Tabel 7. Regulasi Halal pada produk pangan siap saji
Tahapan Regulasi
Izin /Pendaftaran Tidak ditemukan aturan yang terkait dengan jaminan kehalalan Produksi dan label kemasan Tidak ditemukan aturan yang terkait dengan jaminan kehalalan Distribusi dan peredaran
(termasuk peredaran produk impor)
Peraturan KBPOM No.HK.03.1.23.12.11.10569/2011 pedoman tentang cara ritel pangan yang baik .Untuk toko modern. Lampiran point 6.5, 7.6, 8.1.5, 9.2.3 (untuk pangan olahan yang memiliki izin MD/ML, IRTP dan pangan siap saji (sama seperti PIRT dan Industri pengolahan)
Pengawasan : produk lokal
dan impor Tidak ditemukan aturan yang terkait dengan jaminan halal Sanksi Sanksi administratif dan pidana
BAB V
KONDISI PENERAPAN HALAL DI BERBAGAI NEGARA
Tabel hasil penelitian secara lengkap terhadap komponen kerangka infrastuktur tersaji pada Lampiran 1. Penerapan sistem jaminan kehalalan yang dilakukan melalui pendekatan infrastruktur sistem jaminan keamanan pangan dievaluasi berdasarkan pelakunya. Pada setiap poin dievaluasi apakah pelakunya pemerintah atau lembaga sertifikasi dan organisasi masyarakat muslim. Ringkasan penerapan sistem jaminan kehalalan di berbagai Negara disajikan pada Tabel 8 berikut :
Tabel.8 Penerapan sistem jaminan kehalalan di berbagai Negara Negara/Point Legislasi Halal Manajemen
Pengawasan Inspeksi Layanan Laboratorium Edukasi,Informasi, Pelatihan Indonesia
Ada, tapi tidak lengkap Negara dan lembaga sertifikasi Negara dan lembaga sertifikasi halal Bagian dari sertifikasi Lembaga sertifikasi dan yayasan swadaya masyarakat Singapura Tersedia terbatas
untuk pelaksanaa sertfikasi halal untuk kepentingan muslim Singapura Organisasi Islam (MUIS) dibawah Negara Organisasi Islam (MUIS) dibawah Negara Bagian dari sertifkasi Lembaga sertifikasi Saudi Arabia/UEA
Ada Negara Negara Negara Negara
Uni Eropa Tidak tersedia Lembaga Sertifikasi
Lembaga Sertifikasi
Tidak tersedia Lembaga Sertifikasi Australia Tersedia terbatas
untuk pelaksana sertifkasi halal untuk kepentingan ekspor Negara dan lembaga sertifikasi halal Negara dan lembaga sertifikasi halal
Tidak tersedia Negara dan lembaga sertifikasi halal
Berikut penjelasan rinci hasil penelitian dan pembahasan dari masing masing komponen infrastuktur di setiap negara :
20
A. INDONESIA A.1. Legislasi Halal
Di Indonesia aturan Halal ada dalam (1) Undang-Undang Pangan No 18 tahun 2012 tentang Pangan , (2) Undang-Undang No.18 tahun 1999 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan,(3) Undang-Undang No.8 tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, (4) Peraturan Pemerintah No.69 tahun 1999 tentang Label dan Iklan Pangan, (5) Peraturan Pemerintah No.95 tahun 2012 tentang Kesehatan Masyarakat Veteriner, (6) Permentan No.50 tahun 2011 tentang Rekomendasi Persetujuan Pemasukan Karkas,Daging, Jeroan dan /atau olahannya ke dalam Negara Republik Indonesia, (7) Permentan No.13 tahun 2010 tentang persyaratan RPH Ruminansia dan Unit Penanganan Daging, (8) Permenkes No. 924 tahun 1996 ketentuan teknis tentang pelaksanaan labelisasi dengan sertifikasi halal yang merupakan tindak lanjut terhadap Surat Keputusan (SK) bersama antara Menteri Kesehatan dan Menteri Agama No. 427/Menkes/SKBMII/1985 tentang pencantuman Tulisan Halal pada Label Makanan, (9) Permentan No. 34/2006 tentang Persyaratan dan tata cara penetapan instansi karantina hewan, pasal 10, (10) Peraturan Kepala BPOM RI No. HK.03.1.123.12.11.10569/2011 tentang Pedoman Cara Ritel Pangan yang Baik, (11) Peraturan Kepala BPOM RI No. HK.03.1.23.06.10.5166 tentang Pencantuman Informasi asal bahan tertentu, kandungan alkohol, dan batas kadaluwarsa pada penandaan/label obat, obat tradisional, suplemen makanan, dan pangan, (12) Keputusan Kepala Badan Karantina Pertanian No. 436/2007, Tindakan karantina hewan terhadap susu dan produk olahannya.
Pada regulasi tersebut diatas, aturan halal termuat secara eksplisit. Pada regulasi tersebut aturan halal masih bersifat sukarela di Indonesia. Sekalipun konsumen terbesar di Indonesia adalah konsumen muslim, tetapi hak terhadap ketersediaan pangan halal belum dapat terjamin secara utuh. Saat ini secara umum disepakati bahwa jaminan kehalalan produk yang beredar di Indonesia dengan adanya label halal pada kemasan. Keberadaan label halal bersifat legal ketika produk tersebut memiliki sertifikat halal yang dikeluarkan oleh Majelis Ulama Indonesia melalui proses audit yang dilakukan oleh LP POM MUI.
Undang-Undang (UU) No.18 tahun 2012 tentang Pangan merupakan UU Pangan yang menggantikan UU Pangan No.7 tahun 1996. Dalam UU Pangan No.18/2012 definisi keamanan pangan telah mengakomodasi keamanan pangan dari sudut agama dan keyakinan. Pasal 1 ayat 5 mendefinisikan keamanan pangan sebagai berikut : Keamanan Pangan adalah kondisi dan upaya yang diperlukan untuk mencegah pangan dari kemungkinan cemaran biologis, kimia, dan benda lain yang dapat mengganggu, merugikan, dan membahayakan kesehatan manusia serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat sehingga aman untuk dikonsumsi.
UU Pangan No.18/2012 telah banyak mengakomodasi kepentingan umat Islam dalam hal berikut :
1. Impor Pangan. Pasal 37 menyatakan impor pangan yang dilakukan untuk memenuhi kebutuhan konsumsi dalam negeri wajib memenuhi
persyaratan keamanan, mutu, gizi, dan tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat.
2. Distribusi Pangan. Pasal 48 ayat b menyatakan pengelolaan sistem distribusi pangan yang dapat mempertahankan keamanan,mutu, gizi dan tidak bertentangan dengan agama dan keyakinan dan budaya masyarakat. 3. Penyelenggaraan Keamanan Pangan. Pasal 67 menyatakan bahwa
keamanan pangan diselenggarakan untuk menjaga pangan tetap aman, higienis, bermutu, bergizi, dan tidak bertentangan dengan agama, keyakinan, dan budaya masyarakat. Selanjutnya pasal 69 menyatakan bahwa penyelenggaraan keamanan pangan dilakukan melalui (g) jaminan produk halal bagi yang dipersyaratkan.
4. Jaminan Produk Halal bagi yang dipersyaratkan.Pasal 95 (1) Pemerintah dan Pemerintah Daerah melakukan pengawasan terhadap penerapan sistem jaminan produk halal bagi yang dipersyaratkan terhadap pangan. (2) Penerapan sistem jaminan produk halal bagi yang dipersyaratkan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
5. Label dan Iklan Pangan. Pasal 101 ayat 1 menyatakan bahwa setiap orang yang menyatakan dalam label bahwa pangan yang diperdagangkan adalah halal sesuai dengan yang dipersyaratkan bertanggung jawab atas kebenarannya. Pasal 105 ayat 1 setiap orang yang menyatakan dalam iklan bahwa pangan yang diperdagangkan adalah halal sesuai dengan yang dipersyaratkan wajib bertanggung jawab atas kebenarannya
Pengaturan dan peredaran bahan pangan segar di Indonesia menjadi tanggungjawab Kementrian Pertanian (Kementan). Untuk bahan pangan olahan pengaturan dan pengawasannya ada di Badan Pengawasan Pangan dan Obat (BPOM). Untuk produk pangan PIRT (Produk Industri Rumah Tangga) dan Pangan siap saji menjadi tanggungjawab setiap kepala daerah (Gubernur, Bupati/walikota) dan dinas terkait setempat. Pembagian tugas ini berdasarkan amanat PP No.28 tentang Keamanan Mutu dan Gizi Pangan. Namun pada Peraturan Pemerintah tersebut belum terakomodasi kepentingan konsumen muslim dalam hal keamanan bathin yaitu kehalalan.Hal ini disebabkan PP No.28 tersebut masih merupakan turunan dari UU Pangan No.7/1996 yang belum mengakomodir halal sebagai definisi keamanan pangan sebagaimana yang terdapat pada UU No.18 /2012.
