34
BAB III
KAITAN ANTARA IDENTITAS DAN KONFLIK AMBON
3.1 Suatu Catatan Historis: Dinamika perjumpaan Islam dan Kristen di Maluku dalam
perebutan kekuasaan:
Bagian ini akan difokuskan pada kajian sejarah masuk dan berkembangnya agama
Islam dan Kristen di Maluku yang telah berlangsung sejak abad 15 sampai sekarang. Dengan
rentang waktu yang cukup panjang itu, kedua agama telah memeberikan warna dalam kedua
aspek kehidupan masyarakat Di Maluku. Dampak perkembangan kedua agama tersebut di
Maluku merupakan fenomena sosial-kultural.
Persoalan sekitar kapan, dari mana oleh siapa, dan bagaimana Islam dan Kristen
disebarkan di Maluku, tampaknya akan tetap merupakan hal yang tak pernah habis untuk
dipermasalhkan. Kekurangan dan akurasi sumber, obyektifitas peneliti, serta perbedaan
pendapat tentang arti masuknya Islam dan Kristen, dan belum adanya rumusan historis yang
bisa dijadikan pegangan bersama, selalau malahirkan kontroversi sekitar masuknya Islam dan
Kristen di Maluku. Sumber-sumber sejarah yang dapat digunakan berupa sumber tertulis
(dokumen). Lewat sumber tertulis ini, yang diharapkan adalah, hendak dipahami paling tidak
melihat hubungan Islam dan Kristen dalam realitas sosial, dua kelompok agama yang
berperan positif sebagai kekuatan perubahan di Maluku.
a. Masuknya Islam di Maluku
Suatu unsur penting dalam sejarah daerah Maluku adalah masuknya agama islam.
Mungkin sekali agama ini sudah dikenal sebelum abad ke-15. Tetapi yang jelas adalah,
bahwa dalam abad ke-15 berbagai pulau di Maluku telah mengenal agama ini sejak abad ke-9
pedagang-pedagang muslim telah datang ke Indonesia.1 Penyebaran agama Islam di
35
kepulauan Indonesia dirintis oleh para pedagang Arab.2 Dominasi pedagang-pedagang
muslim semakin tersa di bidang perdagangan dan politik. Sejalan dengan penanaman
kekuasaan, para pedagang muslim secara aktif pula menanamkan agama islam di
daerah-daerah yang dikuasai, terutama di kota-kota pelabuhan.
Sejak abad ke-14, agama islam telah dibawa ke Maluku Utara (Kerajaan Ternate,
Tidore, Jailolo, oleh pedagang Cina.3 Mala perkembangan kerajaan di Maluku utara ada
kaitannya dengan perluasan agama ini. Perluasan kekuasaan Ternate ke Ambon Lease
(Maluku Tengah), khususnya Hitu dengan sendirinya disertai oleh ekspansi agama islam
pula. Tetapi penyebaran agama Islam dari pulau jawa juga sangat kuat. Di Hitu dijumpai
banyak pedagang Jawa yang kemudian menetap dan bermukim di sana.4
Dalam abad ke-16 Huamoal di Seram Barat telah mengenal agama Islam dengan
kedatangan orang-orang dari Utara lebih bertambah banyak. Bukti kedatangan orang-orang
dari utara masih bisa diidentifikasikan sekarang, misalnya di Huamoal masih terdapat bekas
pemukiman orang Tarnate yang bernama Gamsunge Ternate: kampung baru). Beberapa nama
yang terdapat di Maluku Tengah, seperti Sangaji, Tomagola, Tuanani berasal dari Maluku
Utara. Di Huamoal yang merupakan wilayah Ternate, pernah terdapat pejabat yang mewakili
sultan Ternate yaitu Kimelaha dan Salahakan di Lesiela (Luhu Sekarang),5 demikian halnya
dengan pulau-pulau Manipa, Kelang, dan Boanoau. Selain itu Hitu di Pulau Ambon juga
mengenal agama Islam. Malah menurut suatu legenda, salah satu orang dari penguasa Hitu
pernah bertemu dengan sultan Tarnate di Gersik. Di sana mereka membuat suatu perjanjian
persaudaraan, sehingga Hitu juga dianggap bagian dari pengaruh Ternate. Kondisi ini yang
2 Rumphius, G.E, 1973. Ambonsche Historie, dalam Bunga Rampai Sejarah Maluku, PDIN-LIPI, Jakarta 3 Th. M. Jacobs, A Treatise on the Moluccas (c. 1544 – Probably the preliminary version of Antonio
Kartodirdjo, et.al, Sejarah Nasional Indonesia III (Jakarta: Balai Pustaka, 1977), hlm 75
4 Sejarah Daerah Maluku (Jakaarta: Departemen P dan ; Proyek Penelitian Buku Bacaan Indonesia dan Daerah,
1978), hlm 57
5 M.G Ohorella, Hukum Adat mengenai Tanah dan Air di Puu Ambon, (Disertasi Doktor, Universitas
36 kemudian berdampak pada pulau Haruku dan Saparua yang merupakan bagian dari Maluku
Tengah juga telah mengenal agama Islam.
Pengislaman pulau Ambon dan sekitarnya secara sadar dan teratur, umumnya
dilaksanakan di bawah pengaruh dan perintah kesultanan Ternate dan Tidore yang
merupakan pusat kekuasaan politik dan perdagangan di masa itu mempunyai pengaruh atas
hampir seluruh gugusan pulau di Maluku Utara dan Maluku Tengah.6 Pusat islam pada waktu
itu adalah Hitu yang letaknya di Jasirah Leihtu bagian utara pulau Ambon yang menjadi basis
penyebaran agama Islam.7 Di Jazirah Leihitu terdapat suatu bentuk pemerintahan yang
dikepalai oleh Raja Hitu dan dilaksanakan oleh Empat Perdana Hitu.8
Ekspansi Islam dan proses islamisasi memperlihatkan, bahwa Islam baik sebagai
fenomena agama maupun politik. Sejak awal (akhir abad ke-13) telah memainkan peranan
dan merupakan bagian vital dalam formasi negara baru.9 Bila diperhatikan ekspansi dan
perluasan Islam di Indonesia dapat disimpulkan, bahwa basis yang paling awal adalah selat
Malaka. Dari sana muslim mengembangkan jaringan ke seluruh daerah Maluku. Menurut
Ann Kumar, pada abad ke-16 jaringan inipun masuk Maluku.10 Perluasan agama Islam ke
daerah Maluku itu sangat banyak berhubungan dengan perdagangan cengkeh yang dapat
dikategorikan sebagai kekayaan hasil alam Maluku pada masa itu.
Dalam tahun 1511 orang Portugis berhasil merebut pusat perdagangan Asia Tenggara
dan Malaka, namun pada akhir tahun yang sama, dari Malaka bangsa Portugis melakukann
pelayaran ke timur untuk mengunjungi kepulauan rempah-rempah yang termasyur di Maluku.
Di bawah pimpinan Antonio de’ Abreu kapal-kapal itu berlayar lewat Gersik di pantai utara
Jawa ke Banda. Pada saat perjalanan pulang bangsa Portugis ini mendarat di pantai Hitu dan
6 A.N Radjawane, op. Cit, hlm 71-72
7 Mengenal Maluku, (Departemen Penerangan RI:Penerbitan Khusus No. 107). Hlm 11
8 Empat Perdana: Yaitu Totohatu, Hatumesen, Nustapai dan Pati Tuhar, Lihat Sejarah Daerah Maluku. Op.cit,
hlm 39-44; band Sumarsono, et.al, op cit,hlm 59
9 Harry Aveling (ed), The Development of Indonesia Society. From the coming of Islam to the present Day
(Queensland : University of Queensland Prsess, 1979, hlm 2
37
mengadakan kontak dengan penduduk pulau Ambon.11 Orang hitu yang telah menganut
agama Islam menerima orang-orang Portugis dengan baik di negeri-negeri Hitu lama dan
diberi tempat tinggal di Pikapoli, di muara sungai Ela, letaknya lebih jauh ke Utara.
Orang-orang Hitu yang mengantar Orang-orang Portugis memerintahkan penduduk negeri-negeri Hatiwi
dan Tawiri yang saat itu masih menganut agama suku untuk menerima orang-orang asing itu.
Hubungan persahabatan antara orang Hitu yang beragama Islam dengan orang
Portugis itu berakhir tahun 1523.12 Perkembangan kekuasaan Portugis di wilayah ini dimulai
sejak awal abad ke-16 pula. Tetapi di Maluku Utara mereka berhasil dihalau oleh Sultan
Babula pada tahun 1575. Sejak itu pusa kekuasaan mereka di Ternate yang dibangun sejak
awal abad ke-16 dipindahkan ke Maluku Tengah. Karena berhadapan dengan Hitu yang
Islam dan memihak pada Ternate itu, mereka akhirnya berpindah ke Leitimur di pulau
Ambon juga. Di sinilah mereka mendirikan benteng sebagai pusat kekuasaan. Benteng ini
kemudian direbut oleh VOC dan diberi nama Victoria.
Orang-orang Portugis di Pikapoli harus meninggalkan tempat yang mereka diami di
pantai itu. Selanjutnya pemuka kampung Hukunalo yang tunduk kepada Hatiwe, mengantar
orang Portugis lewat daerah pegunungan ke bagian teluk dalam, dan tinggal di Poka tetapai
lebih dekat ke Hukunalo. Dengan Kondisi di atas, mengakibatkan kampung-kampung yang
masyarakatnya masih menganut agama suku, seperti Hatiwi, Tawiri dan Hukunalo selalu
berada dalam keadaan perang dengan orang Hitu yang beragama Islam, karena mereka
dianggap memihak Portugis. Keadaan Agama di Maluku dalam tahun-tahun pertama adanya
orang-orang Portugis di sana dapatlah dulukiskan sebagai berikut:
Pada saat Portugis melakukan kontak dengan penduduk Ambon, Tidore, Ternate
kepulauan-kepualan Hitu di Ambon dan beberapa tempat lain sudah beragama Islam.
