KERANGKA PEMIKIRAN
Bencana alam gempa bumi, tanah longsor, tsunami dan lain- lain yang terjadi di Indonesia secara terus- menerus telah menimbulkan banyak korban jiwa, kerugian harta benda dan kesengsaraan bagi masyarakat. Kesengsaraan yang cukup terasa bagi masyarakat yang mengalami kejadian bencana adalah kerawanan terhadap pangan.
Dalam menghadapi segala kemungkinan bencana yang dapat terjadi setiap saat di Kabupaten Lampung Barat, Pemerintah Kabupaten Lampung Barat harus segera melakukan pengelolaan pangan guna menghindari terjadinya kerawanan pangan saat bencana terjadi dan mewujudkan ketahanan pangan masyarakat. Untuk itu, Pemerintah Kabupaten Lampung Barat harus membuat perencanaan pengelolaan pangan untuk penanggulangan bencana.
Kebutuhan pangan untuk penanggulangan bencana merupakan kebutuhan pangan berdasarkan kebutuhan pangan penduduk dengan mengacu pada kebutuhan energi untuk dikonsumsi menurut standar-standar yang telah ditetapkan sebelumnya dan selayaknya diperoleh dari ketersediaan pangan aktual yang ada di daerah.
Kebutuhan pangan untuk penanggulangan bencana sudah sepatutnya diakomodir dalam bentuk cadangan pangan pemerintah daerah, mengingat penyediaan pangan merupakan hak azasi bagi seluruh rakyat Indonesia. Cadangan pangan ini dapat dialokasikan dalam bent uk stok pangan pemerintah daerah maupun anggaran yang telah dihitung berdasarkan kebutuhan yang dilegalisasi dalam APBD.
Distribusi pangan pada saat tanggap darurat bencana merupakan hal penting yang tidak dapat diabaikan begitu saja. Perencanaan secara ma tang berkaitan dengan mekanisme distribusi pangan saat tanggap darurat bencana akan menjadi point penentu keberhasilan pencega han kerawanan pangan yang timbul akibat bencana. Hal ini harus dikelola dengan baik dan terencana dari aspek organisasi maupun mobilisasi pangan dengan mempertimbangkan sumberdaya dan kendala yang ada didaerah.
Dengan demikian, maka kerangka pemikiran penulisan ini dapat digambarkan sebagai berikut:
Gambar 2 Kerangka pikir pengelolaan pangan untuk
penanggulangan bencana di Kabupaten Lampung Barat
ORGANISASI DAN KELEMBAGAAN MOBILISASI PANGAN KETERSEDIAAN PANGAN AKTUAL
MEKANISME DISTRIBUSI PANGAN UNTUK PENANGGULANGAN BENCANA KEBUTUHAN PANGAN UNTUK PENANGGULANGAN BENCANA : PANGAN PRIORITAS DAERAH RAWAN BENCANA
CADANGAN PANGAN PEMERINTAH YANG DIPERLUKAN UNTUK PENANGGULANGAN BENCANA
KEBUTUHAN PANGAN LAMA TANGGAP DARURAT
PENDUDUK DI DAERAH RAWAN BENCANA KEBUTUHAN ANGGARAN PEMERINTAH NERACA BAHAN MAKANAN
METODE PENELITIAN
Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian dilakukan di Kabupaten Lampung Barat Provinsi Lampung. Pemilihan lokasi penelitian didasarkan atas pertimbangan antara lain:
1. Kabupaten Lampung Barat merupakan daerah yang rawan terhadap terjadinya bencana alam, terutama: gempa bumi, tanah longsor, banjir, dan tsunami. 2. Penelitian tentang pengelolaan pangan untuk penanggulangan bencana ini
belum pernah dilakukan.
3. Peneliti berdomisili dan bertugas sebagai Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Lampung Barat, sehingga akan lebih memudahkan dalam pelaksanaan penelitian.
Pertimbangan-pertimbangan tersebut menjadikan penelitian ini penting untuk mempersiapkan daerah dalam melakukan perencanaan penyediaan pangan untuk penanggulangan bencana berbasis kesiapsiagaan bencana serta mekanisme distribusi pangan saat tanggap darurat bencana. Penelitian ini berlangsung selama 6 bulan, dimulai Bulan September 2008 sampai Februari 2009.