A.2. Manajemen Pengawasan
Dengan berlakunya UU Pangan No.18 tahun 2012, aturan halal sudah menjadi bagian dari definisi keamanan pangan. Artinya aturan halal sama posisinya dengan makna keamanan pangan dalam arti bebas dari bahaya fisik, kimia dan mikrobiologis.
Di Indonesia pengawasan kehalalan produk pangan olahan menjadi otoritas dari Badan Pengawas Makanan dan Obat (BPOM) dan untuk produk pangan segar menjadi otoritas Kementrian Pertanian. Untuk pengawasan produk berlabel halal menjadi bagian dari kegiatan di BPOM, karena izin pencantuman label halal
22
ada pada BPOM dan mengacu pada PP No.69/1999 tentang Label dan Iklan Pangan. Pengawasan produk pangan segar terkait dengan aturan halal adalah produk hewan. Lalu lintas produk hewan dan jaminan kehalalannya di wilayah Republik Indonesia dilakukan berdasarkan Permentan No.50/2011.
Pengawasan produk pangan olahan yang beredar di Indonesia menjadi otoritas dari BPOM, sebagaimana diatur dalam Peraturan Kepala Badan Pengawas Obat dan Makanan Republik Indonesia No.HK 0005231455 tentang Pengawasan Pemasukan Pangan Olahan. Dalam aturan tersebut tidak disebutkan persyaratan tentang halal. Pada pasal 3 ayat 1 aturan tersebut menyatakan bahwa pangan olahan yang dimasukkan ke dalam wilayah Indonesia harus memenuhi ketentuan peraturan perundang-undangan.
Peraturan perundangan tentang pengawasan terhadap pangan yang beredar di Indonesia terkait aturan halal adalah UU Pangan No.18/ 2012, UU Perlindungan Konsumen No. 8/1999 dan PP No.69/1999 tentang Label dan Iklan Pangan. Disamping itu BPOM juga melakukan post market surveillance. Untuk menguji apakah informasi yang diberikan oleh perusahaan pada saat pendaftaran mengacu pada Peraturan Kepala BPOM No. HK 03/15.121109955 tahun 2011 tentang Pendaftaran Pangan Olahan danTata Laksana Pangan Olahan, Peraturan Kepala BPOM No. 03/15.121109956 tahun 2011 tentang Tata Laksana Pendafataran dan Permenkes No.924/1996 tentang aturan pencantuman tulisan halal pada label makanan. Aturan Permenkes tersebut menyatakan untuk pencantuman label halal pada kemasan maka produsen dan importer wajib diperiksa oleh tim gabungan MUI dan dirjen POM. Aturan halal tidak secara ekplisit dikemukan pada kedua Peraturan Kepala BPOM diatas, kecuali pada Permenkes No.924/1996.
Berikut data pengecekan kesesuaian label yang ada di pasaran dengan informasi yang disampaikan saat pendaftaran. Data tersebut merupakan hasil survei oleh BPOM pada periode Januari 2008 hingga Oktober 2011.Kasus penyimpangan terhadap label halal termasuk dalam kategori tidak memenuhi ketentuan (TMK) pada label.
Tabel 9. Hasil Pengawasan Januari 2008 –Oktober 2011
Tahun
Temuan Produk Tidak Memenuhi Ketentuan
Produk Rusak (item) Produk Daluwarsa (item) Produk TIE (item) Produk TMK Label (item) 2008 122 610 616 123 2009 111 905 1996 388 2010 464 1468 2021 270 2011 156 872 1033 76 Total 853 3855 5666 857
Sumber : Materi Presentasi Deputi III BPOM tentang Label Pangan, 2011
Pengawasan terhadap masuknya produk olahan impor yang terkait dengan isu halal saat ini masih pada produk susu dan olahannya. Saat masuk ke Indonesia salah satu dokumen yang dipersyaratkan adalah sertifikat halal seperti termaktub
dalam Keputusan Kepala Badan Karantina Pertanian No.436 tahun 2007 tentang Petunjuk Pelaksanaan Tindakan Karantina Hewan terhadap susu dan produk olahannya.
A.3. Kegiatan Inspeksi
Kegiatan Inspeksi dalam makalah ini dapat memiliki makna yang sama dengan kegiatan audit. Inspeksi terkait halal biasanya dilakukan oleh suatu negara yang pemerintah ikut berpartisipasi dalam pelaksanaan jaminan kehalalan. Sedangkan kegiatan audit dilakukan pada negara yang pemerintahnya tidak ikut berpartisipasi.
Di Indonesia, pemastian jaminan kehalalan saat ini masih dilakukan melalui kegiatan sertifikasi yang dilakukan oleh Lembaga Pengkajian Pangan Obat dan Kosmetika Majelis Ulama Indonesia (LP POM MUI). Lembaga ini melakukan kegiatan audit dengan serangkaian pemeriksaan terhadap fasilitas dan sistem yang menjamin untuk produksi halal. Audit dilakukan pada sarana lokasi produksi.
LP POM MUI juga memiliki lembaga yang melakukan sertifikasi disetiap daerah yang dinamakan sebagai LP POM MUI daerah. Hubungan antara LP POM MUI pusat dan daerah adalah koordinasi dan keputusan fatwa tetap berada pada MUI daerah.
Pemerintah dalam hal ini BPOM melakukan kegiatan inspeksi untuk mendukung pelaksanaan jaminan kehalalan produk pangan olahan industry pangan menengah besar. Aktifitas tersebut merupakan rangkaian pemberian nomor registrasi kepada produk yang diproduksi oleh suatu produsen. Inspeksi yang dilakukan oleh BPOM sebelum produk diluncurkan ke pasaran (pre market
surveillance) dan post market surveillance. Halal dapat menjadi bagian yang di
inspeksi dalam proses ini dan dilakukan berdasarkan Permenkes No.924/1996 tentang aturan pencantuman tulisan halal pada label makanan .
A.4. Organisasi pelaksana Sertifikasi Halal
Organisasi Pelaksana Sertifikasi Halal yang ada di Indonesia adalah sebagai berikut :
Gambar 3. Organisasi pelaksana sertifikasi halal
Dewan Pelaksana terdiri dari divisi : (1)Auditing , (2) Sistem Jaminan kehalalan, (3) Penelitian dan Pengkajian Ilmiah, (4) Pembinaan LP POM Daerah,
24
(5) Standard Halal dan Pelatihan (6) Sosialisasi dan Promosi, (7) Bidang Informasi.
A.5. Prosedur Audit
LP POM MUI melakukan proses audit halal berdasarkan alur proses dapat dilihat pada Gambar 5. Sejak tahun 2012, LP POM MUI sudah memberlakukan sistem sertifikasi on line, Cerol SS 23000. Melalui sistem ini perusahaan melakukan proses sertifikasi secara on line mulai dari pendaftaran dan pemantauan terhadap proses yang berjalan. Proses sertifikasi online seperti yang terlihat pada Gambar 4.
Gambar 5. Proses Sertifikasi Online A.6. Struktur Pembiayaan
Basis pembiayaan sertifikasi di LP POM adalah per dua tahun dan dilakukan berdasarkan kontrak/aqad antara perusahaan dan LP POM MUI. Aqad dibuat berdasarkan jumlah dan jenis produk berdasarkan kategori produk yang sudah ditetapkan (ada 40 kategori produk untuk produk pangan, kosmetika dan obat).
