola oleh Desa Tarengge Timur.
xi
management planning in the eastern tarengge village wotu sub-district of
eastern luwu district. Thesis of management study program at the Faculty
of Economics and Business, University of Muhammadiyah Makassar.
Supervised I Mr H.Sultan Sarda and II mentors guide Firmansyah.
This type of research is qualitative research, where the focus of the
study is participatory and transparency in village financial management in
East Tarengge Village, where the informants in this study are the village
head, village secretary, village apparatus and hamlet head.
The results of this study refer to the analysis of financial
management plans in the village of East Tarengge, Wotu District, East
Luwu Regency using a participatory and transparency approach. Village
fund budget management in East Tarengge Village community
participation is very high. Community involvement in the planning varies
greatly, some are really discussing for development, some come because
they want to take part in development activities, there are also people who
come just to enliven. But overall the East Tarengge Village government
has sought to initiate meetings with the community in village fund
management planning activities. village financial management planning
village government is very transparent in describing the amount of budget
managed by the village government so that in making plans that involve
elements of the village government, BPD and the community is able to
synchronize with development needs and empowerment with the amount
of budget managed by East Tarengge Village.
xii
HALAMAN JUDUL ii
HALAMAN PERSEMBAHAN iii
HALAMAN PERSETUJUAN ... iv
HALAMAN PENGESAHAN v
SURAT PERNYATAAN vi
KATA PENGANTAR ... iv
ABSTRAK ...vii
ABSTRACT ... viii
DAFTAR ISI... ix
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR GAMBAR ...xii
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 4
C. Tujuan Penulisan... 5
D. Manfaat Penelitian... 5
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA
A. TinjauanTeori ... 6
1. Program Desa ... 6
2. Pemerintahan Desa ... 9
xiii
B. Tinjauan Empiris ... 24
C. Kerangka Pikir... 30
BAB III. METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian. ... 31
B. Fokus Penelitian... 31
C. Pemilihan Lokasi Dan Situs Penelitian ... 32
D. Sumber Data ... 32
E. Teknik Pengumpulan Data ... 32
F. Instrumen Penelitian ... 33
G. Teknik Analisis ... 34
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Objek Penelitian
... 35
B. Analisis Perencanaan Pengelolaan Keuangan Desa di Desa
Tarengge Timur Kecematan Wotu Kabupaten Luwu Timur... 41
C.
Pembahasan Data Hasil Penelitian………. 61
BAB V. PENUTUP
A. Kesimpulan... 65
B. Saran... 66
DAFTAR PUSTAKA... 67
LAMPIRAN
xiv
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu
24
Tabel 4.1 Mata Pencarian Penduduk
38
Tabel 4.2 Agama Yang Dianut Masyarakat
40
Tabel 4.3 Perencanaan Anggaran Pembangunan
46
Tabel 4.4 Transparasi RPJMDES Tarengge Timur
54
xv
Gambar 2.1 Kerangka Pikir
30
1 A. Latar Belakang
Desa sebagai pemerintahan yang langsung bersentuhan dengan masyarakat menjadi fokus utama dalam pembangunan pemerintah, hal ini dikarenakan sebagian besar wilayah Indonesia ada di perdesaan. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang desa menyatakan penatausahaan keuangan pemerintah desa terpisah dari keuangan pemerintah kabupaten. Pemisahan dalam penatausahaan keuangan desa tersebut bukan hanya pada keinginan untuk melimpahkan kewenangan dan pembiayaan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah, tetapi yang lebih penting adalah keinginan untuk meningkatkan efisiensi dan efektifitas pengelolaan sumber daya keuangan dalam rangka peningkatan kesejahteraan dan pelayanan kepada masyarakat.
Desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus masyarakat setempat sesuai kondisi sosial dan budaya termasuk dalam pengaturan keuangan. Penyelenggaraan pemerintahan desa diharapkan dapat mendorong peningkatan kapasitas dan kemandirian melalui partisipasi masyarakat dalam memanfaatkan sumber daya untuk mencapai kesejahteraan masyarakat. Pelaksanaannya diwujudkan dalam bentuk sistem pemerintahan yang mengatur rencana pengembangan jangka panjang, kebijakan dan peraturan desa serta sumber pembiayaan pembangunan. Perlu adanya pengaturan secara tegas dan konsisten tentang anggaran biaya pembangunan desa baik di tingkat nasional hingga daerah. Kewenangan daerah untuk mengatur proporsi anggaran pembangunan desa sangat penting sebagai wujud keberpihakan kepada masyarakat desa.
Pengelolaan dana desa harus dilaksanakan secara terbuka melalui musyawarah desa dan hasilnya dituangkan dalam Peraturan Desa(Perdes). Ketentuan tersebut menunjukan komitmen dari mengambil keputusan bahwa pengelolaan dana desa harus mematuhi kaidah good govermance yang harus dilaksanakan oleh para pelaku dan masyarakat desa. Pengelolaan alokasi dana desa yang telah diberikan oleh pemerintah agar sesuai dengan tujuannya perlu adanya penerapan fungsi-fungsi manajemen pada setiap proses pengelolaan.
Keuangan desa merupakan semua hak dan kewajiban desa yang dapat dinilai dengan uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban desa (Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Pasal 71 ayat 1). Pendapatan Desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 71 ayat (2) bersumber dari:
a. Pendapatan asli Desa terdiri atas hasil usaha, hasil aset, swadaya dan partisipasi, gotong royong,dan lain-lain pendapatan asli Desa;
b. Alokasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;
c. Bagian dari hasil pajak daerah dan retribusi daerah Kabupaten/Kota;
d. Alokasi dana Desa yang merupakan bagian dari dana perimbangan yang diterima Kabupaten/Kota;
e. Bantuan keuangan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota;
f. Hibah dan sumbangan yang tidak mengikat dari pihak ketiga; dan g. Lain-lain pendapatan Desa yang sah (Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014).
Alokasi dana desa sebagian besar digunakan untuk pembangunan dan penyelenggaraan pemerintah desa. dalam perkembangannya, kini desa telah berkembang menjadi berbagai bentuk pemberdayaan sehingga menjadi desa
yang mandiri, maju, dan kuat untuk mencapai masyarakat yang adil, makmur, dan sejahtera. Desa memiliki wewenang untuk mengatur sendiri kawasanya sesuai kemampuan dan potensi yang dimiliki masyarakatnya agar tercapai kesejahteraan dan pemerataan kemampuan ekonomi. Kemajuan pembangunan juga tidak kalah pentingnya, pembangunan ini juga memerlukan perencanaan, pelaksanaan, dan pertanggung jawaban. Pembangunan desa harus mencerminkan sikap gotong-royong dan kebersamaan sebagai wujud pengamalan sila-sila dalam pancasila demi mewujudkan masyarakat desa yang adil dan sejahtera. Pelaksanaan pembangunan desa harus sesuai dengan apa yang telah direncanakan dalam proses perencanaan dan masyarakat berhak untuk mengetahui dan melakukan pengawasan terhadap kegiatan pembangunan desa.
Pengelolaan dana desa harus dilaksanakan secara terbuka melalui musyawarah desa dan hasilnya dituangkan dalam Peraturan Desa (Perdes). Ketentuan tersebut menunjukkan komitmen dari pengambil keputusan bahwa pengelolaan dana desa harus mematuhi kaidah good governance yang harus dilaksanakan oleh para pelaku dan masyarakat desa. Pengelolaan alokasi dana desa yang telah diberikan oleh pemerintah agar sesuai dengan tujuannya seyogyanya perlu adanya penerapan fungsi - fungsi manajemen pada setiap proses pengelolaan.
Kabupaten Luwu Timur merupakan salah satu Kabupaten yang menerapkan prinsip- prinsip otonomi daerah dengan berusaha membantu dan meningkatkan Dana Desa (DD) yang diberikan kepada setiap Desa dengan tujuan demi meningkatkan pemerintahan Desa yang good Governance. Salah satu cara untuk mewujudkan pemerintahan yang Good Governance yaitu
terlaksananya prinsip transparan, akuntabel terhadap pengelolaan dana mulai dari perencanaan, pelaksanaan dan pertangggungjawaban.
