Pedoman Teknis Penanganan Gangguan Usaha dan Konflik Perkebunan

(1)

DUKUNGAN PASCAPANEN

DAN PEMBINAAN USAHA

DIREKTORAT JENDERAL PERKEBUNAN

KEMENTERIAN PERTANIAN

DESEMBER 2012

PEDOMAN TEKNIS

PENANGANAN GANGGUAN USAHA DAN

KONFLIK PERKEBUNAN

(2)

KATA PENGANTAR

Pedoman Teknis Kegiatan Penanganan Gangguan Usaha dan Konflik Perkebunan di Daerah untuk tahun 2013 disusun dalam rangka memberikan acuan dan arahan pelaksanaannya kepada petugas yang menangani Gangguan Usaha dan Konflik Perkebunan. Pedoman ini terdiri dari : 1) Fasilitasi, Inventarisasi, Identifikasi, dan Penanganan Gangguan Usaha Perkebunan 2) Fasilitasi, Inventarisasi, Identifikasi, dan Penanganan konflik Perkebunan, 3) Pertemuan Koordinasi Penanganan Gangguan Usaha dan Konflik Perkebunan, 4) Pemantauan, Pengawasan dan Fasilitasi Penyelesaian Masalah PIR-BUN dan 5). Pemantauan, Pengawasan dan Fasilitasi Penyelesaian Masalah PIR-TRANS/KKPA.

Isi dan substansi Pedoman Teknis ini hanya memuat garis besar kegiatan, antara lain tujuan, sasaran, ruang lingkup kegiatan, pelaksanaan, monitoring dan pelaporan. Hal ini dimaksudkan agar petugas yang menangani Gangguan Usaha dan Konflik Perkebunan selanjutnya dapat menyusun Petunjuk Pelaksanaan dan Petunjuk Teknis yang lebih spesifik.

(3)

Usaha dan Konflik Perkebunan tahun 2013 yang dilaksanakan di Daerah dapat meningkatkan identifikasi terhadap penyebab terjadinya suatu kasus perkebunan, data/informasi mengenai kasus Gangguan Usaha dan Konflik Perkebunan serta dapat meningkatkan koordinasi antar instansi terkait baik di Pusat maupun di Daerah.

Jakarta, Desember 2012

Direktur Jenderal Perkebunan,

(4)

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR

DAFTAR ISI

1. Pedoman Teknis Fasilitasi, Inventarisasi, identifikasi, dan Penanganan Gangguan Usaha Perkebunan

2. Pedoman Teknis Fasilitasi, Inventarisasi, identifikasi, dan Penanganan Konflik Perkebunan

3. Pedoman Teknis Pertemuan Koordinasi Penanganan Gangguan Usaha dan Konflik Perkebunan

4. Pedoman Teknis Pemantauan, Pengawasan, dan Fasilitasi Penyelesaian Masalah Proyek PIR-TRANS/KKPA

(5)

1

PEDOMAN TEKNIS

FASILITASI, INVENTARISASI, IDENTIFIKASI, DAN PENANGANAN GANGGUAN USAHA

PERKEBUNAN

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Perkebunan merupakan salah satu sub-sektor strategis yang secara ekonomis, ekologis dan sosial budaya memainkan peranan penting dalam pembangunan nasional.

Penyelenggaraan pembangunan

perkebunan sejalan dengan amanat dan jiwa Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 yaitu : ” bahwa bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya, sebagai karunia dan amanat Tuhan Yang Esa yang dianugerahkan kepada bangsa Indonesia merupakan potensi yang sangat besar dalam pembangunan perekonomian nasional termasuk didalamnya pembangunan perkebunan dalam mewujudkan kemakmuran dan kesejahteraan rakyat

secara berkeadilan”.

(6)

2

dari jenis komoditas, hasil produksi dan bentuk pengusahaannya. Dari aspek komoditas, perkebunan terdiri dari 127 jenis tanaman, berupa tanaman tahunan, tanaman semusim, serta tanaman rempah dan penyegar dengan areal sebaran mulai dataran rendah sampai dataran tinggi. Ditinjau dari aspek produksi, hasil produksi perkebunan merupakan penghasil bahan baku industri baik untuk kebutuhan dalam negeri maupun ekspor. Apabila ditinjau dari bentuk pengusahaannya, perusahaan perkebunan meliputi perkebunan besar milik negara/Badan Usaha Milik Negara (BUMN) sebesar 6%, Perkebunan Besar Swasta Nasional (PBSN) sebesar 21% dan Perkebunan Rakyat (PR) sebesar 72%.

(7)

3

perubahan iklim global, rendahnya kepemilikan lahan dan status lahan pekebun, masih terbatasnya akses kemampuan sistem perbenihan nasional, terbatasnya akses pekebun terhadap permodalan, lemahnya kapasitas kelembagaan petani dan penyuluh, serta kurangnya koordinasi kerja antara

sektor terkait pembangunan

perkebunan.

Pembangunan Perkebunan akan

terkendala jika dalam penyediaan lahannya masih terdapat permasalahan yang belum terselesaikan.

(8)

4

usaha perkebunan akan sangat mempengaruhi kinerja usaha perkebunan.

Kasus gangguan usaha perkebunan sampai dengan Tahun 2011 tercatat sebanyak 822 kasus yang terjadi di Badan Usaha Milik Negara/BUMN Perkebunan (PTP. Nusantara) sebanyak 108 kasus dan Perkebunan Besar Swasta (PBS) sebanyak 714 kasus dan tersebar di 23 provinsi (Aceh, Sumatera Utara, Riau, Sumatera Barat, Bengkulu, Jambi, Sumatera Selatan, Bangka Belitung, Lampung, Banten, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Nusa Tenggara Barat, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Kalimantan Tengah, Kalimantan Selatan, Sulawesi Utara, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara, dan Sulawesi Barat).

