UPAYA PENGURANGAN RISIKO DALAM PENANGGULANGAN BENCANA

D I R E K T O R A T K E W I L A Y A H A N I I D E P U T I O T O N O M I D A E R A H D A N P E N G E M B A N G A N R E G I O N A L B A P P E N A S

Fokus

• Pengurangan Risiko Bencana : Paradigma Baru Penanganan Bencana — 2 • RUU Penanggulangan Bencana dan Efektivitas Penanganan Bencana — 6 • Penanganan dan Rehabilitasi Masyarakat Pasca Bencana — 11

• Strategi Pembangunan Infrastruktur di Kawasan Rawan Bencana — 13

Opini

• Dr. I Wayan Sengara; Pendidikan dan Sosialisasi Mitigasi Bencana

ISSN 1693-6957 E D I S I 1 7 • 2 0 0 6

Daerah

• Kota Padang dan Upaya Mitigasi Bencana — 25

Agenda

• Roadshow Sosialisasi RAN Pengurangan Risiko Bencana— 28

Pustaka

• Matriks Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana — 30

Be n c an a p ad a d asar n y a ad al ah su at u

isu pembangunan. Bencana dapat menghapuska

_n

prest asi-prest asi pembangunan yang t elah dicapai dan menyebabkan kemundur an per ekonomi an. Bencana dapat membawa dampak dan kehancuran yang besar pada pr oper t i , i nf r ast r ukt ur, dan lingkungan hidup, sert a menimbulkan lebih banyak k or b an j i w a d an k e r u sak an st r u k t u r sosi al t ermasuk pengungsi.

Kor ban Ji w a dan ker usakan yang besar akibat bencana hampir sebagian besar disebabkan oleh kelengahan dalam mengant isipasi dat angnya bencana. Perlu diakui bahwa besarnya kerusakan d an k or b an j i w a ak i b at b er b agai b enc ana bel akangan i ni seper t i banj i r, bencana gempa dan t sunami di beberapa wil ayah sal ah sat unya di sebabkan kar ena t i dak adanya upaya yang m e m ad ai u n t u k m e n gan t i si p asi d at an gn y a bencana-bencana t er sebut . Hal i ni di sebabkan u p ay a p e n an gan an b e n c an a y an g b e r si f at ant isipant if , prevent if , sekal igus komprehensif di Indonesia masih menghadapi berbagai kendala bai k dal am kebi j akan, kel embagaan, st r ukt ur, mekanisme, program, dan kegiat an. Saat ini suat u pendekat an bar u dal am kebi j akan penanganan bencana sedang diinisiasi, yait u dengan menj adikan

pengurangan risiko bencana sebagai bagian t idak t er pi sahkan dar i kegi at an pemer i nt ahan dan pembangunan.

Pembaca yang budiman, Bulet in Kawasan edi si kal i i ni akan mengangkat i su mengenai pengurangan risiko bencana dalam penanggulangan b e n c an a. Ru b r i k Fokus ak an m e m b ah as pengurangan risiko bencana sebagai pendekat an baru dalam penanggulangan bencana. Selanj ut nya akan di ul as mengenai kel embagaan t er masuk upaya penyusunan RUU penanggulanan bencana. St r at e gi p e n an gan an p asc a b e n c an a ol e h De p ar t e m e n Sosi al d i an gk at p ad a b agi an berikut nya, dit ut up oleh st rat egi pengembangan inf rast rukt ur di kawasan rawan bencana. Rubrik

Opi ni kal i i ni mengangkat t ul i san Dr. I. Wayan

Sengar a, kepal a Pusat Mi t i gasi Bencana ITB mengenai upaya pendidikan dan sosialisasi mit igasi bencana. Bagian selanj ut nya, rubrik Daer ah akan mengul as upaya mi t i gasi bencana yang t el ah dilakukan oleh Kot a Padang. Bagian t erkahir, rubrik

Agenda, mengangkat hasi l r oadshow sosi al i sasi

Rencana Aksi Nasional Bencana yang dilakukan oleh Kement erian PPN/ Bappenas.

Sel amat membaca.

PENGURANGAN RI SI KO BENCANA

PARADI GMA BARU KEBI JAKAN

PENANGGULANGAN BENCANA

R

a n g k a i a n b e n c a n a y a n g m e l a n d a I n d o n e si a , m u l a i d a r i g e m p a b u m i , t sunam i,banj ir, kekeringan, t anah longsor, d an b er b ag ai b en can a lain n y a ak h ir - ak h ir in i m em perlihat kan sat u kenyat aan bahw a bangsa ini len gah dan t idak siap dalam m en gh adapi dan m enangani bencana, baik dalam hal par adigm a, k ebij ak an, st r uk t ur, m ek anism e, pr ogram , dan kegiat an.

Hal ini t ent u ir onis dan m engk haw at ir k an, seb ab b an g sa I n d on esia seb en ar n y a h id u p d i lingkungan yang rent an t erhadap kej adian bencana alam . Secara alam iah I ndonesia m erupakan negara k epulauan y ang t er let ak pada per t em uan em pat lem peng t ekt onik yait u lem peng Benua Asia, Benua Au st r alia d an lem p en g Sam u d er a Hin d ia d an Sam uder a Pasifik . Pada bagian selat an dan t im ur I ndonesia terdapat sabuk vulkanik yang m em anj ang dar i Pulau Sum at era Jaw a – Nusa Tenggara -Sulaw esi. Sedangk an sisiny a ber upa pegunungan v ulk anik t ua dan dat ar an r endah y ang sebagian didom inasi oleh rawa- rawa. Kondisi- kondisi tersebut

sangat ber pot ensi sekaligus r aw an bencana. Dat a m enunj uk k an bahw a I ndonesia m er upak an salah sat u negara yang m em iliki t ingkat kegem paan yang t inggi di dunia, lebih dar i 10 k ali lipat t ingk at k egem paan di Am er ik a Ser ik at . Pen in gk at k an ancam an bencana alam ak hir - ak hir ini j uga t idak dapat dilepaskan dari adanya perubahan iklim global yang m em icu ketidakst abilan iklim yang m elahirkan ancam an banj ir, k ek er ingan, sik lon, dan ber bagai bencana lainnya.

Selain bencana alam , dalam lim a t ahun t er ak hir I ndonesia j uga bany ak m engalam i k r isis sosial- ek onom i dan polit ik . Pasca k r isis ek onom i t ahun 1997, sej um lah k onflik pecah di beber apa daer ah, t er m asuk k onflik sek t ar ian, k onflik et nis, dan sepr at ism e. Ak ibat dar i ber bagai k r isis dan konflik ini j ut aan orang t erpaksa m enj adi pengungsi int ernal dan m enam bah j um lah warga m asyarakat yang rent an dan t erpinggiRkan.

Dar i ber bagai sum ber dat a, diper k ir ak an sedikit nya t erj adi 113 kej adian ancam an alam yang

m elahir k an bencana sej ak t ahun 2000 hingga Juli 2006. Dengan t ot al k em at ian lebih dar i 181.000 or an g at au r at a- r at a leb ih d ar i 2 5 . 0 0 0 or an g I n d o n e si a m e n i n g g a l t i a p t a h u n n y a k a r e n a bencana. Disam ping bencana alam , dik enal pula bencana t eknologi yang m em akan korban j iwa yang cu k u p b esar. Sej ak t ah u n 1 9 4 2 h in g g a 2 0 0 6 , sedikitnya 8.050 orang m eninggal akibat kecelakaan t r anspor t asi, indust r i, k ebak ar an, dan ledak an. S e d a n g k a n s e k i t a r 7 6 . 0 0 0 o r a n g t e r k e n a dam paknya. Bencana t ransport asi m erupakan j enis bencana buat an m anusia y ang m em ak an k or ban j iwa t erbesar, dim ana dalam kurun wakt u t eserbut sedikit nya 7,160 or ang m eninggal dunia dan/ at au hilang ak ibat bencana t r anspor t asi ( Lassa, 2006)

Ket idaksiapan m asyarakat dan pem erint ah d a l a m m en g h a d a p i d a n m en a n g a n i b en ca n a t ercerm in pada upaya penanggulangan bencana di m asa lalu y ang diw ar nai oleh par adigm a y ang fat alist ik dan r eak t if. Dem ik ian pula dar i segi kebij akan, penanganan bencana di I ndonesia hingga saat in i belu m didu k u n g oleh su at u k er an gk a per at ur an per undang- undangan y ang k oher en. Dam pak n y a san gat t er asa dalam pen an gan an berbagai kej adian bencana akhir- akhir ini, m isalnya dalam kej adian bencana t sunam i di NAD dan Nias, Sum at era Ut ara ser t a gem pa bum i di Yogy ak ar t a dan Jawa Tengah. Dalam kedua kej adian t ersebut , j at uhnya korban j iwa dan kerusakan dengan skala yang relat if besar disebabkan belum dit erapkannya p e n d e k a t a n y a n g k o m p r e h e n s i f d a l a m m engant isipasi dan m engelola risiko bencana.

Bencana gem pa bum i y ang disusul oleh t sunam i di aceh pada t anggal 16 Desem ber 2004 m er upak an salah sat u bencana t er besar di dunia dalam ser at us t ahun t er ak hir k ar ena m em ak an k or b an h in g g a r at u san r ib u j iw a. Salah sat u peny ebab m unculny a k or ban y ang sangat besar adalah belum banyaknya dilakukan upaya m it igasi b e n c a n a , b a i k m i t i g a s i s t r u k t u r a l b e r u p a pem buat an infr ast r uk t ur pendor ong m inim ilisasi dam pak , m isaln y a den gan m em bu at ben du n g penahan om bak, bangunan panggung tahan om bak, dan sebagainy a, m aupun m it igasi non st r ukt ur al

b e r u p a p e n y u s u n a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n , pengelolaan penat aan ruang yang m em perhat ikan zon a- zon a r aw an ben can a, dan pelat ih an bagi m a s y a r a k a t . U p a y a - u p a y a k e s i a p s i a g a a n (preparadness) yang belum banyak dilaksanakan, m isalnya dengan m enyiapkan sistem peringatan dini (Ear ly War ning Syst em) sar ana k om unik asi, pos k o m a n d o , p e n y i a p a n l o k a s i e v a k u a s i , d a n sebagainy a. Dem ik ian pula dalam upay a t anggap d a r u r a t d a n p e m u l i h a n , r e h a b i l i t a s i , d a n rekonst ruksi, m uncul berbagai m asalah koordinasi ant ar lem baga dalam pem ber ian dan peny alur an bant uan, penanganan pengungsi, sert a penyediaan dan perbaikan infrast rukt ur.

