RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 1 BAB III
RANCANGAN KERANGKA EKONOMI DAERAH DAN KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH
Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah dan Kebijakan Keuangan Daerah menguraikan kondisi perekonomian Kabupaten Banyuwangi tahun 2012 dan perkiraan tahun 2013 serta proyeksi tahun 2014. Beberapa indikator pembangunan ekonomi yang ditelaah meliputi indikator pertumbuhan ekonomi daerah, sumber-sumber pendapatan, dan kebijakan pemerintah daerah mengenai pengelolaan keuangan daerah seperti pendapatan daerah, belanja daerah, dan pembiayaan daerah.
3.1. Arah Kebijakan Ekonomi Daerah
Kondisi perekonomian Indonesia menunjukkan kinerja yang cukup baik pada tahun 2012, meskipun perekonomian global masih diselimuti oleh berbagai ketidakpastian, seperti prospek pemulihan ekonomi di kawasan Eropa (terutama di negara yang mengalami krisis hutang, yaitu Yunani, Italia, Irlandia, Potugal dan Spanyol) dan ancaman jurang fiskal (fiscal cliff) di AS. Hal tersebut dapat dilihat dari perkembangan pertumbuhan ekonomi dunia, Eropa, Indonesia, dan beberapa negara berikut.
Tabel 3. 1
Proyeksi Indikator Perekonomian Global (%)
WEO-IMF 2012 Oct'11 Jan'12 Apr'12 July'12 Oct'12 Jan'13 Apr'13 Oct'12 Jan'13 Apr'13
World 3.2 4.5 3.9 4.1 3.9 3.6 3.5 3.3 4.1 4.1 4 US 2.2 2.5 2.2 2.4 2.3 2.1 2 1.9 2.9 3 3 Europe -0.6 1.5 0.8 0.9 0.7 0.2 -0.2 -0.3 1.2 1 1.1 China 7.8 9.5 8.8 8.8 8.5 8.2 8.2 8 8.5 8.5 8.2 India 4 8.1 7.3 7.3 6.5 6 5.9 5.7 6.4 6.4 6.2 ASEAN-5 6.1 5.8 5.6 6.2 6.1 5.8 5.5 5.9 5.7 5.7 5.5 Indonesia 6.2 6.7 n.a. 6.1 6.6 6.3 n.a. 6.3 n.a. n.a. 6.4 Trade
Vol. World
2.5 6.4 5.4 5.6 5.1 4.5 3.8 3.6 5.8 5.5 5.3
Sumber: Kementrian Keuangan, 2013
Pertumbuhan ekonomi di negara-negara maju dan kawasan Eropa selama tahun terakhir mengalami perlambatan. Perlambatan ekonomi tersebut
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 2 berdampak langsung terhadap pelemahan kinerja ekspor Indonesia, tetapi bisa melalui mitra dagang negara berkembang Indonesia. Permintaan China dan India terhadap ekspor Indonesia, antara lain sebagai bahan baku, juga mengalami penurunan. Dari sisi moneter, pelonggaran kebijakan moneter di negara negara maju akan menimbulkan likuiditas yang besar di pasar global.
Dengan masih terdapatnya ketidakpastian, arus modal tentu dapat mengganggu keseimbangan pasar uang di nilai tukar diberbagai negara. Secara ringkas, perkembangan perekonomian global sampai dengan bulan Maret 2013 adalah sebagai berikut.
Tabel 3. 2
Perkembangan Perekonomian Global Sampai dengan Bulan Maret 2013
Eurozone Amerika Serikat Asia
Pada Q4-2012 perekonomian Eropa mengalami kontraksi sebesar 0,6% (qoq) atau 0,9% (yoy).
Sepanjang tahun 2012, ekonomi Eropa menglami kontraksi 0,6% turun dari tahun 2011 yang tumbuh sebesar 1,4%. Januari 2013 : Pengangguran Eropa sebesar 11,9%. Tingkat pengangguran Spanyol mencapai 26,2%. Kebijakan terkini: 1. Program outright monetary transaction (OMT) ECB
2. ESM gantikan EFSF, total dana €500 miliar 3. Bailout Yunani 2013
telah disetujui IMF (€ 3,24 miliar) dan zona Eropa (€9,2 miliar).
Perekonomian AS di Q4-2012 tumbuh 0,1% (qoq) melambat dibandingkan Q3 2012 yang tumbuh sebesar 3,1% (qoq).Sepanjang tahun 2012, perekonomian AS tumbuh 2,2% lebih tinggi dari tahun 2011 sebesar 1,8% The Fed memangkas
perkiraan pertumbuhan AS pada 2013 antara 2,3%- 3,0% lebih rendah dari perkiraan pada September lalu (2,5% - 3,0%).
