DIKTAT
PROBLEMATIKA KETENAGAKERJAAN DI INDONESIA
DISUSUN OLEH: ANIK WIDIASTUTI, M.Pd.
UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2013
KATA PENGANTAR
Puji syukur penyusun panjatkan kepada Allah SWT atas lindungan, rahmat dan hidayah-Nya sehingga penyusun dapat menyelesaikan diktat Problematika Ketenagakerjaan untuk Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial, Fakultas Ilmu Sosial, Universitas Negeri Yogyakarta dengan lancar tanpa halangan yang berarti. Penyusunan Diktat ini dimaksudkan untuk membantu kelancaran dan sebagai bahan kuliah Kependudukan dan Ketenagakerjaan bagi mahasiswa Jurusan Pendidikan IPS semester 5.
Bahan-bahan yang digunakan untuk penyusunan diktat ini diambil dari buku-buku serta artikel dari internet yang berkaitan dengan materi perkuliahan yang daftar referensinya telah penyusun cantumkan. Apabila ada hal-hal yang belum lengkap atau belum jelas, pengguna dapat membaca referensi aslinya. Sehubungan dengan banyaknya materi Kependudukan dan Ketenagakerjaan, penyusun hanya mampu menyelesaikan 3 bab dari keseluruhan materi perkuliahan yang berisi tentang materi ketenagakerjaan. Materi pada bab berikutnya akan penyusun sampaikan dalam diktat Kependudukan dan Ketenagakerjaan II.
Terima kasih tidak lupa penyusun sampaikan kepada semua pihak yang telah memberi kesempatan dan memperlancar penyusunan diktat ini. Penyusun sadar bahwa diktat ini masih terdapat kekurangannya, untuk itu penyusun mohon kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan diktat Problematika Ketenagakerjaan. Semoga diktat ini bermanfaat bagi mahasiswa dan bagi para pembaca.
Yogyakarta, Oktober 2013
PENDAHULUAN
Indonesia merupakan negara yang telah merdeka selama 68 tahun. Sebagai negara merdeka, Indonesia memiliki berbagai potensi yang dapat dikembangkan, baik yang berupa potensi sumber daya alam maupun sumber daya manusia. Indonesia yang memiliki jumlah penduduk terpadat ke empat di seluruh dunia setelah Cina, India, dan Amerika Serikat memiliki banyak ketersediaan tenaga kerja. Hal ini menguntungkan bagi para investor yang membutuhkan tenaga kerja, karena dengan banyaknya jumlah penduduk otomatis banyak pula calon tenaga kerja yang dapat diperoleh untuk mengisi kebutuhan pasar kerja. Kondisi di atas terkadang menyebabkan rendahnya bargaining power atau daya tawar para tenaga kerja. Mereka harus bersaing untuk memperoleh pekerjaan demi memenuhi kebutuhannya, yang kadang-kadang mereka hanya dihadapkan dengan pilihan bekerja dengan gaji rendah atau tidak bekerja dan tidak memiliki penghasilan sama sekali.
Diktat ini akan membahas berbagai problematika ketenagakerjaan sebagai ringkasan bahan perkuliahan Kependudukan dan Ketenagakerjaan pada Jurusan Pendidikan IPS, FIS, UNY semester 5. Diktat ini diharapkan dapat mempermudah mahasiswa dalam belajar dikarenakan belum banyaknya buku yang mengupas tentang problematika ketenagakerjaan.
BAB I
SUMBER DAYA MANUSIA DAN SEJARAH KETENAGAKERJAAN
INDIKATOR
Bab I pada diktat ini menyajikan materi pemanfaatan sumber daya manusia dan sejarah ketenagakerjaan. Setelah mempelajari bab ini mahasiswa diharapkan mampu:
1. Mendeskripsikan keterkaitan sumber daya alam dan sumber daya manusia 2. Mendeskripsikan sejarah ketenagakerjaan
3. Menganalisis intervensi pemerintah dalam bidang ketenagakerjaan
A. KETERKAITAN SUMBER DAYA ALAM DAN SUMBER DAYA MANUSIA
tanah, hutan, harus dijawab dengan akal manusia. Namun dalam dasawarsa terakhir ini Nampak bahwa manusia sendiri mewujudkan ancaman yang paling besar bagi kelestariannya. Semakin banyak jumlah manusia di dunia ini maka akan semakin banyak pula kebutuhan yang harus dipenuhi. Pemenuhan kebutuhan manusia ini dapat diperoleh dengan memanfaatkan alam yang ada. Jika pertumbuhan manusia tidak dikendalikan maka alam akan dieksploitasi secara besar-besaran. Hal ini sesuai dengan teori dari Malthus yang menyatakan bahwa pertumbuhan jumlah penduduk mengikuti deret ukur dan pertumbuhan bahan pangan mengikuti deret hitung. Manusia yang memiliki rasa kepuasan yang tiada batasnya akan selalu berusaha memenuhi kebutuhannya. Apabila manusia ini tidak dibekali dengan karakter yang baik maka dapat menimbulkan perilaku yang membahayakan.
Ketidakseimbangan anugerah alam harus dihadapi oleh manusia. Ada daerah yang sangat subur, kaya akan hasil alam dan tambang, ada pula daerah yang memiliki keterbatasan sumber daya alam. Hal ini memicu tumbuhnya perebutan penguasaan sumber daya. Dalam kondisi ekstrim dapat memunculkan perselisihan bahkan peperangan. Manusia berekspansi untuk memperluas kekuasaannya demi menguasai sumber daya alam, yang pada akhirnya dapat memunculkan penjajagan dan perbudakan. Oleh karena itu pertumbuhan penduduk harus dapat dikelola dengan baik agar menimbulkan dampak yang positif bagi seluruh umat.
Pertumbuhan penduduk yang sangat tinggi akan menimbulkan berbagai masalah dan hambatan bagi upaya-upaya pembangunan yang dilakukan di negara berkembang. Hal ini dikarenakan pertumbuhan penduduk yang tinggi akan menyebabkan cepatnya pertambahan jumlah tenaga kerja, sedangkan kemampuan negara berkembang dalam menciptakan kesempatan kerja baru sangat terbatas (Lincolin Arsyad, 2004: 267).
Pembangunan ekonomi banyak dipengaruhi oleh hubungan antara manusia dengan faktor-faktor produksi yang lain dan juga sifat-sifat manusia itu sendiri. Penduduk yang berupa tenaga kerja (human power) yang dapat dianggap sebagai faktor produksi. Dalam pembangunan ekonomi, apabila dilihat dari sudut tenaga kerjanya, maka akan ada pergeseran tenaga kerja yang membarengi pembangunan itu dari sektor pertanian ke sektor-sektor industri dan perdagangan atau jasa (Irawan & Suparmoko, 2008: 113-114).
Peranan tenaga kerja sebagai salah satu faktor produksi akan mempengaruhi pendapatan nasional. Faktor yang terpenting dari tenaga kerja bukanlah dari segi kuantitas melainkan kualitas. Bila kualitas tenaga kerja lebih baik maka akan terjadi peningkatan produksi. Tenaga kerja itu sifatnya heterogen baik dilihat dari segi umur, jenis kelamin, kemampuan kerja, kesehatan, pendidikan, keahlian dan lain sebagainya, oleh karena itu diperlukan perencanaan tenaga kerja(manpower planning).
B. SEJARAH KETENAGAKERJAAN DAN INTERVENSI PEMERINTAH DI BIDANG KETENAGAKERJAAN
yang mempunyai ekonomi kuat membutuhkan orang yang dapat mengabdi kepadanya, sementara penduduk miskin yang tidak berkemampuan secara ekonomi cukup banyak yang disebabkan karena rendahnya kualitas sumber daya manusia. Hubungan perburuhan dimulai dari peritiwa pahit yakni penindasan dan perlakuan di luar batas kemanusiaan yang dilakukan oleh pihak-pihak yang berkekuatan secara sosial ekonomi atau penguasa (Lalu Husni, 2009: 1-4).
Melihat kondisi di atas untuk menghindarkan perilau sewenang-wenang terhadap buruh/pekerja maka diperlukan peraturan di bidang ketenagakerjaan. Pemerintah pun mulai meningkatkan perhatiannya terhadap nasib pekerja dengan intervensi di bidang ketenagakerjaan. Lalu Husni (2009: 10-13) menyebutkan bahwa intervensi pemerintah dalam bidang ketenagakerjaan terletak pada UUD 1945 pasal 27 yaitu jaminan untuk memperoleh pekerjaan dan penghidupan yang layak. Selain itu juga pada pembukaan UUD 1945 alinea ke empat yang berupa tujuan negara Republik Indonesia yang setidaknya terdapat empat tujuan bernegara yaitu:
Protection function: negara melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia,
Welfare function: negara wajib mewujudkan kesejahteraan umum,
Educational function: negara memiliki kewajiban mencerdaskan kehidupan bangsa,
Peacefullness function: menciptakan perdamaian dalam kehidupan bernegara da bermasyarakat baik ke dalam maupun ke luar.
memperhatikan kepentingan pengusaha/majikan yakni kelangsungan hidup perusahaan (Lalu Husni, 2009: 22).