Untuk itu perlu dilakukan kegiatan fasilitasi, inventarisasi, identifikasi, dan

penanganan gangguan usaha

(9)

5

B. Sasaran Nasional

Terfasilitasinya inventarisasi, identifikasi, dan penanganan gangguan usaha perkebunan.

C. Tujuan

Tujuan kegiatan fasilitasi, inventarisasi, identifikasi, dan penanganan kasus gangguan usaha perkebunan, sebagai berikut :

1)Melakukan inventarisasi dan identifikasi kondisi dan jenis gangguan usaha perkebunan yang ada di daerah;

2)Mengupayakan penyelesaian gangguan

usaha perkebunan dengan

berkoordinasi pada instansi terkait di Pusat dan Daerah;

(10)

6

II. PENDEKATAN PELAKSANAAN KEGIATAN

A. Prinsip Pendekatan Pelaksanaan Kegiatan

Melakukan koordinasi dan musyawarah kepada para pihak (stake holder) untuk memperoleh kesepakatan dan mufakat, dalam rangka mendapatkan hasil yang adil (win-win solution).

B. Spesifikasi Teknis

- Pengumpulan data dan informasi;

- Melakukan musyawarah dan

merumuskan kesepakatan;

- Monitoring dan evaluasi

perkembangan penanganan gangguan usaha perkebunan;

- Menyusun laporan hasil kegiatan dan menyampaikan laporan kepada instansi terkait.

III. PELAKSANAAN KEGIATAN

a. Ruang Lingkup

Ruang lingkup kegiatan Fasilitasi , Inventarisasi, Identifikasi, dan

Penanganan Gangguan Usaha

Perkebunan sebagai berikut:

(11)

7

(instansi terkait Pusat dan Daerah, Perusahaan, Pekebun/masyarakat, asosiasi dll ;

2)Inventarisasi data dan informasi, terkait dengan gangguan usaha perkebunan berdasarkan hasil

kunjungan lapangan, hasil

pemantauan media elektronik dan cetak serta koordinasi dengan instansi terkait ;

3)Identifikasi kondisi dan jenis gangguan usaha perkebunan;

4)Pengecekan langsung ke lapangan jika terjadi gangguan usaha perkebunan; 5)Kunjungan pembinaan dan sosialisasi

kepada masyarakat / pekebun dan perusahaan perkebunan;

6)Koordinasi dengan instansi/pihak terkait antara lain melalui forum rapat, seminar dan workshop;

b. Pelaksanaan Kegiatan

Kegiatan dilaksanakan oleh Dinas Perkebunan Provinsi sebagai berikut :

1)Penyusunan rencana kerja

pelaksanaan (petunjuk teknis) dan inventarisasi data gangguan usaha perkebunan;

2)Koordinasi dengan Instansi terkait dalam pemutakhiran data;

3)Pelaksanaan pemantauan ke lokasi

(12)

8

perkebunan. Dinas Perkebunan Provinsi/Dinas Provinsi yang membidangi perkebunan bekerjasama dengan pemerintah Kabupaten/Kota mengunjungi lokasi yang terjadi gangguan usaha perkebunan dan yang memiliki potensi gangguan usaha perkebunan;

4)Rapat/pertemuan memfasilitasi penyelesaian gangguan usaha perkebunan dengan instansi terkait; 5)Penyusunan dan pembahasan laporan

hasil rapat;

6)Tindak lanjut penyelesaian gangguan usaha Perkebunan;

7)Dinas perkebunan provinsi

melaporkan hasil kegiatannya kepada Direktur Jenderal Perkebunan, Gubernur, Bupati kasus per kasus dan menyampaikan laporan akhir tahun anggaran;

c. Lokasi, Jenis dan Volume

Kegiatan dilaksanakan di 27 provinsi dan 151 Kabupaten/Kota yang terdapat gangguan usaha perkebunan dengan dirinci sebagai berikut:

No Provinsi Jumlah

Kabupaten

1 Aceh 5

2 Sumatera Utara 9

(13)

9

IV. PEMBINAAN, PENGENDALIAN, PENGAWALAN DAN PENDAMPINGAN

(14)

10

perkebunan bersama-sama dengan dinas yang membidangi perkebunan di provinsi dan kabupaten/kota serta melakukan koordinasi dengan instansi terkait di kabupaten/ kota dan kecamatan serta desa.

Pembinaan, pengendalian, pengawalan dan pendampingan dilakukan oleh : Tim Pembina Pusat, Tim Pelaksana Provinsi dan Tim Teknis Kabupaten/Kota dengan tugas masing-masing sebagai berikut :

1.Tim Pembina Pusat

Tim Pembina Pusat dikoordinasikan oleh Direktorat Pascapanen dan Pembinaan Usaha, bertugas/berfungsi :

a.Melakukan koordinasi perencanaan dan pelaksanaan yang bersifat lintas sektoral antar instansi terkait di tingkat pusat dalam rangka

meningkatkan efisiensi dan

efektivitas pelaksanaan kegiatan.

b.Melakukan sosialisasi dan koordinasi dengan Tim Pelaksana Provinsi dalam

rangka pengawalan dan

(15)

11

c.Meningkatan efektivitas pelaksanaan program melalui kerjasama antara instansi terkait lainnya.

d.Menyusun Pedoman Umum

Pelaksanaan Penanganan Gangguan Usaha Perkebunan.

e.Menyusun dan menyampaikan laporan perkembangan pelaksanaan kegiatan

kepada Direktur Jenderal

Perkebunan.

