i
IMPLEMENTASI TARIF PROGRESIF TERHADAP RETRIBUSI PELAYANAN PARKIR DI TEPI JALAN UMUM BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2016 TENTANG PERUBAHAN
ATAS PERATURAN DAERAH NOMOR 9 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI DAERAH DI KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 Dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
Muhammad Rizal Ismail E0013288
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI TARIF PROGRESIF TERHADAP RETRIBUSI PELAYANAN PARKIR DI TEPI JALAN UMUM BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2016 TENTANG PERUBAHAN ATAS PERATURAN DAERAH NOMOR 9 TAHUN 2011
TENTANG RETRIBUSI DAERAH DI KOTA SURAKARTA
Oleh
Muhammad Rizal Ismail
NIM. E0013288
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, Januari 2018
Pembimbing I Pembimbing II
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI TARIF PROGRESIF TERHADAP RETRIBUSI PELAYANAN PARKIR DI TEPI JALAN UMUM BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2016 TENTANG PERUBAHAN ATAS PERATURAN DAERAH NOMOR 9 TAHUN 2011
TENTANG RETRIBUSI DAERAH DI KOTA SURAKARTA
Oleh :
Muhammad Rizal Ismail
NIM. E0013288
Telah diterima oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari : Jumat
Tanggal : 23 Maret 2018
DEWAN PENGUJI
1. Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.H.(...) NIP. 195706291985031002
Ketua
2. Wasis Sugandha, S.H., M.H (...) NIP.19650213 1990021001
Sekretaris
3. Wida Astuti, S.H., M.H (...) NIP.19600715 1988032001
Anggota
Mengetahui,
Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
(Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum.)
PERNYATAAN
Nama : Muhammad Rizal Ismail NIM : E0013288
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
IMPLEMENTASI TARIF PROGRESIF TERHADAP RETRIBUSI
PELAYANAN PARKIR DI TEPI JALAN UMUM BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2016 TENTANG
PERUBAHAN ATAS PERATURAN DAERAH NOMOR 9 TAHUN 2011
TENTANG RETRIBUSI DAERAH DI KOTA SURAKARTAadalah
betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 25 Januari 2018 Yang membuat pernyataan,
v ABSTRAK
Muhammad Rizal Ismail. E0013288. 2018.IMPLEMENTASI TARIF PROGRESIF TERHADAP RETRIBUSI PELAYANAN PARKIR DI TEPI JALAN UMUM BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2016 TENTANG PERUBAHAN ATAS PERATURAN DAERAH NOMOR 9 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI DAERAH DI KOTA SURAKARTA. Fakultas Hukum Unversitas Sebelas Maret
Peneltian ini bertujuan untuk mengetahui kesesuaian proses implementasi tarif progresif terhadap retribusi pelayanan parkir di tepi jalan umum di Kota Surakarta berdasarkan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 5 Tahun 2016 Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 Tentang Retribusi Daerah dari proses pelaksanaannya, hambatan yang dihadapi dan upaya yang diambil untuk menangani hambatan tersebut.
Penelitian ini adalah penelitian hukum empiris bersifat deskriptif. Data yang diperoleh dari data primer dan data sekunder. Data primer bersumber langsung dari lapangan, yaitu data dari Dinas Perhubungan Kota Surakarta dan data dari jalan umum berdasarkan Zona parkir. Data sekunder diperoleh dari buku dan jurnal. Pengumpulan data primer dilakukan dengan observasi dan wawancara. Data sekunder dilakukan melalui studi pustaka dan analisis isi dokumen, bahan hukum primer, dan bahan hukum sekunder. Analisis data menggunakan teknik analisis data kualitatif yang terdiri dari tiga komponen utama yaitu reduksi data, penyajian data, penarikan kesimpulan/verifikasi.
Hasil penelitian dan pembahasan menunjukan bahwa implementasi tarif progesif belum sesuai dengan peraturan, dikarenakan dalam pelaksanaan belum memenuhi tujuan penegakan hukum dari aspek keadilan dan aspek kepastian hukum. Dalam implementasinya di Kota Surakarta ini masih mengalami hambatan berupa: Pencatatan Tarif Progresif Yang Masih Manual Ke Dalam Karcis Parkir, petugas parkir tidak menaati aturan tarif progresif, kesadaran masyarakat pengguna jasa parkir terhadap aturan tarif progresif yang rendah. Upaya yang diambil berupa peluncuran parkir elektronik berbasis e-money,dan sosialisasi kepada petugas parkir dan masyarakat.
ABSTRACT
Muhammad Rizal Ismail. E0013288. 2018. IMPLEMENTATION OF PROGRESSIVE TARIFFS ON RETRIBUSION PARKING SERVICES IN GENERAL ROAD BASED ON REGIONAL REGULATION NUMBER 5 YEAR 2016 CONCERNING AMENDMENT TO REGIONAL REGULATION NUMBER 9 YEAR 2011 REGARDING REGIONAL RETRIBUTION IN THE CITY OF SURAKARTA. Fasculty Of Law. Sebelas Maret University
This study aims to determine the conformity of the process of implementing the progressive tariff on parking service levies on the public streets in Surakarta City based on Surakarta City Regional Regulation No. 5 of 2016 About Amendment of Surakarta City Regional Regulation No. 9 of 2011 on Regional Retribution of the implementation process, faced and the efforts taken to address these obstacles.