DAFTAR PUSTAKA
Daldjoeni. 1981. Masalah Penduduk dalam Fakta dan Angka. Bandung: Alumni Irawan & Suparmoko. 2008. Ekonomika Pembangunan. Yogyakarta: BPFE
Lalu Husni. 2009. Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
Lincolin Arsyad. 2004. Ekonomi Pembangunan. Yogyakarta: Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi
SOAL LATIHAN
1. Bagaimana sejarah ketenagakerjaan di Indonesia kaitannya dengan intervensi pemerintah di bidang ketenagakerjaan?
2. Berikan analisis anda bentuk intervensi pemerintah dalam bidang ketenagakerjaan di Indonesia!
BAB II
KONDISI KETENAGAKERJAAN DI INDONESIA
INDIKATOR
Bab II pada diktat ini menyajikan materi tentang kondisi ketenagakerjaan di Indonesia. Di sini akan dibahas mengenai kondisi umum ketenagakerjaan mulai dari definisi tenaga kerja, sampai dengan tingkat partisipasi angkatan kerja. Setelah mempelajari materi ini mahasiswa diharapkan mampu:
1. Mendefinisikan tenaga kerja
2. Mengidentifikasi kategori tenaga kerja
3. Mendeskripsikan data tenaga kerja di Indonesia 4. Mengidentifikasi macam-macam tenaga kerja 5. Mendeskripsikan angkatan kerja di Indonesia 6. Mendeskripsikan tingkat partisipasi angkatan kerja
Menurut UU No. 13 Tahun 2003, tenaga kerja adalah setiap orang yang mampu melakukan pekerjaan guna menghasilkan barang dan atau jasa untuk memenuhi kebutuhan sendiri maupun masyarakat. Tenaga kerja dapat juga diartikan sebagai penduduk yang berada dalam batas usia kerja. Tenaga kerja disebut juga golongan produktif. Tenaga kerja seperti yang telah dikemukakan di atas dapat dibagi menjadi 2 kelompok, yakni kelompok angkatan kerja dan kelompok bukan angkatan kerja.
Untuk keperluan analisis ketenagakerjaan, penduduk suatu Negara dipilah-pilah dalam berbagai kelompok. Konsep pemilahan penduduk dibagi menjadi dua yaitu pemilahan penduduk berdasarkan pendekatan angkatan kerja dan berdasarkan pendekatan pemanfaatan tenaga kerja.
B. KATEGORI TENAGA KERJA
Penduduk di Indonesia dapat dipilah berdasarkan pendekatan angkatan kerja, sebagai berikut:
1. Tenaga Kerja-Manpower, berusia > 10 tahun
a. Angkatan kerja (Labour Force) yaitu tenaga kerja atau penduduk dalam usia kerja yang bekerja, atau mempunyai pekerjaan namun untuk sementara sedang tidak bekerja, dan yang mencari pekerjaan. Angkatan Kerja dibagi menjadi dua yaitu :
Penganggur yaitu orang yang tidak mempunyai pekerjaan, lengkapnya orang yang tidak bekerja dan (masih atau sedang) mencari pekerjaan.
b. Bukan angkatan kerjayaitu tenaga kerja atau penduduk dalam usia kerja yang tidak bekerja, tidak mempunyai pekerjaan dan sedang tidak mencari pekerjaan. Bukan angkatan kerja dibagi menjadi tiga yaitu :
Penduduk dalam usia kerja yang sedang bersekolah Mengurus rumah tangga
Penerima pendapatan lain 2. Bukan Tenaga Kerja, < 10 tahun
Penduduk juga dapat dipilah berdasarkan pendekatan pemanfaatan tenaga kerja, sebagai berikut:
1. Bekerja Penuh yaitu tenaga kerja yang bersangkutan termanfaatkan secara cukup atau optimal.
2. Setengah menganggur yaitu bekerja tapi tenaganya kurang termanfaatkan diukur dari curahan jam kerja, produktivitas kerja, atau penghasilan yang diperoleh. Setengah menganggur dibagi menjadi dua yaitu :
Setengah menganggur yang kentara (visible underemployment) adalah jika seseorang bekerja tidak tetap (part time) di luar keinginannya sendiri, atau bekerja dalam waktu yang lebih pendek dari biasanya.
Apabila digambarkan dalam diagaram, pengkategorian penduduk dapat dilihat di bawah ini:
Gambar 1. Diagram Pengkategorian Penduduk Sumber: Lalu Husni (2009: 29)
Berdasarkan diagram di atas, kita dapat mengetahui secara lebih jelas pengkategorian penduduk. Untuk memahami kondisi ketenagakerjaan akan lebih jelas lagi jika kita mendapatkan data masing-masing. Berikut ini akan disajikan data angkatan kerja, pekerja, dan penganggur di Indonesia pada tahun 2005-2009.
Berdasarkan grafik di atas dapat diketahui bahwa terjadi peningkatan angkatan kerja dan pekerja dari tahun ke tahun. Peningkatan ini merupakan dampak dari peningkatan jumlah penduduk di Indonesia. Agar tidak terjadi peningkatan pengangguran, maka harus diiringi dengan peningkatan lapangan kerja. Jika dilihat grafik pengangguran, jumlah pengangguran dari tahun ke tahun tidak mengalami peningkatan yang signifikan. Akan tetapi penganggur tetap menjadi masalah yang harus diatasi agar tingkat kesejahteraan masyarakat semakin meningkat.
Tenaga kerja dapat dikategorikan menjadi beberapa macam. Pengkategorian tenaga kerja pada masa ini pun berbeda dengan yang ada pada masa sebelum kemerdekaan. Pada masa pra kemerdekaan tenaga kerja dibedakan menjadi:
1. White Collar (pekerja kerah putih): pekerja ini merupakan pekerja pada golongan atas, misalnya mereka yang bekerja di kantor-kantor pemerintahan seperti bupati dan lain sebagainya. 2. Blue Collar (pekerja kerah biru): biasa disebut sebagai pekerja
kasar, yaitu mereka yang bekerja pada golongan rendah seperti tukang batu, kuli dan lain sebagainya.
Pada masa sekarang ini kita jarang mendengar pengkategoria tenaga kerja seperti di atas. Adapun macam-macam tenaga kerja yang lebih kita kenal, antara lain:
1. Tenaga Kerja Terdidik / Tenaga Ahli
Tenaga kerja terdidik adalah tenaga kerja yang mendapatkan suatu keahlian atau kemahiran pada suatu bidang karena sekolah atau pendidikan formal dan non formal. Contohnya seperti sarjana ekonomi, insinyur, sarjana muda, doktor, master, dan lain sebagainya. Dalam bidang pekerjaan contohnya antara lain, dokter, akuntan, pengacara, dll. 2. Tenaga Kerja Terlatih
Tenaga kerja terlatih adalah tenaga kerja yang memiliki keahlian dalam bidang tertentu yang didapat melalui pengalaman kerja. Keahlian terlatih ini tidak memerlukan pendidikan karena yang dibutuhkan adalah latihan dan melakukannya berulang-ulang sampai bisa dan menguasai pekerjaan tersebut. Contohnya adalah supir, pelayan toko, tukang masak, montir, pelukis, dan lain-lain.
3. Tenaga Kerja Tidak Terdidik dan Tidak Terlatih
ini seperti kuli, buruh angkut, buruh pabrik, pembantu, tukang becak, dan masih banyak lagi contoh lainnya.
E. ANGKATAN KERJA INDONESIA
Pada tahun 1993 jumlah tenaga kerja Indonesia tercatat sebanyak 143,8 juta orang. Proporsi tenaga kerja yang tergolong sebagai angkatan kerja hanyalah sekitar 55-60 persen. Pertumbuhan jumlah tenaga kerja lebih tinggi daripada pertumbuhan jumlah penduduk secara keseluruhan. Pada tahun 1994 jumlah angkatan kerja yang tercatat sebanyak 85,5 juta orang. Proporsi angkatan kerja terhadap jumlah seluruh penduduk berkisar 40-45 persen dari tahun ke tahun. Jumlah angkatan kerja tumbuh jauh lebih cepat daripada jumlah penduduk, bahkan juga dibandingkan jumlah tenaga kerja. Hal tersebut disebabkan oleh struktur penduduk kita menurut komposisi umur hingga saat ini masih didominasi penduduk berusia muda.
Angkatan kerja yang tumbuh sangat cepat tentu saja akan membawa beban tersendiri bagi perekonomian, yakni penciptaan atau perluasan lapangan kerja. Penciptaan lapangan kerja inilah yang sekarang menjadi salah satu masalah rawan dalam pembangunan ekonomi di tanah air. Kualitas tenaga kerja Indonesia sebagaimana tercermin dari tingkat pendidikan angkatan kerja dan produktivitas pekerja yang ada masih relatif rendah.
memiliki pertambahan angkatan kerja yang baik yang ditunjukkan dengan nilai persentase positif. Daerah yang pertambahan angkatan kerjanya mengalami kenaikan yang paling tinggi adalah Kalimantan Tengah sebesar 8,2%. Daerah yang pertambahan angkatan kerjanya negatif dan mencapai skor terendah adalah Sulawesi Barat yaitu sebesar -5,7%.
Tabel 1. Persentase Pertambahan Angkatan Kerja Menurut Propinsi dan Daerah, Tahun 2005
Provinsi 2005
Province Perkotaan Perdesaan Total
Urban Rural Total
00. Indonesia 2.1 1.5 1.8
11. Nanggroe Aceh Darussalam 3.6 5.4 4.9
12. Sumatera Utara 5.9 4.9 5.3
13. Sumatera Barat -2.8 -3.3 -3.1
14. Riau 6.1 7.7 7
15. Jambi 5.5 -3 -0.8
16. Sumatera Selatan -1.4 -0.2 -0.5
17. Bengkulu 6.6 4.2 4.9
18. Lampung -1.2 -1.1 -1.1
19. Kep. Bangka Belitung 7.6 -1.5 2.2
20. Kepulauan Riau na na Na
31. DKI Jakarta 2 na 2
32. Jawa Barat 2.7 -0.1 1.3
33. Jawa Tengah -0.2 1.8 1
34. DI Yogyakarta 3 0.8 2
35. Jawa Timur 2.5 2.5 2.5
36. Banten -2.4 4.4 0.7
51. Bali 6.8 4 5.3
52. Nusa Tenggara Barat 0.6 -3 -1.7
53. Nusa Tenggara Timur 7.7 5 5.3
61. Kalimantan Barat 5.9 1.6 2.6
63. Kalimantan Selatan -5.2 -2.1 -3.2
64. Kalimantan Timur 0.7 12.1 5.9
71. Sulawesi Utara 5 -0.1 1.8
72. Sulawesi Tengah 13.7 -4.4 -1.2
73. Sulawesi Selatan 1.7 -0.1 0.4
74. Sulawesi Tenggara 4.3 -4.7 -3
75. Gorontalo -3.1 8.3 5.2
76. Sulawesi Barat 4.8 -9.2 -5.7
81. Maluku 3.8 1.8 2.3
82. Maluku Utara na na Na
91. Irian Jaya Barat na na Na
92. Papua 6.9 4.3 4.8
F. TINGKAT PARTISIPASI ANGKATAN KERJA DAN PENGANGGURAN
Dari data-data ketenagakerjaan data diketahui dan dihitung berbagai konsep yang berkaitan dengan tingkat pengerjaan dan tingkat pengangguran. Konsep-konsep dimaksud adalah tingkat paertisipasi angkatan kerja (TPAK), tingkat pengerjaan, dan tingkat pengangguran. Angka-angka semacam ini berguna untuk mengenali situasi yang berlangsung di pasar kerja.
