i
PENYELENGGARAAN PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP (PTSL) YANG BERKEPASTIAN HUKUM
TESIS
Disusun Sebagai Persyaratan Mencapai Gelar Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum
Minat: Hukum Kebijakan Publik
Disusun Oleh: Nadila Maysila Herdarezki NIM: S31808004
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2021 commit to user
ii
PENYELENGGARAAN PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP (PTSL) YANG BERKEPASTIAN HUKUM
Disusun Oleh:
Nadila Maysila Herdarezki NIM: S311808004
Mengetahui,
commit to user
iii
PENYELENGGARAAN PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP (PTSL) YANG BERKEPASTIAN HUKUM
Disusun Oleh:
Nadila Maysila Herdarezki NIM: S311808004
Telah dinyatakan memenuhi syarat pada tanggal ……
Mengetahui,
commit to user
iv Nama : Nadila Maysila Herdarezki NIM : S311808004
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul
“PENYELENGGARAAN PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS
LENGKAP (PTSL) YANG BERKEPASTIAN HUKUM” adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya dalam tesis tersebut di beri Tanda citasi dan di tunjukan dalam daftar Pustaka.
Apabila benar di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian tesis saya, dengan ini saya bersedia di Upload atau di publikasikan Website Porgram Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Surakarta, 03 Januari 2021 Yang memberi pernyataan
Nadila Maysila Herdarezki S311808004
commit to user
v
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis penjatkan kepada allah SWT yang telah melimpahkan begitu banyak nikmat-Nya sehingga tesis yang berjudul
“PENYELENGGARAAN PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS
LENGKAP (PTSL) YANG BERKEPASTIAN HUKUM“ ini dapat penulis selesaikan tepat pada waktunya guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyusun tesis ini membutuhkan waktu yang lama, problem domestik menjadi masalah yang khas bagi seorang perempuan dan mempunyai anak bayi. Penulis menurun semangat namun beberapa kawan dan kolega menyemangati. Penulis berbenah diri untuk berupaya dan memutuskan untuk berserah diri kepada Allah Yang Maha Bijaksana. Tidak menyangka dalam upaya tersebut, penulis bertemu dengan banyak orang baik dan bijaksana selama proses penulisan. Maka dari itu dalam kesempatan ini, sepenuh hati penulis menyampaikan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara moral maupun material sehingga penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan baik dan lancar terutama kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, S.H, M.Hum, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Prof. Drs. Sutarno, M.Sc, Ph.D selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret.
3. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
4. Bapak Dr. Mohammad Jamin, S.H., M.Hum, selaku Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M selaku pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi penulis kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar.
commit to user
vi
6. Bapak Dr. Lego Karjoko, S.H., M.H, selaku pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi penulis kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar.
7. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan ilmunya dengan penuh dedikasi dan keikhlasan sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis.
8. Bapak dan Ibu Staf Sekretariat Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran administrasi selama penulis menempuh perkuliahan hingga penyelesaian penulisan tesis ini.
9. Bapak dan Ibu Staf Perpustakaan Pusat Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu penulis dalam mengumpulkan bahan- bahan hukum bagi kelancaran penyusunan tesis ini.
10. Ayahanda dan Ibunda tercinta yang telah mencurahkan doa, kasih sayang, perhatian, kesabaran serta bimbingan, saran dan arahan sehingga penulis dapat melanjutkan studi di program studi Magister Hukum Universitas Sebelas Maret dan berhasil menyelesaikan penulisan tesis ini dengan baik dan lancar. Semoga niat, cita-cita, serta harapan ayah dan ibu dapat tercapai untuk menyekolahkan ketiga anaknya hingga kejenjang pendidikan tertinggi.
11. Teman-teman Magister Hukum 2018 terimakasih untuk dukungan dan saran sehingga penelitian ini dapat terselesaikan dengan baik.
12. Rekan kelas Hukum Kebijakan Publik 2018 yang telah memberi semangat dan doa sehingga tesis ini dapat terselesaikan tepat waktu.
13. Teman-teman BPN 2018 yang telah banyak memberi support dan doa terbaik sehingga sembari penulis kerja juga mengerjakan tesis ini hingga selesai 14. Semua pihak yang turut berperan dan berkontribusi semangat serta pikiran
kepada penulis, yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Peran kalian seperti tangan Tuhan, tidak terlihat tetapi memberikan keringanan dalam menjalan proses kehidupan dan pendidikan Magister Ilmu Hukum ini. commit to user
vii
Penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik membangun demi perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Amiiin.
Surakarta, 03 Januari 2021 Penulis,
Nadila Maysila Herdarezki
commit to user
viii ABSTRAK
Nadila Maysila Herdarezki, S311808004, Penyelenggaraan Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) Yang Berkepastian Hukum, Program Studi Magister Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Sebelas Maret
Tujuan penelitian ini, pertama memberikan jawaban mengapa produk PTSL belum berkepastian hukum; dan kedua merumuskan bentuk ideal produk PTSL berbasis kepastian hukum. PTSL mengutamakan pemenuhan hak atas tanah melalui sertipikat tanah. Namun, masih terdapat konflik norma dalam Pasal 19 UUPA dengan Pasal 32 ayat (1) dan ayat (2) PP No. 24 tahun 1997. Hal tersebut menimbulkan kerancuan dengan ditemukannya kasus sertipikat ganda di Bali dan Sragen, Putusan MA yang mengabulkan gugatan terhadap sertipikat tanah yang sudah melebihi waktu lima tahun dan berbagai permasalahan yang menuntun kepada ketidakpastian hukum. Penelitian ini menggunakan metode yuridis normatif yang bersifat preskriptif. Sifat penelitian hukum yang digunakan adalah terapan.