A.7. Pelayanan Laboratorium
Jika diperlukan, analisis laboratorium dapat dilakukan. Dalam proses sertifikasi halal, produk yang masuk dalam kategori resiko tinggi seperti produk daging dan olahannya. Analisa laboratorium dilakukan untuk memastikan apakah produk tersebut bebas dari kontaminasi barang haram. sama halnya untuk kandungan alkohol terhadap produk tertentu yang juga dianggap perlu.Saat ini LP POM MUI menggunakan alat uji cepat untuk memastikan bahwa produk tidak tercemari barang hewan dengan meggunakan Pork detection Kit
Prosedur untuk pengujian laboratorium terhadap pengujian kandungan babi dan turunannya terdapat pada prosedur HAS 23000:2 poin 4.7.1 dan pengujian kandungan alcohol pada poin 4.7.2.
A.8. Edukasi, Informasi dan Komunikasi
LP POM MUI memiliki lembaga sosialisasi dan training serta melakukan kegiatan tersebut secara aktif ke masyarakat dan perusahaan.Pelatihan dilakukan
26
secara berkala baik di kelola oleh bagian Pelatihan atau dilakukan sebagai in house training langsung ke perusahaan yang berkepentingan.
Setiap tahun LP POM MUI juga melakukan acara pertemuan dengan semua perusahaan pemegang sertifikat halal,dalam rangka memberikan informasi yang berkaitan dengan kebijakan kebijakan baru di LP POM MUI. Acara rutin tahunan lainnya adalah expo dan pertemuan Internasional untuk para lembaga sertifikasi halal di seluruh dunia dan semua perusahaan yang juga berada di luar Indonesia.
Salah satu kegiatan sosialisasi dan komunikasi halal yang dilakukan oleh LP POM MUI adalah melalui media cetak yang bernama Jurnal Halal dan media internet melalui situs jaringan yang dikelola oleh LP POM MUI .
Jurnal halal pernah memuat temuan-temuan terkait adanya pelanggaran terhadap penggunaan label halal atau tidak adanya keterangan mengandung babi pada makanan impor yang mengandung babi.
B. Arab Saudi dan Negara-Negara Teluk (Gulf Countries) B.1. Legislasi Halal
Aturan Nasional Arab Saudi berdasarkan syariah Islam. Sehingga Negara menjamin bahwa semua produk yang masuk harus memenuhi persyaratan halal. Tidak ada babi dan produk turunan atau yang mengandung babi diperbolehkan masuk ke Negara tersebut. Arab Saudi bagian dari gabungan Negara-negara Teluk. Negara yang tergabung dalam Negara-negara Teluk adalah ; (1) Negara Uni Emirat Arab, (2) Kerajaan Bahrain, (3) Kerajaan Arab Saudi, (4) Kesultanan Oman, (5) Qatar, (6) Kuwait dan (7) Republik Yaman.
Ketentuan pengembangan standar di negara negara Teluk adalah jika sudah ada standar yang dikeluarkan oleh Gulf Countries Council (GCC) Standard
Organization (GSO ), baik telah berlaku atau sekalipun masih dalam bentuk draft,
maka tidak akan ada pengembangan standar tersebut di masing masing negara. Arab Saudi merupakan negara anggota Teluk yang memiliki pasar pangan dan minuman terbesar diantara Negara-negara Teluk. Arab Saudi merepresentasikan sekitar 63 persen dari 9 milyar US dollar dari pasar GCC.
Aturan Halal untuk Negara Arab Saudi mengikuti ketentuan dari standar regional GSO (GCC Standardization Organization). GSO telah menetapkan bahwa semua pangan kemasan berlabel harus sesuai dengan hukum Islam, harus menyatakan bahwa produk bebas dari babi dan turunannya. Standar Halal yang telah ditetapkan oleh GSO adalah :
(1) GSO 9/1995 : Labeling of Prepackaged Foods
(2) GSO 993/1999 :Animal Slaughtering according to Islamic Law (3) GSO 1931/2009 Halal Food Part (1) : General Requirement.
(4) GSO 2055/2010 : Halal Food Part (2) : Guideline for Halal Food
Certification Bodies and their Accreditation Requirements.
B.2. Organisasi/Struktur GSO
Gambar 6. Struktur GSO (sumber website GSO)
Board of Directors terdiri dari para mentri yang kompeten dan bertanggung jawab pada standarisasi dari masing-masing anggota Negara gabungan. Jika salah satu dari mentri yang berkompeten dari masing masing Negara anggota tersebut tidak dapat berpartisipasi, maka perwakilannya harus memiliki level yang sama dengan menteri.
Technical Council terdiri dari pimpinan organisasi standar di masing Negara atau yang secara resmi mewakili organisasi standar dari masing-masing Negara tersebut. Adapun sekretaris umum (sekjen) organisasi dan sekjen dari perwakilan masing-masing Negara harus hadir dalam pertemuan technical
council tanpa memiliki hak suara.
Technical council dapat mengundang organisasi publik atau pribadi yang peduli pada masalah standar dari negara anggota dalam pertemuan , tetapi organisasi tersebut tidak memiliki hak suara. Pertemuan yang diselenggarakan untuk memutuskan suatu ketentuan hanya akan valid jika dihadiri oleh mayoritas anggota Negara Teluk.
Uni Emirat Arab (UEA) adalah negara anggota yang juga juga merupakan gabungan dari 7 negara-negara Arab. Regulasi pangan Halal di UEA dilakukan oleh Emirat Authority for Standardization and Metrology (ESMA) dan UEA General Secretariat of Municipalities (GSM). ESMA bekerjasama dengan anggota GSO lainnya untuk mengembangkan dan mengadopsi standar-standar internasional. GSM bertanggungjawab terhadap keberadaan aturan keamanan pangan berdasarkan rekomendasi yang dibuat oleh National Food Safety
Committee (NFSC) dan Veterinary Committee (VC) serta berkoordinasi dengan
negara-negara yang tergabung dalam Uni Emirat Arab.
Skema regulasi Halal di UEA yang disampaikan oleh Samia A.,et al (2012) adalah sebagai berikut :
Standard dikeluarkan oleh ESMA atau oleh GSO seperti : persyaratan pemotongan halal, persyaratan untuk pusat-pusat akreditasi termasuk badan sertifikasi pangan halal, metode uji babi dan lemak babi (lard) dalam produk pangan, standard untuk komoditi pangan yang mengandung daging, alkohol dan gelatin.
Legislasi GSM berupa : (1) keputusan tentang turunan babi dan lemak babi, penyembelihan halal sebagai persyaratan dari Good Hygiene Practices (GHP), persyaratan untuk pakan dan persyaratan untuk mengimpor daging, (2) keputusan tentang prosedur untuk akreditasi lembaga Islam dan rumah potong hewan (RPH), daftar tanda tangan yang berwenang, RPH yang
Dewan Pengarah Konsil Teknis Komite Pengarah Komite komite teknis Sekretariat Umum Komite Teknis
28
diakui, Islamic centers dan industry pangan, serta level alkohol yang diijinkan di dalam produk minuman dan jus.
Legislasi GSM juga berupa manual tentang : pemeriksaan terhadap RPH dan peternakan, pemeriksaan (inspeksi) daging pada checkpoint di perbatasan, pemeriksaan pada asosiasi muslim dan inspeksi daging pada toko toko yang menjual daging (butcheries).
Legislasi GSM juga mengeluarkan persyaratan tentang importasi daging berupa persyaratan bagi RPH yang melakukan ekspor serta lembaga sertifikasinya berdasarkan keputusan 4/3/1982-4-3, persyaratan dan prosedur untuk akreditasi lembaga Islam yang terlibat dalam urusan sertifikasi halal berdasarkan keputusan GSM/32.