TPAK = JUMLAH ANGKATAN KERJA X 100% JUMLAH TENAGA KERJA
TINGKAT PENGERJAAN= JUMLAH PEKERJA X 100% JUMLAH TENAGA KERJA
TINGKAT PENGANGGURAN = JUMLAH PENGANGGUR X 100%
JUMLAH ANGKATAN KERJA
TINGKAT PENGERJAAN + TINGKAT PENGANGGURAN = 1
peluang tenaga kerja perempuan untuk terlibat di pasar tenaga kerja masih rendah. Jika dengan perbandingan spasial atau daerah, TPAK di daerah pedesaan justru lebih tinggi dibandingkan di daerah perkotaan.
pengangguran sukarela. Artinya dari mereka banyak yang dengan sendirinya memilih untuk tidak bekerja penuh. Jika hal ini dianalisis dengan dugaan persepektif gender, biasanya yang termasuk dalam kategori ini adalah pekerja wanita. Sebagaimana budaya Jawa, di mana wanita lebih banyak berkutat pada sektor domestik dan pria diposisikan sebagai kepala keluarga. Apalagi para wanita jika sudah berkeluarga akan memiliki kesibukan yang sangat tinggi dalam mengurus anak dan juga mengurus rumah tangga. Selain itu para wanita juga lebih banyak menyerahkan tugasnya sebagai pencari nafkah kepada para pria, sehingga wanita memilih untuk tidak bekerja ataupun mengikuti suami setelah menikah.
G. PENDUDUK YANG BEKERJA MENURUT LAPANGAN PEKERJAAN UTAMA
Jumlah penduduk yang bekerja dapat dikategorikan berdasar lapangan pekerjaan utama. Berikut disajikan datanya.
Tabel 3. Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Menurut Jenis Kegiatan Utama, 2010–2012 (juta orang)
Jenis Kegiatan Utama 2010 2011 2012
Februari Agustus Februari Agustus Februari
Angkatan Kerja (%) 67,83 67,72 69,96 68,34 69,66
3.Tingkat Pengangguran
Terbuka (%) 7,41 7,14 6,80 6,56 6,32
Pekerja tidak penuh
Struktur lapangan pekerjaan hingga Februari 2012 tidak mengalami perubahan, dimana sektor Pertanian, Perdagangan, Jasa Kemasyarakatan, dan Sektor Industri secara berurutan masih menjadi penyumbang terbesar penyerapan tenaga kerja di Indonesia. Jika dibandingkan dengan keadaan Agustus 2011, jumlah penduduk yang bekerja mengalami kenaikan terutama di Sektor Pertanian sebesar 1,9 juta orang (4,75 persen), Sektor Jasa Kemasyarakatan sebesar 720 ribu orang (4,32 persen),serta Sektor Perdagangan sekitar 620 ribu orang (2,65 persen). Sedangkan sektor-sektor yang mengalami penurunan adalah Sektor Industri sebesar 330 ribu orang (2,27 persen) dan Sektor Konstruksi sebesar 240 ribu orang (3,78 persen). Sementara, jika dibandingkan dengan Februari 2011 hampir semua sektor mengalami kenaikan jumlah pekerja, kecuali Sektor Pertanian dan Sektor Transportasi, Pergudangan, dan Komunikasi, masing-masing mengalami penurunan jumlah pekerja sebesar 3,01 persen dan 6,81 persen.
H. PENDUDUK YANG BEKERJA MENURUT PENDIDIKAN
Penyerapan tenaga kerja hingga Februari 2012 masih didominasi oleh pekerja berpendidikan rendah yaitu SD ke bawah 55,5 juta orang (49,21 persen) dan Sekolah Menengah Pertama sebesar 20,3 juta (17,99 persen). Pekerja berpendidikan tinggi hanya sekitar 10,3 juta orang mencakup 3,1 juta orang (2,77 persen) berpendidikan diploma dan 7,2 juta orang (6,43 persen) berpendidikan universitas. Perbaikan kualitas pekerja ditunjukkan oleh kecenderungan menurunnya pekerja berpendidikan rendah (SMP kebawah) dan meningkatnya pekerja berpendidikan tinggi (diploma dan universitas). Dalam setahun terakhir, pekerja berpendidikan rendah menurun dari 76,3 juta orang (68,60 persen) pada Februari 2011 menjadi 75,8 juta orang (67,20 persen) pada Februari 2012. Sementara, pekerja berpendidikan tinggi meningkat dari 8,9 juta orang (7,96 persen) pada Februari 2011 menjadi 10,3 juta orang (9,19 persen) pada Februari 2012.
Tabel 4. Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas yang Bekerja Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan, 2010–2012 (juta orang)
yang Ditamatkan
Februari Agustus Februari Agustus Februari
SD Ke Bawah 55,31 54,51 55,12 54,18 55,51
Sekolah Menengah Pertama 20,30 20,63 21,22 20,70 20,29
Sekolah Menengah Atas 15,63 15,92 16,35 17,11 17,20
Sekolah Menengah
Kejuruan 8,34 8,88 9,73 8,86 9,43
Diploma I/II/III 2,89 3,02 3,32 3,17 3,12
Universitas 4,94 5,25 5,54 5,65 7,25
Jumlah 107,41 108,21 111,28 109,67 112,80
Sumber: Berita Resmi Statistik No. 33/05/Th. XV, 7 Mei 2012 DAFTAR PUSTAKA
Dumairy.(1996). Perekonomian Indonesia. Jakarta: Erlangga.
M. Djuhari Wirakartakusumah. (1999). Bayang-Bayang Ekomoni Klasik. Jakarta: Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.
http://eprints.undip.ac.id/1178/1/analisis_faktor_tingkat_h.32.pdf. Diambil dari internet pada hari Minggu, 24 Oktober 2010.
http://jurnal-sdm.blogspot.com/2009/10/pengangguran-definisi-dimensi-dan-bent uk-pengangguran.html. Diambil dari internet pada hari Minggu, 24 Oktober 2010.
http://organisasi.org/macam_jenis_tenaga_kerja_berdasarkan_keahlian_kemampu an_terdidik_terlatih_tidak_terdidik_dan_tidak_terlatih
http://bps.go.id/brs_file/naker_07mei12.pdf. Diunduh pada tanggal 20 Juli 2013, pukul 11.20
1. Berikan analisis anda mengenai jenis-jenis tenaga kerja berikut contohnya!
2. Uraikan pengakategorian tenaga kerja berdasarkan diagram penduduk! 3. Bandingkan kondisi ketenagakerjaan di Indonesia sebelum kemerdekaan
dan setelah kemerdekaan?
4. Melihat data tenaga kerja yang diuraikan pada pembahasan di atas apa yang dapat anda simpulkan?
5. Bagaimana pendapat anda mengenai penduduk yang bekerja berdasar kategori tingkat pendidikan yang ada di Indonesia?
BAB III
PROBLEMATIKA KETENAGAKERJAAN INDONESIA INDIKATOR
Bab III pada diktat ini menyajikan materi tentang berbagai problematika ketenagakerjaan di Indonesia. Di sini akan dibahas mengenai pengangguran, permasalahan TKI di luar negeri, pekerja anak, pengupahan, keselamatan dan kesehatan kerja, pemutusan hubungan kerja. Setelah mempelajari materi ini mahasiswa diharapkan mampu:
1. Mendeskripsikan pengangguran
2. Mendeskripsikan pemutusan hubungan kerja (PHK)
3. Mendeskripsikan permasalahan TKI di luar negeri
5. Mendeskripsikan pelecehan pekerja wanita
6. Mendeskripsikan pengupahan yang kurang layak
7. Mendeskrpsikan kesehatan dan keselamatan kerja
PENGANTAR
Indonesia merupakan negara yang mempunyai penduduk cukup banyak, sekitar 235 juta penduduk. Banyaknya penduduk juga menyebabkan banyaknya sumber daya manusia di Indonesia. Sumber daya manusia yang banyak menjadikan Indonesia kaya akan tenaga kerja, tetapi bukan tidak mungkin tanpa adanya permasalahan yang rumit terkait dengan ketenagakerjaan di Indonesia.
Kondisi ketenagakerjaan di Indonesia dapat dikatakan kurang menyenangkan. Munculnya berbagai permasalahan di bidang ketenagakerjaan di Indonesia menunjukkan bahwa perkembangan bidang ketenagakerjaan bukan merupakan kabar baik bagi tenaga kerja. Indonesia kini menghadapi tantangan baru dalam memasuki era globalisasi. Di sisi lain permasalahan internal juga datang silih berganti, isu-isu kritis yang sering muncul adalah adanya keinginan untuk melakukan perbaikan di segala bidang termasuk pendidikan, karena pendidikan merupakan salah satu komponen supra sistem pembangunan yang dapat menghasilkan sumber daya manusia yang berkualitas.
baik dari sisi sumber daya alam hingga SDM. Indonesia juga kalah dengan Thailand yang duduk di peringkat ke-38, Brunei Darussalam ke-28, Malaysia ke-25, dan Singapura ke-2.
