Drs. H. Dadang Solihin, MA Direktur Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah Bappenas. (Todaro: the three objectives of development)

(1)

BAPPENAS

Isu

dan

Masalah

Perencanaan

Isu

dan

Masalah

Perencanaan

Pembangunan

Daerah

Pembangunan

Daerah

Drs. H. Dadang Solihin, MA

Direktur Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah‐Bappenas

Lokakaryao a a ya e yusu a Penyusunan Rencanae ca a e ba gu a Pembangunan Daerahae a Kampus IPDN Jatinangor, 26 November 2008

www.dadangsolihin.com 2

Materi

Tujuan Pembangunan Pembangunan Daerah Pembangunan Daerah

Pergeseran Paradigma: From Government to Governance Berbagai Pengertian tentang Perencanaan

Berbagai Pengertian tentang Perencanaan • Kegagalan Perencanaan

• Bias bias dalam Perencanaan Pembang nan • Bias‐bias dalam Perencanaan Pembangunan

Sistem Perencanaan yang Berhasil

Si t P P b N i l (SPPN)

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN)

Apa Tujuan Pembangunan?

Apa

Tujuan

Pembangunan?

Apa

Tujuan

Pembangunan?

(Todaro: the three objectives of development)

Apa

Tujuan

Pembangunan?

Apa

Tujuan

Pembangunan?

(Todaro: the three objectives of development)

1. Peningkatan standar hidup(levels of living)setiap orang,

baik pendapatannya,p p y tingkatg konsumsi pangan,p g sandang,g

papan, pelayanan kesehatan, pendidikan, dll.

2. Penciptaan berbagai kondisi yang memungkinkan tumbuhnya

rasa percaya diri(self‐esteem)setiap orang.

(2)

How?

1 Mengurangi disparitas atau ketimpangan pembangunan 1. Mengurangi disparitas atau ketimpangan pembangunan

antar daerah

antar s b daerah

antar sub daerah

antar warga masyarakat (pemerataan dan keadilan).

2 M b d k k t d t k k i ki

2. Memberdayakan masyarakat dan mengentaskan kemiskinan. 3. Menciptakan atau menambah lapangan kerja.

i k k d d k j h k

4. Meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat

daerah.

5 M t h k t j k l t i b d

5. Mempertahankan atau menjaga kelestarian sumber daya

alam agar bermanfaat bagi generasi sekarang dan generasi

masa datang (berkelanjutan).

5

masa datang (berkelanjutan).

www.dadangsolihin.com

Pembangunan Daerah (1)

Pembangunan

Daerah

(1)

Pembangunan daerah pada hakekatnya adalah upaya

terencana untuk meningkatkan kapasitas pemerintahan

daerahsehingga tercipta suatu kemampuan yang andal dan

profesional dalam:

• memberikan pelayanan kepada masyarakatmemberikan pelayanan kepada masyarakat,

• mengelola sumber daya ekonomi daerah.

6 www.dadangsolihin.com

Pembangunan Daerah (2)

Pembangunan

Daerah

(2)

Pembangunan daerah juga merupakan upaya untuk

memberdayakan masyarakat di seluruh daerah sehingga:

t i t t li k ki k k t

• tercipta suatu lingkungan yang memungkinkan masyarakat

untuk menikmati kualitas kehidupan yang lebih baik, maju,

dan tenteram dan tenteram,

• memperluas pilihan yang dapat dilakukan masyarakat bagi

peningkatan harkat, martabat, dan harga diri.

p g , , g

Pembangunan Daerah (3)

Pembangunan

Daerah

(3)

• Pembangunan daerah dilaksanakan melalui penguatan

otonomi daerah dan pengelolaan sumber daya yang

mengarah pada terwujudnya tata kepemerintahan yang baik mengarah pada terwujudnya tata kepemerintahan yang baik

(good governance).

• Pelaksanaan pembangunan daerah yang baik hanya dapatPelaksanaan pembangunan daerah yang baik hanya dapat

dilakukan apabila terjadi keseimbangan peran dari tiga pilar,

(3)

Pembangunan Daerah (4)

Pembangunan

Daerah

(4)

• Pemerintahan(legislatif, eksekutif, dan yudikatif) memainkan

peran yang menjalankan dan menciptakan lingkungan politik

dan hukum yang kondusif bagi unsur unsur lain dan hukum yang kondusif bagi unsur‐unsur lain.

• Peran dunia usaha swasta adalah mewujudkan penciptaan

lapangan kerja dan pendapatan lapangan kerja dan pendapatan.

• Masyarakatberperan dalam penciptaan interaksi sosial,

ekonomi dan politik.p

Pergeseran Paradigma:

F

G

t t G

F

From Government to Governance

rom Government to Governance

Government Governance

Memberikan hak ekslusif bagi negara untuk mengatur hal-hal publik,

Persoalan-persoalan publik adalah urusan bersama pemerintah, civil society dan p

Aktor di luarnya hanya dapat disertakan sejauh negara mengijinkannya.

p y

dunia usaha sebagai tiga aktor utama.

g j y

Pelaku

Pembangunan:

Paradigma

Pelaku

Pembangunan:

Paradigma

Governance

Interaksi antara Pemerintah, Dunia Usaha Swasta, dan Masyarakat

b dik i k bili i i if d b

yang bersendikan transparansi, akuntabilitas, partisipatif, dsb.