Desain Penelitian
Desain penelitian ini adalah desk study yang diawali dengan melakukan pengumpulan data-data ataupun informasi awal pada instansi/lembaga yang terkait dengan pangan dan penanggulangan bencana di Kabupaten Lampung Barat dan pengumpulan data kejadian bencana dimasa lalu, selanjutnya dilakukan perhitungan kebutuhan pangan dan mekanisme distribusi pangan untuk penanggulangan bencana.
Jenis dan Sumber Data
Jenis data yang dikumpulkan dalam penelitian ini adalah data sekunder, yang diperoleh secara langsung maupun tidak langsung dari pihak-pihak yang mengelola data, seperti: kantor statistik, intansi teknis, lembaga pene litian dan
lain- lain serta data-data yang telah mengalami proses pengolahan dan/atau analisis dalam bentuk komputasi, formulasi dan tabulasi.
Tabel 6 Jenis dan sumber data yang digunakan dalam penelitian
No Jenis Data Sumber Data Tahun Publikasi
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
Data Kependudukan Kabupaten Lampung Barat 2007
a. Jumlah Penduduk
b. Komposis i Penduduk menurut umur
Data Jumlah Kecamatan dan Desa Kabupaten Lampung Barat
Data Produksi Pangan Kabupaten Lampung Barat
Peta Daerah Rawan Bencana Kecamatan di Kabupaten Lampung Barat Tahun 2008
Peta Jalur Sesar Kabupaten Lampung Barat
Peta Rawan Banjir Kabupaten Lampung Barat
Peta Administrasi Kabupaten Lampung Barat
Peta Epicenter Gempa Merusak di Pulau Sumatera
Data Kejadian Gempat Merusak di Pulau Sumatera
Data Kejadian Gempa Merusak di Kabupaten Lampung Barat
Data Survei Konsumsi Pangan
Data Frekuensi Bencana Kab. Lampung Barat Data Harga Rata-rata Bahan Pangan Kabupaten LB Th. 2008
Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kab. Lambar
Bagian Tata Pemerintahan Kab. Lambar
Lampung Barat Dalam Angka
Bappeda Kab. Lambar
BMG Lampung BMG Lampung Bappeda BMG Lampung BMG Lampung Badan Kesbangpol Linmas Kab. Lambar Dinas Pertanian Provinsi Lampung Bappeda Kabupaten Lampung Barat Bagian Ekonomi Setdakab LB 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2007 2007 2007 2007 2008
29
Pengolahan dan Analisis Data
Data yang diperoleh diolah dan dihitung dengan menggunakan program komputer Microsoft Excell, kemudian dianalisis secara deskriptif. Pengolahan yang dilakukan tersebut adalah:
Pengolahan Data
Data sekunder terlebih dahulu diola h dengan langkah sebagai berikut: a. Data kependudukan Kabupaten Lampung Barat akan dibagi menjadi
penduduk yang mampu mengkonsumsi pangan orang dewasa (> 3 tahun) dan penduduk yang dianggap belum mampu mengkonsumsi pangan orang dewasa (= 3 tahun) yang akan digunakan untuk menentukan kebutuhan konsumsi pangan per kapita perhari untuk penanggulangan bencana.
b. Data jumlah kecamatan dan desa Kabupaten Lampung Barat akan digunakan sebagai data pendukung peta daerah rawan bencana.
c. Data produksi pangan wilayah akan digunakan untuk menghitung ketersediaan pangan aktual dan mendukung data NBM.
d. Peta Rawan Bencana Kecamatan di Kabupaten Lampung Barat, Peta Jalur Sesar, Peta Rawan Banjir, Peta Epicenter Gempa Merusak Propinsi Lampung, Data Kejadian Gempa Merusak di Pulau Sumatera, Data Kejadian Gempa Merusak di Kabupaten Lampung Barat dan Data Frekuensi Bencana di Kabupaten Lampung Barat akan dijadikan dasar untuk menentukan daerah rawan bencana dan juga untuk menentukan lokasi penempatan cadangan pangan pemerintah dalam mekanisme distribusi pangan untuk penanggulangan bencana.
e. Data Harga Bahan Pangan Kabupaten Lampung Barat akan digunakan sebagai dasar untuk menentukan kebutuhan anggaran pemerintah untuk penanggulangan bencana.
f. Data Survei Konsumsi Panga n akan digunakan sebagai dasar untuk menentukan besaran kemandirian pangan beras di Kabupaten Lampung Barat.