Pada kej adian bencana di Yogyak ar t a dan Jawa Tengah, sekt or perum ahan m erupakan sekt or yang m engalam i kerusakan dan kerugian t erparah dibanding sem ua sektor lain. Total rum ah yang rusak diper k ir ak an ber j um lah lebih dar i 380 r ibu r um ah baik y ang r usak t ot al m aupun r usak sebagian. Pen y eb a b u t a m a k er u sa k a n t er seb u t a d a l a h banyaknya bangunan yang t idak m em iliki kont ruksi ant i- gem pa dan m enggunak an bahan bangunan yang kurang berkualitas untuk m enahan guncangan ak ibat gem pa. Selain it u, r um ah y ang t er k ena dam pak bencana gem pa bum i t elah berusia ant ara 2 5 - 3 0 t ahun sehingga sangat r ent an t er hadap gem pa bum i. Dalam aspek penat aan ruang, banyak kawasan yang dikem bangkan tanpa m em perhatikan zona- zona y ang r aw an bencana. Bany ak r um ah dan berbagai fasilit as lainnya yang didirikan di zona pat ahan dan r aw an gem pa. Upay a pengam bilan keput usan pem bangunan pun sem pat m engalam i h a m b a t a n a k i b a t k esi m p a n g si u r a n d a t a d a n inform asi m engenai j um lah korban yang j at uh dan kerusakan yang dialam i.

penanganan bencana yang t elah dilakukan selam a ini, pem erint ah saat ini t engah m elakukan berbagai upay a unt uk m engubah pendek at an k ebij ak an penanganan bencana - dari yang sem ula reponsif m en j ad i p r ev en t if, d ar i p en an g an an sek t oral m enjadi m ultisektoral, dari yang berorientasi kepada tanggap darurat sem ata m enjadi pengurangan risiko secar a m en y elu r u h . Per u b ah an p ar ad ig m a in i dilakukan unt uk m engurangi dam pak buruk akibat y an g m u n g k in t im b u l d ar i b en can a t er u t am a d ilak u k an d alam sit u asi sed an g t id ak t er j ad i b e n ca n a . La ssa ( 2 0 0 6 ) m e n y a t a k a n , b a h w a I ndonesia dalam k ur un w ak t u 2004- 2006 t elah k ehilangan lebih dar i 14 t r iliun r upiah. Dengan adany a upay a pr ev ent if unt uk m engur angi r isik o bencana m ak a k er ugian y ang dit anggung dapat dim inim alisir dan dana y ang ada digunak an unt uk invest asi pelayanan sosial dasar dan pengurangan kem iskinan.

Kegiat an - k egiat an pen an gan an ben can a y ang ber sifat pr ev ent if unt uk m engur angi r isik o bencana sebenarnya t elah t erm uat dalam rencana kerj a t ahunan pem erint ah. Dalam UU No. 13 t ahun 2005 t ent ang APBN 2006, k egiat an pengur angan r isik o bencana dialok asik an pada ar ah k ebij ak an Penanggulangan Bencana Alam y ang dam pak ny a m engim bas t erhadap keselam at an bangsa m elalui : ( 1 ) Pen in gk at an m it igasi ben can a alam dan pr ak ir aan ik lim , ( 2) Peny usunan t at a r uang dan zonasi per lindungan sum ber day a alam t er m asuk k aw asan r aw an bencana di pesisir dan laut , ( 3) pengem bangan sist em penanggulangan bencana alam dan sist em det eksi dini.

D a l a m RK P t a h u n 2 0 0 7 y a n g t e l a h diundangk an m elalui Per pr es No. 19 t ahun 2006, pengurangan risiko bencana term uat dalam prioritas m itigasi dan penanggulangan bencana sebagai salah sat u dar i sem bilan pr ior it as pem bangunan y ang har us dilak sanak an. Sasar an y ang ak an dicapai d alam p r ior it as Mit ig asi d an Pen an g g u lan g an Bencana pada t ahun 2007 t er bagi k e dalam dua s a s a r a n u t a m a , y a i t u P e r t a m a , t e t a p t er laksananya upaya r ehabilit asi dan r ekonst r uksi Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan Nias, Pr ov insi Sum at er a Ut ar a, t er selesaik anny a

k eg i at an r eh ab i l i t asi d an r ek o n st r u k si p asca bencana alam di Kabupat en Alor Pr ov insi Nusa Tenggara Tim ur dan Kabupat en Nabir e di Pr ov insi Pa p u a , d a n b e b e r a p a d a e r a h l a i n n y a y a n g m engalam i bencana alam pada t ahun 2005 dan

2006. Kedua, m eningkatnya kesiapan kelem bagaan

dan m asyarakat dalam m encegah, m enghadapi dan m enanggulangi bencana alam y ang ak an t er j adi dalam kerangka pengurangan risiko bencana.

Mesk i dem ik ian dalam im plem ent asiny a, p el ak san aan u p ay a- u p ay a p r ev en t i f m au p u n penanganan pasca bencana yang t ercant um dalam RKP t er seb u t m asih b elu m t er k oor d in asi d an t er lak sana dengan baik . I nst ansi- inst ansi t er k ait cender ung m em usat k an dir i pada upay a t anggap dar ur at dan k ur ang m em ilik i pendek at an t er padu dalam kerj anya. Di sisi lain badan yang selam a ini m em ilik i m an d at u n t u k m en an g an i b en can a, BAKORNAS PB dan SATKORLAK PB di tingkat provinsi sert a SATLAK PB di t ingkat kabupat en/ kot a adalah badan yang hanya m em iliki kewenangan t erbat as, yakni m em fasilit asi koordinasi ant ar badan- badan pem erint ah yang m enj adi anggot anya.

Selain perm asalahan kelem bagaan, hingga saat ini belum ada kebijakan Pem erintah yang secara r inci m engat ur t ent ang peny usunan per encanaan pem bangunan t er k ait dengan pengur angan r isik o bencana, k ar ena RKP hany a m eny ir at k an gar is besar kebijakan secara um um . Untuk m engantisipasi k e b u t u h a n m e n d e s a k t e r s e b u t , s e j a u h i n i pem erint ah t elah m enyusun Rencana Aksi Nasional Pengur angan Peny usunan Risik o Bencana y ang ber isi lim a pr ior it as pengur angan r isik o bencana, ant ar a lain :

1. Meletakkan pengurangan risiko bencana sebagai p r i o r i t a s n a s i o n a l m a u p u n d a e r a h d a n im plem ent asinya harus dilaksanakan oleh suat u inst it usi y ang k uat ,

2. Mengidentifikasi, m engkaj i dan m em antau risiko bencana sert a m enerapkan sist em peringat an dini,

3. Mem an f aat k an p en g et ah u an , i n o v asi d an p e n d i d i k a n u n t u k m e m b a n g u n b u d a y a k eselam at an d an k et ah an an p ad a selu r u h t ingkat an,

4. Mengurangi cakupan risiko Ekonom i dan Sosial PBB Nom or 63 Tahun 1999 m enek ank an p e l a k s a n a a n S t r a t e g i I n t er n asion al Pen gu r an gan Risiko Bencana (I nt ernat ional S t r a t e g y f o r D i s a s t e r bencana. Yokoham a St rat egy

m enit ik ber at k an pada upay a

unt uk m elakukan kegiat an yang sist em at ik didalam m ener apk an upay a pengur angan r isik o bencana d al am p em b an g u n an b er k el an j u t an . Hy o g o Fr am ew or k Act ion t elah m enghasilk an subst ansi dasar dalam m engurangi kerugian akibat bencana, baik k er u gian j iw a, sosial, ek on om i, dan aset lingkungan.

Untuk lebih m em perkuat upaya pengurangan risiko bencana, suatu payung hukum yang m engatur suat u k er angk a k er j a penanggulangan bencana yang akunt abel sangat diperlukan. Upaya t ersebut saat ini t engah dilakukan oleh pem erint ah dan DPR RI m elalu i p en y u su n an RUU p en an g g u lan g an k om pr ehensif dalam penanganan bencana dan m enj adi landasan hukum yang kuat . Penanganan bencana ak an diduk ung oleh lem baga y ang m e m p u n y a i w e w e n a n g p e n u h d a l a m penanggulangan bencana sert a alokasi anggaran y ang cuk up. Dengan disahk anny a UU ini, ak an t er j ad i su at u p er u b ah an p ar ad ig m a secar a m endasar dalam m anaj em en bencana, yait u dari pendekat an yang selam a dipersepsikan sebat as

pada saat em er gency r espons ak an ber geser

kepada kesadaran pent ingnya pengurangan dan m anajem en risiko bencana, sehingga penanganan

No Bidang Kerja Definisi Kegiatan

1 Pengurangan

ƒPengenalan dan pemantauan risiko bencana.

ƒPerencanaan partisipatif penanggulangan bencana.

ƒPengembangan budaya sadar bencana.

ƒPeningkatan komitmen terhadap pelaku penanggulangan bencana.

ƒPenerapan upaya fisik, nonfisik, dan pengaturan penanggulangan bencana.

ƒPengkajian secara cepat terhadap lokasi, kerusakan, dan sumberdaya.

ƒPemulihan dengan segera sarana-sarana vital. 3 Rehabilitasi dan

ƒPembangunan kembali prasarana dan sarana dasar.

ƒPembangunan kembali sarana sosial masyarakat.

ƒMembantu masyarakat memperbaiki rumah.

ƒPemulihan kegiatan bisnis dan ekonomi.

ƒMelibatkan masyarakat setempat mulai dari perencanaan sampai pelaksanaan.

ƒPenguatkuasaan tata ruang dan standar keselamatan.

sumber : RUU Penanggulangan Bencana

F O K U S

RUU PENANGGULANGAN BENCANA

DAN EFEKTI VI TAS PENANGGULANGAN

BENCANA

M

e m a n g i r o n i s b a g i

I n d o n e s i a , s e b a g a i s u a t u n e g a r a y a n g m em ilik i ber bagai j enis bencana nam un belum m em ilik i undang-undang penanganan bencana. Kit a bar u m eny adar i ak an pent ingny a undang- undang t er sebut set elah kej adian bencana gem pa bum i dan t sunam i yang sangat dahsyat pada t anggal 24 Desem ber 2004. Suat u p e l a j a r a n b e r h a r g a s e t e l a h m engor bank an r at usan r ibu j iw a dan kerugian hart a benda. Banyak hal y ang per lu diat ur dalam RUU-PB t ersebut , salah sat unya adalah t en t an g k elem b ag aan . Saat in i

t elah bany ak k eluhan dan k r it ik dar i m asy ar ak at terhadap kelam batan Pem erintah dalam m enangani b en can a, t en t u n y a h al i n i b er k ai t an d en g an m a s a l a h k e l e m b a g a a n . Ba g a i m a n a b e n t u k k elem bagaan y ang paling efek t if unt uk I ndonesia yang m em punyai wilayah yang sangat luas dengan sist em pem erint ahan yang desent ralist is. Makalah i n i m e n c o b a m e m b a h a s t e n t a n g b e n t u k k elem bagaan penanganan bencana y ang ada di dunia dan di I ndonesia saat ini.