Dapat dilihat pada beberapa media baik cetak maupun elektronik, masih banyak terjadi penyimpangan di bidang ketenagakerjaan, bahkan sering kali diberitakan berbagai pelanggaran yang muncul terhadap pekerja. Belum lama ini diberitakan mengenai penyekapan 34 orang buruh yang dipekerjakan secara tidak layak pada pabrik panci CV Cahaya Logam, Tangerang. Pabrik ini mempekerjakan pemuda berusia 17 hingga 24 tahun untuk bekerja mulai dari jam 5.30 sampai dengan pukul 01.00 dini hari untuk menghasilkan 200 panci dan hanya diberi makan tahu dan tempe, serta tidur beralaskan tikar di kamar berukuran 4 x 6 m yang dikunci dari luar. Jika target produksi tidak tercapai para pekerja akan disiksa dan dipukul (www.voaindonesia.com). Hal ini mempertegas betapa ironisnya nasib tenaga kerja di tengah perlindungan tenaga kerja yang dilaksanakan di Indonesia. Kekejaman majikan luput dari perhatian kita semua, termasuk pemerintah. Berikut ini akan kita bahas problematikan ketenagakerjaan di Indonesia secara lebih terperinci.
A. PENGANGGURAN
1. Pengertian Pengangguran
Masalah pengangguran semakin mendapat sorotan ditengah-tengah badai ekonomi yang melanda Indonesia. Dengan perkiraan pertumbuhan ekonomi yang terus merosot , diramalkan dan sekaligus diyakini banyak pihak kelompok PHK akan terus menghantam sektor tenaga kerjaan. (Djuhari, 1999 : 83).
Dampak wajar dari struktur penduduk muda adalah melipahnya penduduk yang memasuki angkatan kerja. Padahal di lain pihak, tumbuhnya kesempatan kerja tidak secepat angkatan kerja. Akibatnya tidak lain adalah tingkat pengangguran semakin tinggi. Sesorang dikategorikan bekerja asal ia melakukan sesuatu pekerjaan atau membantu melakukan suatu pekerjaan dalam bidang apapun untuk memperoleh pengahasilan atau keuntungan dan lamanya bekerja paling sedikit satu jam selama seminggu yang lalu (menurut sensus penduduk 1980) atau dua hari selama seminggu yang lalu (menurut sensus penduduk 1971). Berdasarkan pada konsep dan referensi waktu tersebut, apabila ada dua orang yang dikategorikan tidak bekerja merupakan hal yang biasa. Karena itu, tingkat pengangguran di Indonesia pada tahun 1971 dan 1970 adalah rendah.
sektor pertanian di daerah pedesaan merupakan tempat persembunyian bagi penduduk yang sebenarnya setengah menganggur bahkan menganggur (Sunarto, 1985 : 6).
2. Jenis-Jenis Pengangguran
Diilihat dari penyebabnya, pengangguran dapat dikelompokkan menjadi beberapa bagian:
a. Pengangguran struktural adalah pengangguran yang terjadi karena adanya perubahan dalam struktur perekonomian. Penduduk tidak mempunyai keahlian yang cukup untuk memesuki sektor baru sehingga mereka menganggur. Contoh para petani kehilangan pekerjaan karena adanya berubahan dari daerah agraris menjadi daerah industri.
b. Pengangguran siklus adalah pengangguran yang terjadi karena menurunnya kegiatan perekonomian (misal terjadi resesi) sehingga menyebabkan berkurangnya permintaan masyarakat (aggregat demand).
c. Pengangguran musiman adalah pengangguran yang terjadi karena adanya pergantian musin misalnya pergantian musim tanam ke musim panen. d. Pengangguran friksional adalah pengangguran yang muncul akibat adanya
ketidaksesuaian antara pemberi kerja dan pencari kerja.
e. Pengangguran teknologi adalah pengangguran yang terjadi karena adanya penggunaan alat-alat teknologi yang semakin modern yang menggantikan tenaga kerja manusia.
Di negara-negara sedang berkembang pengangguran dapat digolongkan ke dalam tiga jenis yaitu :
a. Pengangguran yang kelihatan(Visible underemployment)
b. Pengangguran Tak-kentara (Invisible underemployment atau disguised unemployment)
Pengangguran tak-kentara terjadi apabila para pekerja telah menggunakan waktu kerjanya secara penuh dalam suatu pekerjaan dapat ditarik (setelah ada perubahan-perubahan sederhana dalm organisasi atau metode produksi tetapi tanpa suatu tambahan yang besar) ke sektor-sektor atau pekerjaan lain tanpa mengurangi output. Sebagai misal pada saat panen atau tanam padi, tetapi caranya lebih diorganisir, maka pengurangan beberapa tenaga kerja pada saat giat-giatnya pekerjaan tersebut tidak akan mengurangi atau menurunkan output.
c. Pengangguran potensial(Potensial Underemployent)
Pengangguran potensial merupakan suatu perluasan daripada disguised unemployment, dalam arti bahwa para pekerja dalam suatu sektor dapat ditarik dari sektor tersebut tanpa mengurangi output; hanya harus dibarengi dengan perubahan-prubahan fundamental dalam metode-metode produksi yang memerlukan pembentukan kapital yang berarti. Penarikan tenaga kerja yang secara potensial menganggur itu untuk kegiatan-kegiatan yang produktif, terdapat baik disektor pertanian maupun sektor industri. Perubahan-perubahan yang diperlukan mungkin sekali memerlukan perluasan daerah penanaman, penggantian tenaga-tenaga manusia dengan mesin (Suparmoko Irawan, 1979: 94).
3. Angka Pengangguran di Indonesia
a) Angkatan Kerja, Penduduk yang Bekerja, dan Pengangguran Tingkat Pengangguran Terbuka Sebesar 6,32 Persen Pada Bulan Februari 2012
Februari 2011.
Jumlah penduduk yang bekerja di Indonesia pada Februari 2012 mencapai 112,8 juta orang, bertambah sekitar 3,1 juta orang dibanding keadaan pada Agustus 2011 sebesar 109,7 juta orang atau bertambah 1,5 juta orang dibanding keadaan Februari 2011.
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di Indonesia pada Februari 2012 mencapai 6,32 persen, mengalami penurunan dibanding TPT Agustus 2011 sebesar 6,56 persen dan TPT Februari 2011 sebesar 6,80 persen.
Selama setahun terakhir (Februari 2011―Februari 2012), jumlah penduduk yang bekerja mengalami kenaikan, terutama di Sektor Perdagangan sekitar 780 ribu orang (3,36 persen) serta Sektor Keuangan sebesar 720 ribu orang (34,95 persen). Sedangkan sektor-sektor yang mengalami penurunan adalah Sektor Pertanian 1,3 juta orang (3,01 persen) dan Sektor Transportasi, Pergudangan, dan Komunikasi sebesar 380 ribu orang (6,81 persen).
Berdasarkan jumlah jam kerja pada Februari 2012, sebesar 77,2 juta orang (68,48 persen) bekerja di atas 35 jam per minggu, sedangkan pekerja dengan jumlah jam kerja kurang dari 15 per minggu mencapai 6,9 juta orang (6,08 persen).
Pada Februari 2012, pekerja pada jenjang pendidikan SD ke bawah masih tetap mendominasi yaitu sebesar 55,5 juta orang (49,21 persen), sedangkan pekerja dengan pendidikan diploma sekitar 3,1 juta orang (2,77 persen) dan pekerja dengan pendidikan universitas hanya sebesar 7,2 juta orang (6,43 persen).
Sumber: Berita Resmi Statistik No. 33/05/Th. XV, 7 Mei 2012
sebesar 3,1 juta orang dibanding keadaan Agustus 2011 dan bertambah 1,5 juta orang dibanding keadaan setahun yang lalu (Februari 2011).Sementara, jumlah penganggur pada Februari 2012 mengalami penurunan sekitar 90 ribu orang jika dibanding keadaan Agustus 2011 dan mengalami penurunan sebesar 510 ribu orang jika disbanding keadaan Februari 2011. Meskipun jumlah angkatan kerja bertambah, tetapi dalam satu tahun terakhir terjadi penurunan Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) sebesar 0,30 persen poin.
b) Tingkat Pengangguran Terbuka Menurut Pendidikan
Jumlah pengangguran pada Februari 2012 mencapai 7,6 juta orang, dengan Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) cenderung menurun, dimana TPT Februari 2012 sebesar 6,32 persen turun dari TPT Agustus 2011 sebesar 6,56 persen dan TPT Februari 2011 sebesar 6,80 persen. Pada Februari 2012, TPT untuk pendidikan menengah masih tetap menempati posisi tertinggi, yaitu TPT Sekolah Menengah Atas sebesar 10,34 persen dan TPT Sekolah Menengah Kejuruan sebesar 9,51 persen. Jika dibandingkan keadaan Agustus 2011, TPT pada hampir semua tingkat pendidikan cenderung turun, kecuali TPT untuk tingkat pendidikan SD kebawah naik 0,13 persen poin dan TPT untuk tingkat pendidikan Diploma I/II/III naik 0,34 persen poin. Tabel 5. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) Penduduk Usia 15
Tahun Ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan, 2010–2012 (persen)
Pendidikan Tertinggi yang
Ditamatkan Feb 2010Agsts Feb 2011Agsts Feb2012
SD Ke Bawah 3,71 3,81 3,37 3,56 3,69
Sekolah Menengah Pertama 7,55 7,45 7,83 8,37 7,80
Sekolah Menengah Kejuruan 13,81 11,87 10,00 10,43 9,51
Diploma I/II/III 15,71 12,78 11,59 7,16 7,50
Universitas 14,24 11,92 9,95 8,02 6,95
Jumlah 7,41 7,14 6,80 6,56 6,32
Sumber: Berita Resmi Statistik No. 33/05/Th. XV, 7 Mei 2012
B. PEMUTUSAN HUBUNGAN KERJA (PHK)
Pemutusan hubungan kerja atau yang sering disebut dengan PHK merupakan suatu peristiwa yang tidak diinginkan terjadi, khususnya bagi para pekerja. Dengan PHK pekerja akan kehilangan mata pencahariannya, sehingga tidak memiliki penghasilan untuk memenuhi kebutuhan diri dan keluarganya. Oleh karena itu semua pihak yang terlibat dalam hubungan kerja harus mengupayakan tidak terjadinya PHK (Lalu Husni, 2009: 195-197).