Kontrol Kontrol

Tenaga Kerja

Kontrol Kontrol

Dunia Usaha

Swasta Pemerintah Masyarakat

Nilai Pertumbuhan

Redistibusi Melalui Pelayanan Pasar

Apabila sendi‐sendi tersebut dipenuhi, maka Governanceakan

Pasar

Pelaku Pembangunan: Stakeholders

Executive d organized into: C it b d i ti STATE CITIZENS Judiciary Legislature Public service Community-based organizations Non-governmental organizations Professional Associations Religious groups Military Police Religious groups Women’s groups Media BUSINESS

Small / medium / large enterprises Multinational Corporations

BUSINESS

Multinational Corporations Financial institutions

(4)

Troika:

Pola Hubungan

Pola Hubungan aantarantara Pemerintah,Pemerintah, DuniaDunia UsahaUsaha Swasta,Swasta,

d

danan MasyarakatMasyarakat

Masyarakat Masyarakat, Bangsa, dan

Negara _Masyarakat_Masyarakat

VISI

Pemerintah Pemerintah y y Dunia Usaha Dunia Usaha Good Governance www.dadangsolihin.com 13

Ternyata

P

i t h M ih Di

l k

Pemerintah

Masih

Diperlukan

Permasalahan Pembangunan Daerah (1)

Permasalahan

Pembangunan

Daerah

(1)

1.

1. PembangunanPembangunan EkonomiEkonomi

Meningkatnya pengangguran dan kemiskinan

Menurunnya fungsi intermediasi perbankan untuk

mengembangkan sektor riil

P l b i i k PMA d PMDN

Pola persebaran investasi untuk PMA dan PMDN secara

nasional belum merata dan menunjukkan ketimpangan

yang cukup tinggi antarwilayah yang cukup tinggi antarwilayah

2.

2. PembangunanPembangunan SosialSosial

Menurunnya kemampuan pemerintah dalam pelayanan‐

pelayanan sosial dasar (pendidikan, kesehatan dan gizi).

Permasalahan Pembangunan Daerah (2)

Permasalahan

Pembangunan

Daerah

(2)

3.

3. PembangunanPembangunan PrasaranaPrasarana WilayahWilayah

Terbatasnya tingkat pelayanan jaringan transportasi antar

d i t il h

dan intra wilayah.

Menurunnya kapasitas pemerintah daerah dalam

pengaturan dan pengelolaan infrastruktur pengaturan dan pengelolaan infrastruktur.

Menurunnya kapasitas dan ketersediaan sumberdaya

tenaga listrik tenaga listrik.

Meningkatnya masalah kelangkaan air bersih dan air

minum. minum.

Menurunnya kapasitas pembiayaan untuk memenuhi

(5)

Permasalahan Pembangunan Daerah (3)

Permasalahan

Pembangunan

Daerah

(3)

4.

4. PembangunanPembangunan SumberdayaSumberdaya AlamAlam dandan LingkunganLingkungan HidupHidup

Menurunnya kualitas permukiman (kemacetan, kawasan

k h li k ( i d

kumuh, pencemaran lingkungan (air, udara, suara,

sampah).

Berkurangnya ruang publik dan ruang terbuka hijau (RTH)

di wilayah perkotaan.

Alih fungsi lahan pertanian produktif menjadi lahanAlih fungsi lahan pertanian produktif menjadi lahan

permukiman secara signifikan.

Permasalahan Pembangunan Daerah (4)

Permasalahan

Pembangunan

Daerah

(4)

Pembangunan SDA dan LH (lanjutan) Pembangunan SDA dan LH (lanjutan) Pembangunan SDA dan LH (lanjutan) Pembangunan SDA dan LH (lanjutan)

Meningkatnya urbanisasi dan aglomerasi perkotaan.

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) belum sepenuhnyaRencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) belum sepenuhnya

menjadi acuan dalam pemanfaatan ruang dan fokus hanya

pada Perencanaan.

Penurunan luas kawasan Hutan Tropis dan kawasan resapan

air, serta meningkatnya DAS kritis.

Kejadian bencana alam gempa, banjir dan longsor yang

frekuensinya meningkat dan dampaknya semakin meluas,

d k b f l d

terutama pada kawasan yang berfungsi lindung.

Permasalahan Pembangunan Daerah (5)

Permasalahan

Pembangunan

Daerah

(5)

4.

4. PermasalahanPermasalahan KhususKhusus

Lemahnya daya saing investasi

Pembangunan daerah tertinggal belum ditangani secara

terpadu antar sektor dan antara pemerintah, masyarakat,

dan dunia usaha dan dunia usaha

Pemekaran daerah yang belum mampu menyejahterakan

masyarakat masyarakat

Rendahnya proses pembangunan dan penguatan stabilitas

keamanan di daerah perbatasan negara. keamanan di daerah perbatasan negara.

Definisi Perencanaan

Definisi

Perencanaan

Definisi

Perencanaan

Definisi

Perencanaan

Definisi

Perencanaan

Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat melalui serangkaian pilihan‐pilihan.

Menentukan: Menemukan (mengungkapkan dan meyakinkan).

TindakanTindakan: Spesifik dan berkaitan dengan persoalan pelaksanaan: Spesifik dan berkaitan dengan persoalan pelaksanaan

Tepat: Dikaitkan dengan tindakan

Pilihan‐pilihan :

1. Pemilihan tujuan dan kriteria

2. Identifikasi seperangkat alternatif yang konsisten dengan preskripsi dengan pemilihan alternatif yang memungkinkan

pemilihan alternatif yang memungkinkan

(6)

Syarat Perencanaan

Syarat

Perencanaan

Syarat

Perencanaan

Syarat

Perencanaan

Syarat

Perencanaan

Harus memiliki, mengetahui, dan memperhitungkan:

1. Tujuan akhir yang dikehendaki.

2. Sasaran‐sasaran dan prioritas untuk mewujudkannya (yang

mencerminkan pemilihan dari berbagai alternatif).