Fungsi GSM selain membuat aturan juga mengatur dan mencegah munculnya permasalahan halal dengan menetapkan antara lain :
a. Pengaturan permasalahan Pork dan Lard melalui laporan wajib bebas “pork and pork derivatives”.
b. Jika mengandung gelatin maka gelatin harus berasal dari hewan yang halal untuk muslim
c. Mengeluarkan daftar RPH yang sudah diakreditasi beserta organisasi Islam
d. Memberikan otorisasi kepada kedutaan UEA di berbagai negara untuk memonitor proses kehalalan
Negara Uni Emirat Arab memiliki “Food Law” Nomor 2 tahun 2008 untuk pangan yang beredar di Uni Emirat Arab. Food Law dikeluarkan oleh Abu Dhabi Food Control Authority (ADFCA). Food Law juga mengatur hal terkait halal pada pasal 8 ayat 2 dan pasal 16 ayat 3.
90B.3. Kegiatan Inspeksi
Kegiatan Inspeksi yang dilakukan terdiri atas ketersediaan daging dan proses penyembelihannya berdasarkan standar GSO 993/1999. Inspeksi juga dilakukan untuk memantau produk pangan yang beredar di Arab Saudi dan Negara Teluk lainnya berdasarkan standar GSO 2055/2010 yaitu Guideline for
Halal Food Certification Bodies and their Accreditation Requirements.
Tidak ada lembaga sertifikasi halal di Arab Saudi. Negara ini menerapkan sistem akreditas sesuai yang dengan standar GSO 2055/2010, Guideline for Halal Food Certification Bodies and their Accreditation Requirements untuk lembaga sertifikasi yang akan memasukkan produknya ke dalam negara tersebut.
Inspeksi yang dilakukan di Negara UEA adalah inspeksi terhadap pangan impor berdasarkan kategori kanal versus kriteria produk.Inspeksi yang dilakukan di Arab Saudi dilakukan oleh regulator yaitu Arab Saudi Food and Drug
Authorithy sementara di negara UEA dilakukan oleh Abu Dhabi Food Control Authority.
B.4. Manajemen Pengawasan
Pengawasan terhadap masuknya produk impor ke wilayah Arab Saudi dan Negara-negara Teluk diatur oleh masing-masing Negara yang tergabung dalam
GCC. Gulf Cooperation Council telah melakukan kesepakatan untuk menerapkan single market. Untuk Arab Saudi pengontrolan produk yang masuk ke Negara
tersebut dikelola oleh Saudi Food and Drug Authority, termasuk monitor rumah potong hewan, cara pemotongan hewan.
UEA sebagai salah satu Negara anggota Teluk juga memiliki mekanisme pengawasan yang relatif sama. Mekanisme pengontrolan produk pangan yang beredar di UEA dilakukan oleh ADFCA (Abu Dhabi Food Control Authority) .
Produk pangan yang beredar di UEA bisa merupakan produk lokal atau impor. Tempat pengecekan produk impor dilakukan pada tempat yang berbeda dengan pengontrolan produk lokal
Setiap produk pangan yang akan masuk ke UEA, menggunakan bahan tambahan yang mengandung asal hewan harus memiliki sertifikat halal dari lembaga sertifikasi halal yang telah disetujui oleh UEA. Sementara untuk produk yang dibuat secara lokal biasanya mengikuti prosedur yang sesuai dengan aturan Islam dan regulasi yang ditetapkan oleh GSM dan otoritas lokal.(Samia A.,et al ,20)
Salah satu aturan yang digunakan oleh Abu Dhabi Food Control Authority (ADFCA) untuk mengawasi makanan dan bahan pangan yang beredar di pasaran di Negara UEA adalah Food Importer Guide dalam bentuk code of practice. Panduan tersebut didasari oleh konsep keamanan pangan yang mengintegrasikan konsep halal.
Alur masuk produk impor mengikuti kanal yang tersedia berdasarkan kriteria produk seperti yang terlihat pada Tabel 10. Pada bab 2 panduan tersebut dinyatakan dokumen dan sertifikat yang diperlukan untuk pangan impor. Sertifikat halal diperlukan untuk daging, unggas dan produk olahannya. Produk olahan yang berasal dari hewan termasuk susu juga memerlukan sertifikat halal. Sertifikat halal harus berasal dari lembaga Islam yang telah diakui.
Bab 9 panduan tersebut mengatakan adanya pasal tentang penahanan (detention) dan penolakan terhadap pengiriman produk impor, termasuk kasus halal.
Tabel 10. Matriks inspeksi pangan impor berdasarkan kriteria seleksi vs tipe kanal
Kriteria Seleksi Kanal Mera h Kanal Kuning Kanal Hijau Pangan Resiko Tinggi 8 0 - 1 0 0 % 0 - 1 0 % 0 - 1 0 % Pangan Resiko Menengah 1 5 - 2 5 % 1 5 - 2 5 % 5 0 - 7 0 % Pangan Resiko Rendah 5 - 1 0 % 0 - 5 % 8 5 - 9 0 % Sumber : Food Importer guide,2008
Saat ini negara-negara Teluk sedang dalam proses untuk memberlakukan mandatori Authorised Halal stamp untuk semua daging impor yang akan masuk ke kelompok negara tersebut.
30
-B.5. Struktur Pembiayaan
Mekanisme pembiayaan sepenuhnya dikelola oleh pemerintah baik Arab Saudi atau negara-negara Teluk. Sejak tahun 2003 GCC menetapkan biaya masuk ke negara-negara Teluk yang disebut Unified Custom Law & Single Custom Tariff. Biaya masuk tersebut ditetapkan sebesar 5 persen untuk semua produk pangan olahan yang masuk ke wilayah GCC.
Sementara sebelum tahun 2003, UEA, pada tahun 1998 telah menerapkan biaya masuk sebesar 1 persen untuk semua produk impor. Biaya ini terpisah dari biaya sebesar 5 persen tersebut.
B.6. Pelayanan Laboratorium
Untuk produk daging dan produk pangan lainnya yang masuk ke Arab Saudi dilakukan pengujian laboratorium pada setiap pengapalan , walaupun ekportir menyertakan semua dokumen yang diperlukan. Untuk uji identifikasi babi secara rutin dilakukan pada produk daging dan produk yang mengandung daging. Semua daging dan produk yang mengandung daging yang salah satu komposisinya mengandung bahan rekayasa genetik tidak diperbolehkan untuk masuk ke Negara Arab Saudi.
Uni Emirat Arab menetapkan bahwa uji laboratorium menjadi suatu keharusan untuk pengiriman awal produk (co sample) masuk ke negara tersebut. Pengiriman selanjutnya dilakukan sampling secara random atau acak.
B.7. Edukasi, Informasi dan Komunikasi
Baik Arab Saudi dan Negara-negara Teluk memiliki situs jaringan yang dikelola oleh GCC untuk mengkomunikasikan kebijakan dan aturan bagi pihak yang berkepentingan.
C. AUSTRALIA
C.1. Legislasi Halal
Australia adalah negara pengekspor daging terbesar di dunia dan merupakan negara pelopor produksi halal di dunia dimana pemerintah ikut berperan. Aturan Halal secara legal ditujukan untuk tujuan ekspor ke negara-negara yang mayoritas muslim.Pemerintah Australia sangat peduli dengan pelaksanaan halal dan memiliki kepentingan untuk bekerjasama dengan komunitas muslim di Australia dalam rangka bisnis halal. Lembaga resmi pemerintah yang turut berperan dalam industry daging dan susu di negara tersebut adalah Australian Quarantine and Inspection Service (AQIS) berada di bawah Department Agriculture, Fisheries,and Forestry (DAFF) .
