IMPLEMENTASI PROGRAM BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH PADA JENJANG PENDIDIKAN SEKOLAH DASAR
KABUPATEN SAMOSIR
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh :
TEGUH CITRA OKTOVARI S 080903029
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA Medan
KATA PENGANTAR
Segala Puji dan Syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena atas Berkat, Kuasa dan Kasih-Nya, sehingga pada akhirnya penulis dapat menyelesaikan penelitian dan menyusus skripsi ini yang berjudul “Implementasi Program Bantuan Operasional Sekolah Pada Jenjang Pendidikan Sekolah Dasar Kabupaten Samosir ”. Skripsi ini disusun guna memenuhi syarat memperoleh gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
Selama menyusun skripsi ini penulis mendapat banyak bantuan, bimbingan, dorongan dan saran-saran dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Ayahandaku Pdt. Manuasa Hasudungan Sidabutar, S.Th dan Ibundaku Agnes Elfiera Rumondang Manik. Apabila ada kata yang lebih baik dari kata terimakasih, maka kata itu akan penulis ucapkan pada kalian. Tuhan Yesus Senantiasa memberkati kalian.
2. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
3. Bapak Drs. Muhammad Husni Thamrin, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara.
4. Bapak Drs. Burhanuddin Harahap, M.Si selaku Dosen Pembimbing. 5. Ibu Dra. Februati Trimurni, M.Si selaku dosen yang memberikan
6. Seluruh staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah menbantu penulis dalam segala urusan administrasi
7. Seluruh pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Samosir yang telah memberikan bantuan kepada penulisa dalam pengumpulan data, bahkan pada saat sedang sibuk dengan tugas kantor.
8. Kepala-kepala Sekolah dan guru-guru di SDN 2 Nainggolan Kec. Nainggolan, SDN 5 Cinta Maju Desa Cinta Maju Kec. Sitio-tio, SDN 1 Pardomuan Nauli Desa Pardomuan Nauli Kec. Palipi, SDN 6 Salaon Toba Kec. Ronggur Nihuta, SDN 2 Harian Kec. Onan Runggu, SDN 1 Pardomuan I Kec. Pangururan, SDN 5 Aek Sipitu Dai Kec. Sianjur Mula-mula dan SDN 1 Ambarita Kec. Simanindo yang telah menjadi informan penelitian skripsi.
9. Amangboru Purba dan Namboru br. Sirait yang telah membantu penulis dalam mempersiapkan berbagai kebutuhan dan logistik selama penulis melakukan penelitian di samosir.
10. Saudara-saudaraku Bang Bazaar Sidabutar, Bang Daniel Sidabutar akhinya ane lulus juga bro!! Adekku Nanda Sidabutar dan Gita Sidabutar, cepat nyusul aku ya Genk!!
11. Teman baik sekaligus sahabat yang telah penulis anggap sebagai saudara yaitu Nurdin Matanari S.Sos persahabatan yang kita jalin mendarah daging bro (hahahaha), jangan nakal ya lae awak!!!. Slamet
Tampubolon keknya kau perlu mandilah lae sebelum kekampus. Jangan lupa slogannya “kebulers will back”.
12. Teman-teman Administrasi Negara Angkatan 2008 yang tidak dapat penulis ucapkan satu persatu, yang telah berpencar entah kemana untuk mencapai cita-cita dan yang masih kuliah, (kuliah!!???), tetap semangat semua.
13. Teman-teman Naposobulung HKBP Gedung Johor atas setiap doa, semangat dan kebersamaanya dalam pelayanan. Saya sangat bersyukur dapat membina diri dan dibina dalam wadah NHKBP ini sehingga saya dapat bertumbuh dalam iman, karakter dan kasih. Untuk pengurus seksi NHKBP seperiode dengan penulis. Buat Ana Saragih, akhirnya skripsi abang siap dek. David Sinaga (yang tinggi), loyalitas berbalas loyalitas dek.
14. Untuk dia yang tidak dapat disebutkan namanya, yang telah menjadi teman penulis dalam melakukan penelitian di Samosir terimakasih atas bantuannya membungkam keheningan
15. Teman-teman touring LBC. Bang Jen, Kak Dewi, Rio, Devi, Mariska, Alwin (unang lebai), Bang Sinar, Renown, David Sinaga, jangan pernah mati jiwa petualangnya kawan-kawan! Perjalanan kita merupakan pelarian terbaik dari kesibukan dan kepenatan.
16. The Special One Agnesia Puspasari Tondang yang telah menjadi
partner terbaik penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Kehadiranmu
17. Serta semua pihak yang terlibat dalam penulisan skripsi ini, yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu namanya. Jasa dan pengorbanan kalian akan di balas oleh Tuhan.
Dengan segala kerendahan hati penulis menyadari masih terdapat kekurangan dalam skripsi ini. Untuk itu sangat diharapkan saran dan kritik guna menyempurnakannya. Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak terkait.