3. Jangka waktu mencapai sasaran‐sasaran tersebut. 4. Masalah‐masalah yang dihadapi.

5. Modal atau sumber daya yang akan digunakan serta pengalokasiannya. 6. kebijakan‐kebijakan untuk melaksanakannya.

7. Orang, organisasi, atau badan pelaksananya.

8. Mekanisme pemantauan, evaluasi, dan pengawasan pelaksanaannya.

Syarat Perencanaan

Syarat Perencanaan . . .

• Faktual dan Realistis • Logis dan Rasional • Fleksibel • Komitmen • Komprehensif atau • Komprehensif atau menyeluruh 22 www.dadangsolihin.com

Fungsi/Manfaat Perencanaan

Fungsi/Manfaat

Perencanaan

Fungsi/Manfaat

Perencanaan

Fungsi/Manfaat

Perencanaan

Fungsi/Manfaat

Perencanaan

Sebagai penuntun arah Minimalisasi ketidakpastian Minimalisasi ketidakpastian

Minimalisasi inefisiensi sumberdaya Minimalisasi inefisiensi sumberdaya

Penetapan standar dan pengawasan kualitas

K

l

P

(7)

Kegagalan Perencanaan (1)

Kegagalan

Perencanaan

(1)

Kegagalan

Perencanaan

(1)

Kegagalan

Perencanaan

(1)

Kegagalan

Perencanaan

(1)

1. Penyusunan perencanaan tidak tepat, mungkin karena:

informasinya kurang lengkap,

metodologinya belum dikuasai,

id k li i

perencanaannya tidak realistis

sehingga tidak mungkin pernah

bisa terlaksana

pengaruh politis terlalu besar

sehingga pertimbangan‐ pertimbangan teknis pertimbangan teknis perencanaan diabaikan. 25 www.dadangsolihin.com

Kegagalan

Perencanaan

(2)

Kegagalan

Perencanaan

(2)

Kegagalan

Perencanaan

(2)

Kegagalan

Perencanaan

(2)

2. Perencanaannya mungkin baik, tetapi pelaksanaannya

tidak sepertip seharusnya.y

kegagalan terjadi karena tidak berkaitnya perencanaan dengan

pelaksanaannya.

aparatp pelaksanap tidak siapp atau tidak kompeten,p ,

masyarakat tidak punya kesempatan berpartisipasi sehingga tidak

mendukungnya. 26 www.dadangsolihin.com

Kegagalan Perencanaan (3)

Kegagalan

Perencanaan

(3)

Kegagalan

Perencanaan

(3)

Kegagalan

Perencanaan

(3)

Kegagalan

Perencanaan

(3)

3. Perencanaan mengikuti paradigma yang ternyata

tid k i d k di i d k b

tidak sesuai dengan kondisi dan perkembangan

serta tidak dapat mengatasi masalah mendasar

negarag berkembang.g

Misalnya, orientasi semata‐

mata pada pertumbuhan

yang menyebabkan makin

melebarnya kesenjangan. Dengan demikian, yangDengan demikian, yang

keliru bukan semata‐mata

perencanaannya, tetapi

falsafah atau konsep di balik falsafah atau konsep di balik

perencanaan itu.

Kegagalan Perencanaan (4)

Kegagalan

Perencanaan

(4)

Kegagalan

Perencanaan

(4)

Kegagalan

Perencanaan

(4)

Kegagalan

Perencanaan

(4)

4. Karena perencanaan diartikan sebagai pengaturan total

kehidupan manusia sampai yang paling kecil sekalipun.

Perencanaan di sini tidak memberikan kesempatan

berkembangnya prakarsa individu dan

pengembangan kapasitas serta potensi masyarakat

secara penuh.

Sistem ini bertentangan dengan hukum penawaran

dan permintaan karena pemerintah mengatur dan permintaan karena pemerintah mengatur

semuanya.

Perencanaan sepertip inilah yangy g disebut sebagaig

sistem perencanaan terpusat (centrally planned

(8)

Bias bias dalam

Bias

‐

bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

g

Bias

‐‐

Bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

Bias

‐‐

Bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

gg

(1)

gg

(1)

Bias pertama

Adanya kecenderungan berpikir bahwa:

– dimensi rasional dari pembangunan lebih penting dari dimensi

moralnya,

– ddimensie s materialate a eb pe t g da pada d lebih penting daripada dimensie s

kelembagaannya, dan

– dimensi ekonomi lebih penting dari dimensi sosialnya. Akibat dari anggapan itu ialah alokasi sumber daya

Akibat dari anggapan itu ialah alokasi sumber daya

pembangunan diprioritaskan menurut jalan pikiran

yang demikian.

Bias

‐‐

Bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

Bias

‐‐

Bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

(2)

Bias kedua

Pendekatan pembangunan yang berasal dari atas lebih

sempurna daripada pengalaman dan aspirasi

pembangunan di tingkat bawah (grass‐root).

p g g (g )

Akibatnya kebijakan pembangunan menjadi kurang

efektif karena kurang mempertimbangkan kondisi yang

nyata dan hidup di masyarakat nyata dan hidup di masyarakat.

Bias

Bias‐‐Bias dalam Perencanaan

Bias dalam Perencanaan

Bias

Bias‐‐Bias dalam Perencanaan

Bias dalam Perencanaan

Pembangunan (3)

Bias ketiga

Pembangunan masyarakat banyak di tingkat bawahPembangunan masyarakat banyak di tingkat bawah

lebih memerlukan bantuan material daripada

keterampilan teknis dan manajerial.