AQIS Meat Notice 2009/08 adalah panduan untuk persiapan, identifikasi,
penyimpanan dan sertifikasi untuk ekspor daging (red meat) dan produk olahannya. Panduan ini berada di dibawah Export Control (Meat and Meat Product) Order (ECMMPO’s) Orders Schedule 1 Sub –clause 31.(b) yang efektif sejak Juli 2005. Ruang lingkup dari Meat Notice ini juga untuk semua perusahaan ekspor yang teregistrasi yang memproduksi, memproses dan atau memiliki gudang penyimpanan daging halal dalam rangka kepentingan ekspor. Meat Motice juga berlaku untuk organisasi Islam yang melakukan supervisi dan sertifikasi halal untuk daging yang akan di ekspor. Aktifitas ini berfungsi mengendalikan setiap perusahaan (RPH) untuk memiliki prosedur yang terdokumentasi . Selain itu AQIS melakukan perjanjian dengan lembaga sertifikasi halal dan juga perusahaan yang akan melakukan ekspor daging halal. Aturan lain yang terkait penyedian daging dan produk olahan daging untuk keperluan ekspor terdapat pada Approved Arrangements (AA) AA merupakan panduan bagi semua perusahaan yang teregistrasi untuk memenuhi aturan seperti
Good Hygienic Practices, Keamanan Pangan, Wholesomeness dan persyaratan
negara pengimpor.Lembaga sertifikasi halal yang akan berperan untuk memeriksa persyaratan negara pengimpor terkait sertifikasi halal.
Kegiatan Ekspor daging dari Australia ke berbagai negara merupakan kegiatan G to G (government to government). Sehingga setiap keputusan atau kebijakan negara pengimpor harus disampaikan ke lembaga sertifikasi halal di Australia melalui pemerintah Australia.
Insfrastruktur yang ada di AQIS untuk kegiatan ekspor daging halal terdiri dari 3 elemen yaitu seorang dokter hewan pemerintah (veteriner government), Quality Assurance dan lembaga sertifikasi halal. Semua keputusan terkait dengan kehalalan atau persyaratan tertentu dari negara pengimpor diputuskan oleh lembaga sertifikasi atau organisasi Islam yang melakukan sertifikasi. Pemerintah Australia tidak campur tangan dalam area syariah ini.
Pemerintah Australia melakukan audit ke 3 elemen yang terkait dengan kegiatan ekspor daging halal setiap 6 bulan sekali. Audit yang dilakukan oleh pemerintah terhadap 3 unsur atau elemen tersebut dilakukan secara terpisah. Sementara lembaga sertifikasi melakukan pengecekan ke RPH minimum 3 bulan sekali atau tergantung masalah yang timbul di RPH.
Pemerintah Australia memiliki program Australian Government Authorised Halal Program (AGAHP) yang merupakan bagian dari aktifitas AQIS. Program tersebut semacam petunjuk untuk melakukan persiapan, identifikasi, penyimpanan dan sertifikasi untuk ekspor halal daging dan produk olahan daging.
C.2. Manajemen Pengawasan
Pengawasan untuk kehalalan di Australia tidak dilakukan terhadap peredaran makanan halal di dalam negeri tersebut. Aturan halal hanya untuk kepentingan ekspor ke negara-negara muslim. Pengawasan yang dilakukan oleh pemerintah adalah memperbaharui dan menyetujui lembaga sertifikasi halal dalam bentuk Approved Islamic Organisation (AIO) untuk kepentingan ekspor daging halal.
32
Mekanisme yang terjadi adalah setiap permintaan atau pesanan atas daging halal memerlukan AIO yang terdaftar. AIO bertanggungjawab terhadap supervisi keagamaan, ketentuan sertifikasi untuk produksi daging halal yang ditujukan ekspor .
AIO adalah organisasi yang disetujui oleh sekretaris atau delegasi yang
sesuai dengan persyaratan rinci dalam ECMMPOs berdasarkan kepentingan pengawasan dan sertifikasi daging halal untuk ekspor. Daftar AIO dipertahankan dan dipublikasi secara periodik oleh AQIS. Setiap AIO memiliki otoritas untuk menyeleksi para pejagal muslim untuk bekerja di perusahaan yang akan melakukan ekspor daging halal. Pejagal muslim merupakan perpanjangtanganan lembaga sertfikasi halal yang dibayar oleh perusahaan yang menyediakan daging halal untuk keperluan ekspor.
Pengawasan lain yang dilakukan oleh pemerintah adalah penggunaan halal stamp sebagai item yang terkontrol dan bertanggungjawab. Sertifikat halal yang dikeluarkan oleh AIO diartikan sebagai bagian dari dokumen negara selain dokumen lainnya. Dokumen tersebut dilampirkan dan mengiringi setiap produk yang diekspor ke negara tujuan.
C.3. Kegiatan Inspeksi
Ada 3 (tiga) lembaga yang terlibat dalam urusan halal di Australia terkait dengan penyediaan daging dan produk olahan daging untuk kepentingan ekspor. Pertama adalah perusahaan yang melakukan kegiatan penyedian daging dan produk olahan daging halal, kedua adalah Approved Islamic Organisation (AIO) yaitu lembaga sertifikasi halal yang disetujui oleh pemerintah Australia berdasarkan persetujuan dari negara tujuan ekspor, dan ketiga adalah pemerintah yang berada di bawah Department Agriculture Fisheries dan Forestry (DAFF) atau tepatnya AQIS.
Perusahaan yang akan memproduksi daging halal atau produk olahan daging halal harus memiliki izin resmi dari pemerintah dan memenuhi persyaratan tambahan yaitu sebagaimana yang disampaikan dalam Approved Arrangement . Daging halal yang disiapkan harus diidentifikasi melalui pemeriksaan/inspeksi dengan keberadaan halal stamp resmi dari pemerintah pada kemasan produk tersebut.
Peran AIO memastikan bahwa daging atau produk olahan daging yang akan mendapatkan halal stamp telah memenuhi persyaran halal melalui pengendalian yang dilakukan melalui kegiatan inspeksi .Sedangkan AQIS melakukan dokumentasi dari kedua belah pihak yaitu dengan AIO dan perusahaan dalam hal persyaratan yang terkait AA. AQIS melakukan audit/inspeksi dan memverifikasi kesesuaian perusahaan terhadap semua aspek non religious dalam proses produksi daging halal. AQIS bersama AIO mengeluarkan dokumen penjelasan tentang kehalalan produk untuk tujuan ekspor.
C.4. Struktur Organisasi
Organisasi yang berperan untuk aktifitas halal di Australia ada 3 lembaga/organisasi yaitu: (1) Perusahaan yang sudah di setujui untuk menyediakan produk atau daging halal dan mendapatkan persetujuan sebagaimana persyaratan yang terdapat dalam Approved Arrangements (2) Lembaga Sertifikasi yang disetujui atau Approved Islamic Organisation (AIO) juga menjadi bagian dari struktur AQIS dan (3) pemerintah dalam hal ini AQIS (dokter hewan pemerintah dan Quality Assurance).
C.5. Prosesur Audit/Pemeriksaan
Tiap organisasi atau lembaga yang berperan pada aktifitas halal di Australia memiliki prosedur kerja sebagai berikut :
1. Lembaga Sertifikasi Halal atau dalam istilah yang disampaikan diatas adalah Approved Islamic Organisation (AIO) adalah Islamic Organisation (IO) yang terpilih berdasarkan persyaratan detail dalam Export Control (Meat and Meat Products Orders 2005 untuk kepentingan pengawasan produksi dan sertifikasi daging halal. IO tersebut juga harus diakui oleh mesjid lokal setempat , diakui oleh otoritas negara pengimpor, memberikan data yang detail terhadap pelaksanaan pelatihan serta pengawasan terhadap pejagal muslim. Kriteria lainnya adalah menghasilkan pejagal muslim yang terlatih (ditandai dengan kartu identitas). Prosedur audit yang dilakukan oleh AIO dengan melakukan audit pengawasan terhadap perusahaan secara regular minimal setiap 3 (tiga) bulan sekali untuk fasilitas pemotongan dan minimal 6 (enam) bulan sekali untuk fasilitas non slaughtering seperti misalnya ruangan untuk deboning yang terpisah , pendingin dan alat transportasi. Lembaga sertifikasi halal melakukan prosedur audit dan melaporkan hasil audit ke AQIS sebagaimana format laporan yang telah ditetapkan. Lembaga sertifikasi melakukan audit ke perusahaan untuk memastikan apakah persyaratan halal dan produk halal yang dihasilkan cukup memuaskan.