Pemerintah Desa (Pemdes) Tarengge Timur, Kecamatan Wotu, Luwu Timur, Sulawesi Selatan (Sulsel) mengelola anggaran Rp 1.572.768.959. Sumber anggaran berasal dari dana desa (DD) dari APBN Rp 723.609.000, BHP dan retribusi daerah Rp 70.266.959, alokasi dana desa (ADD) dari APBD Rp 504.393.000.
Selain itu, PAD Rp 2.000.000, bantuan keuangan kabupaten Rp 272.500.000. Adapun Silva tahun 2017 Rp 8.445.862. Anggaran tersebut diperuntukan untuk pemerintahan Rp 751.535.750, pembangunan Rp 499.300.000. Kemudian untuk pemberdayaan Rp 264.809.000 dan pembinaan Rp 65.570.071.
Untuk mendanai setiap kegiatan pembangunan desa, diperlukan biaya yang tidak sedikit. Di setiap desa diberikan Alokasi Dana Desa (ADD) setiap tahun dengan jumlah tertentu dengan tujuan untuk pembangunan desa tersebut. Bertitik tolak dari uraian diatas maka merupakan hal yang menarik untuk diangkat menjadi suatu bahan penelitian dengan judul “Analisis Perencanaan Pengelolaan Keuangan Desa di Desa Tarengge Timur Kecamatan Wotu Kabupaten Luwu Timur.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang yang telah dikemukakan sebelumnya, maka yang menjadi masalah pokok dalam penelitian ini adalah:
Bagaimana Perencanaan Pengelolaan Keuangan Desa di Desa Tarengge Timur Kecamatan Wotu Kabupaten Luwu Timur.
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang telah dikemukakan di atas, maka tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
Untuk menganalisis Perencanaan Pengelolaan Keuangan Desa di Desa Tarengge Timur Kecamatan Wotu Kabupaten Luwu Timur.
D. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi: 1. Bagi Instansi Pemerintah
Diharapkan dapat memberi gambaran mengenai kondisi perencanaan, pelaksanaan, pengelolaan dan pertanggung jawaban terkait dana desa sehingga dapat meningkatkan pembangunan di desa Tarengge Timur agar lebih efektif dan efisien.
2. Bagi Masyarakat
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi posotif bagi masyarakat terhadap pengembangan desa dimasa depan.
3. Bagi Akademik
Hasil penelitian ini diharapkan sebagai bahan kajian ilmu dan menambah referensi dalam dunia ilmu pengelolaan yang berhubungan dengan perencanaan pengelolaan keuangan desa.
6 A. Tinjauan Teori
1. Program Desa
Desa adalah sebagai kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli berdasarkasan hak asal-usul yang bersifat istimewa. Landasan pemikiran dalam mengenai Pemerintahan Desa adalah keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat (Kharisma 2013). Desa merupakan kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai kewewenangan untuk mengurus rumah tangganya berdasarkan hak dan asal-usul serta adat istiadat yang diakui dalam Pemerintahan Nasional yang berada di Daerah Kabupaten.
Desa dan adat atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia, (UU No. 6 Tahun 2014).
Menurut Nurcholis (2011: 65-66) terdapat empat tipe desa di Indonesia yaitu:
a. Desa Adat (self-governing community) merupakan bentuk desa asli dan tertua di Indonesia yang mengatur dan mengelola dirinya sendiri dengan kekayaan yang dimiliki tanpa campur tangan negara. Desa adat tidak menjalankan tugas administratif yang diberikan oleh negara. Contoh desa adat adalah Desa Pekraman di Bali.
b. Desa Administrasi (local state government) merupakan satuan wilayah administrasi, yaitu satuan pemerintahan terendah untuk memberikan pelayanan administrasi dari pemerintah pusat. Desa administrasi dibentuk oleh negara dan merupakan kepanjangan negara untuk menjalankan tugas-tugas administrasi yang diberikan negara. Desa administrasi secara substansial tidak mempunyai otonomi dan demokrasi.
c. Desa Otonom sebagai local self-government merupakan desa yang dibentuk berdasarkan asas desentralisasi dengan undang-undang yang memiliki kewenangan yang jelas karena diatur dalam undangundang pembentukannnya, sehingga desa otonom memiliki kewenangan penuh mengatur dan mengurus urusan rumah tangganya sendiri.
d. Desa Campuran (adat dan semiotonom), merupakan tipe desa yang mempunyai kewenangan campuran antara otonomi asli dan semi otonomi formal. Disebut campuran antara otonomi aslinya diakui oleh undangundang dan juga diberi penyerahan kewenangan dari kabupaten/kota. Disebut semiotonom karena model penyerahan urusan pemerintahan dari daerah otonom kepada satuan pemerintahan di bawahnya ini tidak dikenal dalam teori desentralisasi.
Soenarjo dalam Nurcholis (2011; 4) desa adalah suatu kesatuan masyarakat berdasarkan adat dan hukum adat yang menetap dalam suatu wilayah yang tertentu batas-batasnya; memiliki ikatan lahir dan batin yang sangat kuat, baik karena seketurunan maupun karena sama-sama memiliki kepentingan politik, ekonomi, sosial dan keamanan; memiliki susunan pengurus yang dipilih bersama; memiliki kekayaan dalam jumlah tertentu dan berhak menyelenggarakan urusan rumah tangga sendiri.
Desa memiliki wewenang sesuai yang tertuang dalam Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa yakni:
a. Menyelenggarakan urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal-usul desa.
b. Menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota yang diserahkan pengaturannya kepada desa, yakni urusan pemerintahan urusan pemerintahan yang secara langsung dapat meningkatkan pelayanan masyarakat.
c. Tugas pembantuan dari pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota.
d. Urusan pemerintahan lainnya yang oleh peraturan perundang-undangan diserahkan kepada desa.
Desa merupakan suatu kesatuan hukum dimana bermukim suatu masyarakat yang berkuasa dan masyarakat tersebut mengadakan pemerintah sendiri. Desa selalu diasosiasikan dengan dua gambaran utama, yaitu (Handono 2005:132):
a. Desa secara sosiologis dilihat sebagai komunitas dalam kesatuan geografis tertentu yang antar mereka saling mengenal dengan baik dengan corak kehidupan yang relatif homogen dan banyak bergantung secara langsung pada alam, sehingga masyarakatnya sebagian besar masih sangat tergantung dengan alam.
b. Desa sering diidentikkan dengan organisasi kekuasaan. Melalui kacamata ini, desa dipahami sebagai organisasi kekuasaan yang secara politis mempunyai wewenang tertentu dalam struktur pemerintahan Negara
Dari beberapa defenisi diatas dapat dismpulkan bahwa Desa mempunyai otonomi sendiri dan batas-batas wilayah untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat desa itu sendiri. Dengan disahkannya Undang- Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, desa dituntut agar mandiri dalam menjalankan urusan pemerintahannya terutama dalam pengelolaan keuangan desa. Sumber pendapatan desa yang berasal dari pendapatan asli desa merupakan bentuk kemandirian desa dalam mengelola keuangan. Sehingga desa tidak tergantung dengan transfer dana yang berasal dari pemerintah daerah maupun pemerintah pusat.
2. Pemerintahan Desa
Purnomo (2016:189) pemerintah desa adalah, kepala desa dan perangkat desa yang berfungsi sebagai unsur penyelenggara pemerintahan desa. Rumusan ini bertolak belakang dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979 yang menulisklan, bahwa pemerintahan desa terdiri atas kepala desa dan LMD. LMD adalah semacam badan perwakilan desa, tapi karena LMD dipimpin oleh kepala desa maka kedudukan, peran, fungsi, dan tugas pokoknya tidak jelas sebagai lembaga dengan fungsi legislatif atau eksekutif. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 membedakan secara tegas peran kepala desa dan BPD. Kepala desa adalah pelaksana kebijakan sedangkan BPD adalah lembaga pembuat dan pengawas kebijakan (peraturan desa). Jadi, BPD merupakan badan seperti DPRD kecil di desa.
Pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya, kepala desa bersama dengan Badan Permusyawaratan Desa membuat rencana strategis desa, (Pasal 55 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa) yang berbunyi Badan Permusyawartan Desa mempunyai fungsi:
a. Membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama Kepala Desa;
b. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa; c. Melakukan pengawasan kinerja kepala desa;
Badan Permusyawartan Desa juga memiliki hak untuk mengawasi penyelenggaraan pemerintahan desa, hal ini terdapat dalam Pasal 61 huruf a Undang-Undang Desa yang berbunyi Badan Permusyawaratan Desa berhak (Aditiawati 2016):
a. Mengawasi dan meminta keterangan tentang penyelenggaraan pemerintahan desa kepada pemerintah desa;
b. Menyatakan pendapat atas penyelenggara pemerintahan desa pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan masyarakat desa, dan pemberdayaan masyarakat desa
c. Mendapatkan biaya operasional pelaksanaan tugas dan fungsinya dari Anggaran Pendapatan dan Belanja.
Musyawarah desa atau yang biasa disebut dengan nama lain musyawarah bersama Badan Permusyawaratan Desa, Pemerintah Desa, dan unsur masyarakat yang diselenggarakan oleh Badan Permusyawaratan Desa untuk menyepakati hal yang bersifat strategis, maksudnya adalah berskala luas, jangkauan waktu panjang; menyangkut hajat hidup masyarakat desa secara keseluruhan. Hal-hal yang bersifat strategis tersebut meliputi: Penataan Desa, Perencanaan Desa, Kerjasama Desa, Rencana investasi yang masuk ke Desa, Pembentukan Badan Usaha Milik Desa, Penambahan dan pelepasan Aset Desa dan Kejadian luar biasa. Penyelenggaraan musyawarah desa dilaksanakan
paling kurang sekali dalam 1 (satu) tahun, dan dibiayai dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa, (UU No. 6 Tahun 2014).
Selain bersama Badan Permusyawaratan Desa, sesuai dengan undang-undang bahwa kepala desa dibantu oleh perangkat desa. Perangkat desa menurut Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa terncantum dalam Pasal 48, perangkat desa terdiri atas:
a. Sekretariat desa.
b. Pelaksana kewilayahan. c. Pelaksana teknis.
Perangkat desa di pilih oleh Kepala Desa setelah dikonsultasikan dengan camat sebagai perwakilan Bupati/Walikota. Dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya, perangkat desa bertanggungjawab kepada Kepala Desa. Perangkat desa diangkat dari warga desa yang memenuhi persyaratan, karena tugas pemerintah desa begitu berat maka perangkat desa harus memiliki kemampuan yang memadai untuk bisa mendukung Kepala Desa dalam menjalankan pemerintahan dan pembangunan.
Struktur organisasi pemerintah desa harus disesuikan dengan kewenangan dan beban tugas yang harus dilaksanakan. Rewansyah (2011) ada (lima) fungsi utama pemerintah yaitu:
a. Fungsi pengaturan/regulasi.
b. Fungsi pelayanan kepada masyarakat. c. Fungsi pemberdayaan masyarakat. d. Fungsi pengelolaan asset atau kekayaan. e. Fungsi pengamanan dan perlindungan.
Tugas utama pemerintah dalam rangka otonomi desa adalah menciptakan kehidupan demokratis, memberi pelayanan publik dan sipil yang cepat dan membangaun kepercayaan masyarakat menuju kemandirian desa, untuk itu desa tidak dikelola secara teknokratis tetapi harus mampu memadukan realita kemajuan teknologi yang berbasis pada sistem nilai lokal yang mngendung tata aturan, nilai, norma, kaidah, dan pranata-pranata sosial lainnya (Suwondo 2013). Potensi-potensi desa berupa hak tanah (tanah bengkok, titisari dan tanah-tanah khas Desa lainnya), potensi penduduk, sentra-sentra ekonomi dan dinamika sosial-politik yang dinamis itu menuntut kearifan dan professionalisme dalam pengelolaan desa menuju optimalisasi pelayanan, pemberdayaan, dan dinamisasi pembangunan masyarakat desa.
Proses sistem pengambilan keputusan di desa ada dua macam keputusan, pertama keputusan-keputusan yang beraspek sosial, yang mengikat masyarakat secara sukarela, tanpa sanksi yang jelas, kedua keputusan-keputusan yang dibuat oleh lembaga-lembaga formal desa yang dibentuk untuk melakukan fungsi pengambilan keputusan. Untuk bentuk keputusan pertama, banyak dijumpai dalam kehidupan sosial masyarakat desa, proses pengambilan keputusan dilakukan melalui proses persetujuan bersama, dimana sebelumnya alasan-alasan untuk pemilihan alternatif diuraikan terlebih dahulu oleh para ketua desa ataupun orang yang dianggap memiliki kewibawaan tertentu. Adapun pada bentuk kedua, keputusan-keputusan didasarkan pada prosedur yang telah disepakati bersama, seperti proses Musyawarah Pembangunan Desa (Musbangdes) yang dilakukan setiap setahun sekali dibalai desa. Proses pengambilan keputusan tersebut dilakukan oleh pihak-pihak secara hukum memang diberi fungsi untuk itu (Kushandajani 2008:70).
Merujuk pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 111 Tahun 2014 Tentang Pedoman Teknis Peraturan Desa, mengatur bahwa alur penerbitan peraturan desa adalah sebagai berikut :
a. Perencanaan.
a) Perencanaan penyusunan rancangan Peraturan Desa ditetapkan oleh Kepala Desa dan BPD dalam rencana kerja Pemerintah Desa
b) Masukan dari masyarakat b. Penyusunan (BPD/Kades)
a) Oleh Kepala Desa
b) Konsultasi dengan masyarakat c) Tindak lanjut
d) Disampaikan kepada BPD
e) Diusulkan oleh BPD (Bukan Renbang JM, RKPDes, APBDes, Perdes LPJ Realisasi APBDes.
f) Diusulkan oleh Anggota kepada pimpinan untuk ditetapkan. c. Pembahasan
a) BPD mengundang Kepala Desa untuk membahas dan menyepakati rancangan Peraturan Desa, Dalam hal ranperdes sama, didahulukan ranperdes usulan BPD, Ranperdes usulan Kades sebagai sandingan. Ranperdes yang belum dibahas dapat ditarik kembali oleh pengusul. Ranperdes yang telah dibahas tidak dapat ditarik kembali, kecuali atas kesepakatan bersama antara Pemerintah Desa dan BPD.
b) Ranperdes yang telah disepakati bersama disampaikan oleh pimpinan Badan Permusyawaratan Desa kepada kepala Desa untuk ditetapkan menjadi peraturan Desa paling lambat 7 Hari terhitung sejak tanggal
kesepakatan. Ranperdes wajib ditetapkan oleh kepala Desa dengan membubuhkan tanda tangan paling lambat 15 Hari terhitung sejak diterimanya rancangan peraturan Desa dari pimpinan Badan Permusyawaratan Desa.
d. Penetapan
a) Ranperdes yang telah dibubuhi tanda tangan disampaikan kepada Sekretaris Desa untuk diundangkan.
b) Dalam hal Kepala Desa tidak menandatangani Ranperdes, wajib diundangkan dalam Lembaran Desa dan sah menjadi Perdes.
e. Penyebarluasan
a) Penyebarluasan dilakukan oleh Pemerintah Desa dan BPD sejak penetapan penyusunan ranperdes penyusunan Ranperdes pembahasan Ranperdes hingga Pengundangan Perdes
b) Penyebarluasan dilakukan untuk memberikan informasi dan/atau memperoleh masukan masyarakat dan para pemangku kepentingan.
Pada intinya Penyusunan Peraturan Desa bukanlah sebuah kegiatan yang dilaksanakan semata-mata untuk memenuhi tugas yang diemban oleh Kepala Desa dan BPD, melainkan benar-benar untuk menyelesaikan permasalahan dan memberikan manfaat bagi masyarakat desa. Peraturan Desa sebagai salah satu instrumen hukum yang mengatur masyarakat harus memiliki wibawa sehingga dipatuhi oleh masyarakatnya sendiri. 3. Konsep Dana Desa
Dana desa merupakan dana yang berasal dari APBN yang di gunakan untuk bagi desa dan ditransfer melalui anggaran belanja daerah kabupaten/kota. Dana yang digunakan dalam membiayai penyelenggaraan pemerintah,
pelaksanaan pembangunan, pembinaan kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat desa. Dana desa di alokasikan dari APBN berdasarkan Pasal 72 Ayat 1 Huruf b UU No 6/2014 tentang desa disebutkan bahwa desa memiliki kewajiban diantaranya yitu meningkatkan kualitas hidup masyarakat desa, menegembangkan pemberdayaan masyarakat desa, serta memeberikan dan meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.