1. Pengertian PHK
menurut Peraturan Menteri Tenaga Kerja Republik Indonesia Nomor: PER-150/Men/2000, Pemutusan hubungan kerja merupakan pengakhiran hubungan kerja antara pengusaha dengan pekerja berdasarkan izin Panitia Daerah atau Panitia Pusat, (Siswanto Sastrohadiwiryo. 2003: 305). Jadi dapat diambil kesimpulan bahwa Pemutusan Hubungan Kerja (PHK) merupakan terjadinya suatu pengambilan keputusan berakhirnya sebuah kerjasama antara pengusaha dengan karyawannya dalam sebuah perusahaan.
2. Sebab Pemutusan Hubungan Kerja
dan dilaksanakannya PHK, seperti tidak cakap dalam masa percobaan, alasan-alasan mendesak, karyawan sering mangkir (berkelakuan buruk), karyawan ditahan negara, karyawan sakit, serta penutupan perusahaan atau pengurangan tenaga kerja. Kemudian apabila pemutusan hubungan kerja atas dasar keinginan pegawai diantaranya karena dalam masa percobaan, terjadinya penganiayaan majikan kepada karyawan, tidak terbayarnya upah, menolak bekerja pada majikan baru, dan karena sebab-sebab lain keinginannya sendiri untuk berhenti. Selanjutnya bila kita lihat lebih jauh pemutusan hubungan kerja juga dapat terjadi karena sebab-sebab lain, seperti karena buruh meninggal dunia dan berakhirnya masa hubungan kerja sesuai dengan perjanjian kerja
Dalam setiap pemutusan hubungan kerja di perusahaan harus mendapatkan izin dari panitia daerah untuk pemutusan hubungan kerja perorangan dan dari penitia pusat untuk pemutusan hubungan kerja massal. Perusahaan dapat melakukan pemutusan hubungan kerja tanpa izin kepada panitia apabila mengalami kondisi:
a. Pekerja dalam masa percobaan
b. Pekerja mengajukan permintaan mengundurkan diri secara tertulis atas kemauan sendiri tanpa syarat.
c. Pekerja telah mencapai usia pensiun yang ditetapkan dalam perjanjian kerja atau peraturan perusahaan atau kesepakatan kerja bersama.
d. Pekerja yang hubungan kerjanya berdasarkan kesepakatan kerja waktu ditentukan karena masa berlakunya tela berakir atau karena pekerjaan yang diperjanjikan telah selesai. (Siswanto Sastrohadiwiryo. 2003: 306)
Sedangkan menurut pasal 61 Undang-undang No 13 tahun 2003 mengenai tenaga kerja, perjanjian kerja dapat berakhir apabila:
b. Jangka waktu kontrak kerja telah berakhir
c. Adanya putusan pengadilan atau penetapan lembaga penyelesaian perselisihan hubungan industrial yang telah mempunyai kekuatan hokum tetap
d. Adanya keadaan atau kejadian tertentu yang dicantumkan dalam perjanjian kerja, peraturan perusahaan, atau perjanjian kerja bersama yang dapat menyebabkan berakhirnya hubungan kerja.
Pasal 153 ayat 1 Undang-undang No. 13 Tahun 2003 menyebutkan pengusaha dilarang melakukan pemutusan hubungan kerja dengan alasan:
a. Pekerja/buruh berhalangan masuk kerja karena sakit menurut keterangan dokter selama waktu tidak melampaui 12 bulan secara terus-menerus
b. Pekerja/buruh berhalangan menjalankan pekerjaannya karena memenuhi kewajiban terhadap negara;
c. Pekerja/buruh menjalankan ibadah;
d. Pekerja/buruh menikah;
e. Pekerja/buruh perempuan hamil, melahirkan, gugur kandungan, atau menyusui bayinya;
f. Pekerja/buruh mempunyai pertalian darah dan atau ikatan perkawinan dengan pekerja/buruh lainnya di dalam satu perusahaan, kecuali telah diatur dalam perjanjian kerja, peraturan perusahaan atau perjanjian kerja bersama.
berdasarkan ketentuan yang diatur dalam perjanjian kerja, peraturan perusahaan atau perjanjian kerja bersama;
h. Pekerja/buruh yang mengadukan pengusaha kepada yang berwajib mengenai perbuatan pengusaha yang melakukan tindak pidana kejahatan;
i. Karena perbedaan paham, agama, aliran politik, suku, warna kulit, golongan, jenis kelamin, kondisi fisik atau status perkawinan;
j. Pekerja/buruh dalam keadaan cacat tetap, sakit akibat kecelakaan kerja, atau sakit karena hubungan kerja yang menurut surat keterangan dokter yang jangka waktu penyembuhannya berlum dapat dipastikan.
3. Jenis-jenis PHK
PHK dapat dikategorikan menjadi beberapa jenis sebagai berikut (Lalu Husni, 2009: 197-207):
a. PHK oleh pengusaha: PHK yang dilakukan pengusaha dengan alasan buruh melakukan kesalahan. Atau dengan kata lain PHK oleh pengusaha ialah PHK dimana kehendak atau prakarsanya berasal dari pengusaha, karena adanya pelanggaran atau kesalahan yang dilakukan oleh pekerja atau faktor lain seperti pengurangan pekerja, perusahaan tutup karena merugi, perubahan status dsb. Alasan PHK oleh pengusahan antara lain:
Pekerja telah 6 bulan tidak dapat melakukan pekerjaan karena terlibat dalam perkara pidana bukan atas pengaduan pengusaha.
Terjadi perubahan status, penggabungan, peleburan, atau perubahan kepemilikan perusahaan.
Perusahaan tutup yang disebabkan oleh: rugi terus menerus selama 2 tahun atau efisiensi.
Perusahaan pailit.
Pekerja mencapai usia pensiun.
Pekerja yang selama 5 hari kerja atau lebih berturut-turut tanpa keterangan tertulis yang dilengkapi dengan bukti yang sah dan telah dipanggil oleh pengusaha 2 kali secara patut dan tertulis.
b. PHK oleh pekerja: PHK yang timbul karena kehendak pekerja secara murni tanpa ada rekayasa dari pihak lain. PHK yang bersumber dari keinginan pekerja karena tidak sepakat dengan perilaku pengusaha, misalnya pemberlakuan aturan, kekerasan dll. Alasan PHK oleh pekerja antara lain jika majikan:
Menganiaya, menghina secara kasar atau mengancam pekerja
Membujuk/menyuruh pekerja untuk melakukan perbuatan yang bertentangan dengan peraturan Per-UU
Tidak membayar upah tepat waktu yg telah ditentukan selama 3 bulan berturut-turut atau lebih
Tidak melakukan kewajiban yang telah dijanjikan kepada pekerja
Memberikan pekerjaan yang membahayakan jiwa, keselamatan, kesehatan, dan kesusilaan pekerja yang tidak tercantum dalam perjanjian kerja
c. PHK demi hukum: PHK yang terjadi dengan sendirinya demi hukum. Hubungan kerja harus putus/berakhir dengan sendirinya & kepada pekerja, pengusaha tidak perlu mendapatkan penetapan PHK dari lembaga yang berwenang. Berikut ini alasan PHK demi hukum:
Pekerja masih dalam masa percobaan kerja
Pekerja mengajukan permohonan pengunduran diri secara tertulis atas kemauan sendiri tanpa adanya intimidasi
Pekerja mencapai usia pensiun sesuai ketetapan perjanjian kerja, peraturan perusahaan, atau peraturan perundang-undangan.
Pekerja meninggal dunia
d. PHK oleh pengadilan: PHK karena adanya putusan hakim pengadilan. PHK oleh pengadilan perdata biasa atas permintaan yang bersangkutan (pengusaha/pekerja). Alasan PHK oleh pengadilan yaitu terjadi karena adanya alasan penting sebagai berikut:
Alasan mendesak
Karena keadaan pribadi atau kekayaan pemohon
Karena perubahan keadaan pekerjaan yang dilakukan sedemikian rupa sifatnya sehingga layak untuk memutuskan hubungan kerja.
4. Proses Pemutusan Hubungan Kerja dan Hak Pekerja Akibat PHK
menjadi pemutusan hubungan kerja secara terhormat, pemutusan hubungan kerja sementara, serta pemutusan hubungan kerja dengan tidak terhormat (Siswanto Sastrohadiwiryo. 2003: 307).
Pekerja setelah mengalami PHK memiliki hak-hak yang dapat diperolehnya. Hak-hak pekerja akibat PHK antara lain:
a. Uang Pesangon (Psg): pembayaran dalam bentuk uang dari pengusaha kepada buruh yang jumlahnya disesuaikan dengan masa kerja pekerja.
b. Uang Penghargaan Masa Kerja (PMK): uang yang diberikan sebagai penghargaan kepada pekerja berdasarkan masa atau lamanya kerja yang dimiliki oleh pekerja yang bersangkutan.
c. Uang Penggantian Hak (PH): meliputi penggantian hak cuti tahunan yg belum diambil, ongkos untuk pulang di mana diterima bekerja, penggantian perumahan & pengobatan.