This research is empirical legal research is descriptive. Data obtained from primary data and secondary data. Primary data sourced directly from the field, there are data from the Department of Transportation of Surakarta and data from public roads based on parking zones. Secondary data is obtained from books and journals. Primary data collection is done by observation and interview. The secondary data is getting through literature study and content analysis of documents, primary legal materials, and secondary legal materials. Data analysis using qualitative data analysis techniques consisting of three main components of data reduction, data presentation, conclusion / verification.
The results of research and discussion show that the implementation of progesive tariff has not been in accordance with the regulation, because in the implementation has not fulfilled the purpose of law enforcement, there are aspect of justice and legal certaintyt. In its implementation in the city of Surakarta is still experiencing obstacles in the form of: Progressive Tariff Recording Still Manual Into Parking Lobby, parking officers do not adhere to the rules of progressive tariffs, public awareness of the users of parking services to the rules of the low progressive tariff. Efforts are taken in the form of e-money electronic e-money launch, and socialization to parking officers and the public.
vii MOTTO
“Bismillahirrahmanirrahim”
(Dengan Menyebut Nama Allah Yang Maha Pengasih Lagi Maha Penyayang)
“Wear gratitude like a cloack and it will feed every corner of your life”
(Jalaluddin Rumi)
“Sabar memiliki dua sisi, sisi yang satu adalah sabar, sisi yang lain adalah bersyukur kepada Allah SWT”
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati, skripsi ini penulis persembahkan sebagai wujud syukur, cinta, dan terimakasih kepada :
1. Allah SWT dengan segala rahmat dan kasih sayang-Nya
2. Bapak Suyamto dan Ibu Murdhiyatun yang selalu mendoakan dan mendukung serta memotivasi untuk kesuksesan dan keberhasilan penulis 3. Budhe Qoyimah dan Budhe Marsilah yang selalu mendoakan dan
memperkuat semangat penulis
4. Mbak Farah, Mas Ridi, dan Mas Kholik yang selalu mendukung dan memberi semangat penulis
5. Adit, Ahmad, Bimo, Fujang, Ginanjar, Ical, Sono, Radyawan teman seperjuangan
6. Dita, Ika, Tiwi, Edo, Ambar sahabat penulis
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur atas kehadirat Allah SWT atas segala limpahan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan penulisan hukum (skripsi) yang berjudul “IMPLEMENTASI TARIF PROGRESIF TERHADAP
RETRIBUSI PELAYANAN PARKIR DI TEPI JALAN UMUM
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 5 TAHUN 2016 TENTANG PERUBAHAN ATAS PERATURAN DAERAH NOMOR 9 TAHUN 2011 TENTANG RETRIBUSI DAERAH DI KOTA SURAKARTA” dengan lancar tanpa halangan yang berarti. Penulisan hukum ini diajukan sebagai persyaratan untuk memperoleh derajat S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis sangat menyadari bahwa penulisan hukum ini tidak akan terselesaikan dengan lancar dan baik tanpa dukungan dan kerjasama dari semua pihak. Untuk alasan itulah penulis merasa perlu mengucapakan terima kasih kepada :
1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah mengijinkan menyusun penelitian hukum ini.
4. Bapak Wasis Sugandha, S.H., M.H selaku pembimbing I penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
5. Ibu Wida Astuti, S.H., M.Hselaku pembimbing II penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
6. Bapak Henry Satya Negara. A,Md. LLAJ, SE, MM selaku Kepala Seksi Parkir Umum dan Parkir Khusus Bidang Perparkiran Dinas Perhubungan (DISHUB) Kota Surakarta
7. Mas Dewa selaku Pegawai Bidang Perparkiran Dinas Perhubungan (DISHUB) Kota Surakarta
8. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta atas segala bekal ilmu yang bermanfaat selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
10.Kedua orang tua penulis, Bapak Suyamto dan Ibu Murdhiyatun, serta Kakaku Farahkhatul Farikhah Sukmawati yang senantiasa memberikan dukungan, semangat, serta doa untuk menyelesaikan penulisan hukum ini. 11.Teman-teman, Adit, Ahmad, Bimo, Fujang, Ginanjar, Ical, Sono,
Radyawan yang selalu memberikan keceriaan dan kekeluargaan kepada penulis.