Pla t for m Pe na nga na n Be nca na

Unt uk m elakukan penanganan bencana yang b e n a r d i su a t u w i l a y a h , a p a k a h d i t i n g k a t nasional dan daerah harus berlandaskan pada suatu

plat for m y ang t er dir i dar i beber apa unsur y ang har us ada, y ak ni: ( 1) Legislasi dan per undangan; ( 2) Kom it m en polit ik; ( 3) Kait an ant ara kebij akan dan operasional; ( 4) Mekanism e kerj a ant ara pusat dan daerah; ( 5) Kait an ant ara penanganan darurat

dan pengurangan risiko; ( 6) P e r e n c a n a a n penanganan bencana; ( 7) Peran m asyarakat ; ( 8) Kelem bagaan.

Sem ua unsur t er sebut m er upak an suat u st rukt ur yang saling t erpadu dan ket erkait an ant ar lem baga y ang m em bent uk sist em for m al dalam u p a y a p e n a n g a n a n b e n ca n a d a n d u k u n g a n operasionalnya. Telaahan t ent ang m asing- m asing unsur t er sebut adalah sebagai ber ikut :

a. Legislasi dan Perundangan

m engat ur penanganan bencana secara m enyeluruh dan t er padu.

Sebenarnya upaya untuk m enyusun undang-undang Penanggulangan Bencana yang terpadu dan m u lt i- sek t or su dah dilak u k an oleh Pem er in t ah m elalui Depar t em en Sosial dan j uga Depar t em en Dalam Neger i pada t ahun 1990- an. Ak an t et api diant ara sekian banyak rancangan undang- undang y ang diaj uk an, t am pak ny a RUU Penanggulangan Bencana ini belum m endapat priorit as.

Baru set elah bencana t sunam i yang t erj adi t ahun 2004 lalu m ulai sadar akan perlunya m em iliki UU Penanggulangan Bencana. Sem ent ar a sem ua p e r h a t i a n Pe m e r i n t a h t e r cu r a h p a d a u p a y a penanganan t anggap dar ur at ak ibat bencana di NAD dan Sum ut , m om ent um t er sebut oleh Badan Legislasi Dew an Per w ak ilan Rak y at dim anfaat k an u n t u k m e n g g u l i r k a n g a g a s a n p e n y u s u n a n Ran can g an Un d an g - u n d an g Pen an g g u l an g an Bencana. Kem udian pr oses ini ber lanj ut di DPR dengan pem bent uk an Panj a dan Pansus, hingga m en j adik an n y a RUU Pen an ggu lan gan Ben can a sebagai Hak I nisiat if DPR. Oleh DPR, RUU t ersebut t el a h d i sa m p a i k a n k ep a d a Pem er i n t a h p a d a Desem ber 2005 lalu.

Saat ini pem bahasan RUU PB ini sedang berlangsung secara intensif antara pihak Pem erintah dan DPR, dan kit a ber har ap agar RUU PB ini dapat secepat nya diselesaikan m enj adi undang- undang.

b. Kom it m en Polit ik

Selam a in i p en an g an an b en can a y an g dilakukan seolah m erupakan t ugas dan kew aj iban Pe m e r i n t a h d a l a m m e l i n d u n g i se t i a p w a r g a negar any a. Apapun y ang dilak uk an sepenuhny a m erupakan kewenangan Pem erintah sebagai bagian d ar i t u g as- p o k o k n y a y an g d i j ab ar k an d al am m asing- m asing sekt or.

Sej alan dengan pengusulan RUU- PB dalam bent uk Hak I nisiat if DPR, nam pak ny a ini suat u pert anda bahwa kom it m en polit ik unt uk m enangani b en can a sem ak in t in g g i, t er u t am a d ar i p ih ak legislat if. Kar ena t anpa duk ungan legislat if upaya penanganan bencana y ang dilak uk an Pem er int ah

seolah ber j alan sendir i, t anpa pengendalian dan pengawasan.

c . K e t e r k a i t a n a n t a r a K e b i j a k a n d a n Operasional

Selain harus m em iliki legislasi dan kom itm en polit ik yang kuat , penanganan bencana harus diikut i oleh pen et apan k ebij ak an di t in gk at n asion al. Kebij akan ini dit uangkan dalam Kebij akan Nasional Pen an g an an Ben can a d an selan j u t n y a secar a oper asional dij abar k an oleh set iap sek t or y ang t er k ait dengan penanganan bencana. Kebij ak an y ang ber sifat um um dit et apk an oleh Dew an at aau Badan Koor dinasi Nasional, sedangk an k ebij ak an yang dikeluarkan m asing- m asing sekt or m erupakan kebij akan t eknis t erkait .

D e n g a n d e m i k i a n , se l a l u h a r u s a d a ket erkait an ant ara kebij akan yang dit et apkan oleh dew an at au badan k oor din asi secar a n asion al dengan langkah-langkah operasional yang dilakukan oleh set iap sekt or. Agar set iap langkah penanganan bencana dapat dilakukan secara t erpadu dan saling m e n d u k u n g . K a r e n a p e n a n g a n a n b e n c a n a m er upak an suat u k egiat an y ang lint as sek t or dan dilaksanakan oleh berbagai pelaku.

d. Koor dinasi ant ar a Pusat dan Daer ah

Bencana selalu terj adi di daerah adm inistratif t er d ep an , oleh k ar en a it u p em er in t ah d aer ah t erdepan m enj adi first responder t erhadap bencana y an g d ih ad ap i d i w ilay ah n y a. Ap ab ila d aer ah t er seb u t d en g an seg ala su m b er d ay an y a t id ak m am pu m engat asi at au t erj adi pada dua at au lebih daerah adm insit rat if, m ak a k endali dilak uk an oleh daerah yang lebih t inggi sesuai hirarkhi birokrasi.

F O K U S

e. Kait an an t ar a p en an g an an d ar u r at d an upaya pengurangan risiko

B a n y a k o r a n g b e r a n g g a p a n b a h w a pen an gan an ben can a iden t ik den gan t an ggap dar ur at . Padahal penanganan bencana m eliput i sem ua upaya yang dilakukan pada sebelum , pada s a a t d a n s e t e l a h t e r j a d i b e n c a n a m e l i p u t i pen cegah an , m it igasi, k esiapsiagaan , t an ggap darurat dan pem ulihan.

O l e h k a r e n a i t u d a l a m p e n a n g a n a n bencana, k egiat an t idak hany a difok usk an hany a pada t anggap dar ur at ny a saj a, t et api j uga har us dik ait k an dengan upay a- upay a pencegahan dan m it igasiny a. Dengan dem ik ian m ak a penanganan bencana sebaiknya dilakukan dengan m engurangi risiko t erj adinya.

f . Perencanaan

Set iap upay a penanganan bencana, sej ak dar i pen cegah an dan m it igasi, k esiapsiagaan , t anggap dar ur at dan pem ulihan, har us dilak uk an secar a t er encana. Dalam penanganan bencana dikenal beberapa perencanaan, ant ara lain rencana k esiapan (disast er pr epar edness plan) , r encana k ont inj ensi (cont ingency plan) , r encana oper asi (operat ion plan) dan rencana pem ulihan (recovery plan).

Penget ahuan t ent ang per encanaan dalam penanganan bencana ini m asih sangat t er bat as di

k alan g an ap ar at p em er in t ah , oleh k ar en a it u sosialisasi dan pendam pingan dalam peny usunan rencana ini sangat diperlukan.

g. Per anser t a Masyar akat

Bany ak or ang y ang ber anggapan bahw a p en a n g a n a n b en ca n a i t u t u g a s p em er i n t a h . Sedangkan m asyarakat dianggap pihak yang perlu m en d ap at p er t o l o n g an at au d i b an t u . Hal i n i m em buat per an m asy ar ak at m enj adi pasif dan t ergant ung pada pihak luar.

Dalam k onsep bar u penanganan bencana, per an m asy ar ak at buk an lagi sebagai pihak y ang selalu m enunggu bant uan t et api har us m enj adi pelak u dalam penanganan bencana. Oleh k ar ena it u pendek at anny a har us diubah dar i gover nm ent d r i v e n m e n j a d i c o m m u n i t y b a s e d d i s a s t e r m anagem ent. Saat ini t elah bany ak upay a y ang dilak uk an oleh or ganisasi non pem er int ah dan lem baga sw w aday a m asy ar ak at y ang ber t uj uan unt uk m eningkat kan kem am puan m asyarakat agar m am pu m engatasi ancam an bencana di wilayahnya.

h. Kelem bagaan

Dar i sek ian unsur t er sebut di at as pada a k h i r n y a s e m u a b e r m u a r a p a d a s i s t e m k elem bagaan. Bagaim ana bent uk k elem bagaan y ang paling sesuai unt uk k ondisi w ilay ah seper t i I n don esia, w ilay ah n y a lu as, j en is ben can an y a b er ag am , p en d u d u k n y a b an y ak d an t er seb ar,

Gambar 1. Pola Kelembagaan Penanganan Bencana

DEWAN BENCANA NASIONAL (KABINET)

MENTERI URUSAN BENCANA

KOMITE PENGARAH

DIREKTUR JENDERAL

PENANGANAN BENCANA DIREKTUR JENDERAL _PERENCANAAN

DIREKTUR KESIAPSIAGAAN

DIREKTUR PENANGANAN

DARURAT

DIREKTUR PEMULIHAN

STAF PERENCANAAN POLA KELEMBAGAAN KHUSUS

POLA KOORDINASI

KABINET

DEWAN KOORDINASI NASIONAL PENANGANAN BENCANA

DEWAN KOORDINASI PB PROVINSI

DEWAN KOORDINASI PB KABUPATEN / KOTA

SATGAS DESA SEKRETARIAT

PENGENDALI OPERASI NASIONAL

PENGENDALI OPERASI PROVINSI

PENGENDALI OPERASI KAB/KOTA

INTER DEPARTEMEN

pem erintahannya otonom i, kem am puan ekonom inya t er bat as dan sebagainy a.

Pem b ah asan t en t an g k el em b ag aan i n i m em erlukan pem ikiran dan perbandingan dengan sist em kelem bagaan yang t elah ada saat ini, yang secara khusus akan diuraikan pada bagian berikut .