The Fed memutuskan untuk tetap mempertahankan program QE3 dengan nilai rata-rata US$85 miliar per bulan, namun The Fed mempertimbangkan untuk mengurangi nilai tersebut. Di samping itu Kongres AS
juga telah menyetujui kenaikan pagu utang dengan penundaan hingga 19 Mei 2013
Pemerintah AS telah
menandatangani kesepakatan pemangkasan belanja otomatis sebesar US$85 miliar selama tahun 2013. Pemangkasan ini akan terus berlanjut dengan total sebesar US$1,2 triliun hingga sepuluh tahun kedepan.
Perekonomian China tumbuh 7,9% (yoy) di Q4-2012 lebih tinggi dari Q3-2012 sebesar 7,4% (yoy). Sepanjang 2012 China tumbuh sebesar 7,8% (yoy).
Pada Q4-2012 India tumbuh sebesar 4,5% (yoy) melambat dari Q3-2012 sebesar 5,3% (yoy). Sepanjang tahun 2012 India tumbuh sebesar 5,1% melambat dibandingkan 2011 sebesar 7,3%.
Selama 2012 negara-negara Asia lainnya tumbuh positif. Pertumbuhan Singapura 1,3% (yoy), Vietnam tumbuh 5,0% (yoy), Filipina sebesar 6,6% (yoy), Thailand tumbuh 6,4% dan Malaysia tumbuh 5,6%. Beberapa kebijakan
negara-negara Asia terkini BoJ menambah dana
pembelian aset untuk ke-3x dalam 4 bulan (66 triliun yen76 triliun yen): Jepang menambah stimulus
fiskal sebesar 10,3 triliun yen atau sebesar US$116 miliar. BOJ menetapkan target inflasi
sebesar 2% (sebelumnya 1%) dan menyatakan akan menerapkan program pembelian aset tanpa batas. Pemerintah India
menargetkan defisit anggaran sebesar 4,8% terhadap PDB
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 3
Eurozone Amerika Serikat Asia
pada tahun fiskal April 2013 hingga Maret 2014. Upaya ini dilakukan melalui kenaikan pajak, penjualan aset dan pemangkasan subsidi.
Sumber: Dirjen Perimbangan Keuangan, Kemenkeu 2013
Imbas dari krisis tersebut mengarah pada penurunan permintaan eksternal dan perlambatan aktivitas perekonomian di Asia, termasuk China dan India. Indonesia dengan karakteristik ekonomi nasional yang ditopang oleh konsumsi domestik dan pembentukan modal tetap bruto (investasi) masih dapat bertahan terhadap terpaan krisis keuangan global. Hal ini dapat dilihat dari perkembangan PDB dan Konsumsi Rumah Tangga dan Pemerintah serta PMTB sebagaimana berikut.
Tabel 3. 3
Perkiraan pertumbuhan PDB dan Konsumsi Rumah Tangga dan Pemerintah serta PMTB 2012 – 2014
Uraian 2011 2012 2013 2014*
Produk Domestik Bruto (%) 6,5 6,23 6,6– 6,8 6,7 – 7,2 Konsumsi Rumah Tangga (%) 4,7 5,28 5,7 – 5,9 7,0 – 7,5 Konsumsi Pemerintah (%) 3,2 1,25 7,5 – 7,8 6,9 – 7,4 Pemb modal Tetap bruto (%) 8,8 9,81 11,5 – 12 12,4 – 12,9
Sumber: Dirjen Perimbangan Keuangan, Kemenkeu 2013 dan *2014 merupakan proyeksi Bank Indonesia
Berdasarkan tabel diatas, dapat diketahui bahwa konsumsi rumah tangga Indonesia diprediksi mengalami peningkatan pada tahun 2013, dengan capaian 5,7 – 5,9 persen, dimana pada tahun sebelumnya 2012, capaiannya sebesar 5,28 persen. Hal ini merupkan salah satu indikasi dari meningkatnya daya beli masyarakat di tengah pemulihan ekonomi dunia yang berjalan lambat. Begitu pula dengan tahun 2014, yang mana pada tahun ini Bank Indonesia memproyeksikan capaiannya sebesar 7,0 – 7,5. Peningkatan konsumsi rumah tangga ini juga diimbangi dengan peningkatan konsumsi pemerintah di tahun 2013 maupun 2014. Pada tahun 2013, konsumsi pemerintah diprediksi mencapai 7,5 – 7,8 persen (Kemekeu). Nilai ini mengalami peningkatan yang cukup besar jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang mencapai 1,25 persen. Senada dengan peningkatan konsumsi pemerintah dan rumah tangga, PMTB
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 4 juga diproyeksikan mengalami peningkatan pada tahun 2013 dan 2014, dengan capaian masing-masing sebesar 11,5 – 12 persen dan 12,4 – 12,9 persen.
Proyeksi dan perencanaan pembangunan pemerintah daerah harus mempertimbangkan asumsi dasar ekonomi makro nasional, dimana merupakan dasar bagi Pemerintah dalam menyusun postur APBN jangka menengah, dan menjadi basis perhitungan untuk memperkirakan besaran pendapatan negara dan hibah, belanja negara, defisit/surplus dan pembiayaan anggaran dalam tiga tahun ke depan.
