Etika Akuntan Manajemen Pemerintahan Daerah dalam Penyusunan Anggaran Publik Guna Mencapai Good Local Governance
(framework : Teori Agensi)
Siti Amerieska Politeknik Negeri Malang
Abstrak
Praktek akuntansi dapat dipandang berdasarkan dua dimensi. Pertama adalah diatur di dalam organisasi, memfasilitasi kontrol manajerial, sementara kedua berhubungan dengan transmisi informasi akuntansi kepada publik eksternal dan memunculkan isu peranan informasi dalam negara demokratis. Teori agensi telah diaplikasikan di dalam dua dimensi ini. diasumsikan range perilaku manusia yang sangat terbatas dan faktor-faktor mana yang dapat memotivasi aksi individu. Perilaku manusia adalah fungsi dari banyak pengaruh, dan transisi dari penalaran moral kepada perilaku moral adalah sesuatu yang lemah dan menyulitkan.
Indonesia memiliki reputasi internasional yang buruk dalam hal korupsi di dunia dengan tingkat pengendalian yang sangat rendah .Setiap tahun Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) maupun APBD membocorkan dana-dana publik. Hal ini dapat terjadi karena manajemen keuangan negara yang sangat buruk, dimana tidak berorientasi pada hasil atau dampak tetapi lebih dipacu oleh kebutuhan birokrasi. Akuntan manjamen pemerintahan yang berperan besar dalam penyusunan anggaran, sebenarnya sangat bertangung jawab atas fenomena ini. Dengan pendekatan etika profesi dalam artikel ini akan dibahas etika akuntan manajemen.
Kata kunci : anggaran, akuntan manajemen, etika
A. PENDAHULUAN 1. Latar Belakang
serangkaian lingkungan moral di mana mereka berada. Kode etis perilaku yang dihasilkan oleh seluruh badan akuntansi profesional untuk anggota mereka agar dihormati juga dapat diposisikan dalam kerangka kerja Kohlberger, dan dari sifat sosial relevan terhadap praktek akuntansi, orientasi ilmu pengetahuan politik yang lebih luas telah diperkenalkan ke dalam analisis untuk mencerminkan konteks sosial lebih luas dari akuntansi.(Ludigdo;1998)
2. Dimensi moral terhadap teori dan praktek akuntansi
Praktek akuntansi dapat dipandang berdasarkan dua dimensi. Pertama adalah diatur di dalam organisasi, memfasilitasi kontrol manajerial, sementara kedua berhubungan dengan transmisi informasi akuntansi kepada publik eksternal dan memunculkan isu peranan informasi dalam negara demokratis.(Mardiasmo;2002). Teori agensi telah diaplikasikan di dalam dua dimensi ini. Diasumsikan range perilaku manusia yang sangat terbatas dan faktor-faktor mana yang dapat memotivasi aksi individu. Tanpa melakukan ganjaran keuangan, individual diasumsikan segan untuk bekerja. Instrumentalism dan mementingkan diri sendiri semuanya memberikan asumsi tentang perilaku manusia, dan kinerja dibutuhkan untuk memastikan usaha manusia yang diinginkan telah tercapai. Informasi akuntansi menjadi pendorong kinerja organisasional dan individual, menjadi subyek manipulasi bagi mereka yang terlibat dalam pengembangan, produksi dan internasional. Di sini asumsi tentang peranan individual di dalam organisasi, akuntansi diarahkan dari ekonomi, di mana Pboyle (1986) dalam (Sedarmayanti;2004) menyatakan, atomisasi dan dehumanisasi dari sosial adalah bermacam-macam dan pendekatan yang digunakan juga bermacam-macam, di mana sumberdaya diklasifikasikan sebagai orang atau alam, tetapi campuran ini ;bukan mengangkat alam, tetapi mengurangi orang-orang”,. Ini menggema berkaitan dengan kekerdinal. Istilah yang digunakan untuk menjelaskan apakah yang tidak dilakukan oleh perawatan kesehatan, tetapi dapat disampaikan bahwa kemungkinan hasil dari kontrol akuntansi adalah tingkat kekerdilan individual, dan dalam konteks ini individual dapat menjadi pengontrol dan dikontrol.