11 Sejarah Gereja Katolik Indonesia 1 Awall abad ke 14-abad 18 (Penerbit bagian dokumentasi penerangan
kantor wali gereja Indonesia, Percetakan Arnoldus ende Flores, 1974), hlm 57
38 Sementara penduduk di jazirah Leitimor di Ambon, Kepulauan Ulias, Buru, Seram dan
beberapa pulau lainya masih hidup dalam agama-agama suku.13
Kondisi ini memperlihatkan, bahwa tidak dapat dihindari perlawanan dan perang
penduduk pribumi (Hitu) dengan Portugis. Menurut Polman, perlwanan dan pertentangan
penduduk muslim mendapat dukungan dari jawa dan Tarnate,14 serta Portugis beraliansi
dengan penduduk Ambon (beragama Kristen). Dalam tahun 1538 ketika terjadi peperangan,
orang Islam dari Jawa dan Hitu mengalami kekalahan dibawah kekuatan Portugis. Dengan
kekalahan orang Islam dari Jawa dan Hitu, memperkokoh kepercayaan penduduk
negeri-negeri yang beragama suku di Hitu Timur dan Leitimur akan kekuasaan dan keunggulan
Portugis. Penduduk tiga negeri utama di teluk itu yaitu: Hatiwi, Amantelo dan Nusaniwe
malah meminta dengan mendesak supaya dipermandikan atau dibabtiskan. Permintaan
mereka dikabulkan, dan mereka dipermandikan oleh pastor Amanda.15
Kondisi-kondisi di atas memperlihatkan keterpisahan di antara masyarakat beragama,
misalnya di pulau Ambon pemeluk agama Islam terdapat di jazirah Leihitu sedangkan
pemeluk agama Kristen di jazirah Leitimor. Kondisi inipun berdampak pada kepulauan
Haruku. Di Haruku penduduk yang memeluk agama Islam terutama terdapat di utara di
sekitar Uli Hatuhaha, sedangkan di bagian Selatan terdapat penduduk yang memeluk agama
Kristen. Di pulau saparua juga demikian, di Utara sebagian besar memeluk agama Islam dan
di bagian Selatan agama Kristen. Pada masa itu terdapat perbedaan yang tajam antara kedua
agama ini. Dengan demkian peperangan yang tadinya terjadi antara penduduk Maluku yang
beragama Islam melawan Portugis, sekarang berdampak menjadi perang antara penduduk
Maluku sendiri yang telah menganut agama Islam dan Kristen.
13 Sejarah Gereja Katolik Indonesia 1. Awal abad ke 14-abad 18, Ibid, hlm 59
14 Dukungan yang diberikan dari Jawa dan Tarnate kepada penduduk muslim Hitu memperlihatkan sebuah
fenomena bahwa Islam ternyata bukan hanya berbasis lokal tetapi juga melewati batas-batas wilayah Maluku
39
a. Masuknya Kristen di Maluku
Masuknya agama Kristen atau Kekristenan di kepulauan Maluku bersamaan dengan
masuknya bangsa-bangsa eropa ke daerah ini. proses penyebaran agama Kristen di Maluku
dapat dibagi kedalam dua tahapan yaitu oleh orang Portugis dan orang Belanda. Kehadiran
bangsa-bangsa Eropa di Maluku merupakan pertemuan yang membawa konsukuensi baru
pula, setelah beberapa saat sebelumnya masyarakat Maluku berkenalan dengan agama Islam
yang telah banyak mempengaruhi kehidupan orang-orang di Maluku terutama di jazirah
Leihitu pulau Ambon.
Kekristenan dimulai sejak kedatangan orang-orang Portugis (seperti yang telah
dijelaskan sebelumnya penginjilan yang pertama kali dilakukan oleh pendiri-pendiri Portugis
adalah pada tahun 1523. Pada waktu itu Antoni de Brino, kepala orang Portugis di Tarnate,
yang membawa Francican ke Tarnate. Kehadiran orang-orang Eropa di Maluku tetap dan
bersamaan dengan adanya ketegangan politik dan usaha perebutan hegemoni dan supermasi
kekuasaan di daerah ini antara masyarakat Islam yang telah lebih dulu menguasai beberapa
daerah. Ditengah ketegangan politik itu, Portugis turut melibatkan diri. Hal ini
mengakibatkan pula pemberitaan injil dan pembentukan Gereja terlibat pula dalam
ketegangan-ketegangan itu. Ditahun 1534, Portugis berhasil menjadikan seorang Raja
Mindanao menjadi Kristen. Hal ini sangat penting karena sampai saat itu belum ada seorang
rajapun yang dapat dikristenkan di Maluku Utara.16
Kehadiran orang-orang Portugis itu sendiri mempunyai hubungan yang erat dengan
perkembangan situasi yang terjadi di Eropa, terutama dibidang politik, ekonomi dan agama.
Penyebaran Kekristenan di Maluku dimulai sejak Armada Portugis yang dikirim oleh
Antonio Galvao, panglima Portugis di Tarnate, yang berhasil menghancurkan armada
kerajaan Islam dari Jawa di Perairan Ambon pada tahun 1538.
16 R. Z. Leirissa, Maluku Dalam Perjuangan Nasional Indonesia (Jakarta: Lembaga sejarah Fakultas Sastra UI,
40 Sesudah peristiwa itu, para penganut agama suku di pulau Ambon mengadakan
pendekatan terhadap orang-orang Portugis untuk meminta bantuan dalam rangka
menghadapai orang-orang Islam dari kerajaan Hitu.17 Dalam kenyataannya, penganut agama
suku tidak hanya meminta bantuan saja, tetapi juga bersedia menerima agama bangsa
Portugis yang ditawarkan oleh para missonaris kepada mereka.
Sejalan dengan hal itu maka diadakan baptisan pertama yang diadakan pada tahun
1538 terhadap raja keluarga Hatiwe dari situlah proses pembabtisan ini berkembang.
Selanjutnya sejak itu berdiri tiga negeri Kristen di pulau Ambon, masing-masing Hatiwe,
Amantelu dan Nusaniwe (semuanya dari kelompok Ulisiwa).18 Selanjutnya orang-orang baru
ini bagi penganut Islam sering diidentikan dengan orang-orang Portugis (orang asing). Pada
tahun-tahun awal sesudah pembabtisan sesudah pertama, pekembangan kekristenan pertama
cukup pesat. Negeri-negeri Kristen yang tadinya hanya tiga, kali ini telah menjadi tujuh.
Dengan demikian empat negeri Kristen yang baru adalah Amahusu, Eri, Silale dan Namalatu.
Perkembangan kekristenan terasa lebih menonjol lagi sejak Faransiskus Xaverius tiba di
Ambon. Kalau pada saat Xaverius tiba di Ambon terdapat hanya tujuh negeri Kristen, seperti
yang telah dijelaskan di atas, maka pada tahun 1560-an, jumlah ini telah meningkat menjadi
puluhan yang tersebar di Ambon, Lease, Seram dan Buru.19
Perkembanagan Kekristenan di atas memperlihatkan, bahwa Ambon dijadikan pusat
kegiatan penyebaran agama Kristen di samping pusat kegiatan penyebaran agama Kristen dan
juga kegiatan politik dan perdagangan ekonomi. Dalam tahun 1599 kontak pertama Ambon
dengan Belanda dibawah pimpinan Warwijk dan Van Hermaskerk, yang mendarat dengan
kapal di Hitu dan diterima oleh Raja di Hitu. Raja Hitu melihat kedatangan Belanda ini
17 Sebelum kehadiran orang-orang Portugis, hubungan di antara penganut agama suku dan penganut agama
Isalam senantiasa diwarnai oleh pertikaian. Lihat J. Keuning, op cit, hlm 17
18 C. Wessel, S.J, De Geschiedenis der R.K Missie Franciscus Xaverius toot haar Vernietinging dcor de O.L
Compagnie 1546-1605 (Niijmegen-utrecht, N.V. Dekker and Van de Vegt en J.W. Van Lecuwen, 1926) hlm 6
41
sebagai kesempataan untuk membantu masyarakat Hitu menentang Portugis.20 Sebaliknya
bagi belanda diterimanya Belanda oleh Raja Hitu, merupakan kesmpatan untuk melakukan
eksplorasi atau pengambilan rempah-rempah (cengkeh) di Maluku. Kondisi ini
memperlihatkan telah terjadinya kerjasama dalam perang melawan portugis. Tahun 1600
berakhirnya kekuasan atau hegemoni Portugis dan diganti dengan Belanda.21
Dalam perkembangan selanjutnya pada tahun 1602 pedagang-pedagang Belanda
mendirikan kongsi dagang yang bernama Vereenigde Oost Indische Compagme (VOC) di
Batavia lalu kemudian masuk ke Maluku. Tujuan Kongsi dagang ini adalah melakukan
monpoli perdagangan pada daerah Maluku. Sebagai perkumpulan perdagangan yang
didirikan pada tahun 1602, memang tidak memiliki politik Islam, tetapi hanya berusaha untuk
mencapai keuntungaan. Usaha monopoli ini dijalankan tidak saja dengan
perundingan-perundingan dagang, tetapi juga dengan perang. Mereka harus melawan orang-orang Portugis
yang telah lama ada di Maluku.