Selain itu masyarakat desa memiliki hak untuk ikut berpartipasi dalam penyelengaraan pemerintah desa diantaranya (Rozaki 2003): (1). Meminta lalu mendapatkan informasi dari pemerintah desa serta memantau suatu kegiatan penyelenggraan pemerintah desa, pelaksanaan pembangunan desa, dan pemberdayaan masyarakat desa. (2). Mendapat pelayanan yang sama dan adil. (3). Menyampaikan saran dan aspirasi. (4). Mendapatakan pengayoman dan perlindungan dari gangguan ketentraaman dan ketertiban desa.
Anggaran Belanja Negara Tahun 2015 direncanakan sebesar, Rp2.039,5 Triliun,yaitu trdiri dari belanja pemerintah pusat Rp 1. 392,4 Triliun,serta anggaran dana yang diberikan kedaerah dan anggaran dana desa direncanakan sebesar Rp 646,96 Triliun. Anggaran transfer kedaerah direncanakan sebesar Rp 637,9Triliundan dana desa direncanakan sebesar Rp 9,06Triliun atau 0,44 % dari semua belanja APBN 2015. Tetapi sesuai dengan tujuan Pemerintah dalam Membangun negara indonesia dari jumlah alokasi dana di dalam APBN-P 2015 menjadi Rp.20.766,2Miliar. Kemudian pada tahun anggaran 2016 Dana Desa diberikan sebanyak Rp.46.982 miliar.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, diberikan kewenangan untuk mengatur dan mengurus kewenangannya sesuai dengan kebutuhan dan prioritas desa. Hal itu berarti dana desa akan digunakan
untuk menandai keseluruhan kewenangan sesuai denagan kebutuhan dan prioritas dana desa tersebut namun, mengingat dana desa bersumber dari Belanja Pusat, untuk mengoptimalkan penggunaan dana desa, Pemerintah diberikan kewenangan untuk menetapkan prioritas penggunaan dana desa untuk mendukung program pembangunan desa dan pemberdayaan masyarakat desa. Penetapan prioritas penggunaan dana tersebut tetap sejalan dengan kewenangan yang menjadi tanggungjawab desa.
Soemantri (2011: 169) bahwa pelaksaan kegiatan-kegiatan yang pembiayaannya bersumber dari DD dalam APBDes, sepenuhnya dilaksanakan oleh Tim Pelaksana Desa dengan mengacu pada Peraturan Bupati/Walikota, maka peruntukan DD sebagai berikut.
a. Biaya perbaikan sarana publik dalam skala kecil. b. Penyertaan modal usaha masyarakat melalui BUMDes. c. Biaya untuk pengadaan ketahanan pangan.
d. Perbaikan lingkungan dan pemukiman. e. Teknologi Tepat Guna.
f. Perbaikan kesehatan dan pendidikan. g. Pengembangan sosial budaya.
h. Dan sebagainya yang dianggap penting
Anggaran Pendapatan dan Belanja bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa selanjutnya disingkat APBDES adalah Rencana Keuangan Tahunan Desa yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa yang ditetapkan dengan Peraturan Desa dan Dana Alokasi Desa terdapat pada Bantuan Keuangan Pemerintah Kabupaten meliputi (Karyana 2010):
a. Tunjangan Penghasilan Aparatur Pemerintah Desa (TPAPD). b. Anggaran Dana Desa.
c. Penyisihan pajak dan retribusi daerah. d. Sumbangan bantuan lainnya dari Kabupaten.
Berlakunya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 dirasakan menjadi angin segar bagi desa. Adanya undang-undang ini menjadi dasar hukum dari diakuinya desa sebagai suatu daerah otonomi sendiri. Dalam hubungannya dengan desentralisasi fiscal yang menjadi pokok dari berlakunya undang-unadang tersebut yaitu terkait dengan 10% dana dari APBN untuk desa diseluruh Indonesia, dimana setiap desa akan menerima dana kurang lebih besar 1 Milyar per tahun. Pembagian anggaran yang hampir seragam berkisar 1 Milyar padahal kapasitas pengelolaan pemerintah sangat beragam ( hal ini akan diantisipasi melalui aturan-aturan desentralisasi fiscal yang mengatur besarnya anggaran desa berdasarkan kebutuhan serta kemampuannya mengelola melalui peraturan pemerintah.
Soemantri (2011: 158) rumus yang digunakan dalam Alokasi Dana Desa sebagai berikut.
a. Azaz merata adalah besarnya bagian bagian Alokasi Dana Desa yang sama untuk setiap desa, yang selanjutnya disebut Alokasi Dana Desa Minimal (ADDM)
b. Azaz Adil adalah besarnya bagian Alokasi Dana Desa berdasarkan Nilai Bobot Desa (BDx) yang dihitung dengan rumus dan variabel tertentu (misalnya kemiskinan, keterjangkauan, pendidikan dasar, kesehatan dan lain-lain), selanjutnya disebut Alokasi Dana Desa Proporsional (ADDP)
Dana desa dikelola secara tertib, taat pada ketentuan peraturan perundang- undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan serta mengutamakan kepentingan masyarakat setempat. Pemerintah menganggarkan Dana Desa secara nasional dalam APBN setiap tahun (Sholekan 2011).
Besaran Dana Desa setiap Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Neagara, dihitung berdasarkan jumlah penduduk desa, luas wilayah desa, angka kemiskinan Desa, dan tingkat kesulitan geografis. Jumlah penduduk Desa, luas wilayah Desa, dan angka kemiskinan Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dihitung dengan bobot:
a. 30% (tiga puluh perseratus) untuk jumlah penduduk Desa. b. 20% (dua puluh perseratus) untuk luas wilayah Desa. c. 50% (lima puluh perseratus) untuk angka kemiskinan Desa.
Dari pengertian diatas dapat penulis simpulkan bahwa Dana Desa (DD) merupakan bagian keuangan desa yang diperoleh dari bagi hasil pajak daerah dan bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh kabupaten/kota untuk desa yang dibagikan secara proporsional.
4. Sumber Dana Desa
Telah dikemukakan, bahwa Desa yang berhak mengurus rumah tangganya sendiri membutuhkan biaya untuk membiayai penyelenggaraan roda Pemerintahan. Maka Pemerintah Desa diberikan wewenang untuk mencari sumber pendapatan Desa sesuai dengan kemampuannya.
Keuangan desa adalah semua hak dan kewajiban desa yang dapat dinilai dengan uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban desa. Hak dan kewajiban sebagaimana yang dimaksud tersebut menimbulkan pendapatan, belanja, pembiayaan, dan pengelolaan keuangan desa (Arief 2007).
Dalam PP No.72 Tahun 2005 mengenai desa pasal 1 ayat 11, dana desa (DD) merupakan data yang diambil dari APBD daerah dimana desa itu berada yang merupakan bagian dari dana perimbangan pusat yang disalurkan oleh kabupaten atau kota yang kemudian diberikan kepada desa paling sedikit 10% atau lebih, besar kecilnya di lihat apakah desa itu tertinggal atau tidak (Pradita, 2015).
Mengenai pendapatan desa, yang dimaksud dengan Pendapatan Asli Desa (PADes) adalah pendapatan yang berasal dari kewenangan desa berdasarkan hak asal usul dan kewenangan skala lokal desa. Sementara itu, pendapatan desa yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara adalah anggaran yang diperuntukkan bagi desa dan desa adat yang ditransfer melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, serta pemberdayaan masyarakat, dan kemasyarakatan (Astuti 2015).