2. Perusahaan melakukan prosedur penjaminan produk halal dengan cara memastikan dan bertanggungjawab terhadap karkas hewan yang disembelih berdasarkan syariah Islam. Kondisi tersebut dibuktikan dengan halal stamp setelah memenuhi persyaratan halal. Untuk memenuhi tanggung jawab tersebut maka perusahaan melakukan aktifitas seperti monitor, verifikasi dan tindakan koreksi untuk setiap aktifitas. Melakukan penandaan jika adanya pelanggaran atau ketidaksesuaian terhadap produk halal. Perusahaan melakukan aktifitas rutin yaitu audit halal secara internal terhadap prosedur halal yang diterapkan di perusahaan melalui kegiatan operasi, rekaman, dan kendali terhadap produk halal dan non halal. Perusahaan juga harus memastikan bahwa terjadi pemisahan total antara produk halal dan non halal .
3. AQIS melakukan audit dan verifikasi berdasarkan prosedur National Establishment Verification System (NEVS) untuk penyembelihan, identifikasi, proses, penyimpanan, pemisahan dan sertifikasi halal. AQIS akan mengaudit
AIO untuk menjamin bahwa pekerjaannya berdasarkan kesepakatan yang telah
34
C.6. Struktur Biaya
Tidak ada data terkait dengan proses pembiayaan sertifikasi halal. Pemerintah tidak ikut campur tangan dalam masalah pembiayaan terkait sertifikasi halal. Terkait struktur biaya sertifikasi halal, maka pihak yang terlibat hanya antara perusahaan dan lembaga sertifikasi halal.
C.7. Pelayanan Laboratorium
Sejauh ini tidak ada prosedur pemeriksaan laboratorium yang terkait dengan kegiatan halal. Di Australia, untuk fasilitas RPH yang melakukan kegiatan ekspor daging halal, tidak diperkenankan untuk menyembelih babi pada RPH tersebut.
C.8. Edukasi,Informasi,Komunikasi
Training atau edukasi terhadap kompentensi dari seorang pejagal muslim menjadi tanggungjawab dari AIO. AIO juga berperan dalam berkomunikasi dan memberikan informasi kepada delegasi suatu negara yang melakukan inspeksi atau kunjungan ke RPH.
Perusahaan atau RPH dengan berkonsultasi dengan AIO memastikan bahwa training aspek non religious terhadap tenaga muslim (selaku pejagal muslim) juga dilakukan. Perusahaan juga memastikan bahwa semua pekerja memahami aturan halal yang diimplementasikan di perusahaan tersebut.
D. SINGAPURA
D.1. Legislasi Halal
Legislasi halal di Singapura berada dalam payung hukum Administration of Muslim Law Act of Singapore (AMLA) 88A (1) dan AMLA 88A (5). Jaminan kehalalan di Singapura kemudian dilakukan dengan aktifitas sertifikasi yang berada di Majelis Ugama Islam sejak tahun 1972. Majelis Ugama Islam
(MUIS) berada di bawah kementerian Pemuda. Adapun yang bertanggungjawab
terhadap pelaksanaan halal di Singapura adalah mentri yang beragama Islam dimanapun posisinya (tidak hanya sebagai Menteri Kepemudaan.
D.2. Manajemen Pengawasan
Manajemen pengawasan Halal di Singapura dilakukan oleh Majelis Ugama
Islam sebagai bagian dari Halal Certification. Singapura juga menerapkan self halal declaration bagi pengusaha muslim untuk mengklaim bahwa produknya diproduksi sesuai dengan syariah Islam. Ketentuan ini hanya berlaku bagi
pengusaha yang beragama Islam. Logo resmi halal tidak boleh digunakan pada kemasan produk yang tidak memiliki sertifikat halal.
Pelanggaran terhadap penyalahgunaan logo halal atau klaim halal akan terkena sangsi yang cukup keras seperti yang tertulis pada AMLA 8 (1) . Pengawasan dilakukan oleh kementerian pemuda Singapura atau mentri yang beragama Islam yang ada di pemerintahan.
Untuk setiap produk pangan yang akan masuk ke Singapura, harus melalui
Agri Food & Veterinary Authority of Singapore atau AVA. Masalah kehalalan
belum masuk kedalam dokumen atau pun persyaratan yang dikeluarkan oleh AVA terhadap negara negara yang akan memasukkan produknya ke Singapura.
D.3. Kegiatan Inspeksi
Sertifikasi Halal dilakukan oleh MUIS (Majelis Ugama Islam) secara formal sejak tahun 1978 sepuluh tahun setelah MUIS ditetapkan. Kegiatan sertifikasi dilakukan melalui aktifitas audit. Skema sertifikasi yang dilakukan di Majelis
Ugama Islam (MUIS) terhadap fasilitas tempat makan seperti kegiatan sertifikasi
restaurant, halal corner, konfeksionari, bakeri, kantin sekolah, food court dan “temporary stall “, proses produk pangan dan non pangan yang seluruh proses atau sebagian proses dilakukan di Singapura, katering untuk rumah sakit, restauran yang berada di airport, rumah potong ayam, fasilitas penyimpanan (gudang dan gudang simpan dingin). skema sertifikasi juga dilakukan juga pada kegiatan “endorsement”/pengesahan terhadap produk impor yang telah memiliki Sertifikat halal dari lembaga sertifikasi yang diakui oleh MUIS.
Inspeksi yang dilakukan oleh pemerintah diwakili oleh AVA. Dalam pelaksanaan inspeksi, belum terlihat ada masalah kehalalan terkait dengan kegiatan atau pun persyaratan yang ditetapkan oleh AVA.
D.4. Struktur Organisasi
Struktur Organisasi MUIS merupakan bagian dari struktur yang ada dalam pemerintahan, digambarkan seperti terlihat pada gambar 8.
D.5. Prosedur Audit
Prosedur yang ditetapkan oleh Majelis Ugama Islam untuk memperoleh sertifikat halal adalah sebagai berikut :
a) Sebelum mengajukan sertifikasi halal perusahaan harus memastikan bahwa perusahaan telah sesuai atau memenuhi persyaratan umum sertifikasi yang telah ditetapkan oleh MUIS seperti, (i) Persyaratan halal, (ii) persyaratan system dalam hal ini adalah Singapore MUIS Halal
Quality Management System (Hal MQ) sebagai suatu persyaratan baru
36
Gambar 7. Struktur Organisasi Majelis Ugama Islam Singapura
b) Mengajukan aplikasi baik yang baru atau pun perpanjangan via Muis
eHalal System (MeS), untuk aplikasi baru, maka pembayaran aplikasi
menjadi suatu keharusan. Audit atau inspeksi akan dilakukan ke lokasi dalam waktu 7 hari (untuk aplikasi ekspress) dan dan dalam waktu 14 hari kerja untuk aplikasi normal.
c) Selama proses persetujuan, sertifikat halal dapat diambil langsung ke MUIS bersama dengan persetujuan notifikasi dan biaya sertifikasi. MUIS
juga memperlakukan audit sidak atau “unannouncement audit”.