Anggapan ini sering mengakibatkan pemborosan

sumber daya dan dana, karena:

– kurang mempersiapkan keterampilan teknis dan manajerialkurang mempersiapkan keterampilan teknis dan manajerial

dalam pengembangan sumber daya manusia, dan

– mengakibatkan makin tertinggalnya masyarakat di lapisan

bawah bawah.

(9)

Bias

‐‐

Bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

Bias

‐‐

Bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

(4)

Bias keempat

Teknologi yang diperkenalkan dari atas selalu jauh lebih

ampuh daripada teknologi yang berasal dari masyarakat ampuh daripada teknologi yang berasal dari masyarakat

itu sendiri.

Anggapan demikian dapat menyebabkan pendekatan

pembangunan yang: pembangunan yang:

terlalu memaksa dan menyamaratakan teknologi tertentu

untuk seluruh kawasan pembangunan di tanah air yang sangat

luas dan beragam tahap perkembangannya ini luas dan beragam tahap perkembangannya ini.

pendekatan pembangunan terlalu mengabaikan potensi

teknologi tradisional yang dengan sedikit penyempurnaan dan

pembaharuan mungkin lebih efisien dan lebih efektif untuk pembaharuan mungkin lebih efisien dan lebih efektif untuk

dimanfaatkan dibandingkan dengan teknologi impor.

Bias

‐‐

Bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

Bias

‐‐

Bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

(5)

Bias kelima

Lembaga‐lembaga yang telah berkembang di kalangan

rakyat cenderung tidak efisien dan kurang efektif bahkan rakyat cenderung tidak efisien dan kurang efektif bahkan

menghambat proses pembangunan.

Anggapan ini membuat lembaga‐lembaga masyarakat di

lapisan bawah kurang dimanfaatkan dan kurang ada ikhtiar lapisan bawah kurang dimanfaatkan dan kurang ada ikhtiar

untuk memperbaharui, memperkuat serta

memberdayakannya.

Bahkan justru terdapat kecenderungan untuk

memperkenalkan lembaga‐lembaga baru yang asing dan

tidak selalu sejalan dengan nilai dan norma masyarakat.

Bias

‐‐

Bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

Bias

‐‐

Bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

(6)

Bias keenam

Masyarakat di lapisan bawah tidak tahu apa yang

diperlukannya atau bagaimana memperbaiki nasibnya diperlukannya atau bagaimana memperbaiki nasibnya.

Oleh karena itu, mereka harus dituntun dan diberi petunjuk

dan tidak perlu dilibatkan dalam perencanaan meskipun

k d d

yang menyangkut dirinya sendiri.

Akibat dari anggapan ini banyak proyek‐proyek

pembangunan yang ditujukan untuk rakyat, tetapi salah

pembangunan yang ditujukan untuk rakyat, tetapi salah alamat, tidak memecahkan masalah, dan bahkan merugikan

rakyat.

Bias ini melihat masyarakat sebagai objek dan bukan subjek

pembangunan.

Bias

‐‐

Bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

Bias

‐‐

Bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

gg

(7)

gg

(7)

Bias ketujuh

Orang miskin adalah miskin karena bodoh dan malas.Orang miskin adalah miskin karena bodoh dan malas.

Dengan demikian, cara menanganinya haruslah bersifat

paternalistik seperti memperlakukan orang bodoh dan

l d b k d b i k

malas, dan bukan dengan memberi kepercayaan.

Dengan anggapan demikian masalah kemiskinan

dipandang lebih sebagai usaha sosial (charity) dan dipandang lebih sebagai usaha sosial (charity) dan

(10)

Bias

‐‐

Bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

Bias

‐‐

Bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

(8)

i k d l Bias kedelapan

Ukuran efisiensi pembangunan yang salah diterapkan,

misalnyay ICOR,, diartikan bahwa investasi harus selalu

diarahkan pada yang segera menghasilkan bagi

pertumbuhan.

Padahal upaya pemberdayaan masyarakat akan

Padahal upaya pemberdayaan masyarakat, akan

menghasilkan pertumbuhan, bahkan merupakan

sumber pertumbuhan yang lebih lestari (sustainable),

tetapi umumnya dalam kerangka waktu (time frame) tetapi umumnya dalam kerangka waktu (time frame)

yang lebih panjang.

Anggapan yang demikian beranjak dari konsep

b b f k d d k

pembangunan yang sangat bersifat teknis dan tidak

memahami sisi‐sisi sosial budaya dari pembangunan dan

potensi yang ada pada rakyat sebagai kekuatan

37

pembangunan.

www.dadangsolihin.com

Bias

‐‐

Bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

Bias

‐‐

Bias

dalam

Perencanaan

Pembangunan

(9)

Bias kesembilan

• Sektor pertanian dan perdesaan adalah sektor tradisional,

kurang produktif, dan memiliki masa investasi yang panjang, kurang produktif, dan memiliki masa investasi yang panjang,

karena itu kurang menarik untuk melakukan investasi modal

besar‐besaran di sektor itu.

• Oleh karenanya bermitra dengan petani dan usaha kecil di • Oleh karenanya, bermitra dengan petani dan usaha kecil di

sektor pertanian dan perdesaan dipandang tidak

menguntungkan dan memiliki risiko tinggi.

• Anggapan ini juga telah mengakibatkan prasangka dan

menghambat upaya untuk secara sungguh‐sungguh

membangun usaha pertanian dan usaha kecil di perdesaan.