5. Dampak PHK
Bagi perusahaan, pemutusan hubungan kerja sebenarnya juga kerugian tersendiri karena mereka harus melepas pekerja yang telah dididik dan telah mengetahui cara-cara bekerja di perusahaannya. Selain itu dengan dilakukannya PHK terhadap sejumlah karyawan tentu akan menimbulkan dampak psikis tersendiri terhadap karyawan lain dan bukan tidak mungkin kinerja karyawan yang masih bertahan di perusahaan akan menurun. Terjadinya pemutusan hubungan kerja dengan demikian bukan hanya menimbulkan kesulitan bagi pekerja tetapi juga akan menimbulkan kesulitan bagi perusahaan. Belum lagi aksi-aski yang timbul setelahnya apabila PHK tersebut tidak dilaksanakan sesuai kesepakatan kedua belah pihak. (Randall S. Schuler & Susan E. Jackson,1997: 100)
6. Data Pemutusan Hubungan Kerja di Indonesia
Di Indonesia tidaklah jarang terjadi PHK. Sebagai contoh saat terjadi krisis moneter tahun 1997 banyak perusahaan yang gulung tikar tidak mampu membayar utangnya dan dinyatakan pailit. Kondisi ini menyebabkan terjadinya PHK besar-besaran di Indonesia. Tidak sedikit pekerja korban PHK, yang harus kehilangan pekerjaan secara tiba-tiba. Munculnya pengangguran massal tersebut menyebabkan persaingan yang ketat bagi korban PHK untuk memperoleh pekerjaan lagi. Tanpa memiliki keterampilan yang memadai, modal yang cukup, dan kesiapan mental yang baik, beberapa korban PHK ada yang mengalami depresi dan bahkan ada pula yang sampai bunuh diri karena tidak siap menjadi pengangguran. Selain pada periode tersebut masih juga terjadi PHK lain di Indonesia. Untuk lebih jelasnya berikut akan disajikan data PHK yang terjadi di Indonesia.
Menurut Provinsi Tahun 2011 (s.d. Juli 2011)
No. Provinsi PHK (Kasus) Tenaga Kerja
TerPHK 1 Nanggroe Aceh Darussalam 46 679 2 Sumatera Utara 78 350
3 Sumatera Barat 1 273
4 Riau 18 150
5 Jambi -
-6 Sumatera Selatan 32 180
7 Bengkulu 30 381
8 Lampung 29 63
9 Bangka Belitung 10 215
10 Kepulauan Riau 35 545
11 DKI Jakarta 78 677
12 Jawa Barat 80 1675
13 Jawa Tengah 115 2350
14 Daerah Istimewa Yogyakarta 10 215
15 Jawa Timur 130 1300
16 Banten 60 2231
17 Bali 7 131
18 Nusa Tenggara Barat 10 186
19 Nusa Tenggara Timur 20 270
20 Kalimantan Barat 61 61
21 Kalimantan Tengah 3 50
22 Kalimantan Selatan 12 150
23 Kalimantan Timur 14 180
24 Sulawesi Utara 1
26 Sulawesi Selatan 25 155
27 Sulawesi Tenggara 5 150
28 Gorontalo -
-29 Sulawesi Barat -
-30 Maluku 1 12
31 Maluku Utara 11 11
32 Papua Barat 3 48
33 Papua 2 77
JUMLAH 981 12.845
Sumber : Ditjend. PHI dan JSK, Diolah Pusdatinaker
berwirausaha. Selain itu pemerintah dapat berperan serta untuk memberikan pelatihan melalui balai latihan kerja (BLK) atau memberikan pinjaman bungan rendah kepada pekerja korban PHK agar dapat berwirausaha.
C. PERMASALAHAN TKI DI LUAR NEGERI
Dengan disahkan Undang-Undang No. 39 Tahun 2004 tentang Perlindungan dan Penempatan Tenaga kerja Indonesia di Luar Negeri, ini semakin jelas dan nyata kewenangan pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam mengatur penempatan TKI. Salah satu pasal tersebut menyebutkan pemerintah pusat berwenang dalam mengatur, membina, melaksanakan, mengawasi penempatan, serta melindungi TKI di luar negeri (Adrian Sutedi, 2009: 236). Dalam hal ini kebijakan penempatan TKI ke luar negeri, merupakan program nasional dalam upaya meningkatkan kesejahteraan tenaga kerja dan keluarganya serta pengembangan kualitas sumber daya manusia.
Terdapat beberapa dampak positif penempatan TKI di luar negeri antara lain:
1. Penyerapan Angkatan Kerja
Harus diakui bahwa masih banyak kesenjangan antara jumlah tenaga kerja dengan ketersediaan lapangan pekerjaan di dalam negeri. Saat ini, angkatan kerja masih didominasi oleh lulusan sekolah dasar ke bawah. Angkatan mencapai 57,44 jt atau sebesar 49,52% dari total angkatan kerja yang mencapai 116,53 juta.
lebih menginginkan kualifikasi setingkat Sekolah Menengah Pertama (SMP), bahkan Sekolah Menengah Umum (SMU).
Kesenjangan tersebut membuat pemilik kualifikasi pendidikan SD ke bawah lebih memilih bekerja ke Luar Negeri, di mana dengan jenis pekerjaan yang sama namun dapat menghasilkan nilai nominal yang berbeda.
2. Peningkatan Kualitas Melalui Pengalaman Kerja di Luar Negeri
Saat ini, di era globalisasi seperti sekarang dimana pasar tenaga kerja sudah seakin luas dan mengglobal yang menciptakan tingkat persaingan antar calon tenaga kerja yang semakin ketat dan kompetitif. Hal tersebut juga disertai dengan tuntutan di dunia kerja yang semakin tinggi dan beragam yang menuntut adanya SDM ynag berkualitas.
Pada saat Migrasi Tenaga Kerja Internasional menjadi fenomena global dan terjadi hamper di sebagai negara pada gilirannya berpengaruh pada intensitas arus tenaga berbagai negara.
3. Kontribusi TKI Bagi Perekonomian Nasional
Pasar TKI diakui memiliki potensi besar bagi perekonomian Indonesia dalam memperoleh cadangan devisa. BI menuturkan, terdapat beberapa indicator untuk melihat perkembangan kontribusi pengiriman TKI terhadap perekonomian Indonesia. Yang paling mudah adalah dengan mengukurnya berdasarkan remittance atau pengiriman devisa ke dalam negeri oleh para TKI (Fredy H. Tulung, dkk, 2011: 14-16).
dengan adanya kasus-kasus yang menimpa TKI baik sebelum, selama bekerja, maupun pada saat pulang ke daerah asal.
Berikut ini adalah data-data tentang permasalahan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri:
Tabel 7. Data Permasalahan TKI di Luar Negeri N o Nama TKI Asal T e m p a t rahang miring dan kedua kakinya patah, tidak sadarkan diri selama empat bulan, dicekik oleh majikannya saat mencoba
Malaysia Disiksa, disiram air panas/ mendidih, disetrika, dll bagian sari suatu jaringan tubuh, yang disebabkan oleh gagal atau tersumbatnya suplai darah oleh pembuluh arterial) di kedua pergelangan tangan dan ujung-ujung jari kakinya, mengalami kebutaan mata kirinya, sera mengalami gangguan pendengaran di telinga kirinya dan beberapa anggota tubuhnya harus diamputasi
4 Ceriayati B r e b e s Jateng
Malaysia Tidak tahan disiksa, melarikan diri, melalui jendela lantai 15 luka akibat disetrika yang hampir menutupi sekujur tubuhnya, kedua
Malaysia Disiksa, disiram air panas, diukul dengan benda keras hingga mengalami luka parah hampir di semua tubuhnya, mulai wajah hingga kaki.
Disiksa, bibir bagian atasnya digunting sehingga mengalami luka berat di sekujur tubuh, wajah dan kedua kakinya.
2010
Sumber : Ismantoro Dwi Yuwono, 2011 : 137-139
Permasalahan lain yang dihadapi TKI di luar negeri juga dikarenakan faktor sebagai berikut (Agusmidah, 2010: 101-102):
a. Ketidakmampuan beradaptasi dengan budaya lokal,
executions/lex loci solution, yaitu terdapat hukum perjanjian kerja yang berlaku yaitu hukum dari negara dimana perjanjian tersebut dilaksanakan,
c. Terkait dengan asas hukum pidanalex loci delicti commmisi, yaitu jika terjadi kesalahan dan atau kejahatan, baik yang dilakukan oleh pekerja migran atau pemberi kerja terhadap satu sama lain, yang berlaku adalah hukum negara dimana tindak pidana itu dilakukan. Artinya, hukum Indonesia termasuk UU Ketenagakerjaan tidak dapat melindungi TKI terkait dengan pelaksanaan kerja di luar negeri,
d. Rendahnya akses TKI terhadap informasi (menyangkut kemampuan berbahasa),
e. Kemampuan dan keahlian TKI tidak sesuai dengan permintaan pemberi kerja,
f. Saluran diplomatik yang tidak responsif dan proaktif, g. Belum adanya serikat buruh imigran,
h. Lemahnya bantuan hukum dari pemerinntah RI.
Dilihat dari data tiga tahun terakhir menunjukkan bahwa sebanyak 450 ribu TKI bekerja ke luar negeri pertahun. Pada tahun 2006, pemerintah menargetkan 700 ribu TKI dan pada tahun 2009 menjadi 3,9 juta TKI dikirim ke luar egeri. Sehingga devisa yang diharapkan dari TKI pada 2009 mencapai US$ 20,75 miliar atau setara Rp 186 triliun (Agusmidah, 2010: 101-102).
kerja sebanyak 25%, sakit 24%, kematian misterius 24%, jatuh dari ketinggian 13%, kekerasan 11%, dan bunuh diri 4% (Agusmidah. 2010 : 101-102).
Komisi nasional hak asasi manusia telah mendata masuknya pengaduan masalah TKI, Pada tahun 2007 meliputi; 42 kasus TKI yang tidak digaji atau tidak mendapatkan upah, 27 kasus TKI yang tidak dipulangkan, 18 kasus TKI yang hilang kontak dengan keluarga atau kerabatanya, 13 kasus yang mengalami kekerasan fisik, 5kasus TKI yang mengalami pemerkosaan, 2 kasusu TKI yang mengalami pemerasan, 1 kasus TKI yang mengalami tuduhan pembunuhan, 1 kasus TKU yang mengalami PHK. 2 kasus TKI yang mengalami traffiking dan 1 kasus TKI di bawah umur (Agusmidah. 2010 : 102).