Ke le m ba ga a n Pe na nga na n Be nca na

Secar a g ar i s b esar p o l a k el em b ag aan penanganan bencana dapat dibedak an dalam 2 ( dua) pola, sebagai ber ik ut :

a. Pola Ke le m b a g a a n Kh u su s, y ak ni bent uk k e l e m b a g a a n p e n a n g a n a n b e n ca n a y a n g dit angani oleh suat u lem baga ( depar t em en, direktorat jenderal atau badan) yang m em punyai t ugas pokok khusus penanganan bencana.

Pad a p ola in i d ip er lu k an su at u or g an isasi, su m b e r d a y a m a n u si a , i n f r a st r u k t u r d a n pendanaan khusus unt uk penanganan bencana. Pola seper t i ini dit er apk an di beber apa negar a sepert i Perancis ( DDSC) , Singapura ( SCDF) dan beberapa negara lain.

b. Pola Koor din a si, y ak ni bent uk k elem bagaan penanganan bencana y ang dilak uk an secar a m eny ebar di beber apa inst ansi at au sek t or t er k ait dan dik oor dinasik an oleh suat u dew an atau kom ite nasional. Pelaksana operasional dari pola ini adalah Sat uan Tugas y ang berada di t ingkat daerah dan didukung oleh Sat uan Tugas k husus y ang ber asal dar i Depar t em en at au Le m b a g a t i n g k a t Pu sa t . Po l a i n i b a n y a k dit er apk an diber bagai negar a y ang m enar uh t u m p u a n p e n a n g a n a n b e n c a n a p a d a depar t em en at au lem baga t ek nis y ang sudah ada, sesuai dengan bidang t ugasny a.

Untuk m em berikan gam baran perbandingan ant ar a k edua pola k elem bagaan t er sebut dapat dilihat pada Gam bar 1.

Masing- m asing pola t er sebut m em puny ai k elebih an dan k ek u r an gan . Pola k elem bagaan k h u su s u m u m n y a l eb i h ef ek t i f, k ar en a j el as kelem bagaan yang bertanggungj awab. Tetapi untuk m em bent uk suat u k elem bagaan y ang k husus ini

diper luk an sum ber day a ( m anusia, infr ast r uk t ur dan dana) yang cuk up besar.

S e d a n g k a n p o l a k o o r d i n a s i t i d a k m em but uhk an inv est asi y ang k husus, k ar ena sum berdayanya didukung dari set iap depart em en / lem baga t er k ait . Tet api k elem ahannya, pola ini sering m engalam i kesulit an dalam penerapannya, sehingga penanganan bencananya m enjadi kurang efekt if.

Pada beber apa negar a, k edua pola ini dik om binasik an dengan car a m ener apk an pola koordinasi untuk penentuan kebijakannya di tingkat nasional, dan j uga m enerapkan pola kelem bagaan k husus y ang ber fungsi sebagai im plem ent asi kebijakan m enjadi lebih bersifat teknis operasional.

Sej ak awal pem bentukannya kelem bagaan penanganan bencana di I ndonesia m enganut pola k o o r d i n a s i . H a l i n i t e r l i h a t d a r i s e j a r a h perkem bangan kelem bagaan penanganan bencana sepert i diperlihat kan oleh Tabel 1.

Badan Koor dinasi Nasional Penanganan Bencana at au yang dikenal BAKORNAS PB adalah su at u w adah k oor din asi n on - st r u k t u r al y an g ber anggot ak an par a Ment er i y ang ber sifat ad-hoc. Kom posisi k eanggot aan BAKORNAS selalu ber ubah m engik ut i per ubahan susunan k abinet . Pelak sana penanganan bencana t er let ak pada set iap sekt or t ert ent u sepert i: kesehat an, sosial, pekerj aan um um , perhubungan, dan sebagainya. Unt uk m enduk ung t ugas BAKORNAS t er sebut , d i b en t u k su a t u Sek r et a r i a t y a n g b er f u n g si m em berikan pelayanan st af dan adm inist rasi.

Pada t ingk at pr ov insi dibent uk Sat uan Koor din asi Pelak san a at au SATKORLAK y an g d i k e t u a i o l e h Gu b e r n u r, d a n p a d a t i n g k a t kabupat en / kot a dibent uk Sat uan Pelaksana at au SATLAK yang diket uai oleh Bupat i at au Walikot a. Keanggot aan SATKORLAK dan SATLAK t erdiri dari Din as/ Bad an t er k ait d i t in g k at p r ov in si d an k abupat en / k ot a. Kelem bagaan ini j uga ber sifat k oor dinat if dan ad- hoc.

F O K U S

kabupat en / kot a, sem ua kelem bagaannya bersifat ad- hoc dan koordinat if, m aka t idak j elas siapa yang harus bert anggung j awab.

Un t u k m en i n g k at k an ef ek t i v i t as, m ak a p er l u dikom binasikan dengan pola kelem bagaan khusus dengan m em bent uk sem acam Badan at au Kant or

Penanganan Bencana (Disast er Managem ent Office/

Agency) yang bertugas untuk m engim plem entasikan kebij akan penanganan bencana, di t ingkat nasional, pr ov insi dan k abupat en / k ot a.

M e nuj u Pe na nga na n Be nca na ya ng Efe k t if

Sam bil m enunggu ditetapkannya UU-PB yang di dalam nya akan m engatur tentang sem ua kegiatan pen an gan an ben can a, t er m asu k k elem bagaan , Pe m e r i n t a h t e r u s b e r u p a y a m e m p e r b a i k i k elem bagaan penanganan bencana. Belaj ar dar i perkem bangan kelem bagaan penanganan bencana yang m enganut pola koordinat if yang kurang efekt if t er sebut , dan dengan m em per t ahank an pola koordinatif Pem erintah m erevitalisasi BAKORNAS PBP. Upaya ini telah dituangkan dalam Peraturan Presiden Nom or 83 Tahun 2005 t ent ang BAKORNAS PB. S t r a t e g i y a n g d i l a k u k a n a d a l a h d e n g a n m eningk at k an fungsi Sek r et ar iat y ang selam a ini h an y a b er f u n g si seb ag ai p el ay an an st af d an adm inist rasi, m enj adi Pelaksana Harian ( sem acam

Nat ional Disast er Managem ent Office) yang bersifat t eknis dan oper asional .

Kelem b ag aan y an g sam a d ip er lu k an d i t in g k at p r ov in si d an k ab u p at en / k ot a. Un t u k m enduk ung t ugas SATKORLAK PB dan SATLAK PB

di daerah perlu dipert egas kelem bagaan sem acam Pelaksana Harian ( Disast er Managem ent Office) di w ilay ah m asing- m asing. Beber apa t ugas pent ing yang harus dilakukan oleh lem baga ini adalah:

1. Mengaktifkan pusat pengendali operasi dan krisis

2. Mem bent uk t im r eak si cepat unt uk t anggap darurat

3. Mem berikan isyarat peringat an ( warning)

4. Menyusun disast er m anagem ent plan, pedom an dan pr osedur t et ap at as, kesiapan penanganan bencana di daerah dan j uga di t ingk at nasional dihar apk an ak an sem ak in m eningk at . Tant angan yang dihadapi I ndonesia d a l a m p e n a n g a n a n b e n ca n a a d a l a h l u a sn y a w ilay ah, ber agam ny a j enis bencana, t er bat asny a k e m a m p u a n d a n su m b e r d a y a y a n g d i m i l i k i . Kelem bagaan m er upak an salah sat u unsur y ang pent ing agar efek t ifny a penanganan bencana.

Penutup

Efek t iv it as pen an gan an ben can a san gat dit ent ukan oleh beberapa unsur yang saling t erkait dalam plat for m penanganan bencana, di m ana kelem bagaan adalah salah sat unya. Kelem bagaan y ang efek t if adalah dengan m em bent uk lem baga k husus penanganan bencana, t et api dapat j uga dilak uk an dengan pola k oor dinasi y ang diper k uat

dengan lem baga y ang ber fungsi sebagai Disast er

Managem ent Office. Penet apan RUU- PB m enj adi suat u undang- undang sangat diper luk an seger a, agar sem ua pengat ur an y ang ber k ait an dengan k el em b ag aan , m ek an i sm e k er j a, k o o r d i n asi ,

wewenang dan t anggung j awab set iap st akeholder

dalam penanganan bencana lebih j elas dan efekt if.

* ) _{Suge ng Tr iut om o}

Ket ua Pr esidium Masy ar akat Penanggulangan Bencana I ndonesia

BadanKoordinasiKoordinasiNasionalNasionalPenangananPenangananBencanaBencana

(BAKORNAS PB)

(BAKORNAS PB)

2005

2005

Keppres

Keppres3/2001 3/2001 jojo

Keppres

Keppres111/2001111/2001

Badan

BadanKoordinasiKoordinasiNasionalNasionalPenanggulanganPenanggulanganBencanaBencana

dan

danPenangananPenangananPengungsiPengungsi(BAKORNAS PBP)(BAKORNAS PBP)

2001

2001

Keppres

Keppres106/1999106/1999

Badan

BadanKoordinasiKoordinasiNasionalNasionalPenanggulanganPenanggulanganBencanaBencana

(BAKORNAS PB)

BadanKoordinasiKoordinasiNasionalNasionalPenanggulanganPenanggulanganBencanaBencana

(BAKORNAS PB)

BadanKoordinasiKoordinasiNasionalNasionalPenanggulanganPenanggulanganBencanaBencana

Alam

Tim KoordinasiKoordinasiPelaksanaanPelaksanaanPenanggulanganPenanggulanganBencanaBencana

Alam

BadanPertimbanganPertimbanganPenanggulanganPenanggulanganBencanaBencanaAlamAlam

(BP2BA)

PanitiaPusatPusatPenampunganPenampunganBencanaBencanaAlamAlam(PPBA)(PPBA)

1965

1965

Keppres

Keppres54/196154/1961

Panitia

PanitiaPusatPusatPenampunganPenampunganBencanaBencanaAlamAlam(PPBA)(PPBA)

K

o n d i s i m a s y a r a k a t y a n g t e r k e n a b e n c a n a s a n g a t m e m p r i h a t i n k a n . Keny at aan saat ini m em per lihat k an bah w a u pay a pen an gan an k or ban bencana m asih m engalam i ber bagai k endala baik y ang ber k ait an dengan ket erbat asan anggaran, sum ber daya m a n u s i a m a u p u n k o n s e p p e n a n g a n a n n y a y a n g b e r s i f a t kom prehensif dan berkelanj ut an.