konvensional. Perilaku diputuskan menjadi hasil dari pengendalian akuntansi yang efektif di mana akan menunjukkan kinerja yang inefisien atau inefektif jika tidak terpenuhi (mengimplikasikan satu tahap orientasi hukuman/ kepatuhan). “Hirarki membentuk akuntabilitas, di mana akuntansi memainkan peranan penting, berfungsi untuk menghasilkan dan mereproduksi perasan diri individual sebagai sesuatu yang penting dan tunggal, berkaitan dengan bagaimanakah seseorang dilihat “ (Saragih;2003). Ini menunjukkan operasi seseorang di luar jangkauan tahap klasifikasi yang lebih rendah dari Kohlberg, walaupun sebagaimana diakui sebelumnya, faktor tertentu yang mengkontaminasi (dengan lingkungan moral) dapat merusak percakapan level penalaran moral lebih tinggi ke dalam perilaku yang ekuivalen, dan kontrol akuntansi mungkin menjadi salah satu faktor yang mengkontaminasi (signifikan).
Gambar 1:
Framework Hubungan Agensi
antara Prinsipal dan Agen Tinjauan dari Etika Akuntan Manajemen
Penjelasan gambar di atas, pertama pada dasarnya anggaran dibuat untuk program kesejahteran rakyat (stakeholder), pemerintah
Prinsipal (Stakeholder)
Imbalan/ Ancaman Kontrak/
Amanah
Sanksi
Imbalan
Kewajiban Hak
Akuntan Manajemen
Isu Etika Legislatif
Yudikatif
Eksekutif Agen
yudikatif,legeslatif,eksekutif) selaku agen berkewajiban memberikan solusi terbaik dalam penyusunannya. Johnson (1994) mengungkapkan hubungan eksekutif/birokrasi dengan legislatif/kongres dengan nama self-interest model.legislator yang ingin dipilih kembali akan memaksimumkan anggaran,
dilain pihak konstituen ingin memaksimumkan utilitasnya. Untuk itu legislator akan mencari program dan project yang membuatnya popular di mata konstituen. Birokrat akan mengusulkan program-program baru agar agencynya berkembang dan konstituen percaya akan menerima benefit dari pemerintah.Pada dasarnya ketiga hubungan antara legislator-birokrat –yudikator dapat memunculkan conflict interest yang dapat mengakibatkan moral hazard, untuk itulah pentingnya digunakan etika dalam menjembatani segala kepentingan dari ketiga pihak tersebut.Posisi akuntan manajemen selaku penyusun anggaran yang terdapat di setiap PEMDA kalau itu penyusunan untuk APBD, juga memunculkan hal yang sama dalam conflict interestnya.
3. Fenomena Korupsi Anggaran Publik di Indonesia
Indonesia memiliki reputasi internasional yang buruk dalam hal korupsi di dunia dengan tingkat pengendalian yang sangat rendah (Kaufman, Kraay& Mastruzzi, 2003) dalam Nurul Rofikah, 2006.Setiap tahun Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) maupun APBD membocorkan dana-dana publik. Hal ini dapat terjadi karena manajemen keuangan negara yang sangat buruk, dimana tidak berorientasi pada hasil atau dampak tetapi lebih dipacu oleh kebutuhan birokrasi.
Di sisi lain pada pengawasan yang buruk terhadap anggaran rutin dan pembangunan juga telah membawa resiko terjadinya duplikasi pembelanjaan maupun pengalihan anggaran untuk tujuan lain. Sistem pengadaan yang buruk dalam pembelanjaan pemerintah untuk pengadaan barang dan jasa publik disertai dengan kerangka hukum yang tidak memadai , selain itu manajemen yang buruk dalam pemantauan pengadaan serta tidak adanya transparasi sehingga memudahkan kolusi anggaran yang sangat mudah.
dan terlibat dalam proses pengambilan keputusan bisnis (Antony dan Govindarajan; 1998)
Beberapa penelitian yang pernah dilakukan mengenai isu tersebut tidak berhasil menunjukkan pola motivasi dan perilaku yang seharusnya bagi akuntan manajemen untuk mengisi harapan tersebut. Penelitian yang pernah dilakukan tersebut hanya memberikan sedikit petunjuk yang berhubungan dengan bagaimana perilaku yang diharapkan bisa didorong di tempat kerja .