Analisis Data
1. Pemetaan Daerah Rawan Bencana.
Pemetaan daerah rawan bencana di Kabupaten Lampung Barat dilakukan melalui analisis terhadap peta daerah rawan bencana kecamatan yang sudah ada yang merupakan kajian dari Bappeda Kabupaten Lampung Barat. Disamping itu, dipertimbangkan pula Peta Jalur Sesar/Gempa, Peta Rawan Banjir, Peta Epicenter Gempa Merusak Propinsi Lampung, Data Kejadian Gempa Merusak di Pulau Sumatera, Data Kejadian Gempat Merusak di Kabupaten Lampung Barat dan Data Frekuensi Bencana di Kabupaten Lampung Barat.
Setelah dilakukan analisis terhadap peta dan data yang ada, maka akan diperoleh daerah-daerah yang meliputi kecamatan, pekon/kelurahan yang dianggap rawan terhadap terjadinya bencana dan akan ditentukan intensitas bencana masing- masing kecamatan di Kabupaten Lampung Barat.
2. Ketersediaan Pangan Aktual
Ketersediaan pangan aktual berupa beras dilakukan dengan menghitung ketersediaan pangan beras dari produksi sumberdaya pangan beras, dikoreksi, lalu dikaji dengan Software NBM atau NBM Kabupaten Lampung Barat 2007.
3. Kebutuhan Pangan untuk Tanggap Darurat Bencana
Penghitungan kebut uhan pangan untuk tanggap darurat bencana dilakukan melalui tahapan:
a. Setelah diketahui daerah rawan bencana berdasarkan pemetaan, maka penduduk yang berada di daerah rawan bencana tersebut dibagi berdasarkan kemampuan untuk mengkonsumsi jenis pangan untuk dewasa atau belum dewasa, untuk itu penduduk akan dibagi menjadi golongan usia = 3 tahun dan > 3 tahun.
Setelah itu dihitung Kecukupan Energi golongan usia dengan menggunakan rumus:
31
TEg = KEg × ?PBg
Keterangan:
TEg = Total kecukupan energi golongan usia per hari (kkal/hari). KEg = Kecukupan energi berdasarkan WNPG 2004 rata-rata
golongan usia. (kkal).
?PBg = Jumlah penduduk di daerah rawan bencana sesuai golongan usia.
b. Kemudian dihitung kebutuhan masing- masing pangan prioritas yang berasal dari pangan sumber karbohidrat dan pangan sumber protein dengan menggunakan rumus:
TpBg = TEg
Ep × (%BDD) × (1000/100)
Keterangan:
TpBg = Kebutuhan pangan prioritas untuk penanggulangan bencana sesuai golongan usia (kg/hr).
TEg = Total kecukupan energi sesuai golongan usia (kkal). Ep = Kandungan energi per 100 gr BDD pangan (kkal)
yang dilihat dari Tabel Daftar Komposisi Bahan Makanan.
c. Dihitung kebutuhan air minum dengan menggunakan rumus: TAg = TpBg × AKA
Keterangan:
TAg = Kebutuhan air minum sesuai golongan usia (ml/hari).
?PBg = Penduduk daerah rawan bencana sesuai golongan usia. AKA = Angka kebutuhan air sesuai golongan usia (ml/hari).
Golongan usia = 3 tahun adalah 1100 ml/hr. Golongan usia > 3 tahun adalah 2200 ml/hr.
4. Cadangan Pangan Pemerintah untuk Penanggulangan Bencana
Penghitungan jumlah cadangan pangan pemerintah untuk penanggulangan bencana adalah berupa pangan prioritas dan air minum:
a. Penghitungan kebutuhan cadangan pangan prioritas dilakukan dengan menggunakan rumus:
CpB = TpBg × TB(1.2) Keterangan:
CpB = Cadangan pangan untuk penanggulangan bencana (kg). TpBg = Kebutuhan pangan untuk penanggulangan bencana (kg). TB(1.2) = Tanggap darurat bencana yaitu 15 dan 30 hari.
b. Penghitungan kebutuhan cadangan air dilakukan dengan menggunakan rumus:
CAB = TAg × TB(1.2) Keterangan:
CAB = Cadangan air untuk penanggulangan bencana (ml). TAg = Kebutuhan air minum sesuai golonan usia (ml). TB(1.2) = Tanggap darurat bencana yaitu 15 dan 30 hari.