Sumber-sumber keuangan desa (PP No. 72 Tahun 2005):
a. Pendapatan asli desa terdiri atas hasil usaha, hasil aset, swadaya, dan partisipasi, gotong-royong, dan lain-lain pendapatan asli desa
b. Alokasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
d. Alokasi dana desa yang merupakan bagian dari dan perimbangan yang diterima Kabupaten/Kota
e. Bantuan keuangan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota
f. Hibah dan sumbangan yang tidak mengikat dari pihak ketika g. Lain-lain pendapatan desa yang sah.
Sumber Pendapatan Desa dikelola melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. Kegiatan pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa yang ditetapkan setiap tahun meliputi penyusunan anggaran, pelaksanaan tata usaha keuangan, dan perubahan serta perhitungan anggaran (Wahyudin 2015).
Kepala Desa bersama BPD menetapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa setiap tahun dengan Peraturan Desa. Pedoman penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa ditetapkan oleh Bupati. Tata cara dan pungutan objek pendapatan dan belanja desa ditetapkan bersama antara Kepala Desa dan BPD. Desa dapat memiliki badan usaha sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Pendapatan Desa ialah segenap penerimaan yang sah yang dapat dinilai dengan uang Sedangkan yang dimaksud dengan sumbersumber ialah sumber-sumber pendapatan Desa yang pada umumnya sebagai berikut (Kusnandar 2015):
a. Dari pemerintah ialah sumbangan-sumbangan dari Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah yang perlu merealisasikan dalam APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) masing-masing sebesar 10% untuk dana alokasi desa. Adapun jenis-jenis sumbangan dari Pemerintah Pusat, adalah sebagai berikut :
a) Bantuan, subsidi, atau sumbangan dari Pemerinta b) Bantuan dari Pemerintah Provinsi.
c) Bantuan dari Pemerintah Kabupaten.
d) Sumbangan atau hadiah dari panitia-panitia perlombaan, e) Sebagian pajak dan retsibusi yang diberikan kepada Desa.
b. Dari masyarakat adalah sumber dari masyarakat dikenal dengan berbagai sebutan, seperti : pungutan desa, gotong royong, swadaya, iuran, urunan, dan lain-lain.
c. Dari pihak ketiga adalah Pemerintah Desa dapat menerima sumber dari pihak ketiga yang bersifat tidak mengikat dan sah. Misalnya dari yayasan, badanbadan dan organisasi.
d. Dari kekayaan Desa adalah segala kekayaan dan sumber penghasilan bagi desa bersangkutan, kekayaan desa tersebut di atas terdiri atas :
a) Tanah kas b) Pasar desa c) Bangunan desa
d) Objek rekreasi yang diurus desa e) Pemandian umum yang diurus desa f) Hutan desa
g) Tempat-tempat pemancingan di hutan h) Pelelangan ikan yang dikelola oleh desa i) Jalan desa
Berdasarkan uraian di atas, penulis menarik kesimpulan bahwa Desa yang berhak mengurus rumah tangganya sendiri untuk setiap tahun menyusun Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (RAPBDes) setelah
mendapatkan pedoman penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa dari Bupati sesuai dengan kemampuan keuangan Desa dan pengelolaan anggaran tersebut di atas dipertanggung jawabkan oleh Kepala Desa kepada Badan Permusyawaratan Desa selambat-lambatnya setelah berakhir tahun anggaran.
5. Pengelolaan Keuangan Desa
Menurut pasal 71 ayat (1) UU Nomor 6 Tahun 2014 dinyatakan bahwa keuangan desa adalah hak dan kewajiban desa yang dapat dinilai dengan uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban desa. Selanjutnya pada ayat (2) nya dinyatakan bahwa adanya hak dan kewajiban akan menimbulkan pendapatan, belanja, pembiayaan, dan pengelolaan keuangan desa. Pasal 93 ayat (1) UU Nomor 6 Tahun 2014 menyatakan bahwa pengelolaan keuangan desa meliputi: perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan pertanggungjawaban” yang dapat dijabarkan sebagai berikut:
Perencanaan
a. Rancangan peraturan desa tentang APBDesa dibuat, disampaikan oleh kepala desa, dan dibahas dengan Badan Permusyawaratan Desa untuk disepakati bersama paling lambat bulan Oktober tahun berjalan.
b. Rancangan peraturan desa tentang APBDesa yang telah disepakati disampaikan oleh kepala desa kepada Bupati/Walikota melalui camat atau sebutan lain paling lambat 3 (tiga) hari sejak disepakati untuk dievaluasi. c. Bupati/Walikota melakukan evaluasi paling lama 20 (dua puluh) hari kerja
Bupati/Walikota tidak melakukan evaluasi dalam batas waktu tersebut, maka peraturan desa berlaku dengan sendirinya.
d. Dalam hal ada koreksi yang disampaikan atau penyesuaian yang harus dilakukan dari hasil evaluasi tersebut, maka kepala desa harus melakukan penyempurnaan paling lama 7 (tujuh) hari kerja sejak diterimanya hasil evaluasi.
e. Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh kepala desa dan kepala desa tetap menetapkan rancangan peraturan kepala desa tentang APBDesa menjadi peraturan desa, Bupati/Walikota membatalkan peraturan desa dengan keputusan Bupati/Walikota. Pembatalan peraturan desa tersebut sekaligus menyatakan berlakunya pagu APBDesa tahun anggaran sebelumnya. Apabila terjadi pembatalan, kepala desa hanya dapat melakukan pengeluaran terhadap operasional penyelenggaraan pemerintah desa.
f. Kepala desa memberhentikan pelaksanaan peraturan desa paling lama 7 (tujuh) hari kerja setelah pembatalan dan selanjutnya bersama BPD mencabut peraturan desa dimaksud.
g. Dalam hal Bupati/Walikota mendelegasikan evaluasi rancangan peraturan desa tentang APBDesa kepada camat atau sebutan lain, maka langkah yang dilakukan adalah:
a) Camat menetapkan hasil evaluasi rancangan APBDesa paling lama 20 (dua puluh) hari kerja sejak diterimanya rancangan peraturan desa tentang APBDesa.
b) Dalam hal ini camat tidak memberikan hasil evaluasi dalam batas waktu yang ditetapkan, peraturan desa tersebut berlaku dengan sendirinya.
c) Dalam hal ada koreksi yang disampaikan atau penyesuaian yang harus dilakukan dari hasil evaluasi tersebut, kepala desa melakukan penyempurnaan paling lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak diterimanya hasil evaluasi.
d) Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh kepala desa dan kepala desa tetap menetapkan rancangan peraturan kepala desa tentang APBDesa menjadi peraturan desa, camat menyampaikan usulan pembatalan peraturan desa kepada Bupati/Walikota.
B. Tinjauan Empiris
Tinjauan empiris merupakan hasil penelitian terdahulu yang mengemukakan beberapa konsep yang relevan dan terkait dengan Analisis Sumber dan Penggunaan Dana Desa pada Kantor Pemerintah Desa Tarengge Timur Kabupaten Luwu Timur. Beberapa studi empiris maupun deskriptif yang menjadi acuan penulisan skripsi ini antara lain :
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu No. Nama Peneliti Judul Variabel Hasil Penelitian (X) (Y) 1. Siti Khoiriah Analisis Sistem Pengelolaan Dana Desa Regulasi Keuangan Desa Desa merupakan entitas terkecil dalam pemerintahan
Berdasarkan Regulasi Keuangan Desa
Indonesia yang diakui dan dihormati
berrsadarkan konstitusi. Desa telah melalui sejarah pengaturan yang panjang yang akhirnya pengaturan tentang desa secara khusus diatur dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Pengaturan tersebut membawa desa memasuki babak baru dan membawa harapanharapan baru bagi kehidupan kemasyarakatan dan pemerintahan desa yang berdampak erat kepada keuangan desa terkhusus terkait
dengan sistem pengelolaan dana desa. Dengan
menggunakan pendekatan yuridis-normatif, penelitian ini menyimpulkan bahwa Indonesia telah memiliki regulasi signifikan terkait dengan pengelolaan dana desa mulai dari tahapan pengelolaan dana desa sampai kepada sistem pengawasan pengelolaan dana desa. Tahapan pengelolaan dan pengawasan
pengelolaan dana desa seperti yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan akan berpotensi positif dalam pelaksanaan akuntanbilitas penyelenggaraan
ataupun akuntanbilitas publik pemerintahan desa. 2. M. Rinaldi Aulia Analisis Pengelolaan Dana Desa Pada Pemerintahan Desa Pengelolaan Dana Desa Pemerintahan Desa
pengelolaan dana desa yang dilakukan oleh dua nagari, yaitu Nagari Sikucur dan Nagari Campago cukup baik, yaitu mulai dari perencanaan sampai dengan pertangungjawabanny. 3. Chandra Kusuma Putra Pengelolaan Alokasi Dana Desa Dalam Pemberdayaan Masyarakat Desa (Studi Kasus Desa Wonorejo Kecamatan Singosari Kabupaten Malang).