Bias

Bias‐‐Bias dalam Perencanaan

Bias dalam Perencanaan

Bias

Bias‐‐Bias dalam Perencanaan

Bias dalam Perencanaan

Pembangunan (10)

Bias kesepuluh

Kegiatan investasi makin cenderung terpusat diKegiatan investasi makin cenderung terpusat di

perkotaan, di sektor industri yang justru banyak

disubsidi dan diproteksi, yang akibatnya juga

d b i i

mendorong urbanisasi.

Pengalaman Taiwan dan Jepang menunjukkan bahwa

investasi di wilayah perdesaan dapat meningkatkan investasi di wilayah perdesaan dapat meningkatkan

pertumbuhan dan sekaligus pemerataan yang

menyebabkan ekonominya menjadi kukuh.

Sistem Perencanaan yang Berhasil

• Sistem perencanaan yang mendorong berkembangnya

mekanisme pasar dan peran serta masyarakat. mekanisme pasar dan peran serta masyarakat.

• Dalam sistem ini perencanaan dilakukan dengan

menentukan sasaran‐sasaran secara garis besar, baik di

bidang sosial maupun ekonomi, dan pelaku utamanya

(11)

Perencanaan

yang

Ideal

Perencanaan

yang

Ideal

• Prinsip partisipatif:masyarakat yang akan memperoleh

manfaat dari perencanaan harus turut serta dalam manfaat dari perencanaan harus turut serta dalam

prosesnya.

• Prinsip kesinambungan:perencanaan tidak hanya berhenti

d t t h t t i h b l j t hi j i

pada satu tahap; tetapi harus berlanjut sehingga menjamin

adanya kemajuan terus‐menerus dalam kesejahteraan, dan

jangan sampai terjadi kemunduran.

• Prinsip holistik:masalah dalam perencanaan dan

pelaksanaannya tidak dapat hanya dilihat dari satu sisi (atau

sektor)) tetapip harus dilihat dari berbagaig aspek,p , dan dalam

keutuhan konsep secara keseluruhan.

• Mengandung sistem yang dapat berkembang (a learning

and adaptive system) and adaptive system).

• Terbuka dan demokratis (a pluralistic social setting).

Sistem

Perencanaan

Sistem

Perencanaan

Pembangunan

Nasional

(SPPN)

Pembangunan

Nasional

(SPPN)

Pembangunan

Nasional

(SPPN)

Pembangunan

Nasional

(SPPN)

Latar

Belakang

Latar

Belakang

AMANDEMEN KEEMPAT UUD NKRI

1945

Tidak ada GBHN

Pemilihan Presiden secara langsung

Pemilihan Kepala Daerah secaraPemilihan Kepala Daerah secara

demokratis

UU 23/2003 tentang Pemilihan

Presiden Mengamanatkan CaPres menyampaikan Visi Misi Program

REFORMASI PEMERINTAHAN DAERAH

Presiden menyampaikan Visi, Misi, Program

UU 32 /2004 tentang

P i t h D h Desentralisasi dan otonomi daerah

REFORMASI PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA

Pemerintah Daerah

Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung

UU 17/2003 tentang Keuangan

Negara Penyusunan RAPBN berpedoman pada RKP

Penyusunan RAPBD berpedoman padaPenyusunan RAPBD berpedoman pada

RKPD

UU 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara

UU 15/2004 t t P ik d T j b K N

UU 15/2004 tentang Pemeriksaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara

Landasan Filosofis

Landasan

Filosofis

Landasan

Filosofis

• Cita‐cita Nasional sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD

NKRI Tahun 1945 adalah berkehidupan kebangsaan yang bebas,

bersatu, berdaulat, adil, dan makmur;

T j N i ld dib k i h d l h k

• Tujuan Nasional dengan dibentuknya pemerintahan adalah untuk

melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia,

memajukanj kesejahteraanj umum,, mencerdaskan kehidupanp

bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia;

• Tugas Pokok Setelah Kemerdekaan adalah menjaga kemerdekaan

serta mengisinya dengan pembangunan yang berkeadilan dan

demokratis yang dilaksanakan secara bertahap dan

berkesinambungan;

• Agar kegiatan pembangunan berjalan efektif, efisien, dan

(12)

Apa itu SPPN

Apa

itu

SPPN

Apa

itu

SPPN

SPPN adalah SPPN adalah

satu kesatuan tata cara

perencanaan pembangunan perencanaan pembangunan

untuk menghasilkan rencana‐

rencana pembangunan dalam rencana pembangunan dalam

jangka panjang, jangka menengah,

dan tahunan

yang dilaksanakan oleh unsur

penyelenggara negara dan

masyarakat di tingkat pusat dan

daerah.

Asas

SPPN

1) Pembangunan nasional diselenggarakan berdasarkan demokrasi dengan

prinsip prinsip kebersamaan berkeadilan berkelanjutan berwawasan prinsip‐prinsip kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan

lingkungan, serta kemandirian dengan menjaga keseimbangan kemajuan

dan kesatuan nasional.

2) Perencanaan pembangunan nasional disusun secara sistematis, terarah,

terpadu, menyeluruh, dan tanggap terhadap perubahan.

3) SPPN diselenggarakan berdasarkan asas umum penyelenggaraan 3) SPPN diselenggarakan berdasarkan asas umum penyelenggaraan

negara :

Asas kepastian hukum

Asas tertib penyelenggaraan negara

Asas kepentingan umum

Asas keterbukaan Asas proporsionalitas Asas profesionalitas Asas akuntabilitas 46 www.dadangsolihin.com

Tujuan SPPN

Tujuan

SPPN

Tujuan

SPPN

Mendukung koordinasi antar-pelaku pembangunan.

Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar-Daerah, antar-ruang, antar-waktu, antar-fungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah.

Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan

pengawasan.

Mengoptimalkan partisipasi masyarakat.

Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan

berkelanjutan. berkelanjutan.

h

Tahapan

Perencanaan

Tahapan

Perencanaan

1. Penyusunan Rencana

Rancangan Rencana Pembangunan Nasional / g g Daerah

Rancangan Rencana Kerja Dep/Lembaga/ SKPD

Musyawarah Perencanaan Pembangunan

Rancangan Akhir Rencana Pembangunan

2 Penetapan Rencana

2. Penetapan Rencana

RPJP Nas dgn UU dan RPJP Daerah dgn Perda

RPJM dengan Peraturan Presiden / KepalaRPJM dengan Peraturan Presiden / Kepala Daerah

RKP / RKPD dengan Peraturan Presiden / Kepala Daerahp

(13)

Tahapan

p

Perencanaan

3. PengendalianPelaksanaan Rencana

Dilakukan oleh masing masing pimpinan

Dilakukan oleh masing-masing pimpinan SKPD.

Kepala Bappeda menghimpun dan

menganalisis hasil pemantauan pelaksanaan menganalisis hasil pemantauan pelaksanaan rencana pembangunan dari masing-masing pimpinan SKPD sesuai dengan tugas dan kewenangannya.

4. Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Kepala SKPD melakukan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan SKPD periode e ca a pe ba gu a S pe ode

sebelumnya.

Kepala Bappeda menyusun evaluasi rencana pembangunan berdasarkan hasil evaluasi

i i SKPD

pimpinan SKPD.

Hasil evaluasi menjadi bahan bagi penyusunan rencana pembangunan daerah untuk periode

berikutnya S b UU25/2004

berikutnya. Sumber: UU25/2004

Proses Perencanaan

Proses

Perencanaan

Proses

Perencanaan

Pendekatan Politik:

Pemilihan Presiden/Kepala Daerah menghasilkan rencana Pemilihan Presiden/Kepala Daerah menghasilkan rencana pembangunan hasil proses politik (public choice theory of planning), khususnya penjabaran Visi dan Misi dalam RPJM/D.

Proses Teknokratik:

Menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga atau satuan kerja yang secara fungsional g j y g g bertugas untuk itu.

Partisipatif:

Dilaksanakan dengan melibatkan seluruh stakeholders, antara lain melalui Musrenbang.

Proses top-down dan bottom-up:

Dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan.

Ruang

Lingkup

Ruang

Lingkup

Perencanaan

NASIONAL DAERAH

Dokumen Penetapan Dokumen Penetapan

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJP-Nasional)

UU (Ps. 13 Ayat 1)

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP-Daerah) Perda (Ps. 13 Ayat 2) (RPJP Nasional) ( ) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Per Pres (Ps. 19 Ayat 1) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM-Daerah) Peraturan KDH (Ps. 19 Ayat 3) Nasional (RPJM-Nasional) (RPJM Daerah) Renstra Kementerian / Lembaga (Renstra KL) Peraturan Pimpinan KL

Renstra Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra

Peraturan Pimpinan SKPD Lembaga (Renstra KL) Pimpinan KL

(Ps. 19 Ayat 2)

Perangkat Daerah (Renstra SKPD) Pimpinan SKPD (Ps. 19 Ayat 4) Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Per Pres (Ps 26 Ayat 1)

Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)

Peraturan KDH (Ps 26 Ayat 2) Pemerintah (RKP) _{(Ps. 26 Ayat 1)} Daerah (RKPD) _{(Ps. 26 Ayat 2)} Rencana Kerja Kementerian / Lembaga (Renja KL) Peraturan Pimpinan KL (Ps 21 Ayat 1)

Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD)

Peraturan Pimpinan SKPD

( Ps 21 Ayat 3)

(Renja KL) _{(Ps. 21 Ayat 1)} SKPD) _{( Ps. 21 Ayat 3)}

Alur

Perencanaan

dan

Penganggaran

Alur

Perencanaan

dan

Penganggaran

R t PedomanR j Pedoman Ri i

20 Tahunan 5 Tahunan Tahunan

Renstra KL

Renja

-KL RKA-KL Rincian APBN

Pedoman Pedoman Pedoman Diacu Pemeri n Pusat RKP RPJM Nasional RPJP

Nasional RAPBN APBN

Pedoman Dijabar_kan Pedoman

ntah RPJM Daerah RPJP Daerah RKP

Daerah RAPBD APBD

Diacu Pedoman Pedoman Diperhatikan Dijabar kan

Diserasikan melalui Musrenbang

Pe

D

Renstra Renja - Pedoman RKA - Rincian

Pedoman Pedoman Diacu emerinta h aerah SKPD j SKPD SKPD APBD UU SPPN h UU KN UU SPPN _{UU KN}

(14)

Isi RPJP

Isi

RPJP

Isi

RPJP

NASIONAL DAERAH

Penjabaran Tujuan Mengacu pada RPJP

Penjabaran Tujuan

Nasional ke dalam: • Visi dan Penjabarannya;

Mengacu pada RPJP

Nasional dan memuat: • Visi dan Penjabarannya; j y ;

• Misi;

• Arah Pembangunan Nasional

j y ;

• Misi;

• Arah Pembangunan Daerah

• Kewilayahan • Sarana – Prasarana • Bidang Kehidupan • Kewilayahan • Sarana Prasarana • Urusan Wajib