Po l a p e n a n g a n a n k o r b a n bencana saat ini per lu diak ui m asih t erbat as pada pola penanganan yang s i f a t n y a d a r u r a t , s e d a n g k a n pem ban gu n an in f r ast r u k t u r sosial

dasar sekalipun sudah dim ulai t et api m asih belum sin er g i d an t er k oor d in asi d en g an b aik . Pola penanganan secar a k om pr ehensif belum opt im al dilak sanak an y ait u penanganan y ang t unt as dan m elindungi hak asasi m anusia secara berkelanj utan dengan m elibat kan berbagai sekt or t erkait secara t erkoordinasi. Penanganan k or ban bencana j uga dihadapkan pada ket er bat asan t enaga pelaksana dari j aj aran pem erint ah yang m em iliki keahlian di bidang penanggulangan bencana alam , koordinasi dan k er j asam a ant ar inst ansi t er k ait m engalam i kesulit an.

Di sisi lain bencana t elah m eny ebabk an berbagai dam pak yang m erugikan baik secara sosial m aupun ek onom i. Bencana t elah m engak ibat k an k or b an j iw a d an p en d er it aan m an u sia ser t a k e r u s a k a n d a n k e r u g i a n h a r t a b e n d a d a n in f r ast r u k t u r p elay an an sosial. Ben can a j u g a m enyebabkan penderit aan fisik dan m ent al sosial

sehingga diperlukan pelayanan sosial dalam bent uk p elay an an p sik ososial, d isam p in g or an g y an g m engungsi at au t inggal pada t enda- t enda dar ur at karena kehilangan t em pat t inggal dan banyak anak-anak m enj adi yat im piat u. Selain it u bencana t elah m eninggalkan t raum a bagi anak- anak yang diasuh di Pant i Sosial, par a lanj ut usia y ang dilay ani di Pant i Sosial, par a peny andang cacat y ang dilay ani di Panti Sosial. Dem ikian juga para anggota kelom pok usaha bersam a karena kehilangan m ata pencaharian seh in gga m er ek a st r ess. Dar i aspek ek on om i, bencana alam m enyebabkan orang kehilangan m at a p en cah ar ian d an m en g alam i p en u r u n an t ar af kesejahteraan atau kem bali m iskin um um nya m ereka bekerj a pada sekt or inform al.

Bant uan Sosial pada saat sesudah bencana at au pr oses r ehabilit asi adalah m em bant u sasar an u n t u k m e m u l i h k a n k e m a m p u a n n y a d a l a m m eningkat kan kehidupan dan penghidupannya baik secar a f isik , p sik is, sosial m au p u n ek on om is. Rangk aian pr oses penanggulangan bencana alam

s a l i n g t e r k a i t t i d a k d a p a t d i p i s a h k a n d a n m em p en g ar u h i k eb er h asilan p en an g g u lan g an bencana secara m enyeluruh. Oleh karena it u proses r eh ab ilit asi m asy ar ak at p asca b en can a h ar u s m elibat kan sem ua pihak t erkait baik di lingkungan Depar t em en Sosial sendir i m aupun dengan pihak I nst ansi t er kait dan m asyar akat .

S t r a t e g i d a n R e h a b i l i t a s i M a s y a r a k a t Pa sca be n ca n a

Dalam m elak san ak an p en an g an an d an rehabilitasi m asyarakat pascabencana, Departem en Sosial m enem puh beber apa st r at egi, ant ar a lain :

1. Pen i l a i a n k eb u t u h a n t er h a d a p k eb u t u h a n pem ulihan m inim al dar i hasil k er usak an dan kerugian.

2. Peny ediaan bant uan dasar pangan, sandang, papan dan fasilit as bant uan y ang dibut uhk an pasca t anggap dar ur at .

3. Penyediaan bant uan st im ulans bahan bangunan rum ah bagi korban bencana alam .

4. Peningk at an k oor dinasi lint as pelak u dalam m elak san ak an r eh abilit asi dan r ek on st r u k si pasca bencana.

5. Pen in g k at an f u n g si sosial k or b an b en can a m elalui pelay anan r ehabilit asi sosial ber upa konseling bagi keluarga korban yang m engalam i t r aum a/ st r ess, pelay anan k onsult asi k eluar ga dan pendam pingan sosial ekonom i produkt if.

6. Perlindungan sosial bagi anak, perem puan dan k e l o m p o k r e n t a n m e l a l u i p e n g g a l a n g a n k epedulian sosial dan k eset iak aw anan sosial m asyarakat .

7. Pem berdayaan sosial ekonom i korban bencana k at egor i r um aht angga m isk in m elalui bant uan sar ana penunj ang pr oduk si dan ak ses m odal u sah a m el al u i Lem b ag a Keu an g an Mi k r o / Koperasi.

8. Pem ber day aan m asy ar ak at dalam r ehabilit asi dan rekonst ruksi lem baga- lem baga sosial.

La ngk a h- la ngk a h Pena nga na n

Pada saat t anggap dar ur at Depar t em en Sosial sesuai dengan t ugas pok ok dan fungsiny a adalah m enyediakan buffer st ock beras, lauk- pauk/ per m ak anan, sandang, t enda, genset , per alat an dapur. Sedangk an pada t ahap Rehabilit asi at au Pasca Bencana, upay a y ang dilak uk an adalah m em berikan bant uan bahan bangunan rum ah yang r usak , bant uan sant unan sosial bagi ahli w ar is k or ban bencana, r ehabilit asi sar ana dan pr asar an Panti Sosial dan Loka Bina Karya, Rehabilitasi Tam an Makam Pahlawan, Program konseling bagi keluarga k or ban bencana alam , k onseling k eluar ga dan pendam pingan sosial ekonom i produkt if, pem berian bant uan sar ana penunj ang pr oduk si bagi KUBE, penguat an m odal usaha bagi Lem baga Keuangan Mikro, Pem berian bant uan bagi program anak-anak, w a n i t a , d a n l a n j u t u s i a s e b a g a i k e l o m p o k m asyarakat rentan.Rehabilitasi fisik korban bencana alam m enitikberatkan pada upaya untuk pem enuhan kebut uhan fisik sepert i t em pat t inggal, sedangkan r ehabilit asi sosial m enit ik ber at k an k epada upay a unt uk pem enuhan k em bali fungsi- fungsi sosial korban bencana alam agar kondisi kehidupan korban seper t i at au lebih baik dar i sebelu m ben can a. Pe m b e r d a y a a n so si a l m e n i t i k b e r a t k a n p a d a peningk at an k em am puan/ k et r am pilan di bidang u sah a ek on om i pr odu k t if agar fu n gsi ek on om i keluarga korban dapat dipulihkan kem bali.

St r at egi unt uk m encapai t uj uan t er sebut m elalui pem ber day aan k eluar ga k or ban bencana, opt im alisasi sum ber lokal,kem it raan dan kerj asam a dengan or ganisasi sosial k em asy ar ak at an, LSM, RAPI , Dunia Usaha, I nst ansi t er k ait , peningk at an k apasit as pelay anan ( Ev ak uasi Kit ) , peny ediaan sarana dan prasarana kom unikasi penanggulangan bencana, desent ralisasi pelaksanaan program sert a i n t e g r a si p e l a y a n a n d a l a m p e n n a g g u l a n g a n bencana secar a t er padu.

*) _{Direktur Bantuan Sosial Korban Bencana Alam}

B

e n c a n a a l a m d i k a w a s a n Nan g g r oe Aceh Dar u ssalam ( N A D ) d a n Pu l a u N i a s , Su m at er a Ut ar a, p ad a t an g g al 2 6 Desem ber 2004 t elah m engakibat kan k e r u sa k a n p a d a se b a g i a n b e sa r infrastruktur dan perum ahan di wilayah t er sebut . Bencana ini disusul dengan t erj adinya gem pa bum i di wilayah Nias d a n k e p u l a u a n s e k i t a r n y a p a d a t anggal 28 Mar et 2005. Ker usak an m asif t er j adi di w ilay ah pant ai y ang terkena dam pak langsung dari bencana gem pa bum i dan t sunam i. Di sam ping it u k er usak an j uga t er j adi di w ilay ah lain y an g h an y a d iseb ab k an oleh

gem pa bum i, nam un gem pa bum i susulan dengan kekuatan m encapai 8,7 skala reichter m enyebabkan kerusakan yang cukup berat t erut am a di Pulau Nias dan Sim eulue. Kerusakan sist em infrast rukt ur dan p e r u m a h a n t e r s e b u t t e l a h m e n y e b a b k a n m enur unny a k apasit as pelay anan infr ast r uk t ur secar a dr ast is di NAD dan Pulau Nias

B e l u m r e d a d e r i t a b e r k e p a n j a n g a n m a s y a r a k a t d i b u m i N a n g r o e A c e h Dar usaalam dan Kepulauan Nias, bencana gem pa bum i m enyusul m endera bum i Yogyakart a dengan m en im b u lk an k or b an j iw a d an h ar t a. Disu su l kem udian dengan bencana- bencana lainnya sepert i luapan lum pur panas di Sidoarj o, bencana banj ir di

Kalim ant an Tim ur dan Gor ont alo, dan banj ir di wilayah Jabodet abek.

Ker usak an ak ibat bencana t er sebut j uga t e l a h m e n g a k i b a t k a n k e l u m p u h a n a k t i v i t a s m a sy a r a k a t d i b e r b a g a i b i d a n g k e h i d u p a n . Keh an cu r an r at u san r ib u u n it r u m ah d i b u m i Nanggr oe Aceh Dar ussalam t elah m engak ibat k an

lebih dar i set en gah j u t a pen du du k k eh ilan gan tem pat tinggal. Kelum puhan fungsi infrastruktur dan t ingginya j um lah penduduk yang kehilangan rum ah t elah m enim bulk an r unt uhny a t ingk at k ehidupan sosial- ek onom i m asy ar ak at , dan apabila k ondisi t ersebut t erus berlangsung akan berim plikasi pada t im bu ln y a ber bagai k r isis di dalam k eh idu pan m asyarakat .

D e n g a n m e m p e r t i m b a n g k a n p e r a n a n p en t in g n y a in f r ast r u k t u r, m ak a p em b an g u n an kem bali infrastruktur dan perum ahan perlu dilakukan d e n g a n se g e r a se h i n g g a d a p a t m e n g a k h i r i pender it aan m asy ar ak at y ang m enj adi k or ban bencana, dan sekaligus m em bant u m ereka kem bali ke kehidupan norm al.

Pa d a t a h a p p e m b a n g u n a n k e m b a l i infrast r uk t ur, yang per lu diper t im bangk an adalah konsep dan st rat egi pem bangunan infrast rukt ur di k aw asan bencana. Sehingga infr ast r uk t ur y ang dibangun har us sesuai dengan k ondisi k aw asan

Strategi Pembangunan I nfrastruktur

F O K U S

r aw an ben can a seh in gga dih ar apk an k ej adian bencana y ang t er j adi t idak ak an m enim bulk an kerugian yang lebih besar lagi.