Dana Desa Pemberdayaan masyarakat
Hasil Penelitian adalah menunjukan bahwa sebagian dari dana ADD untuk
pemberdayaan
masyarakat digunakan untuk biaya operasional pemerintah desa dan BPD sehingga
penggunaan ADD tidak sesuai dengan
peruntukannya. 4. Elisabeth Pengelolaan Pengelolaan Dana Desa Kewenangan
Siringo Ringo Keuangan Desa Di Desa Adi Jaya Kecamatan Terbanggi Besar Kabupaten Lampung Tengah
Keuangan mengelola dana desa
ini adalah hal yang baru di desa Adi Jaya. Desa Adi Jaya
Kecamatan Terbanggi Besar Kabupaten Lampung Tengah sudah menerima alokasi dana desa sejak tahun 2015 untuk mewujudkan
pengelolaan keuangan desa yang baik ada beberapa hal kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan , dan pertanggung jawaban dengan selanjutnya permasalahan dari data skripsi inilah adalah untuk mengetahui pengelolaan keuangan
desa di Desa Adi Jaya Kecamatan Terbanggi Besar Kabupaten Lampung Tengah dan faktor-faktor yang menjadi penghambat dalam pengelolaan keuangan desa di desa Adi Jaya Kecamatan Terbanggi Besar Kabupaten Lampung Tengah. 5. Sumiati Pengelolaan Alokasi Dana Desa Pada Desa Ngatabaru Kecamatan Sigi Biromaru Kabupaten Sigi
Pengelolaan Dana Desa Mengamati kenyataan yang terjadi berkenaan dengan fenomena Pengelolaan Alokasi Dana Desa mendorong peneliti untuk meneliti bagaimana
sesungguhnya Pengelolaan Alokasi Dana Desa pada Desa Ngatabaru Kecamatan Sigi Biromaru
C. Kerangka Pikir
Gambar. 2.1 Kerangka Pikir
Pada gambar 2.1 menunjukan bentuk kerangka pikir yang di muat penulis terkait Analisis Perencanaan Pengelolaan Keuangan Desa di Desa Tarengge Timur Kecamatan Wotu Kabupaten Luwu Timur dimana Partisipasi adalah tindakan ikut serta masyarakat dalamrangka terlibat pada keseluruhan proses perencanaan pengelolaan keuangan desa. Sementara transparansi adalah keterbukaan pemerintah desa dalam pengelolaan keuangan desa.
a. Partisipatif b. transparansi
Perencanaan Pengelolaan Dana Desa
31 A. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini yaitu penelitian kualitatif, adalah penelitian untuk menjawab tentang Analisis Perencanaan Pengelolaan Keuangan Desa di Desa Tarengge Timur Kec.Wotu, Kab.Luwu Timur secara mendalam konteks waktu dan situasi yang bersangkutan, dilakukan secara wajar dan alami sesuai dengan kondisi objektif dilapangan. Landasan teori dimanfaatkan sebagai pemandu agar focus penelitian sesuai dengan fakta dilapangan Sugiyono (2012). Proses penelitian yang dimaksud antara lain melakukan pengamatan terhadap narasumber, berinteraksi dengan mereka dan berupaya dalam memahami bahasa dan tafsiran mereka. Untuk itu meneliti harus terjun dalam lapangan dalam waktu yang cukup lama.
B. Fokus Penelitian
Berdasarkan judul terkait Analisis Perencanaan Pengelolaan Keuangan Desa di Desa Tarengge Timur Kec.Wotu Kab.Luwu Timur maka yang menjadi fokus penelitian penulis adalah:
a) Partisipasif adalah melihat tingkat partisipasi masyarakat dalam rangka menyususn perencanaan pengelolaan keuanga desa yang ada di desa taerengge timur kec.wotu kab. Luwu timur.
b) Transparansi adalah terbukanya aksesbagi masyarakat dalam memperoleh informasi mengenai perencanaan pengelolaan keuangan desa yang ada di desa tarengge timur kec.wotu kab.luwu timur.
C. Pemilihan Lokasi Dan Situs Penelitian
Penelitian ini akan dilakukan di kantor pada desa tarengge timur kec.wotu kab.luwu timur, provinsi sulawesi selatan. Subyek yang akan diteliti adalah para aparat pemerintahan desa dan masyarakat yang berada pada desa tersebut. Sedangkan waktu penelitian berangsung selama kurang lebih 2 bulan. Dengan rincian, bulan pertama pengurusan surat izin penelitian dan pengambilan data. Dan bulan ke 2 analisis data.
D. Sumber Data
Sumber data dalam penelitian ini dijaring dari sumber data primer dan sekunder sesuai dengan tujuan penelitian ini:
1. Data Primer
Sumber data primer adalah sumber data utama yang digunakan untuk menjaring berbagai data dan informasi yang terkait dengan fokus yang dikaji. Hal ini dilakukan melalui metode wawancara dan observasi.
2. Data Sekunder
Sumber data sekunder adalah sumber data pendukung yang diperlakukan untuk melengkapi data primer yang dikumpulkan. Hal ini dilakukan sebagai upaya penyesuaian dengan kebutuhan data lapangan. Data sekunder terutama diperoleh melaui dokumentasi.
E. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang akan dilakukan dalam penelitian ini ada dua cara, yaitu:
1. Penelitian kepustakaan (Library Research). Metode ini dilakukan dengan cara mempelajari, membaca dan meneliti berbagai referensi daam bentuk
buku, jurnal, karya ilmiah serta referensi ilmiah lainnya yang berhubungan dengan topik penelitian ini.
2. Penelitia lapangan (Field Research). Metode pengumpulan data ini merupakan metode yang dilakukan dengan cara turun langsung ke lapangan/lokasi penelitian untuk bertemu dengan objek penelitian. Adapun beberapa teknik yang akan ditempuh dalam penelitian lapangan adalah: a) Observasi. Teknik ini dilakukan untuk melalukan pengamatan langsung
terhadap objek penelitian untuk mendapatkan gambaran awal tentang objek penelitian tersebut.
b) Wawancara. Teknik wawancara adalah teknik yang digunakan dalam rangka melakuakn interaksi langsung antara penelitian dan objek penelitian. Dalam teknik wawancara, peneliti akan menanyakan beberapa pertanyaan yang berkaitan dengan data yang ingin dikumpulkan oleh peneliti.
c) Dokumentasi. Yaitu bukti-bukti dan dokumen-dokumen yang berkaitan dengan objek penelitian yang dilakukan penulis untuk dijadikan bahan dalam penyusunnan.
F. Instrumen Penelitian
Dalam penelitian kualitatif, yang menjadi instrumen atau alat penelitian adalah peneliti itu sendiri. Oleh karena itu peneliti sebagai instrumen juga harus “divalidasi” seberapa jauh peneliti kualitatif siap melakukan penelitian yang selanjutnya terjun kelapangan. Validasi terhadap peneliti sebagai instrumen meliputi validasi terhadap pemahaman metode penelitian kualitatif, penguasaan wawasan terhadap bidang yang diteliti, kesiapan peneliti untuk memasuki objek penelitian, baik secara akademik maupun logistiknya. Peneliti kualitatif sebagai
human instrumen, berfungsi menetapkan fokus penelitian, memilih informan sebagai sumber data, melakukan pengumpulan data, menilai kualitas data, analisis data, menafsirkan data dan membuat kesimpulannya atas temuannya. G. Teknik Analisis
a) Reduksi data adalah bentuk analisis yang menajamkan, menggolongkan,mengarahkan, membuang yang tidak perlu dan mengorganisasi data sedemikian rupa sehingga kesimpulan akhir dapat diambil. Reduksi tidak perlu diartikan sebagaikuantifikasi data.
b) Penyajian data adalah kegiatan data ketika sekumpulan informasi disusun, sehingga memberi kemungkinan akan adanya penerikan kesimpulan. Bentuk penyajian data kualitatif berupa teks naratif (berbentuk catatan lapangan), matriks, grafik, jaringan dan bagan.
c) Penarikan kesimpulan adalah hasil analisis yang dapat digunakan untuk mengambil tindakan.