Bidang Kehidupan Urusan Wajib

• Urusan Pilihan

Mekanisme

Penyusunan

RPJP

Nasional

Mekanisme

Penyusunan

RPJP

Nasional

Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional

DPR Ditetapkan Dengan Undang-Undang Presiden Diajukan sebagai RUU RPJP Inisiatif Pemerintah n

teri PPN Evaluasi Pemikiran

Rancangan Awal RPJP Musrenbang Jangka Panjang Rancangan Akhir RPJP Nas RPJP Nasional Dihimpun dan Dikaji Me n e

nggara _gara _{RPJP( 1)}Evaluasi

RPJP(-1) Pemikiran Visioner Visioner Aspirasi Pemangku Kepentingan Acuan bagi RPJP D h Penyel e Ne g k at

RPJP(-1) Visioner Kepentingan RPJP Daerah

www.dadangsolihin.com 54 Mas y ara k Evaluasi RPJP(-1) Pemikiran Visioner Aspirasi Pemangku Kepentingan

Langkah Penyusunan RPJPD

Langkah

Penyusunan

RPJPD

Langkah

Penyusunan

RPJPD

Visi, misi, dan arah

pembangunan Daerah Mengacu pada RPJP

Nasional.

Rancangan Musrenbang Penyusunan_Rancangan

Penetapan Rancangan RPJPD RPJPD Rancangan Akhir RPJPD menjadi Perda Proses Teknokratik l h d Bahan Rancangan RPJP

l b k Oleh Bappeda Oleh DPRD

oleh Bappeda Melibatkan

Masyarakat

Oleh Bappeda Oleh DPRD

Isi RPJM

Isi

RPJM

Isi

RPJM

RPJM NASIONAL RPJM DAERAH

Penjabaran isi misi program Kepala

Penjabaran visi, misi, program

Presiden;

Berpedoman pada RPJP Nasional

Penjabaran visi, misi, program Kepala

Daerah;

Berpedoman pada RPJP Daerah dan

memperhatikan RPJM Nasional memperhatikan RPJM Nasional

1. Strategi Pembangunan Nasional 2. Kebijakan Umum

3 K k Ek i M k

1. Strategi Pembangunan Daerah 2. Kebijakan Umum

3 A h K bij k K D h 3. Kerangka Ekonomi Makro

4. Program – program

Kementerian,

Lintas kementerian

3. Arah Kebijakan Keuangan Daerah 4. Program –program SKPD, Lintas SKPD Lintas kementerian, Kewilayahan, dan Lintas kewilayahan

yang memuat kegiatan pokok

Lintas SKPD,

Kewilayahan,

Lintas kewilayahan

yang memuat kegiatan pokok yang memuat kegiatan pokok

dalam:

• Kerangka Regulasi • Kerangka Anggaran

yang memuat kegiatan pokok dalam:

• Kerangka Regulasi • Kerangka Anggaran

(15)

Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional

Presiden Dilantik 2 bulan 3 bulan

Presiden Sidang Kabinet Ditetapkan dengan Peraturan Presiden Sidang Kabinet e rian RPJP Nasional

Rancangan Rancangan MusrenbangJangka

Rancangan Akhir RPJM Presiden RPJM Kement e PPN Perencanaan Teknokratik Awal RPJM Nasional Jangka Menengah Nasional

RPJM Nasional Akhir RPJM_Nasional Nasional

m enterian / _embaga Data Keuangan Moneter, Statistik, dan Data Sektoral Renstra - KL Penyesuaian Rancangan Renstra - KL Ke m Le t Data Sektoral Aspirasi M k t Masyaraka t Visi, Misi, Program CaPres Pemangku Kepentingan Pembangunan Masyarakat yg Teramati

Pemilu Visi, Misi, Program Presiden Terpilih

Langkah

Penyusunan

RPJMD

Visi, Misi, Program

Kepala Daerah Terpilih

(1) Indikator Bappeda menyusun Rancangan Awal RPJMD SKPD Menyusun Renstra SKPD Program SKPD (2) (3) Bappeda menyelenggarakan

a) Visi,Misi Kepala Daerah b) Strategi Pembangunan Daerah c) Kebijakan Umum

d) Kerangka Ekonomi Daerah (4) pp y gg MUSRENBANG RPJMD ) g e) Program SKPD Penetapan RPJMD Bappeda menyusun Rancangan Akhir RPJMD

a) Visi, Misi Kepala Daerah

(5) (7) Digunakan sebagai pedoman penyusunan Rancangan RKPD ) p

b) Strategi Pembangunan Daerah c) Kebijakan Umum

d) Kerangka Ekonomi Daerah e) Program SKPD (6) ( ) ) g 58 www.dadangsolihin.com

Isi Renstra

Isi Renstra KL & Renstra

KL & Renstra SKPD

SKPD

Isi

Renstra

Isi

Renstra

‐‐

KL

&

Renstra

‐‐

SKPD

Renstra-KL

Berpedoman pada RPJM Renstra-SKPD Berpedoman pada RPJM Berpedoman pada RPJM Nasional p p Daerah Isi: Isi: 1. Visi-Misi

2. Tujuan, Strategi, dan Kebijakan

1. Visi-Misi

2. Tujuan, Strategi, dan Kebijakan Kebijakan 3. Program-program 4. Kegiatan Indikatif Kebijakan 3. Program-program 4. Kegiatan Indikatif g g

Isi RKP/D

Isi

RKP/D

Isi

RKP/D

RKP P j b RPJM N i l RKP Daerah P j b RPJM D h

Penjabaran RPJM Nasional Penjabaran RPJM Daerah;