4. Proses Penyusunan Anggaran di Indonesia
Penerapan autonomi daerah di Indonesia tak terlepas dari perubahan paradigma dalam pengelolaan dan penganggaran daerah. Penganggaran kinerja (performance budgeting) merupakan konsep dalam penganggaran yang menjelaskan keterkaitan antara pengalokasian sumberdaya dengan pencapaian hasil yang dapat diukur. Penganggaran berbasis kinerja mulai diterapkan di Indonesia berdasarkan PP 105/2000 dan Kepmendagri 29/2002 pada tahun anggaran 2003 atau 2004. Anggaran kinerja mendorong partisipasi dari stakeholders sehingga tujuan pencapaian hasil sesuai dengan kebutuhan publik. Legislatif diberi kesempatan untuk berperan aktif dalam penyusunan dan penetapan anggaran sebagai produk hukum.
Proses penyusunan anggaran dalam penganggaran kinerja dimulai dari satuan kerja-satuan kerja yang ada di Pemda, melalui dokumen usulan anggaran yang disebut Rencana Anggaran Satuan Kerja (RASK). RASK kemudian diteliti oleh tim anggaran eksekutif untuk dinilai kelayakannya (berdasarkan urgensi dan ketersediaan dana) diakomodasi dalam RAPBD yang akan disampaikan kepada legislatif. RAPBD kemudian dipelajari oleh panitia anggaran legislatif dan direspon oleh semua komisi dan fraksi dalam pembahasan anggaran.
5. Permasalahan Pelaksanaan Anggaran Publik di Indonesia
Tidak dipungkiri bahwa banyak terdapat permasalahan pelaksanaan anggaran yang berjalan di Indonesia. Sayangnya hal ini tidak dijadikan sebagai bahan evaluasi yang mana nantinya menjadi acuan perbaikan pelaksanaan anggaran kedepannya. Terdapat 6 permasalahan pelaksanaan anggaran publik di Indonesia, antara lain adalah :
a. Kurangnya peran Lembaga Adat
Peran lembaga adat sebagai monitoring sangatlah penting, dimana tidak dapat dipungkiri bahwa budaya di setiap daerah di Indonesia yang berbeda-beda menjadi dasar pelaksanaan kegiatan yang mencangkup masyarakat yang menjunjung tinggi nilai-nilai budaya. Namun sayangnya budaya modernisasi yang kini mendominasi disegala aspek kehidupan menjadikan nilai-nilai budaya itu tidak lagi menjadi roh penggerak kemajuan masyarakatnya sendiri, untuk itulah perlunya lembaga adat untuk melestarikan nilai-nilai budaya itu agar dapat memberikan semangat ”back to nature”untuk kehidupan yang lebih baik (Prasojo;2006).
b. Dampak program bagi masyarakat yang kurang mengena
Anggaran daerah yang dibuat pada dasarnya adalah unuk rakyat , seharusnya anggaran dibuat mempunyai dampak yang positif dapat dirasakan oleh masyarakat. Namun pada kenyataannya pelaksanaan anggaran kurang mengena dampak positifnya pada masyarakat. Misalnya saja untuk pembangunan jalan desa seringkali tidak terealisasikan, hal ini perlu dievaluasi mengapa sampai terjadi demikian.
c. Oputunistik perilaku kepala daerah dalam program inovasi
d. Kurangnya efisiensi dan efektifitas birokrasi
Kita ketahui bahwa birokrasi di segala bidang di Indonesia tepatnya di pemerintah terkenal akan “kembuletannya”, bahkan tidak jarang isu –isu untuk kepentingan aparatur sendiri lebih dipentingkan, fenomena seperti inilah yang sudah mendarah daging. Kurangnya efisiensi dan efektifitas birokrasi perlu dievaluasi, misalnya saja evaluasi tiap-tiap departemen, evaluasi sistem dan prosedur birokrasi yang baik, dan lain sebagainya.