Dalam upay a pem bangunan infr ast r uk t ur di k aw asan r aw an bencana, t er dapat beber apa par am et er pen en t u dalam m er en can ak an n y a, ant ara lain:

a) Jenis dan karakerist ik kaw asan bencana;

b) Kondisi fisik daerah rawan bencana ( sum ber

air bak u, st r uk t ur t anah, dll) ;

c) Budaya m asyarakat ;

d) Fr ek uensi bencana;

e) Ket ersedian sum ber daya lokal;

f ) I PTEK y ang t er sedia g) Dan lain- lain.

A d a n y a k e t e r b a t a s a n k e m a m p u a n Pem erintah Pusat m aupun Pem erintah Daerah dalam u p a y a p e n a n g a n a n b e n c a n a s e r i n g k a l i m eny ebabk an pender it aan y ang ber k epanj angan dari para pengungsi it u sendiri. Ham bat an finansial, kondisi sosial budaya m asyarakat , kondisi sum ber d a y a a l a m d a n t e r b a t a sn y a t e k n o l o g i y a n g t er sedia, ser in gk ali m en y ebabk an pan an gan an b e n c a n a m e n j a d i b e r l a r u t - l a r u t . Un t u k i t u d i p e r l u k a n s u a t u S t r a t e g i Pe m b a n g u n a n I nfrast rukt ur di Kawasan Rawan Bencana sehingga dengan dem ik ian dihar apk an ak an m em per k ecil kerugian yang t erj adi.

Pe r m a sa la ha n ya ng D iha da pi

Le m a h n y a k o o r d i n a s i a n t a r i n s t a n s i pem erint ah baik inst ansi dalam pem erint ah daerah, seringkali m enjadi kendala dalam penanganan pasca ben can a. Dalam pen an gan an pen gu n gsi pasca bencana gem pa di Yogyakart a m isalnya, lem ahnya k oor din asi an t ar a pem da pen er im a pen gu n gsi d en g an p em d a asal p en g u n g si , ser t a an t ar a p em er in t ah d aer ah d en g an p em er in t ah p u sat m enj adi faktor utam a berlarut- larutnya penanganan pengungsi.

Walaupun berdasarkan KEPRES RI Nom or 3 t ahun 2001 t elah dibent uk Badan Koor dinasi Nasional Penanggulangan Bencana dan Penanganan

Pengungsi, nam un pada kenyat aannya di lapangan kurang dapat dirasakan oleh pengungsi. Lem ahnya k oor din asi in i m en y ebabk an pr ogr am - pr ogr am penanganan bencana y ang t elah di r encanak an t idak dapat berj alan secara t erpadu sehingga t idak dapat m enyelesaikan m asalah penanganan bencana secara m enyeluruh.

Selain it u j u ga m en y ebabk an sar an a dan pr asar ana dar ur at y ang sehar usny a disediak an unt uk penanganan pengungsi t idak t ersedia secara m em adai sehingga para pengungsi berusaha sendiri unt uk m em enuhi k ebut uhan sehar i- har iny a y ang pada akhirnya akan lebih m em bebani para pengungsi it u sendir i. Hal ini di per bur uk lagi dengan adany a k et er bat asan y ang ada dar i pihak Pem da m aupun Pem erintah Pusat dalam hal pendanaan, aspek legal for m al / huk um , m aupun m asalah sosial dalam m asyarakat it u sendiri.

Hasil ident ifikasi Tim Puslit bang Perm ukim an, 2001, y ang dilak uk an dibeber apa lok asi k aw asan bencana m enunj uk an adany a ber bagai per soalan dalam pen an gan an ben can a, baik pada t ah ap t erj adinya bencana m aupun pasca bencana, yait u:

a) Ket er bat asan Dana dan Sar ana

Ku r an g t er sed ian y a d an a d an sar an a y an g d i a l o k a si k a n u n t u k p e n a n g a n a n k a w a sa n bencana. Hal ini um um nya dialam i oleh seluruh pem er int ahan di daer ah, bahk an ada beber apa daerah yang tidak m enyediakan alokasi dana dan sarana unt uk penanganan pengungsian apabila t er j adi bencana.

b) Aspek Legal / Hukum

c) Aspek Sosial Ekonom i

Per m asalahan pengungsi y ang t idak dit angani d en g an b aik d an cep at ak an m en im b u lk an k er esahan baik bagi par a pengungsi m aupun m asy ar ak at d isek it ar p en g u n g si. Dan p ad a akhirnya akan m eyebabkan penurunan kualit as hidup bagi m asy ar ak at di lok asi pengungsian. Hal ini sem akin diperburuk lagi dengan rendahnya peluang kerj a bagi para pengungsi sehingga tidak m enut up kem ungkinan akan t im bul keraw anan sosial baik ber upa k ej ahat an m aupun adany a kecem buruan sosial diant ara para pengungsi dan m asyarakat disekit ar pengungsi.

d) Lem ahnya Kem am puan Sum ber Daya Manusia

Kualifikasi SDM yang rendah akan m em pengaruhi pula t ingk at k em am puan m asy ar ak at dalam m encegah m aupun m enangani kejadian bencana. Co n t o h n y a k ej a d i a n g em p a d i Ka b u p a t en Su k ab u m i p ad a t ah u n 1 9 9 9 , j u m l ah y an g t erbesar m erupakan t am at an SD sederaj at , dan selanj ut nya diik ut i dengan t am at an SLTP dan SLTA.

Dengan k ualifik asi penduduk t er sebut dan bila t anpa t am bahan penget ahuan pr ak t is ak an selalu m engalam i k esulit an dalam m enghadapi adanya bencana dan pem aham an teknologi dalam p em an f aat an su m b er d ay a alam y an g ad a dilingkungannya. Dengan kondisi perekonom ian m asyarakat yang kurang m endukung pada saat in i j u g a m en j ad i h am b at an u t am a d alam m enghadapi kondisi lingkungan yang sulit dengan adany a bencana.

e) Lem ah n y a Pen g u r an g an Dam p ak ( Mit ig asi) Bencana

Lem ahnya m it igasi bencana m enj adi salah sat u fakt or penyebab besarnya j um lah korban akibat b en can a. Un t u k it u k it a t id ak b oleh h an y a m enunggu, kita sem ua harus proaktif m elakukan m it igasi, pem an t au an , pem ban gu n an sist im p er i n g at an d i n i , d an so si al i sasi - so si al i sasi sekarang j uga.

Har us disadar i penuh oleh m asy ar ak at ser t a pem erint ah I ndonesia bahwa kit a hidup didaerah y g r aw an bencana alam . Juga per lu disadar i bahw a bencana alam it u ham pir selalu dat ang t iba- t iba. Dengan dem ik ian bangsa ini har us pandai m enyiasati cara-cara hidup berdam pingan dengan kondisi alam yg rawan bencana t ersebut . Cont ohnya: Jepang dan California, m ereka dapat hidup m aj u di daer ah r aw an bencana, t et api m er ek a b i sa m en y i asat i b en can a t er seb u t sehingga m em inim alk an j um lah k or ban dan kerugian set iap kali bencana dat ang. Dalam hal in i k ew asp ad aan ( “k eep on aler t ed” ) leb ih berguna daripada prediksi.

St rat egi Pem bangunan I nfrast uk t ur

Bencana gem pa dan t sunam i Aceh t elah m e n g a j a r k a n k e p a d a se m u a p i h a k , b e t a p a rendahnya pem aham an m asyarakat terhadap upaya dar ur at m enghadapi ancam an bencana dan t idak s i a p n y a p e m e r i n t a h d e n g a n i n f r a s t r u k t u r per t ahanan sist em per ingat an dini dan m it igasi bencana. Tidak m engher ank an, apabila t er j adi akum ulasi j um lah korban m elewat i angka 124 ribu j iw a d i Aceh . Su n g g u h seb u ah b en can a y an g sangat m em ilukan.

Kondisi dem ik ian sebet ulny a t idak per lu t er j adi apabila par adigm a dar i penanggulangan b en can a d ip ah am i d en g an b en ar. Selam a in i, penanganan bencana yang t erj adi lebih banyak ke ar ah penanganan pasca bencana m elalui upay a r eh ab i l i t asi d an r ek on st r u k si , n am u n k u r an g m e n y e n t u h k e p a d a u p a y a p r e v e n t i f d a l a m pencegahan bencana at au m em inim alisir kerugian apabila t erj adi bencana. Salah sat u upaya prevent if dalam m engurangi kerugian akibat bencana adalah m elalui pem bangunan infr ast r uk t ur y ang t epat dit er apk an di k aw asan bencana.

j elas t er hadap penger t ian b e n c a n a , a g a r d a p a t d i su su n k o n sep m au p u n s a s a r a n p a d a s e l u r u h k e g i a t a n p e n a n g a n a n b e n c a n a b a i k b e r u p a k eb i j ak an , p er en can aan , pengor ganisasian, m aupun p e r a t u r a n p e r u n d a n g -undangan.

Ag a r p e n a n g a n a n b e n c a n a d a p a t d i l a k s a n a k a n s e c a r a m eny elur uh, t er padu dan berkelanj ut an, perlu adanya koordinasi, yait u :

1. K o o r d i n a s i s e j a k p e r e n c a n a a n , p e l a k s a n a a n h i n g g a p e n g e n d a l i a n a t a u p e n g a w a s a n n y a t e r m a s u k m a s a l a h penanganan perm ukim an d a n i n f r a s t r u k t u r dikaw asan bencana;

2. Ko o r d i n a si d a r i t a h a p s a a t s e b e l u m t e r j a d i bencana, saat bencana hingga sesudah t er j adi bencana;

3. Koor d i n asi sej ak l an g k ah m i t i g asi h i n g g a rekonst ruksi; sert a

4 . Koor d in asi an t ar p elak san a, an t ar in st an si pem erint ah dan ant ar inst ansi pem erint ah dan m asyarakat .

St r at egi Pem ban gu n an I n fr ast r u k t u r di Kaw asan Raw an Bencana m er upak an salah sat u langkah pent ing dari keseluruhan upaya prevent if d a l a m p e n a n g a n a n b e n c a n a . Pe n g a l a m a n m enunjukan bahwa korban jiwa banyak disebabkan oleh efek lanj ut an dar i bencana y ang t er j adi. Sebagai cont oh, j um lah k or ban y ang m eninggal ak ibat bencana gem pa bum i di Yogyak ar t a bar u-baru ini lebih diakibat kan oleh banyak rum ah yang r oboh dan m en im pa pen gh u n in y a dan bu k an

d iseb ab k an oleh g em p an y a it u sen d ir i secar a l a n g s u n g . S e h i n g g a d e n g a n p e m b a n g u n a n infr ast r uk t ur y ang m em adai dan sesuai dengan k ondisi k aw asan y ang r aw an bencana, dihar apk an j um lah korban akibat bencana dapat dim inim alisir.

