SKRIPSI
KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH DKI JAKARTA DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN
PENDAPATAN BELANJA DAERAH TAHUN 2015
(KAJIAN SENGKETA ADMINISTRASI ANTARA GUBERNUR DKI JAKARTA BASUKI TJAHAJA PURNAMA DENGAN DEWAN
PERWAKILAN RAKYAT DAERAH PROPINSI)
OLEH:
MOHAMMAD HARIO RAMADHAN NIM. 031011072
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA
KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH DKI JAKARTA DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN DAN
PENDAPATAN BELANJA DAERAH TAHUN 2015
(KAJIAN SENGKETA ADMINISTRASI ANTARA GUBERNUR DKI JAKARTA BASUKI TJAHAJA PURNAMA DENGAN DEWAN
PERWAKILAN RAKYAT DAERAH)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Dan Memenuhi Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
DOSEN PEMBIMBING PENYUSUN
Dr. M. Hadi Subhan, S.H., C.N., M.H. Mohammad Hario Ramadhan
NIP. 197304062003121002 NIM. 031011136
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS AIRLANGGA
Skripsi ini telah diuji dan dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Pada Hari Jum’at Tanggal 19 Juni 2015, Pukul 09.00 WIB
Panitia Penguji Skripsi
KETUA :
DEDDY SUTRISNO, S.H., M.H. ……….
ANGGOTA
1. DR. M. HADI SUBHAN, S.H., C.N., M.H. ……….
2. RR. HERINI SITI AISYAH, S.H., M.H. ……….
MOTTO
“ An eye for an eye only ends up making the whole world blind ” -Mahamatma Gandhi
“ Be kind to all creatures ; this is the true religion ” -Buddha
“ All are equal in birth and in death. Differences arise only during the interval. The Emperor and the beggar are both born naked they sleep equally silently they bow out without even leaving their new address. Then how can their reality be different There can be no doubt on this score. All are basically the same ”
-Atharva Veda
“ Allah ( Alone ) is Sufficient for us, and He is the Best Disposer of affair ( for us ) ”
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI
Yang bertanda tangan di bawah ini
Nama : MOHAMMAD HARIO RAMADHAN
NIM : 031011072
Bidang Minat : HUKUM PEMERINTAHAN
Judul Skripsi : KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT
DAERAH DKI JAKARTA DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN DAN PENDAPATAN BELANJA DAERAH TAHUN 2015 (KAJIAN SENGKETA ADMINISTRASI ANTARA GUBERNUR DKI JAKARTA BASUKI TJAHAJA PURNAMA
DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT
DAERAH)
Menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa skripsi yang sayatulis ini tidakmemiliki persamaan dengan skripsi lain.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya, dan apabila dikemudian hari terjadi permasalahan terkait skripsi ini, saya siap untukbertanggung jawab
Surabaya, 15 Juli 2015
KATA PENGANTAR
Dengan selalu mengucapkan puja dan syukur atas rahmat ALLAH SWT
yang diberikan kepada penulis tiada hentinya, serta salam yang tertujukan kepada
Nabi Muhammad SAW yang telah menjadi abdi ALLAH SWT yang setia dengan
membawa Islam sebagai agama yang membawa ketentraman bagi penulis. Skripsi
ini yang mengangkat judul KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT DAERAH DKI JAKARTA DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN
ANGGARAN PENDAPATAN BELANJA DAERAH TAHUN 2015 (KAJIAN
SENGKETA ADMINISTRASI ANTARA GUBERNUR DKI JAKARTA
BASUKI TJAHAJA PURNAMA DENGAN DEWAN PERWAKILAN
RAKYAT DAERAH PROPINSI) ini telah penulis rampungkan. Selain sebagai
syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum dari almamater tercinta Fakultas
Hukum Universitas Airlangga besar harapan penulis menjadikan skripsi ini
sebagai upaya awal penulis untuk turut berkontribusi bagi perkembangan Negara
Indonesia dalam menyoroti tata administrasi negara.
Dalam penulisan skripsi ini penulis tidak memungkiri ada
kesalahan-kesalahan yang mungkin timbul akibat kelalaian penulis, maka dari itu kritik dan
saran yang membangun akan sangat berarti bagi penulis. Selain itu, penulis juga
harus mengucapkan banyak terima kasih terhadap semua pihak
yang telah mendukung penulis sampai sejauh ini. Ucapan TERIMA KASIH ini penulis ucapkan kepada :
1. Bapak Kasni Irawanto & Mama (alm.) Sulistyani DewiSusilawati, S. H.
tidak ada perbuatan yang dapat penulis lakukan selain mengucapkan terima kasih dan mendedikasikan skripsi ini untuk beliau.
2. Adik tercinta Nabilla Fitri Rani Pelita Embun Pagi& Muhammad Guntur
Paundra Gustav Maulana.
3. Bapak Prof. Dr. Muchammad Zaidun, S. H., M. Si. selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Airlangga, Bapak Prof. Dr. Eman Ramelan, S. H., M. S., Ibu Koesrianti S. H., LL. M., Ph. D, Ibu Nurul Barizah S. H., LL. M., Ph. D selaku jajaran Wakil Dekan Fakultas Hukum Universitas Airlangga periode jabatan 2010-2015.
4. Bapak Prof. Dr. Eman Ramelan, S.H., M.S., selaku Dekan Fakultas
Hukum Unair Periode 2015 beserta ibu Nurul Barizah, S.H., LL.M., Ph.D. selaku wadek I; Prof. Dr. Drs. Abdul Shomad, S.H., M.H. selaku wadek II; Radian Salman, S.H., LL.M. selaku wadek III Fakultas Hukum Universitas Airlangga.