Dalam hal ini membuktikan bahwa pihak yang diberikan tanggung jawab untuk mengawal atau melindungi TKI di luar negeri, baik pemerintah atau PPTKIS gagal dalam melakukan tugas dan kewajibannya. Penyebabnya dapat dilihat bahwa secara nyata pemerintah jarang atau tidak pernah turun ke bawah untuk memantau dan melayani langsung kebutuhan TKI guna mendapatkan perlindungan, dan PPTKIS yang sudah menyedot untung besar demi kepentingan akumulasi kapitalnya, tidak perduli dengan apa yang dialami oleh TKI yang sedang menjalankan pekerjaannya di luar negeri. Sementara itu bagi organisasi buruh independen sulit untuk mengawal dan melindungi TKI dalam menjalankan pekerjaannya di luar negeri karena tidak terlegitimasi dalam Undang-Undang No. 39 Tahun 2004, sehingga TKI dalam menjalankan pekerjaannya itu berjalan tanpa lindungan dari pihak manapun.
perbudakan pada era modern ini. Hal itu terjadi seiring semakin meningkatnya migrasi TKP Indonesia terutama TKI yang memasuki sektor kerja informal maupun pekerja rumah tangga (Fathor Rahman, 2011: 55).
Perdagangan manusia pun dapat terjadi dan dialami oleh para TKI, mulai dalam proses perekrutan, penampungan, pada masa pengerahan ke luar negeri hingga sampai ke negara tujuan. Kalau masih di dalam negeri mereka dijanjikan untuk diberikan pekerjaan dan iming-iming gaji yang menggiurkan, atau terjadi pada gadis desa yang mereka culik kemudian ditampung di suatu tempat yang asing, dipisahkan dari lingkungan keluarganya, masyarakat, dan teman-teman mereka kemudian dikirim ke luar negeri, di sana sudah siap para penjahat untuk memperjual belikan mereka (Ismantoro Dwii Yuwono. 2011 : 148).
Masalah lain yang cukup menonjol selama program PTKLN dilaksanakan, berbagai masalah yang dirasakan dapat mengganggu keberhasilan program penempatan tenaga kerja luar negeri, meliputi: Pertama, belum tumbuhnya komitmen nasional seluruh pemangku kepentingan atas esensi program PTKLN. Kedua, penyiapan calon TKI baik kualitas keterampilan maupun kemampuan bahasa yang masih terbatas, dikarenakan para pelaku penempatan (PJTKI) tidak menjalankan usahanya secara profesional. Ketiga, penempatan TKI secara ilegal baik dengan cara menyalahgunakan visa, tidak dilengkapi dengan dokumen kerja maupun masuk ke negara tetangga melalui lintas batas tanpa adanya suatu dokumen (Adrian Sutedi, 2009: 243-244)
Dalam hal tersebut tanggung jawab negara untuk memberi perlindungan maksimal pada warganya khususnya untuk TKI tidak mungkin bisa dipaksakan keberlakuannya karena adanya kedaulatan negara lain yang harus ditaati, baik oleh warga negara Indonesia maupun oleh pemerintah negara Indonesia.
1. Pengertian Pekerja Anak
Pekerja anak menurut Undang- Undang Ketenagakerjaan No.13 Tahun 2003 adalah anak-anak baik laki-laki maupun perempuan yang terlibat dalam kegiatan ekonomi yang mengganggu dan menghambat proses tumbuh kembang dan membahayakan bagi kesehatan fisik dan mental anak. Selain itu, pekerja anak adalah anak-anak yang terpaksa bekerja untuk menambah penghasilan orang tuanya yang tidak cukup memenuhi kebutuhan keluarganya (Imam Soedarwo, 1989 : 49). Sedangkan menurut Badan Pusat Statistik/BPS (2001) Pekerja anak adalah mereka yang berusia 10-14 tahun yang bekerja paling sedikit 1 jam secara terus-menerus dalam seminggu dan bekerja untuk meningkatkan penghasilan keluarga atau rumah tangga.
2. Penyebab Anak di Bawah Umur Bekerja a. Kemiskinan
Faktor kemiskinan dianggap sebagai pendorong utama anak untuk bekerja. Kemiskinan secara ekonomi telah banyak menciptakan terjadinya pekerja anak. Orang tua “terpaksa” memobilisasi anak-anaknya sebagai pekerja untuk membantu ekonomi keluarga (Noer Effendi Tadjhoedin, 1992: 68).
b. Keterbatasan kesempatan kerja
Keterbatasan kesempatan kerja akan menambah jumlah pengangguran. Oleh karena itu mereka yang tidak mendapatkan kesempatan kerja akan lari ke sektor informal. Hal ini akan menimbulkan situasi dimana anak-anak terpaksa harus bekerja untuk membantu penghasilan orangtuanya dan memenuhi kebutuhan hidupnya sehari-hari (Soedarwo, 1989: 51)
Ketenagakerjaan. Bentuk pekerjaan tersebut antara lain (http://kompas.wageindicator.org/main/pekerjaan-yanglayak/pekerja-ana k) :
a. Pekerja ringan
Anak yang berusia 13 sampai dengan 15 tahun diperbolehkan melakukan pekerjaan ringan sepanjang tidak mengganggu perkembangan dan kesehatan fisik,mental dan sosial.
b. Pekerja dalam rangka bagian kurikulum pendidikan atau pelatihan Anak dapat melakukan pekerjaan yang merupakan bagian dari kurikulumpendidikan atau pelatihan yang disahkan oleh pejabat yang berwenang dengan ketentuan :
Usia paling sedikit 14 tahun.
Diberi petunjuk yang jelas tentang cara pelaksanaan pekerjaan serta mendapat bimbingan dan pengawasan dalam melaksanakn pekerjaan.
Perlindungan keselamatan dan kesehatan kerja c. Pekerjaan untuk mengembangkan bakat dan minat
Untuk mengembangkan bakat dan minat anak dengan baik, makan anak perlu diberikan kesempatan untuk menyalurkan bakat dan minatnya.Untuk menghindarkan terjadinya eksploitasi terhadap anak, pemerintah telah mengesahkan kebijakan berupa Kepmenakertrans No. Kep. 115/Men/VII/2004 tentang Perlindungan bagi Anak Yang Melakukan Pekerjaan Untuk Mengembangkan Bakat dan Minat.
4. Perkembangan pekerja anak:
Perkembangan pekerja anak di Indonesia dapat dilihat dari aspek demografi dan ekonomi, yaitu :
Didaerah perkotaan presentase pekerja anak (10-14 tahun) pada tahun 1997 sebesar 2,81% dan pada saat krisis ekonomi (1998) presentase pekerja anak meningkat menjadi 3,27%. Tetapi pasca krisis ekonomi presentasenya terus menurun, yaitu menjadi sebesar 2,88% pada tahun 1999 dan sebesar 1,69% pada tahun 2000. Di daerah pedesaan, situasinya relatif hampir sama dengan yang terjadi didaerah perkotaan. Hal ini dapat dilihat pada tabel 8:
Tabel 8. Persentase Pekerja Anak Menurut Jenis Kegiatan dan Tempat Tinggal, Tahun 1997-2000
Jenis Kegiatan Perkotaan Pedesaan
1997 1998 1999 2000 1997 1998 1999 2000 Bekerja Sumber : Badan Pusat Statistik (2001)/Data Diolah
b. Pekerja Anak Menurut Tingkat Pendidikan, Tempat Tinggal dan Jenis Kelamin
mengalami penurunan dan dipedesaan bersifat fluktuatif. Selanjutnya perhatikan Tabel 9:
Tabel 9. Persentase Pekerja Anak Menurut Tingkat Pendidikan dan Tempat Tinggal, Tahun 1997-2000
Tahun Tngkat Pendidikan
Tidak/Belum Pernah Sekolah
SD SLTP
Kota Desa Kota Desa Kota Desa
1997 Sumber : Badan Pusat Statistik / BPS (2011)/ Data Diolah
c. Pekerja Anak Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin, Tahun 1997-2000
Pada tabel selanjutnya yaitu tabel 10, akan dikemukakan tentang persentase pekerja anak (10-14 tahun) menurut tingkat pendidikan dan jenis kelamin, tahun 1997-2000. Dari tabel tersebut diketahui bahwa persentase pekerja anak baik laki-laki maupun perempuan pada saat krisis ekonomi (1998) mengalami peningkatan dibandingkan sebelum krisis ekonomi yaitu sebesar 43,26% (1997) dan pada saat krisis ekonomi meningkat menjadi sebesar 53,18% (1998). Tetapi sesudah krisis ekonomi, persentase pekerja anak laki-laki berpendidikan SD terus mengalami penurunan.
Tabel 10. Persentase Pekerja Anak Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin, Tahun 1997-2000
Tahun Tngkat Pendidikan
Pernah Sekolah
Sumber : Badan Pusat Statistik / BPS (2011)/ Data Diolah
d. Pekerja Anak Menurut Status Pekerjaan Utama, Tempat Tinggal dan Jenis Kelamin
Di perkotaan, jumlah pekerja anak (10-14 tahun) menurut status pekerjaan utama dalam kelompok pekerja tidak dibayar adalah yang terbanyak, kemudian diikuti dengan pekerja anak yang berusaha sendiri, pekerja/karyawan, menjadi buruh tidak tetap dan ada pula yang menjadi buruh tetap. Pada saat krisis ekonomi (1998), jumlah pekerja anak yang bekerja sebagai karyawan di perkotaan semakin meningkat dibandingkan sebelum krisis yang disajikan pada tabel 11.
Tabel 11. Jumlah Pekerja Anak Menurut Status Pekerjaan Utama, dan Tempat Tinggal, Tahun 1997-2000
1997
Sumber : BPS (2001) / Data Diolah
Sedangkan di pedesaan, jumlah pekerja anak yang kisaran umurnya antara 10 tahun sampai 14 tahun menurut status pekerjaan utama dalam kelompok pekerja tidak dibayar adalah yang terbanyak sama seperti diperkotaan.
5. Perlindungan terhadap Pekerja Anak
Undang-undang Kerja pada pasal 2 menetapkan dengan tegas bahwa anak tidak boleh menjalankan pekerjaan. Larangan pekerjaan anak yang mutlak ini, yaitu tidak boleh menjalankan pada waktu kapanpun, tidak boleh menjalankan suatu pekerjaan diperusahaan sejenis apapun dan tidak boleh menajalankan suatu pekerjaan macam apapun juga, menurut penjelasan pasal 2 itu, maksudnya ialah untuk menjaga kesehatan dan pendidikannya. Badan anak masih lemah untuk menjalankan pekerjaan, apalagi yang berat. Pekerjaan yang ringanpun merugikan kemungkinan kemajuan kecerdasan anak (Iman Soepomo, 1981: 31).