Beber apa St r at egi dan Kebij ak an dalam penanganan bencana dapat dilak uk an ant ar a lain adalah sebagai berikut :

1. Mew uj udk an k ondisi w ilay ah y ang am an dar i bencana dan penghidupan yang lebih baik

Konsep dasar penat aan r uang adalah unt uk m ew uj udk an k ehidupan y ang baik dan am an dar i bencana. Unt uk it u di set iap wilayah rawan bencana per lu m em ilik i fasilit as per lindungan y ang dapat b er u p a b en t u k alam i m au p u n b an g u n an , j alu r Model Pert ahanan Alamiah pada Kawasan Rawan Bencana Tsunami

(Sumber : Bappenas, 2004)

penyelam at an m enuj u ke t em pat lebih am an, dan t em pat am an unt uk peny elam at an, dapat ber upa bangunan, bukit , dll. St rat egi yang dapat dilakukan adalah:

a) Mem berikan perlindungan seefektif m ungkin bagi m asyarakat dari kej adian bencana di kem udian hari.

b) Mew u j u d k an lin g k u n g an h id u p y an g leb ih berkualit as bagi m asyarakat .

c) Mem bangun k em bali pr asar ana dan sar ana sosial ek on om i seh in gga m asy ar ak at y an g t er k en a ben can a dapat seger a m elak u k an kegiat an secara norm al.

Model pengem bangan t at a r uang k aw asan per m uk im an unt uk di k aw asan r aw an bencana dit uj ukan unt uk m engurangi dam pak bencana pada k aw asan t er sebut ser t a m eningk at k an k ualit as lingkungan perm ukim an secara lebih efisien dan pada gilir an n y a m em ben t u k k ot a m asa depan y an g nyam an dan am an unt uk dit inggali. Sebagai cont oh unt uk k asus di k aw asan r ent an t sunam i, upay a yang dapat dilakukan m elalui :

a) Mem asukan bukit penyelam at an (escape hill) di sekit ar kaw asan perm ukim an yang bisa dicapai dalam wakt u 5,10,20 m enit ;

b) Mendisain ak ses unt uk ev ak uasi (evacuat ion/ escape r out es) dengan penat aan k em bali dan pem bangunan jaringan jalan lingkungan dan jalan lokal;

c) Melak uk an k am pany e dan peny adar an publik yang berkelanjutan m engenai jalur-jalur evakuasi dan bukit penyelam at an;

d) Mendisain dan m erekonst ruksi bangunan t ahan gem pa/ tsunam i;

e) Mencipt ak an sabuk hij au (gr een belt / for est ed t ow n) sej aj ar gar is pant ai dar i pohon k elapa, ce m a r a , d a n p o h o n l a i n n y a y a n g se su a i t ingk at anny a sehingga m em bent uk cit y belt , dist r ict belt , neighbour hood belt.

2. Pe m b a n g u n a n I n f r a s t r u k t u r D e n g a n Pendekat an Kebencanaan

Ham pir m ust ahil m encegah t er j adiny a g em p a d a n t su n a m i , n a m u n m a n u si a d a p a t berusaha m enekan hingga titik sem inim um m ungkin

dam pak y ang diak ibat k anny a dengan m elak uk an m anaj em en bencana secara bersiklus yang m eliput i t a h a p se b e l u m b e n ca n a , t a h a p sa a t t e r j a d i b en ca n a , d a n t a h a p p a sca b en ca n a . Ha za r d ( k er aw an an b en can a) ak an m en j ad i Ben can a ( disast er) apabila t idak dikelola dengan baik. Oleh k ar ena it u, dengan sk ala sum ber bencana y ang r elat if sam a, k or ban dan k er u gian ben can a di negara- negara berkem bang akan j auh lebih besar d ib an d in g k an d i n eg ar a- n eg ar a m aj u k ar en a berbeda dalam prakt ek pengelolaanya.

Pada kasus bencana gem pa dan t sunam i, beberapa bidang khusus pengelolaan yang perlu diperhat ikan m eliput i: ( 1) k er usak an y ang ber at dan ber k ala b e s a r m e n y e b a b k a n p u l a p e r l u n y a s e g e r a dilak uk anny a pencar ian dan peny elam at an, ser t a bant uan obat - obat an dan penam pungan sem ent ara dalam sk ala y ang besar pula, ( 2) m asalah polit is agar dapat dipinggir k an sem ent ar a agar dapat m em u d ah k an ak ses d an p er g er ak an b an t u an k em an u siaan , ( 3 ) k er u sak an in fr ast r u k t u r dan g an g g u an f asilit as p elay an an u m u m m en j ad i prioritas untuk segera dipulihkan agar dam pak sosial t idak m enj adi sem ak in besar, ( 4) r ekover i yang m encak up per baik an dan pem bangunan k em bali m em er luk an ener gi y ang besar dan biay a y ang t inggi, ser t a w ak t u y ang lam a, dan ( 5) k ej adian y ang r elat if j ar ang m eny ebabk an k esulit an dalam m eningk at k an k epedulian m asy ar ak at dan usaha m it igasi pada saat kondisi norm al.

Usa h a y a n g d a p a t d i l a k u k a n d a l a m m engurangi dam pak bencana ant ara lain adalah: ( 1) Pem bu at an son asi k aw asan ben can a, baik

secar a m ak r o m aupun m ik r o unt uk penat aan bangunan,

( 2) Pem buat an perat uran perencanaan dan m anual bangunan t ahan gem pa,

3. Pen gem ban gan I PTEK dalam Pem ban gu n an I nfr ast r ukt ur di Kaw asan Bencana

Sebagai bahan pelaj aran dan agar perist iwa berlarut - larut nya penanganan akibat bencana t idak t erulang lagi di m asa m endat ang, pem erint ah perlu m em bu at lan gk ah - lan gk ah st r at egis. Kegiat an p e m b a n g u n a n d i k a w a s a n r a w a n b e n c a n a sehar usny a j uga diar ahk an dengan m em per k uat infrastruktur pertahanan, m isalnya dengan m em beri p r i o r i t a s p e m b a n g u n a n r u m a h b e s e r t a pr asar an an y a den gan m odel k on st r u k si t ah an gem pa dan pem ilihan lokasi bebas bahaya t sunam i dengan m enj auhi lokasi pant ai raw an bencana.

S e b a g a i s a l a h s a t u i l u s t r a s i d a r i p e n g e m b a n g a n I PTEK d a l a m p e m b a n g u n a n infrast rukt ur raw an bencana adalah m odel rum ah seder hana t ahan gem pa y ang dinam ak an dengan RI SHA ( Rum ah I nst an Sehat Seder hana) y ang dik em bangk an oleh Puslit bang Per m uk im an pada t ahun 2005.

I novasi t eknologi RI SHA dikem bangkan oleh Puslit bang Per m uk im an selain unt uk m enduk ung ak seler asi d alam m en d u k u n g op er asion alisasi Kepm en KI MPRASWI L No. 403/ 2002 tentang Rum ah

Seder hana Sehat sek aligus m enunj ang ak seler asi Ger ak an Nasional Pengem bangan Sej ut a Rum ah ( GNPSR) , aplik asi t ek n ologi RI SHA sek aligu s m enunj ang ak seler asi k egiat an r ehabilit asi dan r ek onst r uk si per m uk im an pasca bencana di NAD dan SUMUT. Dengan pem bangunan m odel r um ah si st e m RI SH A a k a n t e r ca p a i e f i si e n si d a n f lek sibilit as pem ban gu n an ser t a pem an f aat an . Model rum ah RI SHA telah dilakukan pengujian tahan g em p a d an cocok d it er ap k an u n t u k k aw asan dengan zona gem a 4 – 5 Sk ala Richt er.

Spesifikasi t eknis dari Model Rum ah RI SHA ini adalah:

1. Mem puny ai v ar iasi k om ponen st r uk t ur ut am a bangunan t idak banyak ( hanya dengan 3 m acam k om pon en su dah dapat m em ben t u k r an gk a bangunan dari pondasi hingga at ap) .

2. Berat m asing-m asing kom ponen diproduksi relatif ringan (m aksim um 50 kg dan dapat diangkat oleh 1 or ang dew asa) .

3. Konst r uk si bangunan dapat dibongk ar pasang dengan cepat ( ± 5 j am oleh 6 or ang t uk ang) . 4. Dapat dikem bangkan ke arah horizont al m aupun

vert ikal ( m aksim al 2 lant ai) .

F O K U S

Be r b ag ai b e n t u k m o d e l RISHA :

( 1) Ru m a h Yat i m ; ( 2 ) Pu sk e sm a s, 3( ) Lan g ga r ; ( 4 ) Ka n t o r ; (5 ) M od e l Ru m ah Ti n gg al

1

2

3

4

Keunggulan k om pet it if dar i Rum ah RI SHA adalah:

1. Teknologi RI SHA adalah Rum a h t a ha n ge m pa ,

sehingga cocok digunak an di k aw asan r aw an bencana gem pa bum i.

2. Pada t ahap rehabilit asi dan rekonst ruksi, apabila k onsolidasi lahan belum dapat dilak uk an dan u p a y a p e m u k i m a n k e m b a l i h a r u s se g e r a dilakukan, m aka dengan Teknologi RI SHA dapat dibuat r um ah se m i- pe r m a n e n. Dan apabila kem udian lokasi sudah dapat dit ent ukan, m aka r um ah ini bisa dibongk ar dan dipindahk an k e lok asi y ang lebih sesuai unt uk m enj adi r um ah

perm anen. Um ur bangunan dapat m encapai 5 0

t a hun ( dipersyarat kan dalam UUBG) .

3. Sistem struktur dan konstruksinya m em ungkinkan RI SHA dibangun m enjadi rum ah panggung atau s e k e d a r r u m a h s e t e n g a h p a n g g u n g. Kr eat ifit as desain dar i sifat m odular ny a sangat fleksibel.

4. D a p a t d i m a n f a a t k a n t i d a k h a n y a u n t u k

b a n g u n a n r u m a h saj a, t et ap i j u g a u n t u k

b a n g u n a n s a r a n a p e r i b a d a h a n , s a r a n a k esehat an, sar ana pem er int ahan dalam sk ala kecil.

5. Dengan sistem struktur dan konstruksi beton

be r t u la n g, m ak a k e la n gk a a n ba h a n k a y u

yang selam a ini digunakan unt uk rum ah- rum ah seper t i di NAD dan sebagian Sum at er a Ut ar a dapat diat asi. Ter lebih lagi pada t ahun- t ahun m endat ang, beber apa j enis k ay u y ang biasa digunakan sebagai kom ponen struktur bangunan a k a n d i b a t a si o l eh p em er i n t a h d a l a m h a l eksploit asinya.