Dalam dinamika pergerakan VOC, Belanda menekan dengan kekerasan terhadap
kehidupan ekonomi dan politik masyarakat Ambon. 22 Penekanan terhadap kebebasan
penduduk merupakan suatu tindakan radikal, dan menunjukkan sebuah kekuatan atau
hegemoni Belanda dalam masyarakat Ambon baik Islam maupun Kristen. Ekspedisi Hongi
-Tochten,23 merupakan sebuah kenyataan sejarah yang pahit dialami oleh kedua kelompok
agama masyarakat Maluku. Menurut laporan Valentjin biasanya dalam suatu perjalanan
Hongi, Islam dan Kristen dibuat secara terpisah. Artinya, susunan armada kora-kora diatur
sedemikian rupa sehingga yang beragama Islam selalu diapit oleh kora-kora Kristen. Sikap
20 Katrien Polman, op cit, hlm 12
21 Untuk mengetahui tentaang dinamika dari aliansi yang dilakukan antara Hitu dan Belanda, serta muncul
friksi diantara mereka: lihat Richard Chauvel, Nasionalists, Solidiers and Separatists ; The Ambonese Islands From Colonialism to Revolt 1880-1950 (KITLV Press Leiden, 1990) dan Dieter Bartels; A Struggle for Ethnic. Hlm 38
22 Untuk menegetahui lebih jauh tentang pergerakan dan perkembangan kegiatan yang dilakukan oleh Belanda
di Maluku Tengah, lihat sejarah daerah Maluku, Op cit, hlm 72-80
23 Istilah ini terdiri dari dua kata yaitu Hongi artinya Armada dan tochten artinya pelayaran, dengan demikian
42 Belanda seperti inilah yang membuat jarak dan memunculkan sikap permusuhan di antara
kedua kelompok agama ini.
Dari perjalanan Hongi itu dapat dikemukakan beberapa tindakan yang merupakan
kebijakan pihak Belanda untuk mengatur dan menguasai politik perdagangan, yaitu: (a)
penebangan dan pemusnahan pohon-pohon cengkeh, serta masyarakat biasa setempat
dikerahkan juga untuk berperang. (b) pemaksaan pihak Belanda bagi rakyat untuk
menyerahkan tenaga-tenaga wajib dan sejumlah kora-kora bagi setiap negeri. Selain
kebijakan dalam bidang politik perdagangan di atas, juga adanya tindakan Belanda dalam
proses pelumpuhan sistem dan struktur kehidupan masyrakat Ambon, yaitu: (a) sistem
pemerintahan dihapuskan, bahkan jabatan Kapitan Hitu dan para perdananya dihapuskan: (b)
dihapuskannya kesatuan-kesatuan adat Aman yang kemudian dikenal dengan Negeri.24 (c)
dalam rangka pengawasan terhadap penduduk, pemerintah kolonial Belanda menurunkan
penduduk dari pegunungan (pemukiman negeri lama) ke pesisir pantai,sehingga
komunitas-komunitas dengan teritori yang disebut Hena atau Aman, berganti dengan nama Negeri, yang
diciptakan oleh pemerintah kolonial.25 Perpindahan ini dengan sendirinya mengakibatkan
sistem Uli mengalami perubahan sosio-historis negeri-negeri ini mengelompok dalam
komunitas agama tertentu, sehingga timbul dua kelompok yang berbasis agama.
Kebijakan-kebijakan Belanda ini terkait dengan pelayaran “Hongi” yang dilakukan.
Artinya pengawasan dapat dilakuakan oleh Belanda secara langsung dan mudah terkontrol.
Hal ini menunjukan bahwa ada proses pengambilalihan kekuasaan dari pemimpin-pemeimpin
kesatuan adat kepada Belanda. Kondisi ini membawa dampak bagi sikap dan mentalitas
24 Negeri merupakan suatu inovasi yang dihasilkan oleh VOC dalam abad ke-17, negeri-negeri itu tercipta
ketika terjadi peperangan untuk menguasai perdagangan cengkeh antara VOC dan Tarnate di Maluku Tengah. Lihat R. Z Leirissa, Maluku Tengah abad ke sembilanbelas (Prisma No 8, Agustus 1980 thn IX). Hlm 69
25 R.Z Leirissa, J. Pattikaihatu, M Soenjata Kartadarmadja, (ed). Sejaraah Sosial di Daerah Maluku
43 bahkan ikatan-ikatan genologis dari masyarakat Ambon yang semuanya mengarah pada
permusuhan.
Sebagai akibat dari keterlibatan orang-orang Eropa, maka timbullah
pertentangan-pertentangan dan ketegangan yang terus berlangsung antar-masyarakat di Maluku. Dinamika
pertentangan terus digerakkan dan dimainkan oleh Belanda dalam proses menimbulkan
kebencian yang tajam antara Islam dan Kristen yang akan berdampak pada hubungan
keagamaan di Maluku.
3.2Pengistimewaan Pemerintah Kolonial Belanda Terhadap Penduduk Kristen di masa
lalu:
Meskipun dimensi agama sangat menonjol, konflik Maluku merupakan konflik yang
sangat kompleks, di mana berbagai faktor saling berinteraksi dan punya porsi masing-masing
dalam mengobarkan konflik. Periode ini merupakan awal dari peresmian benih-benih
permusuhan dan kekerasan antara penganut islam dan Kristen di Maluku. Jika kekuatan
Portugis akhirnya kalah dan terusir melalui perjuangan gigih Sultan Babulla pada tahun 1570
tidak demikian dengan Belanda yang datang ke Maluku pada akhir abad XVI. Setelah
berhasil menundukan perlawanan rakyat Maluku melalui perang yang cukup panjang, pada
pertengahan abad XVII, VOC secara efektif berhasil memonopoli perdagangan
rempah-rempah sekaligus menacapkan kekuasaannya di Maluku. Selain melakukan kontrol politik
dan ekonomi, Belanda juga menggiatkan penyebaran agama Kristen di wilayah selatan.
Wilayah utara sendiri karena pengaruh kerajaan Tarnate, pemeluk islam masih dominan.
Sementara itu, di Ambon terdapat pola perimbangan Islam dan Kristen yang lebih jelas lagi.
Bagian utara disebut Jasirah Leihitu yang dihuni mayoritas warga Muslim, sedangkan bagian
selatan dinamai Jazirah Leitimur yang di huni mayoritas Kristen Protestan.26
44 Meskipun cukup berhasil meredam setiap konflik yang melibatkan sentimen agama,
pemerintah belanda dalam hal manajemen antar dua pemeluk agama utama sesungguhnya
menyimpan benih-benih konflik. Pada masa kolonial, secara politis, karena afliasi agama,
warga Kristen Ambon relatif diuntungkan, sementara warga muslim dirugikan, sementara
warga muslim terpinggirkan, penduduk kristen lebih banyak mengenyam pendidikan yang
diselenggrakan pemerintah kolonial. Banyak warga Kristen Ambon yang direkrut dalam
jabatan-jabatan administratif dalam struktur pemerintahan kolonial kala itu, yaitu
dilingkungan ambtenar dan militer. Bagi penduduk Ambon Kristen, menjadi ambtenar
merupakan suatu kebanggaan. Adapun yang kurang memiliki kualifikasi sebagai pegawai
administratif, masuk ke dinas tentara Belanda (KNIL) merupakan alternatif selanjutnya.
Rakyat Kristen Ambon yang relatif terdidik dan memiliki kedekatan dengan pemerintah
kolonial Belanda, seolah-olah menciptakan kelas baru di antara penduduk pribumi
(inlanders) dan orang-orang Belanda. Hal ini menyebabkan hingga sekarang rakyat Kristen di
Maluku menilai tinggi pekerjaan sebagai birokrat di pemerintahan. Sementara itu penduduk
Islam yang tidak suka bekerjasama dengan Belanda karena dianggap Kafir lebih memilih
bekerja dibidang pertanian dan perdagangan.27
Pemerintah kolonial juga menciptakan struktur sosial yang menciptakan pola
segregasi wilayah, yakni interaksi dan struktur masyarakat berdasarkan agama.
Pemukiman-pemukiman dibangun secara eksklusif berdasar agama masing-masing. Terdapan Pemukiman-pemukiman
Kristen yang hanya dihuni oleh penduduk Kristen, sebaliknya juga terdapat pemukiman
Muslim yang khusus untuk penduduk yang beragama Islam akibatnya ada pemisahan dan
pengelompokan (grouping) yang nyata antara penduduk Islam dan Kristen. Warisan ini masih
tetap bertahan hingga setelah indonesia merdeka dan Maluku menjadi bagian dari Indonesia.
Pola segregasi yang terus dipelihara inilah yang menjadi interaksi antarumat bebeda agama
27 Ibid Wasisto Raharjo: Kearifan Lokal sebagai Resolusi Konflik Keagamaan
45 kurang dapat berlangsung efektif, bahkan menyimpan potensi untuk menjadi konflik terbuka
yang kemudian hari ternyata terbukti.28
Sebelum masa kolonial Masyarakt Ambon sejak dulu dikenal sebagai masyarakt yang
heterogen yang ditandai oleh perbedaan suku dan kultur etnis yang beraneka ragam dan
sebagian besar masyarakat Ambon Maluku sebenarnya bukan penduduk asli pulau Ambon
Lease tetapi semuanya adalah warga pendatang dari luar khususnya pulau seram dan para
pendatang membentuk permukiman-permukiman yang tersebar di pulau Ambon. Masyarakat
Ambon Maluku terbentuk berdasar berbagi jenis ikatan-ikatan sosial berdasa suku,
kewilayahan (teritori) dan kepercayaan. Pada masa kolonial persebaran agama Katolik dan
Protestan yang dibawa pihak kolonial semakin menambah heterogenitas masyarakat
Maluku.Tidak hanya klan, budaya, kultur adat, teritori komunal serta administratif tetapi juga
berdasar atas agama dan kultur kepercayaan yang beragama. Sejak saat ini masyarakat
Ambon Maluku mulai terbagi dalam pola permukiman dan teritori berdasar agama, bahkan
dalam wilayah administratif desa dikenal ada desa atau negeri (kumpulan daerah-daerah yang
terdiri dari berbagai klan) Salam (komunitas islam) dan desa atau negeri Sarani (komunitas
kristen). Dan inilah warisan kolonial Belanda yang telah mewariskan struktur sosial yang
menyimpan bom waktu.