2.Tim Pelaksana Provinsi

Tim Pelaksana Provinsi dikoordinasikan oleh dinas yang membidangi perkebunan provinsi yang menangani kegiatan

perkebunan, bertugas :

a.Melakukan koordinasi pelaksanaan yang bersifat lintas sektoral antar instansi terkait di tingkat Provinsi dalam rangka meningkatkan efisiensi dan efektivitas pelaksanaan kegiatan.

b.Melakukan sosialisasi dengan Tim Teknis Kabupaten/Kota dalam rangka pelaksanaan program fasilitasi, inventarisasi, identifikasi, dan

perkebunan.

(16)

12

mengupayakan penyelesaian masalah yang dihadapi di lapangan.

d.Membuat Petunjuk Pelaksanaan (Juklak) kegiatan penanganan gangguan usaha perkebunan yang ada di daerahnya dengan mengacu

Pedoman Umum yang disusun

Direktorat Jenderal Perkebunan. Juklak tersebut disampaikan ke Dinas yang membidangi perkebunan di Kabupaten/Kota dengan tembusan

kepada Direktorat Jenderal

Perkebunan cq. Direktorat

Pascapanen dan Pembinaan Usaha.

e. Menyusun dan menyampaikan laporan perkembangan pelaksanaan kegiatan kepada Direktur Jenderal Perkebunan cq. Direktorat Pascapanen dan Pembinaan Usaha.

3.Tim Teknis Kabupaten/Kota

Tim Teknis Kabupaten/Kota

dikoordinasikan oleh Dinas yang membidangi perkebunan di kabupaten/ kota yang menangani kegiatan penanganan gangguan usaha perkebunan berfungsi :

(17)

13

dan efektivitas pelaksanaan teknis lapangan;

b.Menyusun Petunjuk Teknis (Juknis)

Penanganan Gangguan Usaha

Perkebunan dengan mengacu kepada Juklak yang dibuat oleh Dinas yang membidangi perkebunan Provinsi dan Pedum yang disusun Direktorat Jenderal Perkebunan. Juknis tersebut

disampaikan ke Dinas yang

membidangi perkebunan di Provinsi dengan tembusan kepada Direktorat Jenderal Perkebunan cq. Direktorat Pascapanen dan Pembinaan Usaha di Jakarta;

c.Melakukan pembinaan, pengawalan dan pendampingan ke lokasi kegiatan;

d. Menyusun dan menyampaikan laporan perkembangan pelaksanaan kegiatan kepada Direktur Jenderal Perkebunan cq. Direktorat Pascapanen dan Pembinaan Usaha.

V. MONITORING, EVALUASI DAN PELAPORAN

(18)

14

VI. PEMBIAYAAN

Pembiayaan pelaksanaan kegiatan Fasilitasi, Inventarisasi, Identifikasi, dan Penanganan Kasus Ganguan Usaha Perkebunan bersumber dari dana APBN Tugas Pembantuan (TP) Direktorat Jenderal Perkebunan yang ditampung dalam DIPA Tugas Pembantuan Dinas Provinsi yang menangani Perkebunan Tahun 2013.

Adapun Komponen Biaya dari kegiatan tersebut sebagai berikut:

Belanja Bahan :

- Adm, Pengiriman Surat, Foto Copy dan lain-lain;

- ATK dan bahan komputer

- Biaya Pulsa, Telp, Fax, Internet.

- Penyusunan dan Pembahasan

Laporan;

- Pencetakan laporan.

Belanja Barang Non Operasional :

- Dalam rangka pelaksanaan

pertemuan;

- Bantuan transport peserta.

Belanja Perjalanan Lainnya :

(19)

15

usaha perkebunan petugas provinsi ke kabupaten;

- Dalam rangka Fasilitasi, inventarisasi, identifikasi dan penanganan gangguan usaha perkebunan petugas kabupaten ke lokasi;

- Dalam rangka koordinasi ke pusat.

VII. PENUTUP

(20)

16

PEDOMAN TEKNIS

FASILITASI, INVENTARISASI, IDENTIFIKASI, DAN PENANGANAN KONFLIK USAHA

PERKEBUNAN

I. PENDAHULUAN

a. Latar Belakang

Perkembangan perkebunan besar yang membuka lahan secara besar-besaran dengan mengkonversi hutan tropika basah dan hutan/lahan pasang surut telah memunculkan kritik internasional yang dikaitkan dengan kerusakan lingkungan hidup antara lain hilangnya biodiversitas, menurunnya fungsi hidro-orologis daerah aliran sungai, dan menyusutnya habitat satwa liar, terjadinya kebakaran lahan dan hutan. Di samping itu terjadi pula konflik antar generasi dan konflik antara manusia dengan satwa dan fauna serta konflik antara

perkebunan besar dengan

(21)

17

Konflik dengan masyarakat dan/atau perusahaan ini menimbulkan berbagai bentuk konflik baik yang berkaitan lahan maupun non lahan. Konflik berpengaruh pada penurunan yang terjadi dalam pengusahaan perkebunan bukan hanya merugikan kelangsungan usaha perkebunan itu sendiri, melainkan berpengaruh pada minat investasi, tetapi juga dapat memberikan dampak yang

lebih besar yaitu dapat

menimbulkan disintegrasi sosial.

Konflik dalam lingkungan

perkebunan besar memiliki karakter multidimensi yaitu ekonomi, politik, hukum, sosial, lingkungan dan juga internasional. Oleh karena itu, penyelesaian konflik ini menjadi sangat strategis dalam rangka pemulihan kondisi sebagaimana yang terjadi saat ini.

Untuk meminimalisir konflik perkebunan, maka perlu dilakukan fasilitasi, inventarisasi, identifikasi

dan Penanganan Konflik

Perkebunan.