D.6. Struktur Biaya
Biaya sertifikasi yang ditetapkan oleh MUIS adalah seperti pada Tabel 11. Jaringan internasional Kantor Mufti Pengembangan kebijakan Pendidikan generasi muda Keterlibatan generasi muda Kebijakan dan perencanaan madrasah Madrasah Pengembang an kurikulum Akademi Muis Pusat harmoni Keterlibatan masyarakat Komunikasi korporasi Komunikasi strategis Keuangan Sertifikasi Halal Layanan haji Zakat & wakaf Kantor Perencanaan masjid Kelompok peningkatan masjid Pembayaran dan pemberdayaan Perencanaan perusahaan Sistem informasi Sumber daya manusia Keunggulan organisasi
Tabel 11. Pembiayaan Sertifikasi di Singapore (sumber Website MUIS) P r o s e s N o r m a l Audit dilakukan dalam waktu 14 hari kerja $ 100/apli kas i Proses Cepat/ekpress Audit dilakukan dalam waktu 7 hari kerja $ 175/apli kas i Skema “eating establishment” Restauran (<185.5 m2 )
Restauran (> 185.5 m2) Hawker
Snack Bar & Halal Corner School Canteen Stall Temporary Stall $ 4 8 0 / t a h u n $ 640/tahun $ 320/tahun $480/tahun $ 50/tahun $ 65/tahun
S k e m a P r o d u k Biaya tahunan/Annual Fee
Produk per jenis/ merek
$ 5 0 0 / t a h u n $ 25/tahun Skema Katerin g Katering/Fasilitas dapur (<185.5 m2)
Katering/fasilitas dapur (> 185.5 m2)
$ 6 3 0 / t a h u n $ 670/tahun Skema rumah potong Ayam Biaya tahunan/Annual Fee
Per halal label
$ 2 0 0 / t a h u n $ 0.01
S k e m a G u d a n g Biaya tahunan/ Annual Fee $ 6 7 0 / t a h u n Skema pengesahan /(endorsement) P e r p e n g a p a l a n
Per karton/drum
$ 1 2 0
$ 0.25
D.7. Pelayanan Laboratorium
Analisa Laboratorium menjadi bagian dari persyaratan sertifikasi halal. Analisa laboratorium digunakan untuk memastikan bahwa produk yang akan disertifikasi halal tidak mengandung bahan non halal.
D.8. Edukasi,Informasi , Komunikasi
Pelatihan baik secara internal dan eksternal dilakukan oleh MUIS. Standar
MUIS dapat diperoleh melalui pembelian on line. MUIS telah mengimplementasikan Muis eHalal System (MeS) pada bulan Agustus 2006.
MUIS meyakini kegiatan ini merupakan kegiatan yang pertama di dunia yang
mengontrol dan mengatur keseluruhan aspek sertifikasi halal melalui situs jaringan yang dikelola oleh MUIS.
E.EROPA
E.1. Legislasi Halal
Negara Uni Eropa menerapkan standar Ritual Slaughtering di Eropa per Januari 2013, yaitu EU Regulation No.1099/2009 berkaitan dengan ritual slaughtering . Aturan ini tidak hanya terkait dengan halal bagi muslim, tetapi juga terkait dengan kosher untuk yahudi. Negara yang ada dalam penelitian ini adalah Belanda dan Jerman. Pada 2 (dua) negara Eropa yang terlibat dalam
38
penelitian ini, awalnya pemerintah tidak ikut terlibat dalam urusan pengaturan halal baik untuk urusan ekspor atau pun peredaran pangan yang ada di dalam negara tersebut. Impor pangan dari negara lain selama tidak membahayakan kesehatan dan membawa penyakit yang akan mengancam pertanian negara tersebut maka bukan aturan penting bagi pemerintah.
Namun ketika salah satu EU Regulation akan diberlakukan, maka secara otomatis pemerintah pada masing-masing negara akan terlibat.
Untuk aturan penyembelihan, Belanda mengaturnya dalam aturan “besluit ritueel slachten”. atau Ritual Slaughter. Aturan ini tidak hanya untuk konsumen muslim tetapi juga untuk agama Yahudi.
Awalnya semua aturan dan kebutuhan untuk konsumen muslim diserahkan pada masing-masing individu. Karenanya di Eropa komunitas muslim dari berbagai negara seperti Turki, Timur Tengah berinisiatif untuk mendapatkan makanan halal sebagai suatu hal yang mendesak yang harus dipenuhi. Berdasarkan kondisi inilah lembaga sertifikasi halal muncul.
Keberadaan pangan halal di Eropa merupakan inisiatif dari masing-masing komunitas muslim. Awalnya komunitas muslim mempercayakan seorang tokoh yang dianggap kompeten untuk mewakili mereka dalam memastikan kehalalan suatu produk terutama daging. Kegiatan ini yang disebut sebagai self certifier , informal certifier dan do-it yourself certificates.
Kemudian kegiatan ini ada yang berkembang menjadi lembaga sertifikasi halal karena ada kepentingan atau permintaan halal dari negara muslim di luar Eropa. Eksistensi lembaga sertifikasi halal tergantung dari pengakuan negara-negara muslim yang akan mengimpor pangan dari negara-negara tersebut.
Selain EU Regulation No 1099/2009 tentang ritual slaughtering, Uni Eropa sedang mengembangkan Standar Pangan Halal Eropa yaitu European Standard
on Halal Food-Requirements on the Food Chain.
E.2. Manajemen Pengawasan
Untuk semua negara Eropa sampai dengan waktu penelitian ini dilaksanakan belum ada pengawasan terhadap halal yang memiliki kekuatan hukum. Di Eropa boleh dikatakan bahwa aturan halal berjalan tanpa regulasi dan pengawasan dari pemerintah. Reliable Certificate kembali kepada masing-masing personel yang menjalankannya.
E.3. Kegiatan Inspeksi
Karena belum ada peran pemerintah dalam urusan halal, maka kegiatan inspeksi yang kami paparkan disini adalah kegiatan inspeksi/audit yang dilakukan oleh lembaga sertifikasi halal yang ada di Belanda dan di Jerman. Lembaga sertifikasi yang dipilih adalah lembaga yang memiliki kredibilitas yang tinggi dan diterima di mayoritas negara negara muslim
Kegiatan audit yang dilakukan oleh organisasi /lembaga sertifikasi halal di Belanda dilakukan oleh beberapa lembaga. Lembaga yang kami ambil dalam
penelitian ini adalah : (i) HFFIA dan (ii) Halal Correct serta satu lembaga dari Jerman yaitu (iii) Halal Control.
Kegiatan inspeksi/audit yang dilakukan berdasarkan setiap lembaga sertifikasi tersebut yang lebih detail dijelaskan pada hal berikut ini.
E.4. Struktur Organisasi
E.4.1. HFFIA terdiri dari struktur organisasi yayasan dan lembaga auditing/inspeksi.
Gambar 8. Organisasi Yayasan HFF
Gambar 9. Organisasi Lembaga HFFIA (Halal Feed and Food Inspection
Authority)
Dari ketiga lembaga sertifikasi yang ada dalam penelitian ini menunjukkan bahwa adanya pemisahan antara personal yang melakukan sertifikasi dan yang melakukan keputusan pengambilan fatwa. Hal ini merupakan hal yang dipersyaratkan untuk memenuhi kriteria lembaga yang disetujui oleh MUI dan tercatat pada daftar lembaga yang disetujui oleh MUI.
Majlis ALIFTA Majelis Fatwa
Yayasan Halal Feed and Food
Koordinasi Majelis Majelis Hubungan Masyarakat Berbagai
Majelis Otoritas Inspeksi -HFF
Direktur
40
E.4.2. Halal Correct, Belanda
Gambar 10. Organisasi Lembaga Sertifikasi Halal Correct
E.4.2. Halal Control, Jerman
Gambar 11. Organisasi Lembaga Sertifikasi Halal Control.
E.5. Prosedur Audit
Prosedur audit yang dilakukan oleh ketiga lembaga sertifikasi yang dipilih dalam penelitian ini secara umum adalah sama. Prosedur audit secara umum meliputi tahapan pendaftaran dan persetujuan aqad, proses screening terhadap bahan baku, tambahan dan penolong yang digunakan apakah sesuai dengan persayaratan halal. Sebelum terjadi proses aqad, lembaga sertifikasi melakukan
Yayasan Total Quality Halal Correct Certification Fatwa dan Penelitian-Dewan
Islami untuk Fatwa dan Penelitian
Laboratorium dan Penelitian-Scientanova –Penelitian Pangan
Audit Halal Correct
Audit Halal Correct
Manajemen Halal Correct Departemen Inspeksi Halal –MakananSupleman
Departmen Inspeksi Halal-Daging dan produk olahan daging
Humas dan Penelitian dan Pengembangan Dewan Direktur Manajemen Eksekutif Perusahaan Panel Sertifikasi: Kesesuaian-Fatwa Unit Standarisasi Departeme n Teknis Manajemen Kualitas Komunikas i Akuntan Pengelolaan SDM
komunikasi via telepon untuk melihat prospek perusahaan yang akan diaudit, apakah perusahaan memungkinkan untuk dilakukan proses sertifikasi halal. Tahapan yang sangat awal diperlukan untuk mendapatkan informasi bahwa perusahaan yang akan diaudit “free from pork”. Tahapan ini dilakukan sebelum transaksi dilakukan. Setelah tahapan tersebut, dilakukan tahapan evaluasi dokumen yang disebut juga sebagai tahapan screening. Pada tahap ini perusahaan diminta untuk mengisi formulir dan semua data terkait dengan produk dan fasilitas yang ada. Tahapan screening ini dilakukan untuk dua (2) hal yaitu: (1) melihat kemungkinan adanya bahan yang mengandung babi ada pada material yang digunakan, (2) bahan yang akan digunakan dalam produk yang akan disertifikasi halal. Dilihat pula kesesuaian (compliance) terhadap kebijakan halal negara lainnya. Pada tahapan screening ini dilakukan penetapan apakah perusahaan memungkinkan untuk dilanjutkan atau tidak proses sertifikasinya.