Akan tetapi konflik itu bukan dengan sendirinya perseteruan antara Kristen Ambon
versus Muslim non-Ambon. Dalam masalah birokrasi dan sumber-sumber politik lain
(jabatan-jabatan di struktur kepolisian atau kemiliteran, kampus dll) konflik sering terjadi
justru antar etnis Ambon / Maluku, baik Kristen maupun Muslim. Sejak dulu, birokrasi
memang menjadi lahan subur konflik bagi Kristen-Muslim Ambon/Maluku. Misalnya saja
kompetisi antara kelompok Muslim Pelauw dari Kepulauan Lease (khususnya Saparua dan
Haruku) dengan Kristen Ambon. Sementara dalam hal sumber-sumber ekonomi khususnya
46
market place, konflik justru banyak terjadi antarkelompok Muslim non-Ambon yang
menjadikan ekonomi / pasar sebagai “sumber kehidupan” karena memang ruang-ruang
politik dan birokrasi kurang memungkinkan bagi mereka. Warga Kristen Ambon (juga
Muslim Ambon) dalam sejarah kurang begitu berminat dalam berdagang. Mereka lebih suka
di birokrasi sebagai pegawai, guru, polisi/tentara.
Menurut Sudirman Tebba, kecemburuan sosial termasuk kehormatan dan gengsi yang
berlanjut menjadi kerusuhan sama sekali tidak disebabkan oleh faktor beda agama.
Intoleransi beragama tampaknya hanya dijadikan sebagai “baju” konflik lain yang sebetulnya
tak berkaitan dengan wilayah keimanan. Salah satu persoalan politik–yang sesungguhnya
proses alamiah yang menjadi penyulut konflik agama adalah terjadinya mobilitas vertikal
akibat kemajuan pendidikan.
Sebelum Indonesia merdeka hanya kelompok Kristen yang banyak memperoleh
kesempatan Pendidikan dari pemerintah kolonial Belanda, karena seagama dengan mereka.
Sedang kelompok Islam baru memperoleh kesempatan yang luas menikmati pendidikan
(formal) setelah Indonesia merdeka. Akibatnya sewaktu negara kita merdeka dan
mengembangkan lembaga pemerintah serta memerlukan tenaga‐tenaga terampil di bidang itu,
maka yang siap mengisi lembaga‐lembaga pemerintahan adalah kelompok Kristen, sehingga
mereka menjadi dominan dalam pemerintahan.29
3.3Migrasi Dan Kompetisi Ekonomi
Arus Migrasi ke Ambon sesungguhnya merupakan fenomena yang wajar sejak abad
XVI. Peningkatan arus migrasi ke Maluku terjadi pada tahun 1960-an dan 1970-an.30 Para
imigran umumnya berasal dari Sulawesi (Suku Bugis, Buton, dan Makasar), dan juga dari
Jawa, dengan motif ekonomi. Mereka membangun pemukiman yang terpisah (Kampung
29 SudirmanTebba, Islam Pasca
‐Orde Baru (Yogyakarta:TiaraWacanaYogya), 2001, hal. 156
47 Bugis, Kampung Ambon), terutama di daerah perkotaan, daerah transit, dan pelabuhan.
Mereka kemudian bekerja sebagai pedagang dalam waktu yang singkat karena keuletannya
merka berhasil mendominasi sektor ekonomi kecil dan informal. Hal ini juga dikarenakan
karena penduduk lokal Maluku sendiri sebagaian besar tidak tertarik dalam bidang
perdagangan. Mereka lebih suka bekerja sebagai pegawai negeri sipil dengan pendapatan
tetap.
Keberhasilan dibidang ekonomi secara relatif membuat status sosial ekonomi kaum
pendatang lebih baik. Ini kemudian diperbandingkan dengan peluang ekonomi penduduk
lokal dan rekrutmen kepegawaian yang makin sedikit. Dominasi kaum pendatang tersebut
dalam sektor ekonomi dalam taraf tertentu, menimbulkan benih-benih ketidaksukaan di
kalangan lokal Ambon, khususnya yang bergama Kristen. Selain itu, kerap pula terjadi friksi
antara kaum pendatang dan penduduk lokal misalnya dalam kasus pemilikan tanah. Rakyat
lokal menilai para pendatang telah merebut tanah-tanah mereka secara sepihak, sedangkan
para pendatang mengklaim tanah-tanah itu telah menjadi milik mereka karena telah lama
didiami.31
Konflik antara rakyat lokal dan para migran yang semual lebih berdimensi ekonomi,
dalam perkembangannya dikaitkan dengan identitas agama. Secara kebetulan juga para etnik
pendatang dari sulawesi mayoritas beragamaa islam. Kecemburuan ekonomi dikaitkan
dengan fakta bahwa kedatangan migran tersebut secara demografis telah mengubah
keseimbangan komposisi demografis umat Kristiani dan Islam di Maluku, khususnya di
Ambon. Bahkan di kalangan warga Kristen, ada kekhawatiran dan kecurigaan bahwa
meningkatnya migran dari Bugis, Buton, dan Makassar merupakan bagian dari Islamisasi
Ambon yang tentu saja dipersiapkan sebagai ancman terhadap keberadaan dan dominasi
48 Kristen. Segregasi berdasar agama ternyata tidak hanya berlaku dalam hal geografis, tetapi
juga ke masalah ekonomi dan politik.32
Dan dikaitkan dengan perubahan komposisi demografis, yang kemudian
menimbukan permasalahan yang rumit sekaligus sensitif. Akan terlihat bahwa persenyawaan
antara kepentingan ekonomi dan politik yang dibungkus dengan sentimen keagamaan
menjadi bahan bakar konflik yang begitu dasyat. Dalam konteks relasi politik Islam-Kristen,
terdapat perubahan-perubahan yang kemudian menjadi ramuan tersendiri bagi menguatnya
ketegangan antarkelompok. Seperti telah diuraikan diatas, sejak pemerintahan kolonial
Belanda, rakyat Kristen secara politis memiliki kedudukan yang lebih baik dibandingkan
rakyat Ambon Islam. Dengan tingkat pendidikan yang lebih baik dan sikap pemerintah
kolonial, banyak rakyat Kristen yang menempati posisi-posisi penting di pemerintahan
Sementara, rakyat Islam yang menolak mengikuti pendidikan Belanda posisi politiknya
termarginalkan dan banyak menggeluti bidang pertanian dan perdagangan.
3.4Kepemimpinan Akib Latuconsina sebagai Gubernur Maluku Periode (1992-1997)
sebagai puncak resistensi dari kelompok Islam:
Di Daerah Maluku, khususnya Ambon, kondisi politik seperti yang diuaraikan ini
sangat tampak terutama dalam 20 tahun terakhir. Sejak Hasan Slamet menjabat Gubernur
pada periode yang kedua, menurut sosiolog Amal Tamrin Tomagola dari Universitas
Indonesia, dia telah memasukan orang-orang Bugis, Buton, dan Makassar ke Maluku,
khususnya ke Kota Ambon, hal serupa dilanjutkan oleh Gubernur Akib Latuconsina. Dengan
memasukan suku-suku itu dalam jumlah yang sangat besar, diharapkan terpenuhi kebutuhan
sumber daya manusia pada aras (level) menengah ke bawah. Selain itu membawa dampak
penyeimbangan komposisi penduduk berdsarkan penganut agama (khususnya Islam dan
Kristen.
49 Migrasi besar-besaran juga terjadi di kalangan orang Kristen sejak tahun 1950-an,
tatkala terbuka kemungkinan untuk banyak siswa SMA yang melanjutkan studinya ke
Makasar dan Jawa. Hal ini sedikit banyak mengurangi jumlah orang Kristen di Maluku,
terutama di Maluku Tengah Ambon, dan Maluku Tenggara. Indikatornya adalah jumlah
orang Kristen di luar Maluku (termasuk di Belanda) diperkirakan 1,5 juta orang. Semantara
itu, pada sisi lain bertambahnya jumlah penduduk beragama Islam di Maluku juga
disebabkan oleh masuknya migran Buoton, Bugis, Makassar di Maluku secara besar-besaran.