Model r u m ah RI SHA in i dilen gk api pu la dengan t ek nologi pengolahan air lim bah r um ah t angga m elalui sist em pr efab. MKU Pr efab adalah salah sat u sar ana pem buangan air lim bah r um ah t angga dengan sist em k nock dow n y ang dapat d i b o n g k a r p a sa n g d en g a n cep a t , d a n d a p a t dipindah- pindahk an sesuai k eper luan ser t a dapat m encegah t erj adinya pencem aran.

Kar ena m odel ini ber sifat knock dow n, m aka cocok dit erapkan di lokasi kawasan bencana. Model ini j uga dapat m em enuhi k ebut uhan ak an sar ana air lim bah unt uk ber bagai k ondisi dan daer ah, t erm asuk j uga pada lokasi pengungsian.

Penutup

Bencana ialah t er j adiny a k er usak an pada pola- pola k ehidupan nor m al, ber sifat m er ugik an kehidupan m anusia, dan st rukt ur sosial, t erj adinya secar a m endadak m aupun secar a ber t ahap y ang m engakibat kan penderit aan t erhadap m asyarakat . Pada um um nya bencana t erj adi akibat dari kondisi yang rawan t erkena suat u bahaya yang pot ensial. D a l a m p e n a n g a n a n b e n c a n a a t a u m anaj em en bencana per lu diber ik an definisi y ang praktis dan j elas terhadap pengertian bencana, agar dapat disusun konsep m aupun sasaran pada seluruh k e g i a t a n p e n a n g a n a n b e n ca n a b a i k b e r u p a kebij akan, perencanaan, pengorganisasian, m aupun perat uran perundang- undangan.

Penanganan bencana m erupakan t anggung j aw ab pem er in t ah baik pu sat m au pu n daer ah b e r s a m a - s a m a d e n g a n m a s y a r a k a t d a l a m m elindungi penduduk, aset ekonom i dan lingkungan dar i k em ungk inan t er j adiny a k er ugian y ang lebih besar. Mengingat risiko kebencanaan di I ndonesia sa n g a t t i n g g i , m a k a d a l a m j a n g k a p a n j a n g m anajem en penanganan bencana m erupakan bagian d a r i m a n a j e m e n p e m b a n g u n a n y a n g h a r u s t er en can a dan t er k oor din asi, m en y elu r u h dan t erpadu sert a berkesinam bungan.

Par adigm a pem bangunan infr ast r uk t ur pada penanganan bencana harus berubah dari yang selam a in i lebih k ear ah u pay a r eak t if set elah t er j adiny a bencana m elalui upay a r ehabilit asi dan rekonstruksi m enjadi upaya preventif m elalui m itigasi bencana dan pem bangunan infr ast r uk t ur dengan m em perhat ikan kawasan / zonasi bencana.

* ) _{Suge ng Pa r ya nt o.}

I

ndonesia m erupakan negara kepulauan y an g m en j adi bagian dar i n egar a-negara Pasific Rim dan m enj adi t em pat pert em uan ant ara em pat lem peng t ekt onik b u m i y a i t u Le m p e n g I n d o - Au st r a l i a , Lem peng Eur asia, Lem peng Pasific dan Lem peng Philipina. Posisi geodinam ik sert a i n t e r a k si k e e m p a t l e m p e n g t e r se b u t m enem pat k an I ndonesia sebagai w ilay ah yang m em punyai akt ivit as kegem paan, dan vulkanik yang t inggi. Hal ini m enyebabkan banyak kot a dan daerah di I ndonesia rawan t er hadap bahay a gem pa bum i. Selain it u, p o s i s i g e o d i n a m i k t e r s e b u t j u g a m en y eb ab k an b en t u k r elief I n d on esia sangat bervariasi dari pegunungan dengan lereng yang curam sam pai daerah landai di sep an j an g p an t ain y a y an g m er u p ak an sum ber ancam an bahaya t anah longsor, banj ir dan t sunam i.

Ba n y a k k o t a k o t a d a n d a er a h -d a e r a h -d i I n -d o n e s i a y a n g m e m i l i k i k er ent anan y ang t inggi t er hadap pot ensi bahaya tersebut di atas. Kondisi kerentanan yang t inggi ini m enyebabkan kot a- kot a dan daer ah ini m em ilik i r esik o bencana y ang tinggi. Laj u pertum buhan penduduk, tingkat k ep a d a t a n p en d u d u k , t i d a k t er t i b n y a

pen gat u r an t at a gu n a lah an dan k om plek sit as kegiat an sosial, ekonom i sert a indust ri, m erupakan fakt or- fakt or yang dapat m eningkat kan kerent anan wilayah I ndonesia, disam ping rendahnya pendidikan dan penget ahuan m asy ar ak at m engenai pot ensi bencana di daer ahny a.

Te r l e p a s d a r i b e n ca n a a l a m m a u p u n bencana indust r i y ang t er us m ener us m enim pa

bangsa kit a bert ubi- t ubi, t elah m enj adikan bangsa ini, bangsa y ang m udah- m udahan bangsa y ang tahan banting? Belum surutnya kisah bencana alam gem pa dan t sunam i di pr ov insi Nanggr oe Aceh Darussalam serta gem pa Nias dari fikiran kita, disusul oleh m elet u sn y a Gu n u n g Mer api dan Gem pa Yogyak ar t a dan Jawa Tengah ( Bant ul dan Klat en) , pik ir an k it a t elah digoncang k em bali oleh adany a kej adian banj ir serta longsor di em pat (4) kabupaten

O P I N I

PENDI DI KAN DAN SOSI ALI SASI

MI TI GASI BENCANA BAGI MASYARAKAT

D r . I W a ya n Se n ga r a

di Provinsi Sulaw esi Selat an dan banj ir bandang di Provinsi Sulawesi Tengah. Rat usan ribu korban j iwa t elah t er j adi ser t a puluhan t r iliun r upiah dar i uang negar a har us dik eluar k an unt uk r ehabilit asi dan rekonst ruksi akibat dari bencana- bencana di at as. Belum lagi ancam an bencana y ang ber asal dar i kegagalan t eknologi indust ri sepert i ledakan t angki gas bahan bak ar di Aceh, k asus sem bur an lum pur panas di Sidoar j o, Jawa Tim ur dan konflik- konflik sosial internal yang banyak m enyebabkan kerugian.

Salah sat u m isi dari Pusat Mit igasi Bencana di I nst it ut Tek nologi Bandung sebagai bagian dar i civ it as ak adem ik a dalam w adah pusat penelit ian adalah unt uk m em berikan kont ribusi pem ikiran dan hasil-hasil kaj ian yang dapat tertuang m elalui tulisan m au pu n k egiat an y an g dapat m en du k u n g dan m em p er b aik i t ar af k u alit as h id u p ( liv elih ood )

m an u sia p ad a u m u m n y a d an k h u su sn y a b ag i m asyarakat I ndonesia yang hidup di daerah rawan bencana. Adapun kegiat an- kegiat an “ Pre- Disast er”

yang sifat nya m encegah, pr ev ent if, penur unan r esik o at au ist ilahny a m it iga si y ang m ana t elah, sedang dan akan diprom osikan oleh pusat penelitian k am i, ak an t er t u an g dalam par agr af - par agr af selanj ut nya.

Mit ig asi b en can a m er u p ak an t it ik t olak ut am a dari m anaj em en bencana. Dengan m it igasi, dilakukan usaha-usaha untuk m enurunkan dan/ atau m er i n g a n k a n d a m p a k a k i b a t su a t u b en ca n a t er hadap m anusia dan har t a benda. Mit igasi pada pr in sipn y a h ar u s dilak u k an u n t u k segala j en is bencana, baik y ang t er m asuk k edalam bencana alam (nat ural disast ers) m aupun bencana sebagai a k i b a t d a r i p e r b u a t a n m a n u si a (m a n m a d e d isast er s) . “M i t i g a si Be n ca n a” d id ef in isik an sebagai sem ua t indakan unt uk m engurangi dam pak dari suat u bencana yang dapat dilakukan sebelum b e n ca n a i t u t e r j a d i t e r m a su k k e si a p a n d a n t in d ak an - t in d ak an p en g u r an g an r isik o j an g k a panj ang.

M e n g i n g a t m i t i g a s i d i t u j u k a n u n t u k m engurangi atau bahkan m enghilangkan risiko akibat bencana t er hadap m anusia dan har t a bendany a, m ak a pr ior it as per lu diber ik an k epada k aw asan-kawasan yang m em punyai potensi risiko yang tinggi

j ika t erj adi bencana sebagai akibat akum ulasi dari t ingkat kerent anan yang relat if lebih t inggi dengan pot ensi bahaya (hazard) yang dim ilikinya.

Ren d ah n y a k ep ed u lian p em er in t ah d an m asyarakat t erhadap m it igasi bencana m erupakan t ant angan t er sedir i bagi pengelolaan bencana. Rendahnya t ingkat kepedulian dan t ingkat kesiapan pem er int ah dan m asy ar ak at dalam m enghadapi bencana m eningk at k an ak um ulasi t ingk at r esik o bencana dan k ondisi ini m er upak an t ugas k it a ber sam a unt uk selalu m elak uk an segala upay a-u pay a y an g ber k elan j a-u t an a-u n t a-u k ber k om pet isi dengan wakt u dat angnya bahaya agar bahaya t idak m en im bu lk an ben can a at au dam pak n y a dapat diminimalkan.

Sebagai salah sat u upaya m it igasi bencana yang m elibat kan part isipasi akt if m asyarakat , Pusat Mit igasi Bencana t elah m er int is penelit ian unt uk m engem bangkan m odel m itigasi bencana yang saat ini m enit ikber at kan pada m it igasi bencana gem pa bum i dan t sunam i. Rint isan aw al inisiat if m it igasi bencana gem pa bum i ini t elah dilak uk an dibaw ah

kerangka proyek I UDMP (I ndonesian Urban Disaster

Mit igat ion Pr oj ect) y ang m er upak an bagian dar i AUDMP (Asian Urban Disast er Mit igat ion Program) yang bert uj uan unt uk m eningkat kan kesadaran dan penget ahuan m asy ar ak at t er hadap gem pa. Pilot Proj ect dari I UDMP ini adalah kot a Bandung – Jawa Barat . Selain I UDMP, inisiat if m it igasi bencana gem pa dan t sunam i lainny a y ang t elah dilak uk an oleh Pusat Mit igasi Bencana ant ar a lain dalam kerangka kerj asam a dengan berbagai inst ansi baik dari dalam negeri seperti DI KDASMEN, DEPDI KNAS, MENRI STEK, m au p u n d ar i lu ar n eg er i sep er t i UNESCO, UNI CEF, USAI D, UNCRD, UNDP d an sebagainya.