Mengacu pada RKP

1. Prioritas Pembangunan 1. Prioritas Pembangunan Daerah Nasional

2. Rancangan Kerangka Ekonomi Makro

2. Rancangan Kerangka Ekonomi Makro Daerah

3. Arah Kebijakan Keuangan Daerah 3. Arah Kebijakan Fiskal

4. Program – program Kementerian, Li t k t i 4. Program –program SKPD, Lintas SKPD, K il h Lintas kementerian, Kewilayahan, dan Lintas kewilayahan yang memuat kegiatan

Kewilayahan,

Lintas kewilayahan

yang memuat kegiatan dalam:

• Kerangka Regulasi

yang memuat kegiatan dalam: • Kerangka Regulasi • Kerangka Anggaran • Kerangka Regulasi • Kerangka Anggaran • Kerangka Anggaran

(16)

Isi Renja

Isi Renja KL & Renja

KL & Renja SKPD

SKPD

Isi

Renja

Isi

Renja

‐‐

KL

&

Renja

‐‐

SKPD

Renja-KL

Penjabaran Renstra KL

Renja-SKPD

Penjabaran Renstra RKPD

Penjabaran Renstra KL Penjabaran Renstra RKPD

Isi:

1 Kebijakan KL

Isi:

1 Kebijakan SKPD 1. Kebijakan KL

2. Program dan Kegiatan Pembangunan

1. Kebijakan SKPD 2. Program dan Kegiatan

Pembangunan g Dilaksanakan Pemerintah Mendorong Partisipasi M k t g Dilaksanakan Pemerintah Mendorong Partisipasi M k t Masyarakat Masyarakat www.dadangsolihin.com 61

Mekanisme Penyusunan RKP

Langkah

Penyusunan

RKPD

Langkah

Penyusunan

RKPD

(8) Bappeda menyusun Rancangan Awal RKPD

a) Prioritas Pembangunan Daerah

SKPD Menyusun Renja SKPD Program SKPD (8) (9) (10) b) Kebijakan Umum

c) Kerangka Ekonomi Daerah Æ Pagu Indikatif d) Program SKPD MUSRENBANG Desa/Kelurahan/Kecamatan d) Program SKPD MUSRENBANG Kab/Kota a Sinkronisasi Program SKPD Maret (11.a) (11.b) Rancangan Akhir RKPD a) Prioritas Pembangunan b) Kebijakan Umum c) Kerangka Ekonomi Daerah

a. Sinkronisasi Program SKPD b. Harmonisasi Dekon dan TP

MUSRENBANG Prov Sbg April

(12) c) Kerangka Ekonomi Daerah

d) Program SKPD

g Wakil Pemerintah Pusat

a. Harmonisasi Dekon dan TP

Mei (13)

(15)

Penetapan RKPD

Sebagai pedoman penyusunan Rancangan APBD (4) Bappenas menyelenggarakan MUSRENBANGNAS a. Sinkronisasi Program KL/SKPD April Mei (14)

b. Harmonisasi Dekon dan TP

Pengendalian dan Evaluasi (1)

Pengendalian

dan

Evaluasi

(1)

Pengendalianpelaksanaan rencana pembangunan dilakukan

oleh masing‐masing pimpinan kementerian/lembaga/satuan

kerja perangkat daerah kerja perangkat daerah.

Menteri/Kepala Bappeda menghimpun dan menganalisis hasil

pemantauanpelaksanaan rencana pembangunan dari

masing‐masing pimpinan kementerian/lembaga/satuan kerja

(17)

Pengendalian dan Evaluasi (2)

Pengendalian

dan

Evaluasi

(2)

Pi i k i /l b /K l SKPD l k k

Pimpinan kementerian/lembaga/Kepala SKPD melakukan

evaluasi kinerjapelaksanaan rencana pembangunan

kementerian/lembaga/SKPD/ g / periodep sebelumnya.y

Menteri/Kepala Bappeda menyusun evaluasi rencana

pembangunan berdasarkan hasil evaluasi pimpinan

k i /l b /SKPD

kementerian/lembaga/SKPD.

Hasil evaluasi menjadi bahan bagi penyusunan rencana

pembangunan nasional/daerah untuk periode berikutnya pembangunan nasional/daerah untuk periode berikutnya.

TERIMA

KASIH

TERIMA

KASIH

Dadang Solihin currently is Director for Regional Development

Dadang Solihin’s Profile Dadang Solihin’s Profile

Dadang Solihin currently is Director for Regional Development

Performance Evaluation at Indonesian National Development

Planning Agency (Bappenas). He holds MA degree in Economics from

University of Colorado, USA. His previous post is Director for System

Beside working as Assistant Professor at Graduate School of Asia‐Pacific Studies,

y , p p y

and Reporting of Development Performance Evaluation at Bappenas.

g ,

Waseda University, Tokyo, Japan, he also active as Associate Professor at University

of Darma Persada, Jakarta, Indonesia.

He got various training around the globe, included Shanghai International ProgramHe got various training around the globe, included Shanghai International Program

for Development Evaluation Training (2008), Public Officials Capacity Building

Training Program for Government Innovation, Seoul –Korea (2007), Advanced

International Trainingg Programmeg of Information Technologygy Management,g , at

Karlstad City, Sweden (2005). the Training Seminar on Land Use and Management,

Taiwan (2004). Developing Multimedia Applications for Managers, Kuala Lumpur,

Malaysia (2003). Applied Policy Development Training, Vancouver, Canada (2002).

Local Government Administration Training Course, Hiroshima, Japan (2001). and

Regional Development and Planning Training Course, Sapporo, Japan (1999). He