(22)

18

b. Sasaran Nasional

Terfasilitasinya Inventarisasi, Identifikasi, dan Penanganan Kasus Konflik Perkebunan.

c. Tujuan

Tujuan kegiatan fasilitasi inventarisasi, identifikasi, dan penanganan konflik perkebunan sebagai berikut:

1) Melakukan inventarisasi kondisi jenis konflik perkebunan yang ada di daerah;

2) Mengupayakan penyelesaian

konflik perkebunan dan

berkoordinasi dengan instansi terkait;

3) Melakukan pembinaan dan

sosialisasi baik kepada

perusahaan, petani/pekebun dan

masarakat dalam rangka

(23)

19

II. PENDEKATAN PELAKSANAAN KEGIATAN

A. Prinsip Pendekatan Pelaksanaan Kegiatan

Melakukan koordinasi dan

musyawarah kepada para pihak (stake holder) untuk memperoleh kesepakatan dan mufakat dalam rangka mendapatkan hasil yang adil (win-win solution).

- Pengumpulan data dan informasi;

- Melakukan musyawarah dan merumuskan kesepakatan;

- Monitoring dan evaluasi

perkembangan penanganan Konflik Perkebun;

- Menyusun laporan hasil kegiatan dan menyampaikan laporan kepada instansi terkait.

III. PELAKSANAAN KEGIATAN

a. Ruang Lingkup

(24)

20

1).Seluruh pihak terkait dengan adanya konflik perkebunan (intansi terkait Pusat dan Daerah, Perusahaan, Pekebun/ masyarakat, asosiasi dll;

2). Inventarisasi data dan informasi

terkait dengan konflik

perkebunan berdasarkan hasil

kunjungan lapangan,

pemantauan media elektronik dan cetak serta koordinasi dengan instansi terkait;

3). Pengecekan langsung ke lapangan (ground chek) jika

terjadi konflik usaha

perkebunan;

4). Kunjungan pembinaan dan penyuluhan kepada masyarakat/

petani dan perusahaan

perkebunan;

4). Koordinasi dengan instansi/pihak terkait antara lain melalui forum rapat, seminar dan workshop;

b. Pelaksanaan Kegiatan

(25)

21

1). Penyusunan rencana kerja

pelaksanaan (petunjuk

pelaksanaan) dan inventarisasi data konflik usaha perkebunan;

2). Koordinasi dengan Instansi terkait dalam pemutakhiran data;

3). Pelaksanaan pemantauan ke lokasi terjadinya konflik perkebunan. Dinas Perkebunan Provinsi/Dinas Provinsi yang

membidangi perkebunan

bekerjasama dengan pemerintah kabupaten/kota mengunjungi lokasi konflik perkebunan;

4). Rapat/pertemuan memfasilitasi penyelesaian konflik perkebunan dengan instansi terkait;

5). Penyusunan dan pembahasan laporan hasil rapat;

6). Tindak lanjut penyelesaian penanganan konflik perkebunan;

7). Dinas perkebunan provinsi melaporkan hasil kegiatannya kepada Direktur Jenderal Perkebuanan, Gubernur, Bupati

kasus per kasus dan

(26)

22

c. Lokasi, Jenis dan Volume

Kegiatan fasilitasi, inventarisasi, identifikasi, dan penanganan konflik perkebunan dilaksanakan di 23 Provinsi dan 147 kabupaten/Kota yang terjadi dan berpotensi munculnya konflik perkebunan, sebagai berikut:

No. Provinsi Jumlah

12 Kalimantan Selatan

6

(27)

23

19 Sulawesi Utara 5

20 Sulawesi Tenggara 5

21 Sulawesi Selatan 5

22 Sulawesi Barat 5

23 Sulawesi Tengah 5

Jumlah 147

IV. PEMBINAAN, PENGENDALIAN, PENGAWALAN, DAN PENDAMPINGAN

Pembinaan, pengendalian, pengawalan dan pendampingan dilakukan dengan cara melakukan kunjungan lansung ke lokasi terjadinya konflik perkebunan

(perusahaan Perkebunan dan

masyarakat) dan melakukan koordinasi

dengan instansi terkait di

Kabupaten/Kota dan Kecamatan serta Desa. Pembinaan dilakukan oleh Dinas Provinsi yang membidangi Perkebunan bersama Dinas Kabupaten/Kota yang membidangi Perkebunan.

(28)

24

a.Melakukan koordinasi perencanaan dan pelaksanaan yang bersifat lintas sektoral antar instansi terkait ditingkat pusat dalam rangka

meningkatkan efisiensi dan

efektivitas pelaksanaan kegiatan.

b.Melakukan sosialisasi dan koordinasi dengan Tim Pelaksanaan Provinsi dalam rangka pengawalan dan pendampingan serta membantu mengatasi berbagai permasalahan yang terjadi di tingkat lapangan.

c.Meningkakan efektivitas pelaksanaan program melalui kerjasama antara instansi terkait lainnya.

d.Menyusun Pedoman Umum

Pelaksanaan Penanganan Konflik Perkebunan.

e.Menyusun dan menyampaikan laporan perkembangan pelaksanaan kegiatan

(29)

25

Tim Pelaksana Provinsi dikoordinasikan oleh Dinas yang membidangi Perkebunan Provinsi/yang menangani kegiatan Penanganan Konflik Perkebunan, bertugas :

b.Melakukan sosialisasi dengan Tim Teknis Kabupaten/Kota dalam rangka pelaksanaan program fasilitasi, inventarisasi, identifikasi dan penanganan konflik perkebunan.

c.Melakukan pembinaan, pengawalan dan pendampingan, serta membantu mengupayakan penyelesaian masalah yang dihadapi di lapangan.

d.Membuat Petunjuk (Juklak) kegiatan penanganan konflik perkebunan yang ada di daerahnya dengan mengacu

Pedoman Umum yang disusun

(30)

26

cq. Direktorat Pascapanen dan Pembinaan Usaha.