Ringkasan asumsi dasar ekonomi makro tahun 2013 termuat dalam APBN 2013 telah disepakati bersama Dewan Perwakilan Rakyat. Kesepakatan tersebut tertuang dalam UU No.19 Tahun 2012 Tentang APBN Tahun 2013. Ringkasan proyeksi perekonomian nasional dinyatakan sebagai berikut:
a. pertumbuhan ekonomi sebesar 6,8 %; b. tingkat inflasi sebesar 4,9 %;
c. Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan sebesar 5,0 %; d. Nilai Tukar Rupiah adalahRp. 9.300/US$;
e. dan Rata-rata harga minyak mentah Indonesia (ICP) sebesar USD 100 per barel dengan lifting minyak sebesar 900 ribu barel per hari dan lifting gas 1.360 MBOEPD
Secara ringkas, perkiraan pemerintah atas asumsi makro dalam beberapa tahun ke depan dapat dilihat dalam tabel berikut.
Tabel 3. 4
Proyeksi Asumsi Makro Nasional 2012-2014
Uraian 2012 2012 2013 * 2014**
APBN-P APBN PRAKIRAAN MAJU
Pertumbuhan Ekonomi (%) 6,5 6,2 6,6 - 6,8 6,4 - 6,9
Inflasi (%) 6,8 4,3 4,9 - 5,3 3,5 - 5,5
Suku Bunga SPN 3 bulan (%) 5,0 3,2 3,2 – 5,0 4,5 - 5,5 Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$) 9000 9384 9300 - 9700 9.600 - 9.800
Harga Minyak (US$/barel) 105 112,7 100 - 110 100 - 120 Lifting Minyak (ribu barel/hari) 930 860,6 840 - 900 900 - 930 Sumber: Dirjen Perimbangan Keuangan, Kemenkeu dan Bappenas 2013
*Tahun 2013=Outlook asumsi 2013 berdasarkan kesepakatan antara Kemen ESDM, Bappenas, Bank Indonesia, DJA, BKF per 8 Februari 2013
**Tahun 2014 merupakan proyeksi dasar ekonomi makro 2014, Kementrian Keuangan RI
Dalam menghadapi perekonomian mendatang, berdasarkan paparan Prioritas Pembangunan Nasional 2014 dan Penguatan Sinergi Pusat-Daerah Indonesia dihadapkan pada tantangan dan peluang baik dari sisi internal maupun
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 5 eksternal. Dari sisi internal, tantangan yang dihadapi meliputi (i) iklim investasi dan usaha masih perlu perbaikan; (ii) isu ketenagakerjaan; (iii) keterbatasan infrastruktur; (iv) keterbatasan fiskal dan penyerapan anggaran; (v) pengelolaan BBM dalam negeri; (vi) stabilitas politik terkait pemilu. Sedangkan peluang dari sisi internal meliputi (i) potensi domestik yang besar; (ii) Pemanfaatan jumlah midle class yang besar dan terus naik; (iii) Pemilu mendorong kegiatan perekonomian domestik.
Dari sisi eksternal (luar negeri dan dunia), tantangan yang perlu diperhatikan diantaranya (i) Di tahun 2013 pemulihan ekonomi dunia diperkirakan berjalan lambat; (ii) Pemulihan harga komoditas yang masih lambat; (iii) Kecenderungan peningkatan hambatan non tarif. Sedangkan peluang yang ada diantaranya (i) Krisis utang Eropa mereda; (ii) Resesi ekonomi AS akibat jurang fiskal dapat dihindari; dan (iii) Perekonomian China mulai menguat (Bappenas, 2013).
Tema penyusunan Rencana Kerja Pembangunan (RKP) Nasional Tahun 2014 adalah Memantapkan Perekonomian Nasional Bagi Peningkatan Kesejahteraan Rakyat yang Berkeadilan. Sedangkan unsur-unsur pokok dalam (RKP) tahun 2014 antara lain:
1. Pemantapan Perekonomian Nasional; Peningkatan daya saing;
Peningkatan ketahanan ekonomi;
Mendorong pertumbuhan ekonomi yang inklusif. 2. Peningkatan Kesejahteraan Rakyat yang Berkeadilan;
Pembangunan SDM;
Penurunan kemiskinan dan pengangguran; Mitigasi bencana;
Peningkatan kesejahteraan rakyat lainnya. 3. Pemeliharaan Stabilitas Sosial dan Politik.
Membaiknya kinerja birokrasi dan pemberantasan korupsi;
Memantapkan penegakan hukum, pertahanan, dan pelaksanaan Pemilu 2014.
