Implementasi Penanggulangan Bencana Puting Beliung di Desa Sei
Mencirim, Kecamatan Kutalimbaru, Kabupaten Deli Serdang
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
OLEH
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA Riris Karlina Septiana
090903049
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Riris Karlina Septiana
NIM : 090903049
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Implementasi Penanggulangan Bencana Puting Beliung di Desa Sei Mencirim, Kabupaten Kutalimbaru, Kecamatan Deli Serdang
Medan, Juli 2013 Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Dra. Februati Trimurni, M.Si Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP. 196602121990092001 NIP. 196401081991021001
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
KATA PENGANTAR
Segala pujian bagi Allah di tempatNya yang Maha Tinggi. Penulis sangat
bersyukur kepada Tuhan Yesus Kristus yang hanya karena kekuatan yang dari
padaNya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: “Implementasi
Penanggulangan Bencana Puting Beliung di Desa Sei Mencirim, Kabupaten
Kutalimbaru, Kecamatan Deli Serdang”. Adapun penulisan skripsi ini adalah
sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana pada
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
Dalam proses penyelesaian skripsi ini, penulis telah berusaha semaksimal
mungkin, namun penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari
sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya kritik maupun saran
yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini.
Selama penulisan skripsi ini, penulis mengalami banyak hal yang sering
kali membuat penulis untuk hampir menyerah. Namun, penulis merasakan bahwa
ada banyak pihak yang telah banyak memberikan bantuan, bimbingan, motivasi,
penghiburan, dan doa. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis
menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada pihak yang
terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini.
Skripsi ini saya dedikasikan kepada semua pihak yang telah banyak membantu,
yaitu:
1. Untuk kedua orang tua saya Bapak Edison Hasibuan dan Ibu Marubahan
dan pengertiannya dalam penyelesaian skripsi ini. Juga untuk
saudari-saudariku, Ka Netty, Ka Mariani, Ka Lisna, Dek Febri, Dek Relita dan
Relina yang selalu memberiku semangat yang baru. Semoga skripsi ini
dapat membuat kalian bahagia dan semakin menyakini penyertaan kasih
Allah.
2. Kepada Ibu Dra. Februati Trimurni, M.Si selaku dosen pembimbing
skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang
sangat membangun dan pastinya doa dalam penulisan skripsi ini.
3. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs. M. Husni Thamrin
Nasution, M.Si.
4. Kepada Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU.
5. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara,
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si.
6. Kepada Ibu Dra. Asima Yanti, M.A, P.hD selaku dosen penguji ketika
seminar proposal dan sidang meja hijau, terima kasih atas saran dan
masukannya.
7. Kepada seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP
USU yang telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan.
8. Seluruh staf administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP
USU khususnya untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak
9. Kepada Bapak Pondar Nababan selaku Staff Bakesbang, Bapak Saring
Irwanto dan Bapak Hajat selaku Staff Tagana, Bapak Lilik dan Bapak
Tion selaku perangkat desa.
10.Seluruh korban bencana puting beliung di Desa Sei Mencirim. Terima
kasih yang sebesar-besarnya saya ucapkan atas izin dan kesediaan untuk
memberikan informasi yang penulis butuhkan.
11.Terima kasih yang tidak bisa kuungkapkan dengan kata-kata untuk
seseorang yang terkasih di dalam hatiku, yang selalu menemani,
membantu penyelesaian skripsi ini, mendoakanku dengan setia, pemberi
inspirasi, menghibur dan menguatkan di kala tertatih, serta ikut merasakan
kebahagian ketika berhasil menyelesaikan skripsi ini yaitu Abang MyFH
(Bang Manahan Napitupulu). Terima kasih untuk semuanya ya bang..
12.Untuk PKK-ku, Bang Donal Siregar, sekalipun tidak pernah terlihat dalam
penulisan skripsi namun tetap bisa ku rasakan doa-doanya yang selalu
menyertaiku.
13.Buat teman sekelompok kecil satu-satunya, Bang Sabam Simbolon, yang
selalu membantuku dan menghibur ketika mengerjakan skripsi ini.
14.Untuk adik-adik kelompok kecilku The Rainbow, Deni, Harsan, Lidya dan
Lisah, terima kasih untuk semangat dan senyum yang selalu muncul ketika
melihat wajah kalian.
15.Buat teman-teman seperguruan ALC, Ka Feny, Agustina, Dinadio, Selfi,
Beatrich, dan Wati yang selalu menyegarkanku dengan canda tawa yang
16.Para Kepompongku Asri Maulina, Agustina Samosir, Seruan Kasih dan
Eva Ferasiska. Terima kasih buat kebersamaan dan hari-hari yang telah
kita lalui bersama selama kuliah. Harapannya kita bisa berjumpa di suatu
hari nanti dengan keberhasilan kita masing-masing.
17.Untuk teman-teman satu pelayanan di KMKS, baik sahabat doaku (Bang
Budi dan Grace), adik-adik Pipa-ku, teman-teman Koordinasi 23 dan 24,
Bundo Tuti, Ka Pesta dan semua orang yang tidak henti-hentinya mau
mendengar curahan hatiku dan selalu mendoakanku.