Selain daripada itu, larangan pekerjaan anak dihubungkan dengan kewajiban belajar bagi anak-anak. Maksudnya bersama-sama dengan belajar bagi anak-anak. Maksudnya bersama-sama dengan harapan pekerjaan anak, diadakan tempat pendidikan yang cukup baik bagi anak-anak.
merupakan hal yang bertentangan dengan perikemanusiaan, dimana anak-anak dalam usia yang demikian masih harus mendapat perawatan, bimbingan dari orang tuannya, harus mandapatkan pendidikan untuk memperoleh ketrampilan-ketrampilan agar kehidupannya kelak dapat lebih diandalkan baik sebagai tulang punggung keluarga maupun sebagai insan-insan yang akan memajukan negaranya (Gunawi Kartasapoetra, dkk., 1983: 74).
E. PELECEHAN PEKERJA WANITA
Seiring dengan perkembangan jaman dan emansipasi wanita yang digembor-gemborkan sekarang ini, keterlibatan para wanita dalam dunia kerja meningkat pesat. Wanita yang dulu hanya bekerja di sektor domestik rumah tangga, memasak, mengurus rumah tangga, dan mengurus anak, sekarang semakin luas perannya dalam dunia kerja.
Ada dua alasan pokok yang melatarabelakangi keterlibatan wanita dalam angkatan kerja. Pertama adalah ‘harus’. Yang merefleksikan kondisi ekonomi rumah tangga yang bersangkutan rendah sehingga bekerja untuk meringankan beban rumah tangga. Wanita pada golongan pertama ini pada umumnya berasal dari masyarakat yang status sosial ekonominya rendah. Kedua adalah ‘memilih untuk bekerja’, yang merefleksikan kondisi sosial ekonomi pada tingkat menengah ke atas. Sehingga masuknya wanita pada angkatan kerja semata-mata bukan karena tekanan ekonomi, keterlibatan mereka karena motivasi tertentu, seperti mengisi kesibukan untuk mengisi waktu luang, mencari kepuasan diri, mencari afiliasi diri atau menambah penghasilan (Ken Suratiyah, 1994: 7).
terdapat 216.156 kasus kekerasan seksual, yang dialami buruh perempuan sebanyak 2.521. Catatan ini didasarkan laporan buruh perempuan yang mengalami pelecehan yang biasa terjadi di pabrik dengan ancaman tidak diperpanjang kontraknya. “Biasanya buruh diperkosa dengan ancaman tidak akan diperpanjang kontraknya. Selain itu adanya sistem kerjashiftdi pabrik bagi buruh perempuan juga menimbulkan dilema tersendiri. Sistem kerjashift biasa dibagi menjadi 3, pagi, siang, dan malam. Buruh perempuan yang mendapatshiftmalam juga rentan menjadi korban pelecehan seksual. http://fisip.uajy.ac.id/2013/04/26/emansipasi-dan-buruh-perempuan/
Peleecehan di tempat kerja merupakan bentuk diskriminasi terhadap seseorang atau kelompok dalam satu tempat kerja, bisa dilakukan dalam bentuk vertical yaitu antara atasan dengan bawahan dan horizontal antar sesama pekerja. Pelecehan tersebut bisa berbentuk tidakan fisik maupun verbal. Schuler Randall (1996: 97) menyebutkan bahwa pelecehan seksual ialah bentuk diskriminasi seksual. Pandangan ini konsisten dengan beberapa keputusan pengadilan yang pernah ada. Segala tindak-tanduk verbal maupun fisik yang berbau seksual merupakan pelecehan bila ada kondisi- kondisi tertentu yang di temui.
Penyebab pelecehan terhadap pekerja wanita:
1. Rendahnya pendidikan
sepertiga lebih jam sehari untuk bekerja di rumah dibandingkan dengan anak laki-laki seumurnya. (Ken Suratiyah, 1994: 8).
2. Faktor sosial dan budaya.
Di banyak masyarakat tradisional, masih terdapat sikap keluarga atau masyarakat yang tidak meneytujui jika anak perempuanya berpendidiksn tinggi. Bahkan pada umumnya seorang suami kurang menyetujui jika istrinya memperoleh pendidikan yang lebih tinggi dari dirinya. Bagi wanita dewasa masalahnya lebih kompleks. Seringkali mereka harus bekerja seharian, mulai dari sebelum matahari terbit sampai larut malam. Dalam keadaan yang demikian, bagaimana mereka dapat menghadiri kelas melek aksara atau latihan ketrampilan karena siapa yang akan menggantikan dan melakukan pekerjaan mereka. (Onny & Pranarka, 1996: 211)
3. Lemahnya kontrol sosial dalam keluarga dan masyarakat
Kontrol sosial dalam keluarga maupun masyarakat saat ini sangat rendah. Keluarga sibuk dengan urusan masing-masing sehingga kontrol sosial terhadap anggota keluarga lemah. Begitu juga di masyarakat. Pembekalan nilai sosial budaya dalam keluarga dan masyarakat yang kurang kuat maka dapat menimbulkan tindak penyimpangan seperti pelecehan seksual (http://www.republika.co.id).
4. Keterbukaan teknologi informasi
menyebabkan tingginya hasrat seksual seseorang, sehingga pada akhirnya melakukan tindak yang tidak senonoh terhadap lawan jenis,
yang dapat disebut dengan pelecehan seksual
(http://www.republika.co.id).
Schuler Randall (1996: 98) di buku Manajemen Sumber Daya Manusia menyebutkan cara Mengendalikan pelecehan dari pihak perusahaan :
1. Angkatlah masalah pelecehan. Nyatakan bahwa hal tersebut sangat mungkin timbul dalam organisasi bersangkutan dan buat semua karyawan menyadari sikap perusahaan terhadap pelecehan
2. Buatlah check points yang dirancang untuk mendeteksi pelecehan. Contohnya, tinjau semua kelakuan buruk untuk menjamin bahwa karyawan memang benar berkelakuan buruk dan telah diberi kesempatan yang cukup untuk memperbaikinya
3. Buat prosedur pelaporan untuk digunakan karyawan yang dilecehkan. Perusahaan bertanggung jawab mengambil tindakan pendisiplinan dengan segera dan yang cukup pantas bila pelecehan terjadi. Dalam merancang prosedur pelaporan perlu diperhatikan perlindungan terhadap si pelapor agar tidak mendapat pembalasan karena melaporkan hal tersebut.
5. Jelaskan serangkaian tindakan disiplin yang bertingkat untuk tingkat pelecehan yang berbeda. Presedur ini juga dapat dilakukan untuk jenis aturan perusahaan lainya.
F. PENGUPAHAN
“Upah adalah jumlah keseluruhan yang ditetapkan sebagai pengganti jasa yang telah dikeluarkan oleh karyawan meliputi masa atau syarat-syarat tertentu.” (Manullang, 1974: 163). Menurut Pasal 1 ayat 30 UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, Upah adalah hak pekerja/buruh yang diterima dan dinyatakan dalam bentuk uang sebagai imbalan dari pengusaha atau pemberi kerja kepada pekerja/buruh yang ditetapkan dan dibayarkan menurut suatu perjanjian kerja, kesepakatan, atau peraturan perundang-undangan, termasuk tunjangan bagi pekerja/buruh dan keluarganya atas suatu pekerjaan dan/atau jasa yang telah atau akan dilakukan
Gaji sebenarnya juga upah, tetapi sudah pasti banyaknya dan waktunya. Artinya banyaknya upah yang diterima itu sudah pasti jumlahnya pada setiap waktu yang telah ditetapkan. Dalam hal waktu yang lazim digunakan di Indonesia adalah bulan. Gaji merupakan upah kerja yang dibayar dalam waktu yang ditetapkan. Sebenarnya bukan saja waktu yang ditetapkan, tetapi secara relatif banyaknya upah itu pun sudah pasti jumlahnya. Di Indonesia, gaji biasanya untuk pegawai negeri dan perusahaan-perusahaan besar. Jelasnya di sini bahwa perbedaan pokok antara gaji dan upah yaitu dalam jaminan ketepatan waktu dan kepastian banyaknya upah. Namun keduanya merupakan balas jasa yang diterima oleh para karyawan atau karyawan.
pelaksanaan kegiatan di waktu yang akan datang (Handoko, 1993:72). Gaji dapat berperan dalam meningkatkan motivasi karyawan untuk bekerja lebih efektif, meningkatkan kinerja, meningkatkan produktivitas dalam perusahaan, serta mengimbangi kekurangan dan keterlibatan komitmen yang menjadi ciri angkatan kerja masa kini. Perusahaan yang tergolong modern, saat ini banyak mengaitkan gaji dengan kinerja (Sastro Hadiwiryo, 1998: 83).
Setiap pekerja/buruh berhak memperoleh penghasilan yang memenuhi penghidupan yang layak bagi kemanusiaan (Pasal 88 ayat 1 No. 13/2003). Kebijakan pemerintah mengenai pengupahan yang melindungi pekerja/buruh meliputi:
• upah minimum; • upah kerja lembur;
• upah tidak masuk kerja karena berhalangan;
• upah tidak masuk kerja karena melakukan kegiatan lain di luar pekerjaannya;
• upah karena menjalankan hak waktu istirahat kerjanya; • bentuk dan cara pembayaran upah
• denda dan potongan upah;
• hal-hal yang dapat diperhitungkan dengan upah; • struktur dan skala pengupahan yang proporsional; • upah untuk pembayaran pesangon; dan
• upah untuk perhitungan pajak penghasilan.
Komponen upah sendiri terdiri dari upah pokok dan tunjangan tetap, maka besarnya upah pokok sedikit-dikitnya 75% dari jumlah upah pokok dan tunjangan tetap (Pasal 94 UU No. 13/2003).