e. Ketidakpastian arah tujuan program
Pemilihan prioritas program sangatlah penting, karena hal ini berdampak sekali dengan tujuan pembangunan itu sendiri apa-apa yang ingin dicapai pada jangka pendek atau jangka panjang. Kalau tidak dapat memili mana prioritas ang perlu didahulukan bukannya tidak mungkin pembangunan di tiap daerah akan terhambat pula.
f. Kurangnya aspek keberlanjutan program
Follow up yang kurang terhadap program yang dicanangkan memberikan dampak yang tidak baik pula demi keberlangsungan pembangunan itu sendiri. Misalnya saja kepala daerah mencanangkan program ”kembali ke desa” untuk mengurangi arus urbanisasi ke kota. Pada saat pertama begitu gencar-gencarnya mengupayakan masyrakatnya untuk kembali, namun menjelang 4-5 bulan program itu dicangkan tidak ada lagi gregetnya, sehingga lama kelamaan program itu menjadi tersendat untuk dijalankan. Untuk itulah keberlanjutan program perlu untuk dilakukan.
B. Telaah Literatur 1. Dimensi Etika
transaksi-transaksi keuangan. Eksekutif diharapkan untuk standar perilaku etika yang tertinggi berkaitan dengan praktik-praktik keuangan dalam rangka untuk membenarkan kepercayaan publik yang dialamatkan pada mereka. Lebih jauh dari permasalahan yang ada soal etika terdapat kenaikan bertahap piramid hierarki dari tanggung jawab manajerial dari operasional, untuk fungsional, teknologi, konseptual dan pada akhirnya untuk etika. Kunci bagi kinerja bisnis yang baik sesuai dengan Creelman (1996), adalah untuk menemukan bagaimana manusia, organisasi dan konsumen dapat diseimbangkan sehingga dapat menciptakan nilai 2. Hubungan Moralitas Manajemen dan Perilaku Tidak Etis
Kohlberg (1969) , sebagaimana dikutip oleh Velasquez (2002) menyatakan bahwa moral berkembang melalui tiga tahapan, aitu tahapan prakonvensional, tahapan konvensional, dan tahapan postkonvensional. Moralitas manajemen pada tahapan post konvensional menunjukkan kematangan moral menjadi lebih tinggi. menjelaskan bahwa kematangan moral menjadi dasar dan pertimbangan manajemen dalam merancang tanggapan dan sikap terhadap isu-isu etis. Semakin tinggi tingkat moralitas manajemen , semakin rendah perilaku tidak etisnya. 3. Munculnya Dilema Etis dalam Organisasi
Mencermati ketidakcukupan instrumen pengembangan etika yang hanya didasarkan pada terdapatnya kode etik, White & Lam (2000) dalam (Ludigdo;2006) menjelaskan sebuah latar dapat munculnya dilema etis. Situasi dilematis ini kemudian mendorong berlangsungnya perilaku tidak etis dalam organisasi.Means, motivation dan opputunity merupakan faktor-faktor yang dapat mendorong perilaku tidak etis dalam organisasi. Hal ini didasarkan pada argumentasi bahwa individu-individu lebih suka menghadapi dilema etis jika (1) organisasi tidak memberikan ”means” untuk mencegah perilaku tidak etis:
Means dalam hal ini adalah aturan, kebijakan dan prosedur dalam suatu
organisasi yang secara spesifik mengacu pada etika.
(motivation) untuk mencapai kebutuhan dirinya dapat dilakukan dengan segala cara.
(3) Posisi kerja memberikan ”opportunity” untuk mendorong praktik tidak etis: Sementara untuk opputunity adalah prilaku tidak etis dapat berangkat dari posisi kerja yang dimiliki oleh individu. Seberapa besar kesempatan yang dimiliki oleh individu untuk berperilaku tidak etis dengan memanfaatkan posisi kerjanya juga sangat tergantung pada keberadaan means dalam lingkup organisasi.