Penulis menggunakan pendekatan peraturan perundang-undangan, kasus dan konseptual dalam menjawab rumusan masalah. Hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa, pertama produk PTSL belum berkepastian hukum karena: asas kepastian hukum dalam peraturan perundang-undangan yang mengatur PTSL terbatas hanya menjadi tujuan yang hendak dicapai, masih terdapat ragam kasus yang diakibatkan ketidakpastian hukum penyelenggaraan PTSL dan kesesuaian PTSL dengan parameter kepastian hukum tidak memenuhi unsur peraturan tidak boleh bertentangan satu sama lain; dan kedua, bentuk ideal produk PTSL yang berkepastian hukum adalah: pembadanan prinsip rechtcadaster dalam penyelenggaraan PTSL yang mengutamakan pemenuhan hak dalam menjamin kepastian hukum, proyeksi pengaturan PTSL yang tertib hirarki, dan penguatan data IT sebagai basis data sertipikat hak atas tanah sebagai pedoman penyelenggaraan PTSL juga mengacu pada limitasi pembatasan waktu gugatan Kata kunci: Kepastian Hukum, PTSL, Sertipikat, Tanah
commit to user
ix ABSTRACT
Nadila Maysila Herdarezki, S311808004, IMPLEMENTATION OF SYSTEMATIC AND COMPLETE LAND REGISTRATION (PTSL) WITH LEGAL CERTAINTY
The purpose of this reseach, first for answer why product of systematic and complete land registration not yet with legal certainty; and second formulate the ideal form of product of systematic and complete land registration with legal certainty. PTSL prioritizes the fulfillment of land rights through land certificates. However, there are still conflicts of norms in the article 19 UUPA with the article 32 poin (1) and poin (2) PP No. 24/1997. These poin raise a doubt with finding of cases double certificates in Bali and Sragen, Decision Supreme of Court that granted a lawsuit against a certificate of land that had exceeded five years and various issues of legal uncertainty. Statute approach, cases approach and conceptual approach used for assistance answer the problems. The result of this reseach showing
:
First, product of PTSL not yet with legal certainty because: principle legal certainty in the regulation which loads PTSL just being an ideal concept, there are still many cases due to legal uncertainty from PTSL implementation and compability PTSL with legal certainty indicators not suitable with basic the rules should not conflict with one another; and second, the ideal form PTSL product with legal certainty is:adoption of rechtcadaster principles in PTSL implementation that prioritizes rights for guarantee legal certainty, hierarchical projections of PTSL regulations and must supported by good tecnological as a data basic on land right certificates for PTSL implementation be guided by limitation lawsuit
Keyword: Certificates, Land, Legal Certainty, PTSL
commit to user
x DAFTAR ISI
Halaman Judul ... i
Halaman Persetujuan ... ii
Halaman Pengesahan ... iii
Penyataan ... iv
Kata Pengantar ... v
Abstrak ... viii
Daftar Isi ... x
Daftar Gambar ... xi
Daftar Tabel ... xii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 9
C. Tujuan Penelitian ... 9
D. Manfaat Penelitian ... 10
BAB II LANDASAN TEORI ... 12
A. Tinjauan Pustaka ... 12
1. Tinjauan Tentang Pendaftaran Tanah ... 12
2. Tinjauan Tentang Sistem Publikasi Pendaftaran Tanah ... 20
3. Tinjauan Tentang Rechtsvenwerking ... 24
4. Tinjauan Tentang Pendaftaran Tanah Sistematis Lengkap (PTSL) .. 26
B. Tinjauan Teori ... 28
1. Prinsip Rechtcadaster ... 28
2. Teori Tertib Hirarki ... 29
3. Teori Kepastian Hukum ... 34
C. Penelitian Yang Relevan ... 37
D. Kerangka Pemikiran ... 41
BAB III METODE PENELITIAN ... 44 A. Jenis Penelitian ... 44 commit to user
xi
B. Sifat Penelitian ... 45
C. Pendekatan Penelitian ... 45
D. Sumber Bahan Hukum ... 49
E. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ... 50
F. Teknik Analisis Bahan Hukum ... 50
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 51
A. Parameter PTSL Berbasis Kepastian Hukum ... 51
B. Bentuk Ideal Produk PTSL Berbasis Kepastian Hukum ... 83
BAB V PENUTUP ... 102
A. Kesimpulan ... 102
B. Implikasi ... 103
C. Saran ... 103
DAFTAR PUSTAKA ... 104
commit to user
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar i. Progres Penerbitan Sertipikat Tanah ... 5 Gambar ii. Kerangka Pemikiran ... 43
commit to user
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel i. Penelitian Relevan ... 36
Tabel ii. Target PTSL 2019 ... 60
Tabel iii. Lokasi dan Target Jumlah Bidang PTSL sebelum Revisi ... 61
Tabel iii. Lokasi dan Target Jumlah Bidang PTSL sesudah Revisi ... 61
commit to user