Sedangkan pada konteks Provinsi Jawa Timur, dengan memperhatikan target capaian indikator kinerja utama yang termuat dalam RPJMD Provinsi Jawa
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 6 Timur Tahun 2009-2014 dan capaian tahun 2012 maka ditetapkan target kinerja pembangunan Provinsi Jawa Timur Tahun 2014 adalah:
Tabel 3. 5
Justifikasi Target Indikator Kinerja Utama RKPD Provinsi Jawa Timur Tahun 2014
Indikator Kinerja Utama Target RPJMD Justifikasi Target RKPD
Tkt Pengangguran Terbuka (%) 5,20 - 5,40 3,5 - 4,0
Kemiskinan (%) 13,5 - 14,0 11,0 - 12,0
Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,50 - 6,00 7,5 - 7,7
Indeks Disparitas 113,50 - 113,80 112
Indeks Pembangunan Manusia 70,50 - 71,00 73 - 73,15
Sumber: RKPD Provinsi Jawa Timur Tahun 2014
3.1.1. Kondisi Ekonomi Daerah Tahun 2012 dan Perkiraan Tahun 2013
Kondisi perekonomian Kabupaten Banyuwangi salah satunya dapat dilihat dari pertumbuhan ekonominya. Pertumbuhan ekonomi yang terjadi di Kabupaten Banyuwangi tidak lepas dari pertumbuhan sektoral dalam PDRB. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Banyuwangi tahun 2010 mengalami peningkatan yang cukup signifikan dengan capaian 6,22% dan 7,02% pada tahun 2011. Peningkatan tersebut terus terjadi sampai awal tahun 2013 yang diperkirakan mencapai angka 7.2%. Peningkatan ini mengindikasikan adanya peningkatan kondisi perekonomian daerah, yang perlu untuk dipertahankan dan ditingkatkan.
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 7 Gambar 3. 1.
Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Banyuwangi dan Jawa Timur Tahun 2009-2013
Sumber: Bappeda Kabupaten Banyuwangi, 2013 *Tahun 2013 merupakan angka sementara
Selama kurun beberapa tahun terakhir, besaran PDRB ADHB menunjukkan peningkatan yang cukup signifikan. Namun peningkatan ini lebih dipengaruhi oleh kenaikan harga barang dan jasa pada masing-masing kegiatan ekonomi, sehingga diperlukan suatu pengkajian dengan mempertimbangkan besaran PDRB atas dasar harga konstan (ADHK) dalam kurun waktu tersebut. PDRB ADHK Kabupaten Banyuwangi tahun 2009 sampai dengan tahun 2012 berada pada besaran yang relatif stabil. Dilihat dari kondisi ini berarti potensi ekonomi di Kabupaten Banyuwangi lebih dipengaruhi oleh perkembangan harga dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi.
Dengan kondisi tersebut, maka prospek perekonomian Kabupaten Banyuwangi dapat dilihat dalam indikator ekonomi sebagai berikut.
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 8 Tabel 3. 6
Prospek dan Prediksi Perekonomian Kabupaten Banyuwangi Tahun 2013
Indikator Realisasi Proyeksi
2010 2011 2012* 2013
Pertumbuhan Ekonomi (%) 6.22 7.02 7.18 7.20
PDRB ADHB (Juta Rupiah) 23,558,420.84 26,367,387.40 30,213,893.31 32,260,942.99 PDRB ADHK (Juta Rupiah) 11,015,195.17 11,788,649.35 12,634,554.00 13,494,381.87
PDRB per Kapita (Juta
Rupiah) 15,139,614.36 16,849,968,91 19,254,035.46 21,049,977.26 TPT (%) 3.92 4.01-5.01 3.64-4.64 3.31-4.31
IPM (%) 68.80 69.24 69.8 70.24
Inflasi (%) 7.47 4.90 5.25 5.00±1
Penduduk di atas Garis
Kemiskinan (%) 79.86 81.34 82.72 84.10
Sumber: Bappeda Kabupaten Banyuwangi, 2012, 2013 dan proyeksi *angka sementara
3.1.2. Tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2013 dan Tahun 2014
Situasi perekonomian global saat ini berada dalam ketidakpastian. Hal tersebut disebabkan oleh pemulihan ekonomi di kawasan Eropa dan ancaman jurang fiskal (fiscal cliff) di AS, sehingga mengakibatkan penurunan permintaan eksternal dan perlambatan aktivitas perekonomian di Asia, termasuk China dan India. Di sisi lain, dengan perekonomian global yang penuh ketidakpastian, Indonesia sebagai negara dengan perekonomian nomor 16 di dunia, nomor 4 di Asia setelah China, Jepang dan India, serta terbesar di Asia Tenggara, mempunyai prospek yang semakin menjanjikan dengan melimpahnya sumber daya alam, pertumbuhan konsumsi swasta dan iklim investasi yang kondusif. Namun, tantangan besar Indonesia saat ini adalah bagaimana meningkatkan daya saing (competitiveness) yang saat ini berada pada peringkat 50 dari 144 negara, khususnya yang berkaitan dengan peningkatan infrastruktur, kesehatan dan pendidikan, efisiensi pasar tenaga kerja, penguasaan teknologi dan inovasi, serta kelembagaan.