35 A. Deskripsi Objek Penelitian
1. Profil Desa Tarengge Timur
Desa Tarengge Timur merupakan desa yang berada dalam wilayah administrasi Kecamatan Wotu, Kabupaten Luwu Timur, Provinsi Sulawesi Selatan. Desa Tarengge Timur dipimpin oleh seorang kepala desa atas nama Desius Rantetana yang di lantik pada tanggal 26 September 2013. Adapun batas dari desa Tarengge Timur adalah sebagai berikut:
Sebelah Utara : Desa Manunggal dan Desa Bangun Jaya Sebelah Selatan : Lampenai, Madani, Maramba dan Kanawatu Sebelah Barat : Desa Tarengge
Sebelah Timur : Desa Karambua
Desa Tarengge Timur terdiri atas 5 dusun yaitu: 1. Dusun Muktisari
2. Dusun Buah Sari 3. Dusun Roda 4. Dusun Tete Tallu 5. Dusun Rantetiku 2. Visi dan Misi
Visi :Visi diinterpretasikan sebagai gambaran yang menantang keadaan Desa, masa depan Desa yang ideal seperti yang diinginkan dengan melihat potensi dan kebutuhan Desa. Penyusunan Visi Desa Tarengge Timur dilakukan dengan pendekatan partisifatif, melibatkan pihak-pihak yang
berkepentingan di Desa seperti Pemerintah Desa, Badan Permusyawaratan Desa, tokoh masyarakat dan masyarakat desa itu sendiri pada umumnya. Pertimbangan kondisi eksternal di Desa seperti satuan kerja wilayah, pembangunan dititikberatkan pada sektor pembangunan fisik, pertanian, sosial, ekonomi, budaya dan peningkatan Sumber Daya Manusia (SDM). Maka berdasarkan konsideran tersebut, VisiDesa Tarengge Timur adalah :“Mewujudkan Masyarakat Desa
Tarengge Timur yang Aman,Sejahtera, Aktif dan Berkualitas“
Misi: Selain penyusunan Visi juga telah ditetapkan misi-misi yang memuat suatu pernyataan yang harus dilaksanakan dalam rangka pencapaian Visi Desa tersebut. Visi berada diatas Misi. Pernyatan Visi kemudian dijabarkan dalam Misi agar dapat diimplementasikan /dikerjakan.
Sebagaimana penyusunan Visi, Misi dalam penyusunannya menggunakan pendekatan partisifatif dan pertimbangan potensi dan kebutuhan Desa Tarengg Timur sebagaimana proses yang dilakukan, maka Misi Desa Tarengge Timur antara lain :
1. Mewujudkan tersedianya Prasarana dan sarana publik yang memadai 2. Mendorong kemajuan sektor usaha mikro , kecil dan menengah
3. Mengembangkan kualitas sumber daya manusia dan pemahaman masyarakat atas hak dan kewajiban sebagai warga Negara.
4. Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat dan lingkungan.
5. Menggiatkan kegiatan pembinaan Keagamaan, budaya, kepemudaan dan Olahraga.
37 Gambar 4.1
(Sumber : Kantor Desa Tarengge Timur 2019)
SEKRETARIS DESA ARIF WIBOWO
KAUR
TATA USAHA & UMUM PONIATI KAUR PERENCANAAN HENRIYANI KAUR KEUANGAN FITRIANI KASI PELAYANAN SUJARWO KASI KESEJAHTERAAN TASLIM KASI PEERINTAHAN MULIANI
KEPALA KEWILAYAAN/KEPALA DUSUN
DUSUN RODA BURBANUS G DUSUN BUAH SARI SUKARMIN DUSUN MUKTISARI TUMIJAN DUSUN TETETALLU ASIRMAN DUSUN RANTETIKU YULIANA P 37
4. Jumlah Penduduk
1. Laki-laki : 796
2. Perempuan : 820
3. Kepala Rumah Tangga : 339 4. Kepala Keluarga : 382 5. Mata Pencaharian Penduduk
Tabel 4.1 Mata Pencarian penduduk
No Prosentase Jalur profesi %
1 Petani 80,90
2 Sektorusaha/perdagangan 0,10
3 Sektor Industri Rumah 0,20
4 PNS 0,25
5 TNI/polri 0,15
6 Non Formal 0,27
7 Lain-lain profesi 0,13
(Sumber : Kantor Desa Tarengge Timur 2019)
6. Strategi dan arah kebijakan Desa Tarengge Timur
Salah satu strategi dalam penyelenggaraan program di Desa Tarengge Timur selalu diawali dengan Musyawarah Desa yang mengahadirkan tokoh-tokoh masyarakat, Lembaga Desa, BPD dan Wali Amanah Desa dalam rangka penggalian gagasan. Dari penggalian gagasan tersebut, dapat diketahui permasalahan yang ada di Desa dan dapat disimpulkan kebutuhan apa saja yang diperlukan oleh masyarakat. Selain itu, Pemerintah Desa Tarengge Timur
juga rutin mengadakan kegiatan Kumpul Bareng Kepala Desa.Dimana dalam kegiatantersebut, masyarakat bebas memberikan saran maupun kritik tentang Penyelenggaraan Pemerintahan Desa maupun Pembangunan Desa. Dengan adanya kegiatan tersebut, aspirasi seluruh lapisan masyarakat bisa tertampung.
Strategi lain yang menjadi andalan Pemerintah Desa Tarengge Timur Kecamatan Wotu adalah Program Pembangunan partisipatif yang mana dalam Pelaksanaan Pembangunan mulai Perencanaan, Pelaksanaan dan Pengawasan Disamping Pelaksanaan Pembangunan partisipatif, kebijakan lain dalam rangka mendapat kepercayaan masyarakat, pemerintah desa merupakan sistem pemerintahan terbuka atau Open Goverment yang mana semua masyarakat bisa melihat atau mengakses informasi secara mudah dan transparan mengenai pelayanan pablik,pembangun desa dan pengelolaan keuangan desa melalui media media yang telah disediakan.Selanjutnya program dan kebijakan Pemerintah Desa Tarengge Timur yang menjadi fenomenal adalah Program Berbasis Lingkungan yang mana seluruh warga dan ketua RT ikut berpartisipasi langsung dalam musyawarah untuk perencanaan pembangunan di masing-masing RT dan Pemerintah Desa sebagai fasilitator administrasi dan penyediaan anggaran melalui APBDesa dengan model pelaksanaan HOK menggunakan partisipasi swadaya masyarakat di lingkungan tersebut. Dari kebijakan yang tertulis diatas, Pemerintah Desa Tarengge Timur Kecamatan Wotu berharap nantinya mendapat kepercayaan masyarakat (Trust) untuk melaksanakan pembangunan berkelanjutan (Sustainble Development) dengan suasana terbuka. Sehubungan dengan arah kebijakan pemerintah Desa maka kebijakan umum pembangunan Desa Tarengge Timur merupakan hasil rumusan dari 4 masukan utama:
1. Kondisi wilayah yang difokuskan kepada potensi dan peluang pengembangan yang dimiliki serta kelemahan atau factor-factor yang mungkin menghambat proses pembangunan dimasa depan.
2. Environmental input yaitu berupa peluang sekaligus ancaman yang potensial dihadapi dalam proses pembangunan yang tercipta akibat dinamika lingkungan strategis.
3. Instrumental Input yaitu berupa peraturan Perundangan yang berlaku yang menjadi bingkai batin yang harus ditaati dalam proses pembangunan Desa Tarengge Timur.