5. Anggaran Pemerintah yang dibutuhkan untuk Penanggulangan Bencana
Untuk mengetahui besarnya anggaran pemerintah yang dibutuhkan untuk penyediaan pangan guna penanggulangan bencana diperoleh dengan menggunakan rumus:
a. Anggaran pangan prioritas, dihitung dengan menggunakan rumus: ApB = CpB × HpP*
Keterangan:
ApB = Anggaran pangan untuk penanggulangan bencana (Rp). CpB = Cadangan pangan pemerintah untuk penanggulangan
33
HpP = Harga masing- masing jenis pangan prioritas. * = di Kabupaten Lampung Barat pada bulan tertentu. b. Anggaran air minum, dihitung dengan menggunakan rumus: AAB = CAB × HA*
Keterangan:
AAB = Anggaran air minum untuk penanggulangan bencana (Rp). CAB = Cadangan air minum untuk penanggulangan bencana (ml). HA = Harga air minum kemasan (Rp).
* = di Kabupaten Lampung Barat pada bulan tertentu.
c. Untuk mengetahui anggaran perkapita guna pemenuhan pangan bagi setiap golongan usia, diperoleh dari penjumlahan anggaran per kapita pangan prioritas bagi masing- masing golongan usia dan anggaran air minum per kapita, dengan tahapan dihitung:
1) Anggaran pangan prioritas perkapita diperoleh menggunakan rumus : ApB
ApBg = ?Pg
Keterangan:
ApBg = Anggaran pangan untuk bencana per kapita bagi masing-masing golongan usia (Rp).
ApB = Anggaran pangan bagi masing- masing golongan usia (Rp). ?Pg = Penduduk daerah rawan bencana sesuai golongan usia. 2) Anggaran air minum diperoleh dengan menggunakan rumus :
AAB
AABg = ?PB
Keterangan:
AABg = Anggaran air minum perkapita untuk bencana bagi masing- masing golongan usia (Rp).
AAB = Anggaran air minum bagi masing- masing golongan usia (Rp).
?Pg = Penduduk daerah rawan bencana sesuai golongan usia. 3) Anggaran perkapita per hari untuk penanggulangan bencana diperoleh
dengan menggunakan rumus: ABg = ApBg + AABg
Keterangan:
ABg = Anggaran per kapita per hari pangan (Rp)
ApBg = Anggaran pangan untuk bencana per kapita bagi masing- masing golongan usia (Rp)
AABg = Anggaran air minum untuk bencana perkapita bagi masing- masing golongan usia (Rp).
6. Mekanisme Distribusi Pangan untuk Penanggulangan Bencana
Mekanisme distribusi pangan untuk penanggulangan bencana di Kabupaten Lampung Barat akan dibagi dalam dua sub pokok bahasan yaitu :
a. Organisasi dan kelembagaan penanggulangan bencana.
Ditelaah dan dianalisis secara deskriptif siapa yang melakukan distribusi pangan saat tanggap darurat bencana.
b. Mobilisasi pangan
Ditelaah dan dianalisis secara dekriptif bagaimana dilakukan distribusi pangan saat tanggap darurat bencana.
35
Keterbatasan dan Asumsi Dalam Penelitian Keterbatasan Penelitian
Penelitian ini memiliki keterbatasan:
1. Kebutuhan pangan untuk penanggulangan bencana hanya memperhitungkan kebutuhan energi tanpa memperhitungkan kebutuhan protein dan lemak. 2. Penghitungan kebutuhan anggaran berdasarkan pada harga pangan Tahun
2008, untuk penghitungan kebutuhan tahun berikutnya dapat di proyeksi berdasarkan angka inflasi yang terjadi di daerah.