6.Tim Teknis Kabupaten/Kota

Tim Teknis Kabupaten/Kota

dikoordinasikan oleh Dinas yang

membidangi Perkebunan di

Kabupaten/Kota atau yang menangani kegiatan penanganan konflik usaha perkebunan berfungsi :

a.Melakukan koordinasi teknis yang bersifat lintas sektoral antar instansi terkait di tingkat Kabupaten/Kota dalam rangka meningkatkan efisiensi dan efektivitas pelaksanaan teknis lapangan;

b.Menyusun Petunjuk Teknis (Juknis) Penanganan Konflik Perkebunan dengan mengacu kepada Juklak yang dibuat oleh Dinas yang membidangi perkebunan Provinsi dan Pedum yang

dibuat Direktorat Jenderal

Perkebunan. Juknis tersebut

disampaikan ke Dinas yang

(31)

27

c.Melakukan pembinaan, pengawalan dan pendampingan ke lokasi kegiatan;

V. MONITORING, EVALUASI DAN PELAPORAN

Monitoring dilakukan secara berkala setiap 1 (satu) bulan dan hasilnya dilaporkan kepada Direktur Jenderal Perkebunan, Gubernur dan instansi terkait setiap 3 (tiga) bulan.

VI. PEMBIAYAAN

Pembiayaan pelaksanaan kegiatan fasilitasi, inventarisasi, identifikasi, dan penanganan kasus konflik perkebunan bersumber dari dana APBN Tugas Pembantuan Direktorat Jenderal Perkebunan yang ditampung dalam DIPA Tugas Pembantuan Dinas Provinsi yang menangani perkebunan tahun 2013.

Adapun Komponen Biaya dari kegiatan tersebut adalah seperti berikut:

Belanja Bahan

- Adm, Pengiriman Surat, Foto-Copy dll

- Biaya pulsa telp, fax, internet

(32)

28

- Pencetakan laporan

Belanja Bahan

- ATK dan Bahan Komputer

Belanja Perjalanan Lainnya

- Dalam rangka Fasilitasi,

inventarisasi, identifikasi dan

penanganan konflik usaha

perkebunan petugas provinsi ke kabupaten;

- Dalam rangka Fasilitasi,

inventarisasi, identifikasi dan penanganan konflik perkebunan petugas kabupaten ke lokasi;

- Dalam rangka koordinasi ke pusat.

VII. PENUTUP

(33)

29

PEDOMAN TEKNIS

PERTEMUAN KOORDINASI PENANGANAN GANGGUAN USAHA DAN KONFLIK

PERKEBUNAN

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Kasus gangguan usaha dam konflik perkebunan terus meningkat jumlah dan kualitasnya baik dalam bentuk penjarahan produksi, pengrusakan asset perusahaan, penyerobotan lahan dan tuntutan masyarakat terhadap lahan, kebun dan posisi pimpinan perusahaan. Dampak terjadinya gangguan usaha dan konflik perkebunan yaitu terganggunya keberlanjutan usaha perkebunan yang akan berpengaruh pada kondisi sosial dan ekonomi serta gangguan keamanan masyarakat dan wilayah.

(34)

30

Berkaitan dengan hal tersebut diatas dalam rangka meningkatkan sinergitas antara Pusat dan Daerah dalam upaya penanganan gangguan usaha dan konflik perkebunan maka perlu diadakan Pertemuan Koordinasi Penanganan Gangguan Usaha dan Konflik Perkebunan yang meliputi pertemuan koordinasi penanganan kasus gangguan usaha dan konflik perkebunan.

Tujuan pertemuan koordinasi

penanganan gangguan usaha dan konflik perkebunan yaitu untuk menyamakan persepsi dan gerak langkah dalam upaya penanganan gangguan usaha dan konflik perkebunan antara instansi di Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota.

Terlaksananya pertemuan koordinasi penanganan gangguan usaha dan konflik perkebunan di provinsi.

C. Tujuan

Adapun tujuan dari kegiatan Pertemuan Koordinasi Penanganan Gangguan Usaha dan Konflik Perkebunan adalah:

(35)

31

2)Meningkatkan persamaan persepsi antar pihak terkait mengenai penanganan Gangguan Usaha dan Konflik Perkebunan.

II. PENDEKATAN PELAKSANAAN KEGIATAN

Melakukan pertemuan koordinasi penanganan gangguan usaha dan konflik perkebunan dengan mengundang instansi terkait, perusahaan perkebunan, asosiasi perkebunan dan masyarakat.

Petemuan koordinasi penanganan gangguan usaha dan konflik perkebunan dengan membahas berbagai materi dari instansi terkait. Selanjutnya dilakukan penyusunan rumusan hasil pertemuan.

A. Ruang Lingkup

Adapun ruang lingkup kegiatan pertemuan koordinasi penanganan gangguan usaha dan konflik perkebunan tersebut, sebagai berikut:

(36)

32

2) Pelaksanaan Pertemuan 3) Penyusunan rumusan hasil

pertemuan.

4) Penyusunan laporan kegiatan pertemuan

B. Pelaksana Kegiatan

1) Pelaksana kegiatan adalah Dinas Perkebunan Provinsi atau Dinas

provinsi yang membidangi

Perkebunan;

2) Waktu penyelenggaraan disesuaikan dengan kondisi daerah, diusahakan dalam semester I;

3) Peserta pertemuan koordinasi antara lain :

a.Instansi terkait di tingkat Pusat dan Daerah;

b.Dinas Perkebunan Provinsi dan Kabupaten / Kota;

c.Perusahaan Besar (Swasta dan BUMN);

d.Asosiasi Perusahaan

Perkebunan/Pekebunan.

d. Lokasi, Jenis dan Volume

(37)

33

(38)

34

- Kegiatan pertemuan koordinasi Penanganan gangguan usaha dan konflik perkebunan dilaksanakan pada triwulan I dan triwulan II tahun anggaran 2013.