Kombinasi antara sejumlah faktor tersebut di Maluku mengakibatkan jumlah orang Muslim
makin bertambah dan orang Kristen makin berkurang. Jika pada tahun 1945 sampai pada
tahun 1960 jumlah semua orang Kristen di seluruh Maluku diperkirakan 65 persen, maka
pada tahun 1971, berdasakan hasil sensus, jumlah orang Kristen 51 persen dan islam
ditambah lain-lain 49 persen.33
Pasca kemerdekaan tumbuh kesadaran yang kuat dari kalangan Muslim untuk
mengenyam pendidikan yang lebih baik. Secara perlahan tapi pasti putra-putri Muslim yang
terdidik mulai menduduki posisi-posisi strategis di jabatan-jabatan publik. Kondisi ini juga
didukung oleh posisi Islam dalam pentas politik nasional. Setelah sekian lama dipinggirkan,
presiden Soeharto berusaha merangkul islam sebagai salah satu sandaran politiknya selain
ABRI, Golkar, dan Birokrasi, pembentukan ICMI yang kemudian mempunyai status politik
yang cukup besar merupakan fase puncak kemesraan Orde Baru dan Islam. Sama hanya
dengan corak politik Orde Baru. Politik di Maluku dipenuhi dengan pola Patron Klien serta
praktek KKN yang kemudian menjadi bahan bakar konflik yang kemudian menggunakan
identitas agama secara berhadap-hadapan dalam konteks perebutan kekuasaan. Identitas
keagamaan dan etnik selalu menjadi faktor yang menonjol diperhatikan dalam suatu
penempatan posisi. Pada setiap pengangkatan suatu jabatan di suatu instansi misalnya
50 pertanyaan yang muncul adalah dari etnik mana pejabat tersebut, apa agamanya, dan
bagaimana komposisi etnik dan agama di institusi tersebut. Hal ini secara implisit
menunjukan betapa kuatnya tarik-menarik kepentingan dari masing-masing agama dan
kelompok etnik.
John Pieris34 melihat konflik Maluku tidak jauh berbeda yaitu karena saktor
sosial-politik. Menurut Pieris Organisasi Ikatan Cenidikiawan Islam Indonesia pada awal tahun
1990-an sangat berpotensi menjadi “ancaman” bagi kelompok komunitas Kristen yang berda
dalam birokrasi pemerintahan. Bahkan banyak kalangan menilai bahwa ID Card keanggotaan
Ikatan Cenidikiawan Muslim menjadi semacam SIM bagi rekrutmen untuk jabatan-jabatan
penting dalam pemerintahan. Persoalan semacam ini tentu saja melanggar perjanjian tak
tertulis yang sudah berlangsung sejak lama antara komunitas Kristen dan Islam mengenai
“pemerataan dalam posisi-posisi jabatan-jabatan tertentu di Maluku. Misalnya apabila
gubernurnya seorang Kristen maka sekertaris daerahnya seorang muslim. “Kesepakatan”
semacam ini belakangan tidak dilihat lagi oleh para birokrat dari komunitas Islam. Persoalan
tersebuat sangat membuat kecewa para birokrat dari komunitas Kristen. Sementara itu
kelompok Islam yang mersakan dominasi kelompok Kristen begitu kuat di UNPATTI, di
mana jabatan-jabatan struktural banyak diisi oleh kelompok Kristen. Konflik laten untuk
memperebukatan jabatan-jabatan struktural di Unpatti telah berlangsung cukup lama.
Menurut Sudirman Tebba sewaktu kelompok Islam memperoleh pendidikan, maka
mereka pun kemudian siap memasuki lembaga‐lembaga pemerintahan, sehingga terjadilah
mobilitas vertikal umat Islam di daerah itu. Kasus seperti ini terjadi di banyak daerah di
Indonesia, bukan hanya Maluku. Masuknya orang‐orang Islam ke dalam lembaga‐lembaga
pemerintahan, lantas Mengurangi peluang bagi orang‐orang Kristen. Bahkan sedikit demi
sedikit menggeser posisi mereka. Ini terutama terjadi pada masa Orde Baru, karena pada
51
masa itu mulai banyak orang Islam menjadi sarjana.35 Semakin banyak orang Islam yang
menjadi sarjana makin banyak pula mereka mencari pekerjaan di lembaga pemerintahan,
sehingga makin banyak orang Kristen tergeser. Proses alamiah ini terus berlanjut sampai
Orde Baru runtuh.
Bangkitnya kekuatan Islam di Maluku setelah kemerdekaan ditandai dengan naiknya
Akib Latuconsina sebagai Gubernur Maluku,36 yang diikuti oleh penggantinya Saleh
Latuconsina. Sementara itu posisi-posisi strategis yang semula didominasi oleh warga Kristen
bermarga Tutupoli, Manuhutu, Wattimena, dan Talaut – lalu digantikan dengan orang-orang
Muslim, yang bermarga Tuasikal, Latuconsina, dan Marassabesy. Seiring dengan meguatnya
posisi Islam, rakyat yang didominasi oleh penduduk Kristen merasa dilema apakah akan
bergabung atau terpisah dengan pemerintahan baru Indonesia yang dipimpin oleh
orang-orang dari etnik Jawa yang mayoritas beragama islam.
Ketidakadilan dalam ekonomi juga adalah persoalan struktural, yang sifatnya memang
tidak terjadi langsung dalam menyebabkan konflik dan menjadi dampak yang signifikan
dalam menjadikan konflik. Sejak zaman pemerintah kolonial Belanda, komunitas Kristen di
Ambon selalu diistiwakan dalam bidang pendidikan, ekonomi dan politik. Privilese yang
terus terjadi sehingga waktu pemerintah orde baru sudah tidak lagi memiliki dari separuh
perwira di tingkat pusat. Dalam mencari pengganti dukungan, Pemerintah Soeharto pada
zaman Orde Baru mencari penggantinya dalam kelompok-kelompok Islam salah satunya di
Maluku dalam organisasi ICMI. Hal yang sangat mempertegas hal ini dengan diangkatnya
B.J. Habibie untuk menjadi wakil presiden sejak 1993. Pergeseran bentuk kekuasaan di
tingkat pusat, berpengaruh juga terhadap keberadaan pimpinan di daerah-daerah khususnya
Maluku menjadi persoalan yang sangat penting karena pemasukan hasil-hasil daerah banyak
yang masuk juga di tingkat kabupaten kota. Proses distribusi yang terjadi di daerah juga dan
35 Ibid Sudirman Tebba, Islam Pasca‐
OrdeBaru, hlm 9
52 peran gubernur menjadi sangat menentukan. Dalam konteks di Maluku, pergantian para
birokrat yang kemudian kekayaan sumber daya yang ada di daerah dipengaruhi dengan
naiknya Aqib Latuconsina sebagai Gubernur Maluku. Sosok Aqib dianggap sebagai
representasi dari komunitas Islam dan masyarakat sipil. Dengan pengaruh Aqib yang begitu
besar, maka tahun 1996 sebagian besar Bupati di Maluku yang berasal dari komunitas Islam,
juga di daerah-daerah dengan penduduk mayoritasnya yang adalah notaben agama Kristen
diganti oleh Akib. Hal ini memulai sebuah kompetisi dalam hal birokrasi dan perekrutan
pegawai negeri sipil antara kristen dan Muslim. Posisi dinas Pendidikan di Maluku yang
biasanya dijabat oleh kaum Kristen dirubah dan alihkan ke kaum Muslim. Pada tahun 1997,
gubernur baru propinsi Maluku berasal dari Orang Ambon yang beragama Islam. Bukan
hanya posisi gubernur saja, akan tetapi posisi Wakil Gubernur, dan sekretaris daerah bukan
dijabat oleh orang Kristen (Muslim dan Katolik). Hal tersebut sangat mengecewakan para elit
politik yang bergama Kristen.
Selanjutnya menurut Abidin Wakanno Direktur Lembaga Antara Iman Maluku,
tindakan Gubernur Akib Latuconsina yang mengganti sebagian besar pejabat di Maluku
dengan pejabat baru yang beragama Islamlah yang justru menimbulkan dampak terjadinya
hal yang menyakitkan, hal yang bisa dipakai oleh profokator sebagai alat untuk
memanas-manasi kedua komunitas beragama di Kota Ambon.37
Menurut Sejarawan Senior Maluku, Max Tapilatu pada waktu kepemimpinan Akib
Latuconsina “Hubungan Patron-klien” atau nepotisme sebagai kunci untuk mendapatkan
kontrak. Hal tersebut membuktikan bahwa perubahan besar dalam bidang politik di Ambon
mempunyai dampak negatif bagi kaum Kristen terutama dalam bidang ekonomi. Hampir
53 dalam setiap kasus, elit politik yang beragama Kristen kehilangan posisi politik dan ekonomi
semenjak bangkitnya kaum Muslim.38
3.5Kepemimpinan M.J. Papilaya sebagai Wali Kota Ambon periode 2001-2011 sebagai
dominasi komunitas Kristen:
Lebih fundamental lagi, konflik telah memperkuat persepsi negatif publik atas posisi
kantor Pemerintah Kota Ambon (Pemkot) yang sudah terbentuk sejak lama, yakni sebagai
institusi yang dikuasai komunitas Kristen. Dalam situasi konflik yang sangat mendalam, fakta
bahwa mayoritas staf Pemerintah Kota Ambon beragama Kristen sudah lebih dari cukup
untuk menyimpulkan adanya penguasaan kalau tidak mau disebut monopoli satu kelompok
atas kelompok lainnya. Hal ini menempatkan Pemerintah Kota Ambon secara simbolik
sebagai salah satu sumber ketidak-adilan yang merupakan salah satu akar permasalahan
konflik.39
Munculnya persepsi negatif masyarakat atas ketidakadilan yang ada pada pemerintah
kota Ambon. Bagi komunitas Muslim misalnya, pemerintah kota Ambon dinilai sebagai
pusat dan simbol ketidakadilan terutama dalam kaitannya dalam rekruitmen dan promosi
jabatan-jabatan publik. Komunitas ini merasa sebagai korban elite birokrasi pemerintah kota
Ambon, terutama dalam penerimaan dan penempatan pegawai terutama dalam
jabatan-jabatan strategis baik birokrasi maupun Guru. Lebih dari itu, kondisi ini dibaca sebagai upaya
elit birokrasi Kristen mempertahankan dominasi.40
38 Hasil Wawancara dengan Max Tapilatu Sejarawan Senior Maluku, Minguu 22 Sptember 2014 39
Tomagola menempatkan ketidakadilan dan marginalisasi sebagai bagian dari ”bom waktu struktural” dari sebuah konflik, lihat, Tamrin Amal Tomagola, Republik Kapling, (Yogyakarta, Resist Book, 2006). Gejala sebaliknya justru terjadi di tingkat pemerintah provinsi Maluku yang dilihat sebagai simbol dan pusat ketidakadilan bagi kelompok di luar Muslim. Lihat, Ibid. hlm 38
54
a. Persoalan Mutasi Pegawai
Aktivis Maluku Jean Latuconsina,41 menjelaskan persoalan mutasi dan penempatan
seorang pejabat di dalam struktur Pemerintah Kota dilihat sangat tidak sesuai dari azas
profesionalisme yang seharusnya diperhatikan, supaya tidak akan berimbas pada perasaan
cemburu dalam birokrasi di kota Ambon. Menurut Latuconsina profesionalisme tidak lagi
lagi ditunjukkan, akibanya saya berpendapat mutasi yang digalakan oleh Wali Kota bagi
pejabat di Pemerintah Kota Ambon akan mendatangkan kecemburuan dari berbagai pihak
yang sangat dalam dan kedepannya. J.L menilai, proses-proses mutasi yang menjadi
kebijakan M.J Papilaya sama sekali tidak sesuai dengan yang diharapkan masyarakat di Kota
Ambon pada waktu itu, karena hanya merekrut orang-orang yang mempunyai kedekatan
agama, etnis, yang terus merupakan suatu proses mutasi yang dilakuakan dan tidak
berdasarkan kemampuan calon birokrat yang dipilih pada jabatan-jabatan baru dalam
birokrasi Pemkot. Saya menilai kualitas, kapabilitas tidak menjadi indikator penting di
pemkot Ambon.