3. Jumlah penduduk di daerah rawan bencana adalah jumlah penduduk berdasarkan data tahun 2007.
Asumsi Dalam Penelitian
Penelitian ini menggunakan beberapa asumsi, yaitu:
1. Penduduk di daerah rawan bencana dibagi menjadi dua golongan usia berdasarkan kemampuan untuk mengkonsumsi pangan yaitu:
a. Usia = 3 tahun dianggap belum mampu untuk mengkonsumsi makanan orang dewasa.
b. Usia > 3 tahun dianggap mampu untuk mengkonsumsi makanan orang dewasa.
2. Pangan prioritas untuk penanggulangan bencana terdiri air minum, susu, bubur susu, beras, mie instant, sardines, corneed beef dan abon.
3. Kebutuhan energi yang berasal dari pangan berupa susu dan bubur susu untuk penduduk berusia = 3 tahun, maka diasumsikan kebutuhan energi sebesar 100% akan disumbang dari susu sebesar 50% dan bubur susu sebesar 50%. 4. Kebutuhan energi yang berasal dari pangan berupa beras, mie instant,
sardines, corned beef dan abon untuk penduduk berusia > 3 tahun, maka diasumsikan kebutuhan energi sebesar 100% akan disumbang dari pangan
sumber karbohidrat berupa beras dan mie instant sebesar 70% dan pangan sumber protein berupa sardines, corneed beef dan abon sebesar 30%. Kebutuhan pangan sumber karbohidrat berupa beras dan mie instan tersebut akan disumbang dari beras sebesar 60% dan mie instant sebesar 40%, sedangkan kebutuhan pangan sumber protein berupa sardines, corned beef dan abon tersebut akan disumbang dari sardines sebesar 50%, corned beef sebesar 25% dan abon sebesar 25%.
5. Anggaran diasumsikan apabila terjadi bencana secara serentak diseluruh wilayah Kabupaten Lampung Barat, sedangkan untuk dana siap pakai yang diperlukan untuk pangan guna penanggulangan bencana di Kabupaten Lampung Barat adalah 50% dari pembagia n anggaran minimal masa tanggap darurat bencana selama 15 hari antara pemerintah pusat dan daerah.
Definisi Operasional
Bencana yang dimaksud dalam penelitian ini adalah bencana alam yaitu bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam yang berupa gempa bumi, tsunami, banjir, dan tanah longsor. Penanggulangan Bencana adalah serangakaian upaya yang meliputi penetapan
kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan dimulai dari tahap sebelum sampai sesudah bencana terjadi.
Tanggap Darurat Bencana (TB) adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan meliputi kegiatan diantaranya pemenuhan kebutuhan dasar berupa pangan.
Rawan Bencana adalah kondisi atau karakteristik geologis, biologis, hidrologis, klimatologis, geografis pada suatu wilayah tertentu yang mengurangi kemampuan mencegah terjadinya dampak buruk bahaya tertentu.
Rawan Pangan adalah kondisi ketidakcukupan pangan yang dialami daerah, masyarakat atau rumahtangga/individu saat terjadi bencana.
37
Ketersediaan Pangan Aktual (KpA) adalah ketersediaan beras berdasarkan perhitungan NBM.
Distribusi Pangan adalah setiap kegiatan atau serangkaian kegiatan dalam rangka penyaluran pangan kepada masyarakat saat tanggap darurat bencana.
Cadangan Pangan (CpB) adalah cadangan pangan pokok yang ditetapkan secara berkala dengan memperhitungkan tingkat kebutuhan nyata pangan masyarakat dan ketersediaan pangan, untuk mengantisipasi terjadinya kerawanan pangan saat terjadi bencana.
Anggaran (AB) merupakan dana siap pakai yang selalu tersedia dan dicadangkan pemerintah daerah yang akan digunakan pada saat tanggap darurat bencana. Bantuan Darurat Bencana adalah bantuan untuk memenuhi kebutuhan dasar
berupa pangan pada saat terjadi bencana.
Pangan Prioritas (pP) merupakan jenis bahan makanan untuk disediakan bagi korban bencana yang terdiri dari : Beras, Mie Instant, Sardines, Corned Beef, Abon, Susu dan Bubur Sus u ditambah dengan air minum.
Pemerintah adalah pemerintah pusat yang dipimpin oleh Presiden Republik Indonesia.
Pemerintah Daerah adalah perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan di daerah yang dipimpin oleh bupati.