- Lokasi kegiatan di Ibu Kota Provinsi atau Ibu Kota Kabupaten/Kota.

IV. PEMBINAAN, PENGENDALIAN, PENGAWALAN DAN PENDAMPINGAN

Pembinaan, pengendalian, pengawalan dan pendampingan dilakukan oleh : (i) Tim Pembina Pusat dan (ii) Tim Pelaksana Provinsi dengan tugas masing-masing sebagai berikut :

a.Melakukan koordinasi perencanaan dan pelaksanaan yang bersifat lintas sektoral antar instansi terkait ditingkat pusat dalam rangka meningkatkan efisiensi dan efektivitas pelaksanaan kegiatan.

(39)

35

serta membantu mengatasi berbagai permasalahan yang terjadi di lapangan.

c.Meningkakan efektivitas pelaksanaan program melalui kerjasama antara instansi terkait lainnya.

d.Menyusun Pedoman Umum Pelaksanaan Penanganan gangguan usaha dan konflik perkebunan.

e.Menyusun dan menyampaikan laporan pelaksanaan kegiatan kepada Direktur Jenderal Perkebunan.

Tim Pelaksana Provinsi dikoordinasikan oleh Dinas yang membidangi Perkebunan Provinsi/yang menangani kegiatan pertemuan koordinasi gangguan usaha dan konflik perkebunan, bertugas :

(40)

36

c.Membuat Petunjuk (Juklak) kegiatan pertemuan koordinasi gangguan usaha dan konflik perkebunan yang ada di daerahnya dengan mengacu Pedoman Umum yang dibuat Direktorat Jenderal

Perkebunan. Juklak tersebut

disampaikan ke Dinas yang membidangi perkebunan di Kabupaten/Kota dengan tembusan kepada Direktur Jenderal Perkebunan.

Untuk mengetahui perkembangan hasil pelaksanaan kegiatan, diperlukan monitoring dan pelaporan. Laporan hasil pertemuan disampaikan kepada Direktur Jenderal Perkebunan, dan Gubernur yang bersangkutan.

(41)

37

Adapun Komponen Biaya dari kegiatan tersebut adalah seperti berikut:

Belanja Barang Non Operasional lainnya

- Transport Peserta Pertemuan Provinsi

Belanja Bahan

- Adm, pengiriman surat, foto-Copy dll - Penyusunan dan pembahasan laporan - Penggandaan laporan

- Spanduk

Honor yang terkait dengan outputn kegiatan

- Honor panitia Belanja jasa profesi - Honor narasumber - Honor moderator

Belanja perjalanan lainnya

- Dalam rangka Pelaksanaan Pertemuan - Perjalanan narasumber pusat

(42)

38

(43)

39

PEDOMAN TEKNIS

PEMANTAUAN, PENGAWASAN DAN FASILITASI PENYELESAIAN MASALAH PIR-TRANS/KKPA

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Pembangunan perkebunan dengan Pola PIR-TRANS dimulai pada tahun

anggaran 1986/1987 yang

pelaksanaannya berdasarkan Instruksi Presiden Nomor I Tahun 1986 dan tata cara pelaksanaannya ditetapkan melalui Surat Keputusan Menteri Pertanian Nomor :

333/Kpts/KB-510/6/1986. Sedangkan Skim

pembiayaannya diatur dengan Surat Keputusan Direksi Bank Indonesia Nomor : 19/14/KEP/DIR.

Penyelenggaraan pembangunan

perkebunan dengan Pola PIR-TRANS

diharapkan dapat mendukung

berbagai sasaran pembangunan, khususnya pengembangan wilayah, mendukung program transmigrasi,

mendorong investasi dan

meningkatkan pendapatan

(44)

40

konversi atau pengalihan kebun plasma dan sekaligus pengakuan kredit kepada petani peserta.

Pembangunan perkebunan dengan Pola PIR-TRANS pada tahap awal, setiap unitnya dilaksanakan oleh perusahaan inti yang mendapatkan izin prinsip dari Menteri Pertanian serta berdasarkan Surat Persetujuan Rencana Pembiayaan Proyek PIR-TRANS (SPRP3) dari Menteri Keuangan setelah mendapat rekomendasi dari Bappenas.

Pembangunan kebun Pola PIR-Trans yang sudah disahkan dan dilaksanakan dengan mengacu kepada standar fisik pembangunan kebun yang ditetapkan dalam Keputusan Direktur Jenderal

Perkebunan Nomor :

RC.220/09b/SK/DJ.BUN/87 tanggal 23 Maret 1987 yang sepenuhnya menjadi tanggung jawab perusahaan inti dengan standar biaya yang ditetapkan Bappenas dan Departemen Keuangan yang diterbitkan setiap tahun. Sedangkan untuk komponen

pembangunan pemukiman,

penempatan petani peserta serta

lahan pekarangan menjadi

(45)

41

Transmigrasi yang merupakan komponen non kredit.

Pembangunan perkebunan melalui program PIR-TRANS yang mendapat

pengesahan dari pemerintah

sebanyak 52 unit yang terdiri dari 50 unit untuk komoditi kelapa sawit dan 2 (dua) unit untuk kelapa hibrida yang tersebar di 10 propinsi (NAD, Sumut, Riau, Sumbar, Sumsel, Jambi, Kalbar, Kalteng, Sulsel dan Sulteng).