Anggota DPRD Maluku, M.S,42 menilai kebijakan Papilaya yang menempatkan
pegawai sangat tidak sesuai dengan bidang kerja dan keahliannya, persoalan seperti ini hanya
akan membuat kinerja pemerintah kota tidak bisa berjalan secara maksimal, tentu saja
persoalan seperti ini tidak akan membawa suatu perubahan yang signifikan sesuai dengan
yang semua publik di kota ini harapkan. Kami selalu meminta supaya mutasi harus juga
sesuai dengan bidang keilmuannya, karena kalau sesuai dengan keahlian dan bidangnya maka
pelaksanaan pemerintahan di lingkup Kota Ambon akan berjalan dengan sangat baik,
persoalannya ialah jika ada sebagian kepala-kepala dinas yang kita nilai tidak ditempatkan
sesuai dengan bidang keilmuannya tentu saja akan menjadi suatu hambatan berarti dalam
55 menjlankan pemerintahan, dan harapan transformasi justru akan tidak maksimal dari
periode-periode sebelumnya.
Untuk mengkonfirmasi persoalan-persoalan tersebut penulis berkesempatan
mewawancarai mantan Wali Kota Ambon di kediamannya di Karang Panjang Ambon,
menjelaskan bahwa; Perombakan birokrasi yang dilakukannya pada masa jabatannya
bukanlah kebijakan yang mutlak dari saya, saya hanya melaksanakan semacam evaluasi
tambahan dan itu diharuskan jika ada yang saya lihat belum begitu maksimal dan tidak sesuai
dengan yang kita harapkan. “Perombakan ini tidaklah mutlak, waktu itu saya banyak
melakukan semacam evaluasi pada jajaran saya setiap awal tahun kerja. Saya menolok
pernyataan sebagian kalangan bahwa pergantian pimpinan-pimpinan SKPD pada awal
kepemimpinannya terkesan memprioritaskan kepentingan agama dan golongan tertentu.
Di tempat yang berbeda Mientje Tupamahu (Mantan Sekretaris Badan Kepegawaian
Kota Ambon) era kepemimpinan M.J. Papilaya mengakatakan bahwa perlu diketahu di
Pemkot Ambon pada waktu itu, pegawai muslim yang ada sangat minim akan Sumber Daya
Manusia (SDM). Belum lagi dari segi kepangkatan tidak ada yang bisa dipromosikan untuk
menduduki jabatan-jabatan strategis dilingkup birokrat setempat. Hal itulah yang menjadi
kendala bagi Wali Kota, dalam hal merekrut pejabat-pejabat yang beragama muslim untuk
dipromosikan dalam jabatan-jabatan strategis terangnya.43
b. Proses Penerimaan Pegawai
Pemerintah daerah harus ekstra hati-hati dalam menangani setiap isu yang sensitif dari
segi agama. Dalam merekrut pegawai baru, misalnya, publik sangat kritis terhadap
pemerintahan yang selama ini selalu melakukannya dengan cara-cara yang dipandang penuh
nepotisme. Oleh sebab itu, mulai tahun 2002 pemerintah kota harus melakukan serangkaian
uji kelayakan dan kepatutan (fit and proper test) dengan meminta lembaga independen dari
56 Universitas Padjadjaran dan Universitas Pattimura. Wawancara dengan para pelamar untuk
jabatan-jabatan strategis dalam pemerintahan daerah dilakukan secara intensif di bawah
pantauan media.
Kecuali harus dikonsultasikan ke publik, kebijakan rekrutmen juga harus
mempertimbangkan komposisi perwakilan agama dan etnis untuk menghindari
ketidakpuasan. Pada tahun 2008, misalnya, BKK meminta sebuah lembaga di Universitas
Gadjah Mada untuk melaksanakan seleksi sistematis terhadap pelamar pegawai negeri untuk
kota Ambon. Setelah hasilnya keluar, BKK khawatir dengan kenyataan bahwa jumlah yang
diterima timpang ke kelompok agama tertentu. Setelah melalui debat yang panjang tentang
bagaimana strategi terbaik untuk mengumumkan hasil tersebut ke publik, termasuk meminta
pendapat beberapa pejabat keamanan, BKK baru berani mengumumkannya tanpa perubahan.
Lembaga independen itu harus benar-benar bisa meyakinkan bahwa faktor penting
yang harus dilakukan untuk menghindari ketidakpastian justru membeberkan hasilnya
seobjektif dan seterbuka mungkin.44 Kasus ini juga merupakan ujian apakah publik di Ambon
pada akhirnya bisa menerima kriteria profesionalisme dalam seleksi pegawai negeri di Kota
Ambon.
Pemerintah Kota Ambon harus ekstra hati-hati dalam menangani setiap isu yang
sensitif dari segi agama. Dalam merekrut pegawai baru, misalnya, publik sangat kritis
terhadap pemerintahan yang selama ini selalu melakukannya dengan cara-cara yang
dipandang penuh nepotisme. Oleh sebab itu, mulai tahun 2002 pemerintah harus melakukan
serangkaian uji kelayakan dan kepatutan (fit and proper test) dengan meminta lembaga
independen dari Universitas Padjadjaran dan Universitas Pattimur. Wawancara dengan para
44
57 pelamar untuk jabatan-jabatan strategis dalam pemerintahan daerah dilakukan secara intensif
di bawah pantauan media.
Seperti yang telah diutarakan di atas, salah satu akibat langsung dari konflik komunal
pada tataran birokrasi adalah runtuhnya asumsi-asumsi dasar model birokrasi Weberian yang
akhirnya berakibat pada kegagalan pemerintah kota dalam menjalankan fungsi pelayanan.
Perkembangan pada era ini mengindikasikan bahwa birokrasi telah menjadi arena perluasan
konflik. Dalam berbagai kesempatan, Papilaya berulang kali mengungkapkan kesan awal
ketika ia pertama kali memasuki Kantor Walikota Ambon bahwa secara kasat mata kantor
Wali Kota Ambon menjadi bukti terjadinya apa yang disebut sebagai fenomena
etnic-captured atas birokrasi.45 Hal ini telah menyebabkan fungsi pelayanan publik dan fungsi pemerintahan lainnya gagal dilaksanakan. Oleh karena itu sangat penting bagi kita untuk
memahami kondisi pegawai secara komprehensif. Latar belakang atau karakteristik pegawai
adalah faktor utama dalam memengaruhi kinerja lembaga. Berikut ini akan diuraikan
beberapa karakteristik pegawai pada Pemerintah Kota Ambon berdasarkan dimensi
etnisitas/wilayah asal, agama yang dianut, pendidikan formal terakhir, kepangkatan/golongan,
dan jenis kelamin, serta tingkat umur :
45 Wawancara mendalam dengan Mantan Walikota Ambon, Kamis 02 Oktober 2014, antara lain menyebutkan
58
Sumber: 29 Dinas/Kantor/Badan/Bagian Pemkot Ambon, Maret 2006.46
Dari tabel di atas menunjukan bahwa etnis Ambon dan Lease secara kuantitas
mendominasi jumlah etnis asal Sulawesi yang berlatar belakang agama Islam. Persentase
jumlah pegawai yang tidak berimbang antar etnis ini juga menimbulkan kecemburuan, karena
anak-anak asli daerah yang berasal dari Lease lebih banyak. Kebanyakan yang berlatar
belakang etnis Lease adalah mayoritas beragama Kristen, tentu saja persentase jumlah yang
tidak berimbang menimbulkan kecemburan dari etnis sulawesi dan Maluku utara yang
sebagaian besar bergama Islam.