18.Buat teman-temanku sekelompok magang Desa Karang Anyar Kec.
Pegajahan, Darwin, Revelino, Sony, Seru, Tina, Eva, Sifra, Mona, Bora,
Fatma, dan Dian. Terima kasih buat kebersamaan dan kerja sama kita
selama magang. Sukses buat kita semua!
19.Dan buat semua teman-teman Administrasi Negara 2009 yang tidak dapat
penulis sebutkan satu-persatu, terima kasih untuk kebersamaan kita selama
kurang lebih empat tahun ini. AN Satu- AN Jaya!
Riris Karlina Septiana
Medan, 14 Juli 2013
DAFTAR ISI
1.3 Rumusan Masalah ... 12
1.4 Tujuan Penelitian ... 12
1.5 Manfaat Penelitian ... 12
1.6 Kerangka Teori ... 13
1.6.1 Implementasi Kebijakan ... 14
1.6.1.1 Pengertian Kebijakan ... 14
1.6.1.2 Pengertian Implementasi Kebijakan ... 15
1.6.4 Sistem Perundangan (Legislasi) Manajemen Bencana ... 36
1.6.4.1 Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) ... 37
1.6.4.2 Badan Kesatuan Bangsa, Politik, dan Perlindungan Masyarakat (Bakesbangpol-Linmas) ... 38
1.7 Definisi Konsep ... 40
1.8 Sistematika Penulisan ... 42
BAB II METODE PENELITIAN ... 43
2.1 Bentuk Penelitian ... 43
2.2 Lokasi Penelitian ... 43
2.3 Informan Penelitian ... 44
2.4 Teknik Pengumpulan Data ... 45
2.5 Teknik Analisa Data ... 46
BAB III DESKRIPSI LOKASI ... 48
3.1 Gambaran Umum Desa Sei Mencirim ... 48
3.1.1 Sejarah Desa ... 48
3.1.2 Demografi Desa Sei Mencirim ... 48
3.1.3 Kondisi Sosial dan Ekonomi ... 49
3.2 Kondisi Pemerintahan Desa ... 51
3.2.1 Pembagian Wilayah Desa ... 51
3.2.2 Visi dan Misi ... 51
3.2.2.1 Visi ... 51
3.2.2.2 Misi ... 52
3.3 Badan Kesatuan Bangsa, Politik, dan Perlindungan Masyarakat
(Bakesbangpol-Linmas)... 54
3.4 Dinas Kesejahteraan dan Sosial Kabupaten Deli Serdang ... 55
3.5 Taruna Siaga Bencana (TAGANA) ... 57
3.5.1 Sejarah Umum Taruna Siaga Bencana (TAGANA) ... 57
3.5.2 Sejarah Taruna Siaga Bencana (TAGANA) Kabupaten Deli Serdang ... 59
3.5.3 Latar Belakang Taruna Siaga Bencana (TAGANA) Kabupaten Deli Serdang ... 59
3.5.4 Peranan Taruna Siaga Bencana (TAGANA) ... 60
3.5.5 Hak dan Kewajiban Anggota Taruna Siaga Bencana (TAGANA) ... 60
3.5.6 Struktur Organisasi Taruna Siaga Bencana (TAGANA) Kabupaten Deli Serdang Periode 2011-2014... 61
BAB IV PENYAJIAN DATA ... 63
4.1 Penyajian Data Hasil Wawancara ... 63
4.1.1 Komunikasi ... 64
4.1.2 Sumber Daya ... 68
4.1.3 Disposisi ... 73
4.1.4 Struktur Organisasi ... 75
BAB V ANALISA DATA ... 78
5.1 Analisis Indikator dalam Implementasi Kebijakan ... 78
5.1.1 Komunikasi ... 79
5.1.3 Disposisi ... 85
5.1.4 Struktur Organisasi ... 86
5.2 Analisis Hubungan antar Indikator Menurut George Edward III dalam Implementasi Penanggulangan Bencana ... 90
BAB VI PENUTUP ... 94
6.1 Kesimpulan ... 94
6.2 Saran ... 95
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Perbandingan Sistem Lama dan Sistem Baru dalam Penanggulangan
Bencana ... 4
Tabel 1.2 Jumlah Bencana Di Indonesia Dan Dampaknya Bulan Februari 2013 ... 9
Tabel 3.1 Jumlah Penduduk ... 50
Tabel 3.2 Tingkat Pendidikan Warga Desa Sei Mencirim ... 50
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Siklus Kebijakan Publik ... 17
Gambar 1.2 Wilayah Rawan Bencana Puting Beliung ... 33
Gambar 1.3 Paradigma Siklus Bencana ... 34
Gambar 1.4 Model Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana ... 35
Gambar 1.5 Struktur Organisasi Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat ... 40
Gambar 3.1 Perangkat Desa Sei Mencirim ... 54
Gambar 3.2 Bagan Struktur Organiasasi Tagana 2011-2014 ... 62
Gambar 4.1 Rumah Korban Bencana ... 71
Gambar 4.2 Aula Desa Sei Mencirim ... 71
Gambar 4.3 Gudang Penyimpanan Bantuan ... 72
Gambar 4.4 Truk penyaluran bantuan ... 74