Adanya tantangan dan prospek perekonomian dunia tersebut, Kabupaten Banyuwangi diharapkan dapat mempertahankan dan meningkatkan kondisi perekonomian melalui pemanfaatan sumber daya
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 9 yang dimilki secara optimal. Untuk menjaga stabilitas pertumbuhan ekonomi 2014 diperlukan berbagai langkah dan upaya terpadu. Salah satu upaya tersebut diantaranya adalah melalui peningkatan value added dalam produk-produk pertanian melaui kerjasama dengan berbagai pihak merupakan salah satu langkah dalam peningkatan pertumbuhan perekonomian daerah. Disamping itu, pemanfaatan kekayaan dan sumber daya alam melalui promosi pariwisata merupakan langkah strategis dalam peningkatan perekonomian. Untuk mendukung hal tersebut, maka penyediaan dan peningkatan infrastruktur perekonomian sangat penting dalam perannya menunjang pertumbuhan dan distribusi ekonomi daerah.
Dengan berbagai tantangan dan peluang tersebut, maka prospek perekonomian Kabupaten Banyuwangi pada tahun 2013 sampai 2015 dapat dilihat dalam indikator ekonomi sebagai berikut.
Tabel 3. 7
Prospek dan Prediksi Perekonomian Kabupaten Banyuwangi Tahun 2014-2015
Indikator Proyeksi*
2013 2014 2015
Pertumbuhan Ekonomi (%) 7.2-7.4 7.2-7.4 7.2-7.4 PDRB ADHB (Juta Rupiah) 34,260,942.99 37,850,081.39 40,053,919.50 PDRB ADHK (Juta Rupiah) 13,494,381.87 14,412,724.18 15,393,563.07 PDRB per Kapita (Juta Rupiah) 21,049,977.26 23,252,292.29 24,603,144.66 TPT (%) 3.31-4.31 3.31-4.31 3.31-4.31
IPM (%) 70.24 70.50 71.02
Inflasi %) 5.00±1 5.00±1 5.00±1
Penduduk di atas Garis
Kemiskinan (%) 84.10 85.02 85.94
Sumber : Proyeksi Capaian Indikator Kabupaten Banyuwangi
Melihat proyeksi capaian indikator kinerja tersebut, tantangan dan Prospek Perekonomian Daerah Tahun 2014 adalah sebagai berikut.
1. MENJAGA STABILITAS EKONOMI. Perhatian akan diberikan pada langkah-langkah yang terpadu untuk menjaga stabilitas perekonomian domestik, yang dihadapkan pada tingginya resiko harga komoditi, serta pengendalian perdagangan yang dapat membahayakan perekonomian sehingga tidak masuk dalam kondisi defisit.
2. MENDORONG PERCEPATAN PERTUMBUHAN EKONOMI.
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 10 pembangunan industri pengolahan dan industry strategis berbasis pertanian, peningkatan daya saing daerah, peningkatan efektivitas penerimaaan daerah, penguatan penyerapan belanja daerah, serta pemantapan ketahanan pangan.
3. MEMPERCEPAT PENGURANGAN PENGANGGURAN DAN
KEMISKINAN. Langkah-langkah akan dipusatkan pada upaya-upaya yang mampu menciptakan lapangan kerja yang lebih besar serta menjangkau masyarakat yang masih hidup di bawah garis kemiskinan dengan program-program pemberdayaan secara tepat.
3.2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah
Arah kebijakan keuangan daerah menguraikan kebijakan yang akan ditempuh oleh Pemerintah Kabupaten Banyuwangi berkaitan dengan pendapatan daerah, pembiayaan daerah, dan belanja daerah.
3.2.1. Proyeksi Keuangan Daerah dan Kerangka Pendanaan
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011, pengelolaan keuangan daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan daerah. Penyusunan APBD sesuai dengan peraturan perundangan diawali dengan proses Musyawarah Perencanaan Pembangunan Daerah (Musrenbangda) yang hasilnya dituangkan dalam dokumen Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), selanjutnya dipergunakan sebagai dasar penyusunan Kebijakan Umum Anggaran (KUA) dan Prioritas Plafon Anggaran Sementara (PPAS).
Berdasarkan Undang - undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang - undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah dinyatakan bahwa anggaran pemerintah daerah bersumber dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan, dan Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah.
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 11 PAD Kabupaten Banyuwangi terdiri dari Hasil Pajak Daerah, Hasil Retribusi Daerah, Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan, dan Lain-lain PAD yang sah. Dana Perimbangan bersumber dari Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Pengalokasian anggaran yang dilakukan diharapkan efektif dengan memberi kepuasan kepada masyarakat, dan dapat mengimplementasikan strategi RPJMD Kabupaten Banyuwangi 2010-2015 yang pro growth, pro job, pro poor dan pro environment.
Sehingga, dalam memproyeksikan pendapatan daerah pada tahun 2014 diperlukan beberapa asumsi sebagai berikut:
1. Tingkat pertumbuhan ekonomi Kabupaten Banyuwangi dengan tingkat yang moderat pada tahun 2013 diperkirakan sebesar 7,20-7,40.