Pembangunan perkebunan dengan Pola PIR TRANS KKPA di Kawasan Timur Indonesia, sesuai dengan Surat Keputusan Rencana Pelaksanaan Proyek PIR TRANS (SKRP3) dari Menteri Pertanian sebanyak 6 (enam) perusahaan inti untuk 8 (delapan) unit lokasi pengembangan dengan total pengembangan seluas 119.500 hektar (kebun inti 23.800 hektar dan kebun plasma 95.600 hektar).

(46)

42

dengan perusahaan PT. Varita jaya utama, PT. Surya Borneo Indah dan PT. Sawit Desa Kapuas.

Terlaksananya pemantauan,

pengawasan dan terfasilitasinya

penyelesaian masalah

PIR-Trans/KKPA.

C. Tujuan

Tujuan kegiatan pemantauan,

pengawasan dan fasilitasi

penyelesaian masalah PIR-Trans/KKPA adalah:

1)Melakukan pemantauan,

pengawasan pelaksanaan PIR-Trans/KKPA berikut permasalahan yang dihadapi;

2)Memfasilitasi dan membantu penyelesaian masalah PIR-Trans/KKPA dan berkoordinasi dengan instansi terkait dalam

rangka penyelesaian

(47)

43

II. PENDEKATAN PELAKSANAAN KEGIATAN

Melakukan koordinasi dengan kepada para petani peserta proyek instansi terkait baik di tingkat pusat dan daerah serta sosialisasi kepada perusahaan inti serta para petani peserta proyek.

- Pengumpulan data dan informasi; - Berkoordinasi dengan instansi

terkait;

- Sosialisasi kepada petani peserta proyek dan tokoh masyarakat; - Menyusun laporan hasil kegiatan

(48)

44

Ruang lingkup pelaksanaan kegiatan

Pemantauan, Pengawasan dan

Fasilitasi Penyelesaian Masalah PIR-Trans/KKPA tersebar di 12 Provinsi dan 33 Kabupaten dengan rincian :

No. PIR-Trans/KKPA

Provinsi Kabupaten

1 Aceh 1

2 Sumatera Utara 3

3 Riau 5

4 Jambi 4

5 Sumatera Selatan 4

6 Sumatera Barat 1

7 Kalimantan Barat 5 8 Kalimantan Timur 2 9 Kalimantan Tengah 1 10 Sulawesi Selatan 1 11 Sulawesi Tenggara 1

12 Papua Barat 1

Jumlah 33

B. Pelaksanaan Kegiatan

- Penyusunan rencana kerja

pelaksanaan (petunjuk

(49)

45

data permasalahan

PIR-Trans/KKPA;

- Koordinasi dengan Instansi terkait dalam pemutakhiran data;

- Pelaksanaan pemantauan dan

pengawasan dilakukan

bekerjasama dengan pemerintah kabupaten/ kota, dan mengunjungi lokasi PIR-Trans/KKPA;

- Pertemuan untuk memfasilitasi

penyelesaian masalah

PIR-Trans/KKPA dengan instansi terkait;

- Penyusunan dan pembahasan laporan hasil rapat;

- Tindak lanjut penyelesaian masalah PIR-Trans/KKPA;

- Dinas perkebunan provinsi melaporkan hasil kegiatannya

Perkebunan, Gubernur, dan Bupati/Walikota kasus per kasus dan menyampaikan laporan akhir tahun anggaran;

C. Lokasi, Jenis dan Volume

(50)

46

PIR-Trans/KKPA dilaksanakan di 12 provinsi dan 33 kabupaten.

IV. PEMBINAAN, PENGENDALIAN, PENGAWALAN DAN PENDAMPINGAN.

Pembinaan, Pengendalian, Pengawalan dan Pendampingan dilakukan dengan cara melakukan kunjungan ke lokasi proyek PIR-Trans/KKPA serta melakukan koordinasi dengan instansi terkait di kabupaten/kota dan kecamatan serta desa. Pembinaan dilakukan oleh dinas yang membidangi perkebunan di provinsi dan kabupaten/kota.

IV. MONITORING, EVALUASI DAN PELAPORAN

Monitoring dilakukan secara berkala setiap 1 (satu) bulan dan hasilnya dilaporkan kepada Direktur Jenderal Perkebunan, Gubernur dan instansi terkait setiap 3 (tiga) bulan.

V. PEMBIAYAAN

(51)

47

Perkebunan yang ditampung dalam DIPA Tugas Pembantuan Dinas Provinsi yang menangani perkebunan Tahun Anggaran 2013.

Komponen Biaya dari kegiatan tersebut adalah (a) Belanja Bahan dan (b) Belanja Perjalanan Lainnya.

VI. PENUTUP

Pedoman Umum ini merupakan acuan secara umum yang perlu dijabarkan lebih

lanjut dalam bentuk Petunjuk

(52)

48

PEDOMAN TEKNIS

PEMANTAUAN, PENGAWASAN DAN FASILITASI PENYELESAIAN MASALAH PIR-BUN

I. PENDAHULUAN

B. Latar Belakang

Pembangunan perkebunan yang dikembangkan pemerintah yaitu dengan pola usaha yang melibatkan petani/ pekebun. Pola usaha yang dikembangkan sangatlah didominasi oleh peran pemerintah. Dimulai pada tahun 1970-an dibentuklah Pola Unit Pelaksana Proyek - UPP Perkebunan yang didanai sendiri/swadana oleh pemerintah sebagai hasil dari Boom Minyak. Melalui program Tebu Rakyat Intensifikasi (TRI) dan diikuti Pola UPP Perkebunan yang selanjutnya mulai menggunakan dana Bantuan luar

Negeri di mana kesemuanya

memberikan dampak positif bagi

pemerataan pembangunan dan

kesempatan kepada petani

perkebunan untuk memperoleh bahan tanaman dan pengetahuan budidaya perkebunan.