Proses selanjutnya adalah audit lapang yang bisa juga dilakukan dalam dua tahapan pre audit dan audit. Pemeriksaan kembali laporan audit sebelum masuk ke tahapan fatwa dan pengeluaran sertifikat halal. Kesamaan yang tidak bisa ditawar dari ketiga lembaga sertifikasi halal tersebut adalah harus memenuhi kondisi “pork free facilities”. Tidak ada kompromi untuk aturan tersebut.
Ketiga lembaga sertifikasi halal tersebut sudah diakui oleh LP POM MUI. Sehingga tidak ada disparitas yang penting dalam pelaksanaan halal dengan prinsip yang diterapkan oleh LP POMMUI. Jika ada perbedaan dengan LP POM , maka perbedaan itu tidak merupakan perbedaan yang penting.
Ketiga lembaga tersebut juga meminta kepada klien untuk menerapkan system semacam jaminan kehalalan, yang di Indonesia dinamakan Sistem Jaminan Halal (SJH). Di HFFIA system tersebut dinamakan Halal Quality
Assurance System, sementara di Halal Correct dan Halal Control meminta
perusahaan mengadopsi penuh SJH yang dikeluarkan oleh LP POM MUI dengan mengunduh aturan tersebut dari website LP POM MUI.
E.6. Struktur Biaya
Biaya sertifikasi halal yang diajukan oleh lembaga sertifikasi halal di Eropa beragam dari 3000 Euro hingga 12000 Euro pertahunnya tergantung besar dan kompleksitas dari industrinya. Kontrak sertifikasi biasanya dilakukan pertiga tahun, dengan pembayaran setiap tahunnya. HFFIA Belanda misalnya untuk biaya sertifikasi pertahunnya sekitar 5000 Euro pertahunnya. Biaya tambahan sertifikasi yang biasanya diterapkan yaitu per kg produk yang dianggap sebagian lembaga sertifikasi sebagai “blood money”.
Sementara lembaga sertifikasi halal lainnya seperti Halal Correct, Belanda menerapkan biaya sertifikasi pertahunnya sekitar 3000 hingga 5000 Euro pertahunnya. Sementara Halal Control, Jerman memiliki struktur biaya antara 3000 Euro hingga 12000 Euro. Namun dalam perjalananya jika ada penambahan produk baru perusahaan harus membayar 250 Euro per produknya. Tetapi sampai jumlah tertentu ketika perusahaan sudah cukup banyak membayar sejumlah biaya maka pada saat perpanjangan Halal control akan mengembalikan biaya yang sudah dikeluarkan tersebut dalam bentuk potongan hingga 50 persen. Namun jumlah biaya yang diterima oleh lembaga sebenarnya hanya 50 persen karena
42
setengahnya merupakan pajak. Intinya lembaga sertifikasi seperti Halal Control menetapkan struktur biaya dengan proporsional karena tidak menghendaki kondisi yang akhirnya cukup memberatkan konsumen muslim.
E.7. Pelayanan Laboratorium
Dari ke 4 lembaga sertifikasi halal tersebut , tidak ada layanan laboratorium sebagai bagian dari prosedur audit yang dilakukan.
E.8. Edukasi,Informasi,Komunikasi
Halal Informasi dan edukasi di Belanda dan di Jerman sudah mulai tumbuh dan berkembang. Masing –masing lembaga sertifikasi dalam penelitian ini melakukan kegiatan edukasi atau pun komunikasi serta informasi yang terkait dengan peningkatan kesadaran halal . Ada kegiatan yang murni penyadaran halal bagi konsumen muslim dan tidak terkait dengan sertifikasi seperti aktifitas yang bernama “HALAL POLITIE” . Kegiatan ini sangat menarik dan punya afiliasi dengan HFFIA. Kegiatan ini disiarkan melalui internet berupa TV Streaming bernama HALAL TV dan Facebook “Halal Politie”. Aktifitas yang dilakukan oleh Halal Politie adalah memberikan pengetahuan tentang halal dan haram suatu produk serta menjawab pertanyaan konsumen tentang kondisi suatu produk. Kegiatan Halal Politie didanai oleh dana zakat. Salah satu target dari program ini adalah generasi muda yang merupakan bagian terbesar dari generasi gadget. Salah satu kegiatan yang ada di Halal Politie adalah investigasi ke restauran atau tempat produksi yang mengklaim halal. Investigasi ini dilakukan berdasarkan dua hal pertama atas permintaan pengusaha sendiri dan kedua berdasarkan permintaan dari para follower. Investigasi yang dilakukan berdasarkan kriteria yang telah dibuat. Untuk restauran atau pengusaha yang telah memproduksi halal sesuai dengan persyaratan akan mendapatkan peringkat tertentu serta di informasikan dan disebarkan via internet. Kegiatan investigasi ini dapat dijadikan panduan bagi konsumen muslim untuk mencari restauran halal yang tepat. Definisi restauran halal yang dikembangkan adalah restauran yang tidak sekedar menjual makanan dan minuman halal, tetapi juga tidak menjual minuman keras dan bahkan rokok. Restauran atau tempat produksi yang telah dikunjungi oleh Halal politie dapat diberi tanda approved atau suspected. Semua penilaian ini akhirnya diberikan pada konsumen untuk mensikapinya. Pengenalan halal yang dilakukan oleh Halal Politie tidak terbatas pada produk tetapi juga gaya hidup halal. Berikut tanda atau sticker yang diberikan oleh
Halal Politie terhadap objek yang telah dikunjungi. Halal Politie juga
melakukan pengecekan terhdap produk yang dikunjungi dengan melakukan test cepat untuk pengecekan terhadap pemalsuan daging. Rapid test yang menjadi perlengkapan yang dibawa oleh Halal politie merupakan hasil kerjasama dengan produsen rapid test tersebut. Beberapa gambar dibawah menunjukkan sticker yang diberikan kepada perusahaan dan juga rapid test yang menjadi bagian dari perlengkapan investigasi
Gambar 12. Alat yang digunakan dalam kegiatan halal politie
Adapun kegiatan sosialiasasi halal yang dilakukan oleh lembaga sertifikasi halal di Jerman, Halal Control terkait dengan sertifikasi. Berbagi informasi antara ulama lembaga sertifikasi tersebut dengan para industriawan. Kegiatan ini sangat menarik dan merupakan kegiatan win win solution yang dilakukan dan diatur oleh lembaga sertifikasi. Kegiatan ini bebas biaya. Hal positif didapat oleh keduabelah pihak, pihak lembaga sertifikasi mendapatkan pengetahuan dan teknologi baru dari para industriawan, sehingga ilmu dan teknologi tersebut diketahui oleh para auditor lembaga tersebut. Sedangkan para industriawan atau para peneliti dari industri mendapatkan solusi hukum terkait dengan produk yang akan mereka produksi. Para industriawan sangat sadar akan pentingnya pengembangan produk mereka sesuai dengan aturan Islam. Banyak keuntungan yang didapat dari segi biaya dan waktu. Kegiatan ini merupakan kegiatan rutin yang dilakukan oleh Halal Control setiap bulannya.