2. Tingkat inflasi Daerah pada tahun 2012 diperkirakan sebesar 5,00±1%;
3. Adanya pengalihan pajak dari pusat ke daerah akan meningkatkan pendapatan asli daerah lebih dari 15% - 20%.
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 12 Tabel 3. 8
Realisasi dan Proyeksi/Target Pendapatan Kabupaten Banyuwangi Tahun 2010 s.d tahun 2015
KODE URAIAN JUMLAH
REALISASI 2010 REALISASI 2011 REALISASI 2012 ANGGARAN 2013 TARGET 2014 TARGET 2015 1. PENDAPATAN
1.1. PENDAPATAN ASLI DAERAH 87.091.140.847,23 113.262.269.757,87 140.326.556.339,19 119.657.070.444,00 131.552.458.033,27 148.953.166.536,71
1.1.1. Pajak Daerah 21.116.165.210,00 32.449.080.866,10 40.769.833.221,00 33.649.909.104,00 43.596.686.721,36 51.004.200.054,76 1.1.2. Retribusi Daerah 19.755.863.642,00 21.621.743.609,84 24.818.889.408,00 16.522.891.370,00 28.082.787.451,33 30.585.226.492,25 1.1.3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah
Yang Dipisahkan 10.481.591.613,23 9.983.335.503,89 14.503.063.660,51 14.964.736.000,00
16.718.053.414,58 19.486.397.363,57
1.1.4. Lain - Lain Pendapatan Asli Daerah
Yang Sah 35.737.520.382,00 49.208.109.778,04 60.234.770.049,68 54.519.533.970,00
43.154.930.446,01 47.877.342.626,13
1.2. DANA PERIMBANGAN 906.774.713.137,00 982.023.260.117,00 1.198.575.211.872,00 1.170.038.124.021,00 1.292.046.644.543,85 1.367.732.605.127,02
1.2.1. Bagi Hasil Pajak / Bukan Pajak 63.282.331.137,00 84.955.081.117,00 100.701.984.872,00 72.164.897.021,00 1.2.2. Dana Alokasi Umum 761.897.082.000,00 815.156.279.000,00 1.030.217.037.000,00 1.030.217.037.000,00 1.2.3. Dana Alokasi Khusus 81.595.300.000,00 81.911.900.000,00 67.656.190.000,00 67.656.190.000,00
1.3. LAIN -LAIN PENDAPATAN YANG
SAH 172.892.966.219,00 354.933.058.492,00 351.542.446.031,00 212.500.928.424,00
272.418.396.985,69 276.302.354.393,19
1.3.1. Pendapatan Hibah 1.896.531.568,00 0,00 0,00 0,00
1.3.2. Dana Darurat 0 0,00 0,00 0,00
1.3.3. Dana Bagi Hasil Pajak dari Propinsi
atau Pemda Lainnya 50.659.095.851,00 87.622.916.704,00 82.167.898.760,00 73.443.059.304,00 1.3.4. Dana Penyesuaian dan Otonomi
Khusus 101.364.381.600,00 231.980.466.862,00 210.000.496.000,00 138.194.821.920,00
- -
1.3.5. Bantuan Keuangan dari Propinsi atau
Pemda Lainnya 18.972.957.200,00 35.329.674.926,00 59.374.051.271,00 863.047.200,00 JUMLAH PENDAPATAN 1.143.706.248.557,05 1.143.706.248.557,05 1.143.692.289.989,91 1.690.444.214.242,19
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 13 3.2.2. Arah Kebijakan Keuangan Daerah
Sub bab ini menjelaskan mengenai kebijakan yang akan ditempuh oleh pemerintah daerah Kabupaten Banyuwangi berkaitan dengan pendapatan daerah, pembiayaan daerah, dan belanja daerah, berdasarkan hasil analisis dan prediksi perekonomian dan kerangka pendanaannya.
3.2.2.1. Arah Kebijakan Pendapatan Daerah
Kebijakan perencanaan pendapatan daerah Kabupaten Banyuwangi 2014 diarahkan pada optimalisasi penerimaan PAD, dengan melakukan diversifikasi, intensifikasi dan ekstensifikasi sumber-sumber PAD, dimana sebagian besar potensinya berbasis sektor primer. Adapun arah kebijakan pendapatan daerah Kabupaten Banyuwangi adalah sebagai berikut:
1. Diversifikasi sumber pendapatan daerah;
2. Meningkatkan intensifikasi dan ekstensifikasi penggalian sumber -sumber pendapatan daerah, terutama melalui usaha daerah dan pendayagunaan aset daerah, termasuk pendapatan dari pihak ketiga; 3. Meningkatkan kemampuan dan optimalisasi organisasi di bidang
pendapatan atau organisasi penghasil;