4. Dinamika internal berupa perkembangan aspirasi tatanan internal Desa Tarengge Timur mengingat bahwa kebijakan ini merupakan penjabaran dari strategi pembangunan jangka menengah maka kebijakan dimaksud merupakan perwujudan dari upaya – upaya pemenuhan hak dasar masyarakat, penguatan ekonomi, penciptaan iklim kondusif dan pemberdayaan kelembagaan.
7. Agama yang dianut masyarakat Desa Tarengge Timur
Tabel 4.2 Agama Yang Dianut Masyarakat Desa Tarengge Timur
1. Islam 68,07%
2. Kristen 6,19%
3. Katolik 22,65%
4. Hindu 2,48%
5 Aliran kepercayaan lain 0,62%
B. Analisis Perencanaan Pengelolaan Keuangan Desa Tarengge Timur Kec. Wotu, Kabupaten Luwu Timur.
Anggaran Sektor Publik berisi rencana kegiatan yang dipresentasiakan dalam bentuk rencana perolehan pendapatan dan belanja dalam suatu moneter.Dalam bentuk yang paling sederhana, anggaran sektor publik merupakan suatu dokumen yang menggambarkan suatu kondisi keuangan dari suatu organisasi yang meliputi informasi mengenai pendapatan, belanja, dan aktivitas. Anggaran berisi estimasi mengenai apayang akan dilakukan organisasi dimasa yang akan datang. Setiap anggaran memberikan informasi mengenai apa yang hendak dilakukan dalam beberapa periode yang akan datang.
Menurut pasal 71 ayat (1) UU Nomor 6 Tahun 2014 dinyatakan bahwa keuangan desa adalah hak dan kewajiban desa yang dapat dinilai dengan uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban desa. Selanjutnya pada ayat (2) nya dinyatakan bahwa adanya hak dan kewajiban akan menimbulkan pendapatan, belanja, pembiayaan, dan pengelolaan keuangan desa. Pasal 93 ayat (1) UU Nomor 6 Tahun 2014 menyatakan bahwa pengelolaan keuangan desa meliputi: perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan pertanggungjawaban.
Selanjutnya penulis akan membahas terkait analisis perencanaan pengelolaan keuangan desa yang dipaparkan penulis berdasarkan teori yang di bangun, yang di paparkan sebagai berikut:
a. Partisipatif
Prinsip partisipasi dalam upaya mewujudkan good governance yang dilakukan melalui pembangunan infrastruktur jalan sangat sejalan dengan pandangan baru
yang berkembang di dalam partisipasi masyarakat dengan cara melihat masyarakat tidak hanya sebagai penonton melainkan sebagai masyarakat yang memiliki jiwa membantu dan mau bekerja sama dalam pembanguan yang ada di dalamnya.
Proses perencanaan pengelolaan keuangan desa melibatkan masyarakat desa Tarengge Timur dalam rangka perumusannya. Keterlibatan masyarakat menurut Kades Tarengge Timur merupakan bentuk evaluasi dan keterlibatan masyarakat dalam rangka pembangunan desa Tarengge Timur.
“Partisipasi masyarakat Desa Tarengge Timur di setiap perencanaan program pembangunan cukup tinggi.Hal tersebut wajib dilakukan, karena pada dasarnya pembangunan berorientasi kepada peningkatan kesejahteraan masyarakat Desa. Keterlibatan masyarakat dalam proses perencanaan juga memudahkan pemerintah desa dalam merumuskan kebijakan, karena secara keseluruhan pihak pemerintah telah mengetahui apa yang menjadi permasalahan dari masyarakat.” (Hasil wawancara dengan DR tanggal 4/11/2019).
Hasil wawancara dengan DR dapat disimpulkan bahwa partisipasi masyarakat dalam rangka perencanaan pengelolaan keuangan desa dalam rangka pembuatan program sangat membantu pemerintah desa dalam menentukan kerangka kebijakan yang akan di buat oleh pemerintah desa.
Partisipasi masyarakat diartikan sebagai keterlibatan aktif warga masyarakat dalam proses pembuatan keputusan bersama, perencanaan dan pelaksanaan program dan pembangunan masyarakat, yang di laksanakan di dalam maupun di luar lingkungan masyarakat atas dasar rasa kesadaran dan tanggungjawab.
Kehadiran masyarakat Tarengge Timur dalam rangka ikut berpartisipasi pada perencanaan pengelolaan keuangan dalam pembuatan program pembangunan
merupakan sebuah tanggung jawab moril yang ditunjukkan masyarakat pada wilayah pembangunan desa. Pada akhirnya masyarakat dapat merumuskan dan mengetahui sendiri apa saja yang menjadi program desa sehingga mudah untuk mereka awasi.
“Dalam kegiatan perencanaan pembangunan, partisipasi masyarakat merupakan perwujudan dari kesadaran dan kepedulian serta tanggung jawab masyarakat terhadap pentingnya pembangunan yang bertujuan untuk memperbaiki mutu hidup mereka.Artinya, melalui partisipasi yang diberikan, berarti benar-benar menyadari bahwa kegiatan pembangunan bukanlah sekedar kewajiban yang harus dilaksanakan oleh (aparat) pemerintah sendiri, tetapi juga menuntut keterlibatan masyarakat.”(Wawancara dengan HR tanggal 4/11/2019).
Hasil wawancara dengan informan HR keterlibatan masyarakat dalam rencana pengelolaan keuangan merupakan sebuah tanggung jawab masyarakat dalam ikut berpartisipasi pada wilayah pembangunan desa.
Partisipasi atau peran serta pada dasarnya merupakan suatu bentuk keterlibatan dan keikutsertaan secara aktif dan sukarela, tumbuh berkembangnya partisipasi dalam proses pembangunan mensyaratkan adanya kepercayaan dan kesempatan yang diberikan oleh pemerintah kepada masyarakat untuk terlibat secara aktif didalam proses pembangunan. Artinya, tumbuh dan berkembangnya partisipasi masyarakat memberikan indikasi adanya pengakuan pemerintah bahwa masyarakat bukanlah sekedar obyek atau penikmat hasil pembangunan, melainkan subyek atau pelaku pembangunan yang memiliki kemampuan dan kemauan yang dapat diandalkan dalam setiap pembangunan.
Proses pembangunan Desa Tarengge Timur diharapkan dapat memberikan manfaat yang optimal bagi pemenuhan kebutuhan masyarakat, oleh karena itu
manfaat dari pembangunan desa merupakan penentu atau akhir dari proses keikutsertaan masyarakat guna mencapai keberhasilan pembangunan desa.
“Partisipasi masyarakat desa Tarengge Timur terhadap pembangunan desa terdiri dari dua kelompok.Kelompok pertama adalah kelompok yang berpartisipasi atas keinginannya sendiri dan kelompok yang kedua adalah kelompok yang berpartisipasi tapi mengharapkan upah kerja.Jadi dapat di gambarkan bahwa kelompok yang pertama adalah kelompok yang memiliki nilai-nilai gotong royong, bahu-membahu dan rela berkorban untuk pembangunan demi tercapainya tatanan masyarakat. Sadar akan diri dan tanggung jawabnya sebagai mahluk sosial yang hidup untuk saling membantu dan mementingkan kepentingan bersama diatas kepentingan pribadi. Sedangkan kelompok kedua adalah segelintir orang-orang yang hanya mementingkan rasa ego yang tinggi akibat kurang di dasari dengan nilai-nilai moral dan adat istiadat yang telah lama ada dan tertanan dalam diri setiap masyarakat desa.”(Wawancara dengan SY tanggal 5/11/2019).
Hasil wawancara dengan informan SY dapat dilihat bahwa ada dua tipikal kelompok masyarakat dalam rangka ikut berpartisipasi pada wilayah perencanaan pengelolaan keuangan desa guna ditujukan pada wilayah pembangunan.
Perencanaan dengan pendekatan partisipasitif merupakan sebagai strategi pembangunan dan proses penentuan keputusan publik, hal ini sangat bergantung pada kesadaran masyarakat untuk mau melibatkan diri dalam proses pembangunan.