Perkembangan pola usaha perkebunan

terus berlanjut dimulainya

(53)

49

Pola Perusahaan Inti Rakyat (PIR) Perkebunan yang menggunakan perusahaan perkebunan besar sebagai Inti dan Petani sebagai Plasma yang dikategorikan sebagai Pola PIR Generasi Pertama. Pembangunan perkebunan dengan Pola PIR terus berlanjut dan berkembang dengan ditetapkannya INPRES Nomor 1 Tahun 1986 yang mengatur pengembangan perkebunan dengan Pola Perusahaan Inti Rakyat yang

dikaitkan dengan program

Transmigrasi yang disebut PIR-TRANS yang dikategorikan sebagai Pola PIR Generasi Kedua. Pola PIR tersebut terus berkembang yang diikuti dengan pembangunan perkebunan dengan Pola Perusahaan Inti Rakyat yang dikaitkan dengan Program Kredit Koperasi Primer Untuk Anggota yang disebut PIR-KKPA dan termasuk pola PIR KKPA untuk Kawasan Timur Indonesia – PIR KKPA KTI yang keduanya dikategorikan sebagai Pola PIR Generasi Ketiga.

(54)

50

Penggabungan kedua usaha ini diharapkan akan mempercepat alih

teknologi, pengetahuan dan

keterampilan dari perusahaan inti kepada para petani. Melalui proses ini petani secara bertahap akan mampu menarik manfaat dan asas skala ekonomi, baik secara individu maupun dalam bentuk kerja sama melalui kelompok tani dan Kelompok Unit Desa (KUD).

Pembangunan perkebunan melalui pola Perusahaan Inti Rakyat (PIR) merupakan pola pengembangan berbasis komoditas perkebunan yang memadukan antara perusahaan perkebunan dengan para petani/ pekebun (perkebunan rakyat) dalam suatu proses produksi sampai merupakan satu kesatuan ekonomi.

Terlaksananya pemantauan,

pengawasan, dan terfasilitasinya peyelesaian masalah PIR-BUN.

C. Tujuan

Tujuan kegiatan pemantauan,

pengawasan, dan fasilitasi

(55)

51

1) Melakukan pemantauan,

pengawasan pelaksanaan PIR-BUN berikut permasalahan yang dihadapi;

2) Memfasilitasi dan membantu penyelesaian masalah PIR-BUN dan berkoordinasi dengan instansi terkait dalam rangka penyelesaian permasalahan.

II. PENDEKATAN PELAKSANAAN KEGIATAN

A. Prinsip Pendekatan Pelaksanaan Kegiatan

Melakukan koordinasi dengan perusahaan inti dan instansi terkait baik di tingkat pusat dan daerah serta sosialisasi kepada para petani peserta proyek.

- Pengumpulan data dan informasi; - Berkoordinasi dengan instansi

terkait;

- Sosialisasi kepada petani peserta proyek dan tokoh masyarakat; - Menyusun laporan hasil kegiatan

(56)

52

Ruang lingkup kegiatan Pemantauan,

Pengawasan dan Fasilitasi

Penyelesaian Masalah PIR-BUN dilakukan pada lokasi Proyek PIR Perkebunan yang tersebar di 16 Provinsi dan 48 Kabupaten dengan rincian :

No. PIR-BUN

Provinsi Kabupaten

1 Aceh 4 13 Kalimantan

(57)

53

B. Pelaksanaan Kegiatan

- Penyusunan rencana kerja pelaksanaan (petunjuk pelaksana)

dan inventarisasi data

permasalahan PIRBUN.

- Koordinasi dengan Instansi terkait dalam pemutakhiran data;

- Pelaksanaan pemantauan dan pengawasan dilakukan bekerjasama dengan pemerintah kabupaten/kota dan mengunjungi lokasi PIRBUN.

- Pertemuan untuk memfasilitasi penyelesaian masalah kasus gangguan usaha perkebunan dengan instansi terkait;

- Penyusunan dan pembahasan laporan hasil rapat;

- Tindak lanjut penyelesaian permasalahan gangguan usaha Perkebunan;

- Dinas perkebunan provinsi melaporkan hasil kegiatannya

Perkebunan, Gubernur,

(58)

54

dan menyampaikan laporan akhir tahun anggaran.

C. Lokasi, Jenis dan Volume

Kegiatan Pemantauan, Pengawasan dan Fasilitasi Penyelesaian Masalah Proyek PIR-BUN 16 Provinsi dan 48 Kabupaten.

IV. PEMBINAAN, PENGENDALIAN, PENGAWALAN DAN PENDAMPINGAN.

Pembinaan, Pengendalian, Pengawalan dan Pendampingan dilakukan dengan cara melakukan kunjungan ke lokasi proyek PIR-BUN dan melakukan koordinasi

dengan instansi terkait di

Kabupaten/Kota dan Kecamatan serta Desa. Pembinaan dilakukan oleh Dinas Provinsi yang membidangi Perkebunan bersama Dinas Kabupaten/Kota yang membidangi Perkebunan

(59)

55

Perkebunan, dan Gubernur dan instansi terkait setiap 3 (tiga) bulan.

Pembiayaan pelaksanaan kegiatan Pemantauan, Pengawasan dan Fasilitasi Penyelesaian Masalah Proyek Proyek PIRBUN, bersumber dari dana APBN Tugas Pembantuan (TP) Direktorat Jenderal Perkebunan yang ditampung dalam DIPA Tugas Pembantuan Dinas Provinsi yang menangani perkebunan Tahun Anggaran 2013.

Komponen Biaya dari kegiatan tersebut adalah (a) Belanja Bahan dan (b) Belanja Perjalanan Lainnya.

Pedoman Umum ini merupakan acuan secara umum yang perlu dijabarkan lebih

lanjut dalam bentuk Petunjuk