Tabel 1.2: Pegawai Pemkot Ambon Menurut Agama
No Agama Jumlah %
1. Islam 200 14,48
2. Kristen Protestan 1161 84,07
3. Kristen Katolik 18 1,3
4. Lainnya 2 00,14
Jumlah 1381 100
Dari tabel pegawai Pemkot menurut agama komunitas Kristen Protestan lebih
mendominasi dari segi kuantitas. Situasi seperti ini tentu saja menimbulkan persepsi negatif
publik atas posisi kantor Pemerintah Kota Ambon (Pemkot) yang sudah terbentuk sejak lama,
yakni sebagai institusi yang dikuasai komunitas Kristen. Dalam situasi konflik yang sangat
mendalam, fakta bahwa mayoritas staf Pemerintah Kota Ambon beragama Kristen sudah
lebih dari cukup untuk menyimpulkan adanya penguasaan kalau tidak mau disebut monopoli
satu kelompok atas kelompok lainnya. Hal ini menempatkan Pemerintah Kota Ambon secara
simbolik sebagai salah satu sumber ketidak-adilan yang merupakan salah satu akar
permasalahan konflik.
46 Sumber: 29 Dinas Kantor Badan Bagian Pemkot Ambon, Maret 2006,
59
3.6Persoalan perimbangan antara dua komunitas di Universitas Pattimura Ambon:
Di Universitas Pattimura (UNPATTI) misalnya, jumlah pejabat yang beragama
Krsten jauh lebih besar. Hal ini dapat dibuktikan berdasarkan jumlah guru besar dan sarjana
dalam berbagai strata yang menyebar pada berbagai fakultas dan bagian (jurusan) maupun di
lembaga-lembaga penelitian dan pengembangan, serta pusat-pusat studi. Hal ini wajar karena
umumnya orang-orang Ambon yang beragama Kristen lebih memilih berorintasi ke
Perguruan Tinggi, karena di tempat ini mereka lebih berpeluang mengembangkan karir dan
karyanya sebagai ilmuan dan pendidik.47
Tidak hanya itu, di kalangan pemuda dan mahasiswa pun sejak reformasi digulirkan
telah terjadi polarisasi kepentingan kelompok yang semakin menguat. Penentuan jabatan
rektor dan pembantu rektor, serta jabatan dekan di fakultas-fakultas menjadi sangat politis
dan dianggap sebagian dari proses kekuasaan. Muncul kubu-kubu yang saling berseberangan
dan mulai mempersoalkan relasi antar subjek dengan mengambil latar pebedaan Islam dan
Kristen. Presentase dosen pun dipersoalkan dan akhirnya mereka mulai mengambil jalan
keluar dengan melakukan perimbangan menurut agama.48
Melihat krisis leadership yang sedang terjadi dalam struktur fakultas ekonomi
UNPATTI, berdampak juga pada seluruh aktivitas kuliah UNPATTI. Persoalannya adalah
berlarut-larutnya pemilihan Dekan Fakultas Ekonomi yang dianggap sangat tidak sesuai
dengan “Perjanjian Malino” yang sudah menjadi kesepakatan bersama pada waktu proses
penyelesaian konflik kekerasan di Ambon 11 tahun silam. Dalam point ke 11 perjanjian
malino tersebut berbunyi (mendukung rehabilitasi UNPATTI dengan asas untuk kemajuan
bersama di Maluku, oleh sebab itu rekrutmen yang dilaksanakan secara terbuka dengan asas
keadilan dan harus memenuhi syarat dan kualitas yang sudah ditentukan). Namun maksud itu
diabaikan oleh oknum calon dekan dari salah satu kelompok ini, dalam menghambat karena
47 Ibid John Pires, Tragedi Maluku Sebuah Krisis Peradaban hlm 171
60 tidak ingin memberi kesempatan untuk kelompok yang lain dalam medapatkan ruang untuk
pencalonan sebagai dekan Fkultas Ekonomi Universitas Pattimura. Persoalan ini diperkeruh
dengan perkataan yang terdengar sangat rasial dan hal itu dikatakan dari salah satu kandidar
Dekan, bahwasanya oknum yang mencalonkan dirinya sangat tidak pantas memimpin
fakultas ekonomi di UNPATTI, karena alasan perbedaan agama.49
Ketua Umum Himpunan Mahasiswa Islam Cabang Ambon Abdul Aziz Rumain
mengatakan, pertikaian tidak akan berlangsung jika pihak Rektorat menampung aspirasi
sejumlah mahasiswa yang berpedoman pada akta perjanjian malin, yang menjelaskan harus
ada suatu pemerataan dalam penerimaan mahasiswa baru di UNPATTI. Kenyataannya,
pemerataan antara du komunitas agama tidak terjadi pada penerimaan mahasiswa baru pada
waktu itu. Tentu kami sangat kecewa tentunya. Pemerataan dalam proses perjanjian malino
ini juga. Saat itu kami sangat kecewa dengan proses pemilihan pembantu Dekan di program
studi Fakultas Ekonomi. Peru diketahui proses Perjanjian malino 1999 adalah suatu
perjanjian dalam merajut kedamaian dalam menyudahi konflik kekerasa di Maluku.50
Mantan Ketua GMKI E.W Cabang Maluku ketika diwwancarai51 menjelaskan
persoalan ini akibat dari tidak berimbangnya komposisi agama dan etnis mahasiswa yang
ditunjukan oleh pihak rektorat dan jajarannya. Menurutnya jumlah mahasiswa yang diterima
di UNPATTI tidak berimbang. Bahkan presentasenya sangat jauh. Begitu juga dalam
lembaga mahasiswa. Akibatnya satu kelompok sanagt menjadi mendominasi di lingkup
kampus. Realisasi proses perjanjian malino setelah konflik kekerasan Ambon tidak
dilaksanakan pihak kampus. Bentuk-bentuk ketidakadilan akan satu komunitas kembali terus
dilakukan.
49 http://iainambon.wordpress.com/2010/03/25/rusuh-di-fakultas-ekonomi-unpatti-ambon/
50 Hasi Wawancara dengan Ketua Umum Himpunan Mahasiswa Islam Cabang Ambon Abdul Aziz Rumain,
Selasa 05 Oktober 2014
61 Selanjutnya penulis juga mencoba mewawancarai beberapa tokoh-tokoh sentral
perdamaian di Maluku untuk mengkofirmasi persoalan yang terjadi di lembaga tersebut:
Salah seorang deklarator dalam perjanjian Malino, Tony Pariella52 menjelaskan, point 11
dalam proses perjanjian malino sama sekali tidak mengatakan harus adanya pemerataan
dalam perekrutan Mahasiswa maupun pegawai-pegawai dalam birokrasi. Pariela mengatakan
point 11 dalam perjanjian malino berbunyi mendukung proses rehabilitasi UNPATTI dengan
prinsip dengan asas kemajuan bersama antara dua komunitas agama maupun suku, untuk itu
perekrutan harus dilakukan secara taransparan dalam prinsip yang harus tetap
menjunjung proses keadilan dan tetap memenuhi syarat-syarat dan kualitas yang ditetapkan.
Saya melihat isu pemerataan sengaja dipakai sebagai alat politisasi dan persoalan ini
jika terus terjadi akan menyebabkan krisis dalam masyarakat Maluku sebagai putera Maluku.
Pariela juga menekankan bahwa perimbangan bukan lagi hal yang relevan sehingga kini
saatnya anak-anak muda di Maluku beeupaya dalam upaya peningkatan kualitas supaya dapat
berkopetisi di daerah ini untuk perkembangan dan kemajuan di daerah ini. Menurut
akademisi UNPATTI ini dalam mengelola keragaman untuk itu diperlukan kapabilitas yang
harus teruji dalam proses kebijakan publik dan peran aktif dari para tokoh-tokoh masyarakat.
Pariela menjelaskan norma-norma hidup dalam komunitas masyaraka di daerah ini
perlu diketahui tidak mengenal tirani atau mayoritas maupun minoritas dalam proses saling
mendominasi. Untuk itu menurut Pariela, proses kebersamaan merupakan hal penting sebab
semua manusia berkedudukan yang sama dalam proses hukum dan sesuai dengan UUD 1945,
itu tidak ada perbedaan dan tidak akan ada proses pendekatan dalam setiap kebijakan maupun
di mana komunitas yang di bawah diperlakukan secara tidak adil, dilupakan dan sengaja
dihina dan diperlakukan sama dengan hak yang sama. Periela mengatakan proses-proses
kebijakan publik dan mengutamakan keadilan, mengutamakan perbedaan, dan
62 mengutamakan pemerataan, proses seperti ini paling tidak bisa mengurangi timbulnya konflik
dalam masyarakat sosial.
Tokoh Perdamaian Maluku Tamrin Ely,53 Menjelaskan Daerah Maluku setelah
konflik tidak lagi mempersoalkan perimbangan untu harus ditetapkan untuk menjadi pilihat,
tetapi harus melihat pada kualitas seseorang yang dikedepankan. Kalau masyarakat di
Maluku terus memperhitungkan proses perimbangan, maka saya melihat kualitas dan
kapabilitas pemimpin di Maluku cepat atau lambat akan mengalami kemunduran. Dengan
begitu Maluku tidak akan berkembang sampai kapanpun. Saya melihat strukur birokrasi di
Maluku masih saja melihat mempertimbangkan isu perimbangan yang diupayakan di atas
semuanya dan menjadi ukuran. Akhirnya saya melihaat banyak banyak figur-figur yang
berkompeten tidak perana akan bisa memperoleh jabatan penting dan dianggap strategis
dalam proses membangun daerah Mauku. Saya melihat bahkan dengan terjadinya konflik
kekerasan persoalan ini dilihat sebagai salah satu faktor pemicu.