4. Memantapkan Kelembagaan dan Sistem Operasional Pemungutan Pendapatan Daerah;
5. Meningkatkan pengelolaan aset dan keuangan daerah;
6. Meningkatkan pendataan terkait sumber daya alam sebagai salah satu komponen perhitungan dana perimbangan daerah;
7. Meningkatkan kesadaran masyarakat terhadap pembayaran pajak dan retribusi daerah.
8. Penguatan Local Taxing Power dengan strategi Memperluas Basis Pungutan Dan Diskresi Penetapan Tarif. Hal ini dapat dilakukan dengan kebijakan yang antara lain meliputi:
a. Memperluas Objek (Pajak Hotel, Pajak Restoran)
b. Menambah Jenis (Pajak Sarang Burung Walet, Pajak Rokok, BPHTB, PBB-Perkotaan dan Perdesaan)
c. Menaikkan Tarif Maksimum (Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan, Pajak parkir, Pajak Hiburan)
d. Diskresi Penetapan Tarif (Daerah bebas menetapkan tarif dalam batas tarif minimum dan maksimum yang ditetapkan dalam UU)
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 14 3.2.2.2. Arah Kebijakan Belanja Daerah
Belanja daerah terdiri dari dua jenis belanja yaitu belanja tidak langsung dan belanja langsung. Belanja tidak langsung terdiri dari belanja pegawai, belanja bunga, belanja subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial, belanja bagi hasil kepada provinsi/kabupaten kota dan pemerintah desa, serta belanja bantuan keuangan kepada provinsi/kabupaten/kota dan pemerintahan desa.
Sedangkan belanja langsung merupakan belanja yang secara langsung untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Kebijakan untuk Tahun 2014 belanja langsung digunakan untuk belanja yang terkait langsung dengan program dan kegiatan. Kebijakan pembangunan daerah untuk Tahun 2014 berpedoman pada RPJMD 2010-2015 dengan tetap melaksanakan program kegiatan sesuai dengan skala prioritas daerah. Pencapaian hasil-hasil pembangunan dalam tahun anggaran sebelumnya akan terus ditingkatkan sesuai kemampuan keuangan daerah.
Arah kebijakan belanja daerah Kabupaten Banyuwangi adalah sebagai berikut:
1. Penentuan dan penggunaan anggaran belanja daerah didasarkan pada hubungan antara alokasi belanja tidak langsung dan belanja langsung dengan pencapaian Visi dan Misi Pemerintah Kabupaten Banyuwangi, serta memperhatikan sinergitasnya dengan prioritas pembangunan Nasional dan prioritas pembangunan Provinsi Jawa Timur;
2. Peningkatan alokasi belanja yang mengarah pada program yang berorientasi pada kesejahteraan masyarakat, terutama pada kepentingan publik;
3. Meningkatkan kualitas anggaran belanja daerah melalui pola penganggaran yang berbasis kinerja dengan pendekatan tematik pembangunan yang disertai sistem pelaporan yang semakin akuntabel;
4. Peningkatan efektifitas penggunaan alokasi belanja daerah sesuai dengan TUPOKSI dan fungsi masing-masing SKPD;
5. Sesuai dengan amanat UU No. 28/2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, akan dialokasikan anggaran untuk bidang
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 15
infrastruktur jalan dan transportasi minimal 10% dari perolehan pajak kendaraan bermotor dan bahan bakar kendaraan bermotor;
6. Mendayagunakan penggunaan belanja daerah untuk menstimulasi tumbuh kembangnya partisipasi sektor swasta dan swadaya masyarakat dalam pembangunan daerah.