4. Konsep Penganggaran Daerah
Untuk dapat menghasilkan struktur anggaran yang sesuai dengan harapan dan kondisi normatif maka APBD yang pada hakikatnya merupakan penjabaran kuantitatif dari tujuan dan sasaran pemerintah daerah serta tugas pokok dan fungsi unit kerja harus disusun dalam struktur yang berorientasi pada pencapaian tingkat kinerja tertentu. Artinya, APBD harus mampu memberikan gambaran yang jelas tentang tuntutan besarnya pembiayaan atas berbagai sasaran yang hendak dicapai, tugas-tugas dan fungsi pokok sesuai dengan kondisi, potensi, aspirasi dan kebutuhan riil di masyarakat untuk suatu tahun tertentu. Dengan demikian alokasi dana yang digunakan untuk membiayai berbagai program dan kegiatan dapat memberikan manfaat yang benar-benar dirasakan masyarakat dan pelayanan yang berorientasi pada kepentingan publik (PP No 58 Tahun 2005)
5. Karakteristik Tujuan Anggaran
Kajian teoritis sebagai dasar dalam penelitian ini masih banyak menggunakan kajian teoritis pada sektor privat yang berhubungan dengan variabel-variabel yang diteliti. Hal ini dilakukan karena variabel-variabel yang diteliti masih menggunakan dengan variabel penelitian pada sektor privat. (Halim, Abdul. 2002.) Namun tidak mengurangi kajian-kajian teoritis yang berhubungan dengan sektor publik sebagai dasar dalam mendukung penelitian ini. Adapun lima Budgetary Goal Characteristics (Kenis 1979) adalah sebagai berikut:
1. Arah Kepastian Tujuan Anggaran
Arah kepastian tujuan anggaran menunjukkan luasnya tujuan anggaran yang dinyatakan secara spesifik dan jelas, dan dimengerti oleh siapa saja yang bertanggung jawab.
Kenis (1979) menemukan bahwa manajer memberi reaksi positif dan secara relatif sangat kuat untuk meningkatkan kejelasan tujuan anggaran. Manajemen tingkat atas dapat meningkatkan kepuasan kerja, menurunkan ketegangan kerja, dan memperbaiki anggaran yang dihubungkan dengan sikap, kinerja anggaran, dan efisiensi biaya manajer tingkat bawah secara signifikan meningkatkan kejelasan dan ketegasan tujuan anggaran mereka.
2. Umpan Balik Anggaran
Kenis (1979) menemukan hanya kepuasan kerja dan motivasi anggaran ditemukan signifikan dengan hubungan yang agak lemah dengan umpan balik anggaran. Umpan balik mengenai tingkat pencapaian tujuan anggaran tidak efektif dalam memperbaiki kinerja dan hanya efektif secara marginal dalam memperbaiki sikap manajer. Penemuan ini gagal untuk menjelaskan hasil dari berbagai studi dengan hubungan umpan balik sikap, kinerja dalam task-goal setting.
3. Evaluasi Anggaran
Evaluasi dan pengendalian anggaran menunjuk pada luasnya perbedaan anggaran yang digunakan kembali oleh individu pimpinan departemen dan digunakan dalam evaluasi kinerja mereka.
Penemuan Kenis (1979) adalah bahwa manajer memberi reaksi yang tidak menguntungkan untuk menggunakan anggaran dalam evaluasi kinerja
4. Hambatan dalam Pencapaian Tujuan Anggaran
Bukannya tidak mungkin tujuan yang mudah dicapai gagal untuk memberikan suatu tantangan untuk partisipan, dan memiliki sedikit pengaruh motivasi. Tujuan yang sangat ketat dan tidak dapat dicapai, mengarahkan pada perasaan gagal, frustrasi, tingkat aspirasi yang rendah, dan tujuan partisipan. (Halim, Abdul & Syukriy Abdullah. 2006)
Kenis (1979) dalam manajer yang memiliki tujuan anggaran yang "terlalu ketat" secara signifikan memiliki ketegangan kerja tinggi dan motivasi kerja rendah, kinerja anggaran, dan efisiensi biaya dibandingkan untuk anggaran memiliki tujuan anggaran "tepat" atau "ketat tetapi dapat dicapai". Hal ini mengindikasikan bahwa "ketat tetapi dapat dicapai" adalah tingkat untuk kesulitan tujuan anggaran.