Hal yang sama juga dikatakan M.T,54 yang juga seorang budayawan di Maluku
menagatakan semua komunitas masyarakat di Maluku harus mempunyai sikap berjiwa besar
supaya dapat meninggalkan sikap yang selalu cemburu karena terus berada dalam diri
komunitas masyarakat di Maluku. Sikap tersebut merupakan sikap kurang baik dan selalu
menjadi suatu alasan untuk memicu terjadinya konflik kekerasan yang ditenggarai untuk
tujuan-tujuan ekonomi, politik, dan berbagai kepentingan
Prof M.J Pattinama,55 yang juga merupakan Akademisi Unpatti mengatakan,
memakai persoalan perimbangan sebagai suatu alasan yang mendasar. Saya selalu
mengatakan isu perimbanagan sudah tidak lagi cocok dengan konteks persaingan secara sehat
di Maluku. Pattinama mengatakan masih terlihat berbagai sikap diskriminasi dalam
struktur-struktur yang berada dalam lingkup pemerintah maupun perguruan tinggi, namun persoalan
53 Hasil Wawancara dengan Tokoh Perdamain Maluuku Tamrin Ely, Sabtu 11 Oktober 2014 54 Hasil Wawancara dengan Budayawan Maluku Nour Tawainella, Senin 13 Oktober 2014
63 ini sudah harus diangkat dan dimediasi supaya tidak terjadi ketidakadilan yang terus terjadi di
Maluku. Saya mau mengajak semua anak muda di Maluku supaya tidak terjebak dengan
berbagai persoalan perimbangan yang dilakukan oleh beberapa oknum-oknum tertentu, tetapi
yang harus kita lakukan adalah bagaimana memajukan kapabilitas dan kualitas kita supaya
dapat bersaing secara sehat.
Saya melihat persoalan perimbangan merupakan bagian dari modus-modus politik
transaksional yang tidak berperan bagi peningkatan eksistensi dan kualitas anak negeri di
daerah ini dalam mewujudkan perdamaian di bumi Maluku. Saya melihat realitas yang terjadi
sangat memprihatikan malah justru mengakibatkan daerah Maluku tertinggal dalam karena
berbagai kepentingan agama dan etnis dengan memakai isu perimbangan sebagai alat
politisasi. Saya harus mengatakan kita harus berkata jujur ketika optimisme anak Maluku
dalam membangun kehidupan lebih harmonis, toleransi dan damai yang masih tersimpan
yang terkonstruksi karena benih-beni kecemburuan dan kebencian dan hilangnya
kepercayaan sesama anak Maluku. Saya melihat salah satu fakta di negeri ini adalah
penekanan pada dogmatisasi perimbangan yang bertolak dari perjanjian malino yang selalu
menjadi bom waktu yang akan terjadi kapan saja jika ada orang-orang yang tidak
bertanggungjawab menggunakan isu ini atas nama kelompok tertentu.
3.7Apakah Perebutan Kekuasaan di Sektor-Sektor Publik Menyebabkan Konflik?
Abidin Wakano,56 direktur Antar Iman Maluku mengatakan bahwa konfik sosial di
Maluku merupakan akibat dari permainan antara elit penguasa di dari pusat maupun di
daerah. Terkait dari bebrbagai penyebab timbulnya tragedi di Maluku tadi, konflik sosial
tersebut bermula dari ketidakadilan yang diberlakuakan oleh pemerintah Suharto pada masa
Orde Baru dengan kelompok Kristen di Maluku. Tentu saja kelompok Kristen menganggap
pemerintahan Orde Baru tidak menyalurkan kekuasaan dalam pemerintahan di Maluku
64 khususnya Ambon kepeda kelompok Kristen secara tidak adil, akibatnya keterwakilan
komunitas Kristen tidak sepadan dengan jumlah mereka yang relatif berimbang dengan
populasi Muslim di wilayah Ambon.Waktu zaman Orde Baru keanggotaan dalam organisasi
Islam tertentu memberikan jaminan kepada para anggotanya di Ambon untuk bisa
memenangkan berbagai kompetisi dalam koteks perebutan jabatan administratif maupun
politik dalam pemerintahan. Tentu yang didasarkan pada kepentingan agama ini akan
membuat kelompok Kristen di Ambon terpinggirkan dalam pemerintahan.
Selanjutnya Uskup Diosis Amboina, mengatakan 57 permainan politik agama dalam
kepentingan ekonomi dan politik mengakibatkan masyarakat menjadi sangat tersegregasi dan
dan terpolarisasi menjadi komunitas agama dan sukunya. Pada waktu muncul Isu
Pengkristenan dan Pengislaman sebagai “musuh masing-masing agama” akibatnya hidup
orang basudara di Maluku lebih dilihat sebagai persaudaraan dalam hubungan dengan
kepentingan politik-ekonomi, bukan hubungan persaudaraan dilihat sebagai masyarakat
Maluku.
H.S,58 Konflik Ambon dimulai dengan pertentangan antar kedua komunitas pada
waktu keadaan ekonomi-politik pemerintah yang tidak bagus dalam birokrasi pemerinth,
pertentangan ini kemudian dilihat sebagai sebuah perseteruan antar penmeluk agama
Islam-Kristen. Persoalan seperti ini memang sangat sulit dihindari, mengingat mereka yang ikut
terlibat dalam pertikaian telah memanipulasi simbol-simbol agama untuk dijadikan identitas
kelompok masing-masing agama. Yang lebih bahayanya lagi, para elit-elit ini kemudian ikut
memanfaatkan simbol tersebut untuk memicu sentimen dari setiap kelompok agama
masing-masing.
65
Studi dari Dr. G. Van Klinken,59 dengan memakai analisis sosiologis dan bertolak
dari masyarakat dia menjelaskan bahwa konflik yang terjadi di Ambon tidak bertolak dari
primordial kha Durkheim akan tetapi konflik sangat bertendensus instrumentalis. Kata kunci
yang dipakai oleh Klinken adalah patron-klien bahwa elit-elit lokal di Ambon sangat korup
dan saling berkompetisi untuk memperoleh jabatan dalam pemerintahan dan jata-jata
pembangunan, yang menarik orang-orang tertentu dalam suatu komunitas masyarakat dengan
cara membagi-bagi rejeki sehingga pola patron client menjadi penyambung antara negara dan
komunitas masyarakat di Maluku. Dengan pola patron-client itu juga elit Kristen dan Islam
di kepulauan maluku dapat memobilisir berbagai lapisan masyarakat untuk saling
menghancurkan demi kepentingan dan kekuasaan bagi elit-elit tersebut.
Konflik Sosial di Maluku menurut Gerry Van Klinken karena persaingan
politik-ekonomi yang ada kaitannya dengan clientalism. Seperti terjadi dalam pemilu 1997 di
Kepulauan Maluku. Penghitungan suara memperlihatkan bahwa PDIP cabang Ambon
menang mutlak dan menggusur partai-partai berlatar belakang Islam. Pada waktu itu PDIP
Ambon sesungguhnya merupakan unsur Parkindo dalam PNI dan kemenangan itu dilihat
sebagai kemenangan politikus Kristen. Perwakilan-perwakilan dari MPR dan DPR yang di
angkat juga dari orang-orang dari komunitas Kristen. Kemenangan PDIP Ambon tersebut
dianggap elit Muslim sebagai ancaman bagi mereka dalam birokrasi di Maluku.
Kasus-kasus yang memakai isu SARA, di antaranya adalah Kasus kerusuhan di
Maluku terkhususnya di beberapa wilaha di Ambon, yang sesungguhnya bukanlah kekerasan
atas nama agama murni, namun dimulai dengan persaingan politik-ekonomi antar-suku dalam
birokrasi yang kemudian dimaknai sebagai pertentangan antara kedua komunitas penganut
66
agama. Konflik semakin mengeskalsi ketika didukung dengan kerja crusade, akibatnya tensi
konflik dan kekerasan semakin memanas.
Tamrin Amal Tomagola,60 menjelaskan bahwa sesugguhnya konflik yang terjadi di
Maluku dipicu oleh ketidakadilan politik dan ekonomi kemudian masuk ke rana agama, yaitu
kelompok Kristen (lokal Ambon) dan kelompok Islam (pendatan Bugis, Buton, Makasar).
Kelompok yang dibilang sangat menguasai jaringan perdagangan dan di pasar-pasar dan juga
jabatan strategis dalam pemerintah di Maluku. Hal tersebut mengakibatkan kelompok Kristen
lokal Ambon menyimpan rasa tidak suka dan bahkan memiliki persepsi bahwa sudah terjadi
penghijauan “baca: islamisasi” di tingkat pemerintah Orede Baru, yang hal ini dianggap
membuat kesenjangan di maluku antar dua komunitas agama.
Dalam menjelaskan penyebab begitu mudahnya kekerasan menyebar kita perlu
melihat sejarah kemasyarakatan di Pulau Ambon. Awal tahun 1980, dengan kebijakan
Migrasi Akib sebagai Gubernu Maluku memasukan banyak sekali migran di wilayah
kepulauan Maluku untuk memenuhi produksi bidang pertanian. Banyak migran yang
didukung oleh Akib di daerah ini dalam waktu sekejab menguasai bidang pertanian dan
perekomomian, mereka adalah masyarakat Buton, Bugis, Makasar kemudian menjadi
komunitas sosial baru yang dalam waktu cepat bisa meningkatkan akslerasi ekonomi di
komunitas mereka. Dalam waktu singkat mereka mengisi kios-kios di pasar-pasar wilayah
sektoril di pasar Mardika. Persoalan ini menjadikan kelompok ekonomi baru di wilayah
Ambon.61
60 Thamrin A. Tomagola, Ambon Titik Pusat Cincin Api Konflik Komunal di Indonesia Bagian Timur, Prolog