Penulis
( Teguh Citra Oktovari S )
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... v
DAFTAR TABEL ... viii
DAFTAR GAMBAR ... ix DAFTAR LAMPIRAN ... x ABSTRAK ... xi BAB I Pendahuluan 1.1 Latar Belakang ... 1 1.2 Perumusan Masalah ... 11 1.3 Tujuan ... 12 1.4 Manfaat Penelitian ... 12 1.5 Kerangka Teori ... 13
1.5.1 Konsep Kebijakan Publik ... 13
1.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ... 13
1.5.1.2 Bentuk dan Tahapan Kebijakan Publik ... 16
1.5.2 Konsep implementasi ... 20
1.5.2.1 Pengertian implemenstasi ... 20
1.5.2.2 Model-model Implementasi ... 23
a. Model Implementasi dari Donald S. Van Meter dan Carl E. Van Horn ... 23
b. Model Imlementasi George C. Edwards III ... 25
1.5.3 Pengertian Program ... 33
1.5.3.1 Implementasi Program ... 34
1.5.4 Konsep Bantuan Operasional Sekolah ... 35
1.5.4.1 Gambaran Umum Program Bantuan Operasional Sekolah ... 35
1.5.4.2 Tujuan Bantuan Operasional Sekolah ... 38
1.5.4.3 Sasaran Program Bantuan Operasional Sekolah ... 38
1.5.4.4 Waktu penyaluran dana Bantuan Operasional Sekolah ... 39
1.5.4.5 Dasar Hukum Program Bantuan Operasional Sekolah... 40
1.6 Definisi Konsep ... 41
BAB II Metode Penelitian 2.1 Bentuk Penelitian ... 44
2.2 Lokasi Penelitian ... 44
2.5 Teknik Analisa Data ... 48
BAB III Deskripsi Lokasi Penelitian 3.1 Kabupaten Samosir ... 49
3.1.1 Kondisi Geografis ... 51
3.1.2 Kependudukan ... 52
3.1.3 Lokasi Administrasi Pemerintahan ... 52
3.2 Dinas Pendidikan Kabupaten Samosir ... 53
3.2.1 Sejarah ... 53
3.2.2 Visi dan Misi ... 53
3.2.3 Struktur Organisasi ... 54
3.2.4 Tugas dan Fungsi ... 55
3.2.5 Tujuan dan Sasaran ... 55
3.3 Gambaran Umum Pendidikan Kabupaten Samosir ... 57
3.4 Program-program Peningkatan Pendidikan Kabupaten Samosir ... 59
BAB IV Penyajian Data 4.1 Deskripsi Hasil Wawancara ... 67
4.1.1 Komunikasi ... 68
4.1.2 Sumber Daya ... 73
4.1.3 Struktur Birokrasi ... 75
4.1.4 Disposisi Implementor ... 78
4.2 Data Sekunder ... 78
4.3 Kendala Dalam Implementasi Program Bantuan Operasional Sekolah Pada Jenjang Pendidikan Sekolah Dasar ... 79
BAB V Analisis Data 5.1 Implementasi Program Bantuan Operasional Sekolah Jenjang Pendidikan Sekolah Dasar Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Samosir ... 82
5.1.1 Komunikasi ... 83
5.1.2 Sumber Daya ... 85
5.1.3 Struktur Birokrasi... 87
5.1.4 Diposisi ... 90
5.2 Analisis Hubungan antar Variabel dalam Implementasi Program BOS Jenjang Pendidikan Sekolah Dasar Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Samosir. ... 91
BAB VI Penutup 6.1 Kesimpulan ... 96
Daftar Pustaka ... 101 Lampiran ... 103
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Angka Partisipasi Murni SD dan SMP di Indonesia
Tahun 2006-2008 ... 7 Tabel 1.2 Tingkat Melek Huruf Kabupaten Samosir ... 10 Tabel 3.1 Jumlah dan tingkat kepadatan penduduk Kabupaten Samosir
Tahun 2011 ... 52 Tabel 3.2 Kondisi umum pendidikan Kabupaten Samosir... 58 Tabel 4.1 Rencana Penggunaan Dana BOS di Sekolah SDN 1 Ambarita
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Tahap-tahap kebijakan publik ... 17
Gambar 2. Model Implementasi Van Meter dan Van Horn ... 25
Gambar 3. Pengaruh elemen-elemen dalam implementasi ... 26
Gambar 4. Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Samosir ... 54
Gambar 5. Hubungan variable dalam Implementasi Program Bantuan Operasional Sekolah jenjang pendidikan Sekolah Dasar Pada Dinas Pendidikan Kabupaten Samosir. ... 91
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pedoman Wawancara
Lampiran 2 Peraturan Menteri Pendidikan Dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 76 Tahun 2012 yaitu tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dan Laporan Keuangan Bantuan Operasional Sekolah Tahun Anggaran 2013