12.Teman-teman KKN Selondoko 2017, Ambar, Edo, Dita, Ika, Tiwi yang telah memberikan cerita dan kenangan kepada penulis.
xi DAFTAR ISI
Halaman Judul ...i
Halaman Persetujuan Pembimbing ...ii
Halaman Pengesahan Penguji ...iii
Halaman Pernyataan ...iv
Abstrak ...v
Abstrack ...vi
Motto ...vii
Halaman Persembahan ...viii
Kata Pengantar ...ix
Daftar Isi ...xi
Daftar Bagan ...xiiii
Daftar Tabel ...xv
Daftar Gambar ...xvi
BAB I. PENDAHULUAN ...1
A.Latar Belakang Masalah ...1
B.Rumusan Masalah ...6
C.Tujuan Penelitian ...7
D.Manfaat Penelitian ...8
E. Metode penelitian ...8
F. Sistematika Penulisan Hukum ...14
BAB IITINJAUAN PUSTAKA ...16
A. Kerangka Teori...16
1. Tinjauan Tentang Retribusi Daerah ...16
a. Ciri-ciri Retribusi Daerah ...17
b. Fungsi Retribusi Daerah ...18
c. Perhitungan Retribusi Daerah ...18
d. Sistem Pemungutan Retribusi ...19
e. Subjek Retribusi, Objek Retribusi dan Wajib Retribusi Daerah. ..20
2. Tinjauan Tentang Retribusi Jasa Umum ...20
b. Jenis Retribusi Jasa Umum ...21
3. Tinjauan Tentang Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum ...22
a. Pengertian Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum ...22
b. Dasar Hukum Pemungutan Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum ...22
c. Subjek, Objek, dan Wajib Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum ...23
d. Tarif Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum ...24
e. Tata Cara Pemungutan Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum ...26
4.Tinjauan Tentang Implementasi Hukum ...26
5.Tinjauan Tentang Jenis Tarif Parkir ...31
6.Sanksi Hukum Pelanggaran Retribusi Daerah ...33
B. Kerangka Pemikiran ...34
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...36
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...36
1. Kota Surakarta ...36
2. Dinas Perhubungan Kota Surakarta ...38
3. Bidang Perparkiran Dinas Perhubungan Kota Surakarta ...40
B. Pelaksanaan Tarif Progresif Terhadap Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum ...42
1. Subjek Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum ...42
2. Objek Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum ...44
a. Pengaturan ...44
b. Penataan ...46
c. Penertiban ...52
d. Kemudahan Informasi ...55
xiii
Jalan Umum ...68
5. Hak Dan Kewajiban Pengguna Jasa Parkir Serta Petugas Parkir Dalam Pemungutan Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi JalanUmum ...70
C. Hambatan Dan Upaya Dalam Implementasi Pelaksanaan Tarif Progresif Retribusi Parkir Di Tepi Jalan Umum Yang Diambil Oleh Pemerintah Kota Surakarta ...74
1. Hambatan Yang Timbul Dalam Implementasi Tarif Progresif Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum Di Kota Surakarta 74 a. Pencatatan Tarif Progresif Yang Masih Manual Ke Dalam Karcis Parkir ...74
b. Petugas Parkir Tidak Menaati Aturan Tarif Progresif ...75
c. Kesadaran Masyarakat Pengguna Jasa Parkir Terhadap Aturan Tarif Progresif Yang Rendah ...76
2. Upaya Yang Dilakukan Oleh Dinas Perhubungan Kota Surakarta Dalam Menghadapi Masalah Dalam Implementasi Pelaksanaan Tarif Progresif Terhadap Retribusi Pelayananan Parkir Di Tepi Jalan Umum ...77
a. Peluncuran Parkir Elektronik Berbasis E-Money ...77
b. Sosialisasi Kepada Petugas Parkir Dan Masyarakat ...78
BAB IV PENUTUP ...80
A. Simpulan ...80
B. Saran ...83
DAFTAR PUSTAKA ...84
DAFTAR BAGAN
Bagan 1 : Teknik Analisis Model Kualitatif Interaktif ... 13 Bagan 2 : Kerangka Pemikiran ... 34 Bagan 3 : Prosedur Perijinan Pengelolaan Parkir melalui
Pelelangan Dan Penunjukan ... 52 Bagan 4 : Manajemen Pelaporan Dengan Pengaduan ... 54 Bagan 5 : Pembayaran Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi
xv
DAFTAR TABEL
Tabel 1: Tarif Retribusi Pelayanan Parkir Di Tepi Jalan Umum
Kota Surakarta ... 24 Tabel 2 : Pelaksanaan Tarif Progresif Retribusi Pelayanan Parkir
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 : Struktur Organisasi Dinas Perhubungan
Kota Surakarta ... 41 Gambar 2 : Pembagian Jalan Umum Ke Dalam Zona Parkir
Di Kota Surakarta ... 48 Gambar 3 : Contoh Karcis Parkir Retribusi Pelayanan Parkir Di tepi Jalan Umum ... 49 Gambar 4 : Papan Rambu Informasi dan Rambu Petunjuk
Zona Parkir ... 57 Gambar 5 : Pencatatan Tarif progresif Di Karcis Parkir