5. Hubungan Anggaran Terhadap Perilaku
Sesungguhnya perilaku terjadi karena suatu determinan tertentu. Determinan ini bisa dari lingkungan, dari dalam diri individu dan dari tujuan/nilai suatu obyek. Jika dikaitkan dengan anggaran, maka perilaku itu muncul disebabkan tujuan atau nilai suatu obyek anggaran tersebut. Perilaku ini dapat dilihat dari dua sisi yang berbeda yaitu sisi fungsional atau positif dan sisi disfungsional atau negatif.
C. Pembahasan
1 Hal-Hal yang Harus Dilakukan Untuk Mewujudkan Good Local Governance
a. Menegakkan Etika Profesional
b. Meningkatkan Komitmen Moral Akuntan Manajemen
Akuntan manjemen pemerintahan daerah mempunyai peran penting dalam ikut mewujudkan good local governance. Namun tugas suci tersebut sulit untuk diwujudkan tanpa dibarengi komitmen moral yang kuat. Salah satu hal yang dapat dilakukan dalam meningkatkan komitmen moral tersebut adalah dengan melakukan reformasi diri profesi akuntan manajemen pemintahan yang jauh dari kolusi dan korupsi. Business Week 28 Januari 2002 (dalam Harahap, 2002) mengemukakan beberapa tindakan reformasi profesi akuntan yang dapat dilakukan adalah: 1) Menerapkan dan memantapkan pelaksanan self regulation secara lebih tegas; 2) Menghentikan pemberian jasa konsultan untuk langganan yang menerima jasa audit; 3) Melakukan rotasi auditor; 4) Menerapkan lebih banyak audit forensic; 5) Membatasi infiltrasi auditor ke perusahaan; 6) Mereformasi komie audit; dan 7) Membersihkan aturan atau standar akuntansi dari hal-hal yang memungkinkan dapat menimbulkan creative accounting. Dari ke 7 yang ditulis dalam Business Week, poin ke-7 yang sekiranya memungkinkan akuntan manajemen pemerintah untuk tidak bertindak mendekati kolusi dan korupsi.
Berdasarkan hasil studi lieratur yang dibahas di atas, maka dapat diringkas hasil dari pembahasan ,bahwa partisipasi anggaran sangatlah penting demi terciptanya tujuan dari pembangunan daerah itu sendiri.Adanya efisiensi anggaran juga sangat memungkinkan keberhasilan anggaran itu dapat dicapai, dengan cara kebijakan dalam pelaksanaan anggaran yang antara lain adalah :
a. Peran lembaga adat sebagai monitoring perlu ditingkatkan
Suatu unsur penting dari keberhasilan ilmu alam sebagai pengetahuan yang membangun perusahaan telah menjadi kemampuannya untuk melembagakan penyelidikan empiris dalam bentuk laboratorium , jurnal, konferensi, buku teks, teori dan metode eksperimental dan sebagainya. Jika etika auditing adalah untuk membangun pengetahuan etika empiris, hal itu akan mempunyai manfaat untuk mendirikan masyarakat penyelidikan yang di lembagakan sejenis.( Etika Auditing dan Pengetahuan yang Etis Oleh : Craig Mackenzie; 1998). Suatu awal yang menarik telah dibuat dengan kreasi dari
etika auditing itu sendiri. Dalam tahun sekarang ini sejumlah dari jemis –jenis organisasi lain telah muncul dimana mencari pengetahuan semacam itu. Di Inggris sekarang ini ada konsumen dan konsumen baru ; kelompok peneliti investor seperti EIRIS dan PIRC; LSM-LSM seperti Fair Trade and New Economic Foundation, proyek kolektif seperti the ethical Trading Intiative, juga sejumlah konsultan , para teoritis manajemen akademis dan penganut etika bisnis yang telah memilih untuk metodology empiris. Etika Auditing dapat menyediakan perekat dimana membawa organisasi terpisah bersama dalam suatu masyarakat penyelidikan.