5. Ibu Dr. Sri Handajani, S. H, M.Hum., dan Ibu Erni Agustin S.H, L.L.M.
selaku Dosen Wali Penulis yang sangat bijak dan peduli terhadap studi akademik penulis.
6. Kepada dosen pembimbing, Bapak DR. M. HADI SUBHAN, S.H., C.N.,
M.H. yang dengan sabar dan telaten bersedia membimbing penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, serta kepada para dosen penguji Bapak DEDDY SUTRISNO, S.H., M.H.selaku Ketua Tim Penguji, Ibu RR. HERINI SITI AISYAH, S.H., M.H., dan Ibu INDRAWATI S.H., LL.M.
7. Kepada seluruh dosen pengajar Fakultas Hukum Universitas Airlangga
terutama dosen pengajar minat studi Hukum Pemerintahan.
8. Kepada seluruh pegawai Fakultas Hukum Universitas Airlangga.
9. Kepada Elika Dwi Putri Tresanti, S. H., yang dengan sepenuh hati dan
10.Kepada I Made Bhasudewa K. N. P, S. H., yang selalu menjadi sahabat baik penulis. “SAUDARA” adalah panggilan yang tepat untuk mendeskripsikan beliau.
11.Kepada (alm) Prof. Dr. Ir. HC. H. Ahmad Vidai, S. H., M. H., Ph. D.,
tanpa pinjaman laptop beliau penulis tidak dapat menyelesaikan skripsi ini.
12.Kepada seluruh kawan UniversitasAirlangga, terutama
kawan-kawan angkatan 2010 Fakultas Hukum Universitas Airlangga.
13.Kepada kawan-kawan Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia (GmnI).
14.Dan kepada semua pihak-pihak yang turut serta berkontribusi dalam
kehidupan penulis dan tidak dapat penulis tuliskan satu-persatu.
Demikian sambutan yang sekiranya Penulis bisa berikan. Atas perhatianya, penulis sampaikan terima kasih.
Hormat,
Penulis
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisa status pengesahan APBD yang proses penyusunanya tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan upaya hukum dari DPRD terhadap tindakan kepala daerah yang melanggar aturan ditinjau dari kasus penyusunan APBD DKI Jakarta 2015. Analisis
menggunakan penelitian yuridis normatif, dengan menggunakan pendekatan
statute approach, conceptual approach, dan studi kasus. Berdasarkan penelitian
disimpulkan bahwa APBD diatur berdasarkan peraturan perundang-undangan; Pemerintahan Daerah wajib tunduk terhadap perundang-undangan yang berlaku tentang APBD; APBD yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku merupakan APBD yang cacat hukum, tidak sah, dan tidak boleh mendapat pengesahan; Proses penyusunan APBD yang tidak melibatkan DPRD mengakibatkan DPRD tidak bertanggung jawab terhadap APBD. APBD tersebut merupakan tanggung jawab penuh Kepala Daerah; DPRD hanya memiliki beban pertanggungjawaban anggaran DPRD sendiri; Pengawasan DPRD mutlak diperketat terhadap pos anggaran; Hak DPRD yang terdiri dari hak angket, hak interpelasi, dan hak menyatakan pendapat harus dimanfaatkan sebaik mungkin untuk pengawasan APBD.
DAFTAR ISI
Halaman Judul ... i
Halaman Pengesahan ... ii
Halaman Pengesahan Ujian Skripsi ... iii
Halaman Motto... iv
Pernyataan Orisinalitas... v
Kata Pengantar ... vi
Abstrak ... ix
Daftar Isi... x
Daftar Peraturan Perundang-Undangan ... xii
Daftar Tabel ... xiii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 15
1.3 Tujuan Penelitian ... 16
1.4 Metode Penelitian... 16
1.4.1 Tipe Penelitian ... 16
1.4.2 Pendekatan ... 17
1.4.3 Sumber Bahan Hukum ... 18
1.4.4 Analisis Bahan Hukum ... 20
1.5 Sistematika Bahan Hukum ... 21
2.1 Proses Penyusunan APBD ... 23
2.2 Fungsi Anggaran DPRD Dalam Pembahasan APBD ... 37
2.3 APBD yang Menyimpang dari Peraturan Perundang-Undangan .. 43
BAB III TINDAKAN KEPALA DAERAH YANG MENYUSUN APBD DENGAN MELANGGAR ATURAN ... 54
3.1 Legalitas Kebijakan Gubernur DKI Jakarta ... 54
3.2 Upaya Hukum DPRD Provinsi DKI Jakarta Terkait Legalitas Kebijakan Gubernur DKI Jakarta ... 63
BAB IV PENUTUP ... 79
4.1 Kesimpulan ... 79
4.2 Saran ... 80
DAFTAR PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, (Lembaran
Negara Tahun 2003 Nomor 47, TambahanLembaran Negara Nomor 4286) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 Tentang
Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintahan
Daerah, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438.)
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2010 Tentang Pedoman Penyusunan
Peraturan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Tentang Tata Tertib Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah, (Lembaran Negara Tahun 2010 Nomor 22,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 5104)
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang Majelis Permusyawaratan
Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah, (Lembaran Negara Tahun 2014 Nomor 182,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 5568)
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 Tentang
Pemerintahan Daerah, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2014Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587)
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 Tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang
Pemerintahan Daerah Menjadi Undang-Undang, Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 24, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5657
PeraturanPemerintahRepublik Indonesia Nomor 58 Tahun 2005 Tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah, (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578)
Peraturan Pemerintah Republik IndonesiaNomor 38 Tahun 2007Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan
Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota, (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737)
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 37 Tahun