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 16 Tabel 3. 9
Realisasi dan Proyeksi/Target Belanja Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun 2010 s.d tahun 2015
KODE URAIAN JUMLAH
REALISASI 2010 REALISASI 2011 REALISASI 2012 TARGET 2013 TARGET 2014 TARGET 2015 2. BELANJA DAERAH 2.1. BELANJA TIDAK LANGSUNG 922.857.329.644,00 956.935.147.324,13 1.086.820.824.132,0 1.181.087.895.771,0 1.169.481.737.884 1.284.211.081.275 2.1.1. Belanja Pegawai 712.838.363.669,00 791.455.675.678,25 919.880.835.377,00 1.001.645.235.771,00 945.203.700.103 1.049.922.607.491 2.1.2. Belanja Bunga 9.698.506,57 0,00 0,00 0,00 0 0 2.1.3. Belanja Subsidi 0,00 0,00 0,00 0,00 70.715.008.976 75.660.050.064 2.1.4. Belanja Hibah 90.855.265.092,00 51.989.911.826,00 70.523.019.415,00 60.887.580.000,00 91.133.184.372 94.400.239.476
2.1.5. Belanja Bantuan Sosial 50.275.116.001,00 64.718.188.229,88 22.830.673.000,00 23.271.330.000,00 54.790.892.758 55.290.892.758
2.1.6. Belanja Bagi Hasil 33.272.600,00 41.513.750,00 1.780.517.950,00 1.933.750.000,00 134.576.497 139.145.432
2.1.7. Belanja Bantuan Keuangan 63.968.949.976,24 47.127.607.840,00 71.805.778.390,00 88.350.000.000,00 7.504.375.178 8.798.146.053
2.1.8. Belanja Tidak Terduga 4.876.663.800,00 1.602.250.000,00 0,00 5.000.000.000,00
2.2. BELANJA LANGSUNG 279.302.580.985, 486.076.536.498,06 596.185.640.981,97 555.006.943.776,00 647.410.343.106,4 659.762.949.740
2.2.1. Belanja Pegawai 10.248.975.200,00 29.099.471.573,00 34.536.247.450,00 31.765.497.260,00 14.915.815.748,4 17.658.123.697
2.2.2. Belanja Barang dan Jasa 132.535.116.309,75 206.129.849.687,06 205.837.086.906,97 191.410.346.197,00 121.906.106.305,7 127.995.261.21
2.2.3. Belanja Modal 136.518.489.475,96 250.847.215.238,00 355.812.306.625,00 331.831.100.319,00 510.588.421.052,1 517.109.564.82
JUMLAH BELANJA 1.170.748.674.749,50 1.202.159.910.630,52 1.683.006.465.113,9 1.736.094.839.547,00 SURPLUS / (DEFISIT) TAHUN
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 17 3.2.2.3. Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah
Pembiayaan daerah meliputi penerimaan daerah dan pengeluaran daerah. Kebijakan pembiayaan yang timbul karena jumlah pengeluaran lebih besar daripada penerimaan sehingga terdapat defisit. Sumber penerimaan daerah berasal dari sisa lebih perhitungan anggaran tahun lalu, penerimaan pinjaman daerah, dan penerimaaan piutang daerah. Sedangkan untuk pengeluaran pembiayaan direncanakan antara lain terdiri dari pembayaran pokok pengeluaran pihak ketiga.
Kebijakan yang disepakati dalam pos pembiayaan berfungsi sebagai penunjang terhadap pencapaian sasaran dan tujuan yang diinginkan serta disepakati dalam Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Kebijakan Umum Pembiayaan Pemerintah Kabupaten Banyuwangi adalah sebagai berikut:
1. Peningkatan Manajemen Pembiayaan Daerah dalam rangka akurasi, efisiensi, efektifitas, dan profitabilitas;
2. Mengoptimalkan sisa lebih perhitungan anggaran (SILPA) yang bersumber dari pelampauan penerimaan pendapatan daerah maupun sisa penghematan belanja;
3. Alokasi pengeluaran pembiayaan diprioritaskan untuk pembayaran utang pokok yang jatuh tempo;
4. Apabila APBD dalam keadaan surplus, kebijakan yang diambil adalah melakukan transfer ke persediaan Kas Daerah dalam bentuk Giro/Deposito, Penyertaan Modal, atau sisa lebih perhitungan anggaran tahun berjalan;
5. Apabila APBD dalam keadaan defisit, kebijakan yang diambil adalah memanfaatkan anggaran yang berasal dari sisa lebih perhitungan anggaran tahun lalu, rasionalisasi belanja, pinjaman daerah, atau memperluas kemitraan.
RKPD Kabupaten Banyuwangi 2014 III - 18 Tabel 3. 10
Realisasi dan Proyeksi/Target Pembiayaan Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun 2010 s.d tahun 2015
KODE URAIAN Realisasi Target
2010 2011 2012 2013 2014 2015
3.1 Penerimaan Pembiayaan 221.232.088.197,57 228.536.239.404,25
3.1.1
Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Sebelumnya (SiLPA)
220.755.627.297,57 228.139.377.204,25
3.1.2 Pencairan Dana Cadangan 0,00 0,00 0,00 3.1.3 Hasil Penjualan Kekayaan
Daerah Yang Dipisahkan 0,00 0,00 0,00 3.1.4 Penerimaan Pinjaman
Daerah 0,00 0,00 0,00
3.1.5 Penerimaan Kembali
Pemberian Pinjaman 476.460.900,00 396.862.200,00 3.1.6 Penerimaan Piutang Daerah 0,00 0,00
3.1.76 Penerimaan Dana Talangan 0,00 0,00 0,00 3.2 Pengeluaran Pembiayaan 401.899.250,00 34.201.356.063,00 35.200.000.000,00
3.2.1 Pembentukan Dana
Cadangan 0,00 0,00 0,00
3.2.2 Penyertaan Modal (Investasi)
Daerah 0,00 34.000.000.000,00 34.000.000.000,00 3.2.3 Pembayaran Pokok Utang 0,00 201.356.063,00 0,00 3.2.4 Pemberian Pinjaman Daerah 0,00 0,00 0,00 3.2.5 Pengeluaran Dana Talangan 401.899.250,00 0,00 1.200.000.000,00
JUMLAH PEMBIAYAAN
NETTO 20.830.188.947,57 194.334.883.341,25 233.898.716.658,00