b. Pendekatan Sosial Budaya –Etika
Dengan kemampuan menjaga integritas personalnya, seorang profesional mampu pula menjaga integritas profesinya dan sekaligus mencegah dampak negatif dari pengembangan dan pemanfaatan suatu teknologi informasi bagi masyarakat. Melaui pendekatan sosial budaya pada tiap negara berbeda-beda, untuk itulah disesuaikan bagi setiap negara, nilai-nilai apa yang dijunjung untuk menghindari pelanggaran etika.(Ludigdo; 1998)
Studi Etika
Kode Profesional Personal Hukum
Informal Situasi Tindakan
Formal Sumber :(Ludigdo;1998)
c. Aspek keberlanjutan program
Teori dari reasoned action (Ajzen dan Fishbein, 1980) dalam Munawar (2006) berpendapat bahwa perilaku individual atau penilaian mempengaruhi niatan perilaku mereka dan bahwa niata perilaku merupakan prediksi dari perilaku. Konsisten dengan pandangan ini, banyak model pengambilan keputusan etis yang mengemukakan bahwa penilaian etis dan niatan perilaku merupakan komponen integral akan alasan individual tentang isu etis.
Simpulan
Pengetahuan etika dari jenis ini dapat menjadi menyediakan suatu alat bernilai sekali bagi perubahan sosial. Sebagai pasar dan kebebasan perdagangan yang mengumpulkan langkah , dan sebagai kegiatan komersial yang mempunyai sesuatu yang pernah lebih dominan bagian untuk memainkan dalam hidup kita, suatu dasar suara untuk memahami hubungan antara kegaiatan bisnis dan manusia yang baik menjadi penting secara mendasar.
Praktek akuntansi dapat dipandang berdasarkan dua dimensi. Pertama adalah diatur di dalam organisasi, memfasilitasi kontrol manajerial, sementara kedua berhubungan dengan transmisi informasi akuntansi kepada publik eksternal dan memunculkan isu peranan informasi dalam negara demokratis. Teori agensi telah diaplikasikan di dalam dua dimensi ini. diasumsikan range perilaku manusia yang sangat terbatas dan faktor-faktor mana yang dapat memotivasi aksi individu. Tanpa melakukan ganjaran keuangan, individual diasumsikan segan untuk bekerja.
Tidak dipungkiri bahwa banyak terdapat permasalahan pelaksanaan anggaran yang berjalan di Indonesia. Sayangnya hal ini tidak dijadikan sebagai bahan evaluasi yang mana nantinya menjadi acuan perbaikan pelaksanaan anggaran kedepannya. Terdapat 6 permasalahan pelaksanaan anggaran publik di Indonesia,
profesi; 5) Menjunjung tinggi tanggung jawab yang lain; ) Mengerti landasan hukum yang dapat digunakasn sebagai pijakan dalam melaksanakan pekerjaannya
Akuntan manjemen pemerintahan daerah mempunyai peran penting dalam ikut mewujudkan good local governance. Namun tugas suci tersebut sulit untuk diwujudkan tanpa dibarengi komitmen moral yang kuat. Salah satu hal yang dapat dilakukan dalam meningkatkan komitmen moral tersebut adalah dengan melakukan reformasi diri profesi akuntan manajemen pemerintahan yang jauh dari kolusi dan korupsi. Business Week 28 Januari 2002 (dalam Harahap, 2002) mengemukakan beberapa tindakan reformasi profesi akuntan yang dapat dilakukan adalah: 1) Menerapkan dan memantapkan pelaksanan self regulation secara lebih tegas; 2) Menghentikan pemberian jasa konsultan untuk langganan yang menerima jasa audit; 3) Melakukan rotasi auditor; 4) Menerapkan lebih banyak audit forensic; 5) Membatasi infiltrasi auditor ke perusahaan; 6) Mereformasi komie audit; dan 7) Membersihkan aturan atau standar akuntansi dari hal-hal yang memungkinkan dapat menimbulkan creative accounting. Dari ke 7 yang ditulis dalam Business Week, poin ke-7 yang sekiranya memungkinkan akuntan manajemen pemerintah untuk tidak bertindak mendekati kolusi dan korupsi.
Daftar Pustaka
Antony, R.N. dan V.Govindarajan.1998. Management Control System.9ed. (Richard D Irwin, Mc.Grawhill).
Creelman, Trevor Happer.Scapens.1996.Issues in Management Accounting.2nd. Prentice Hall.
Eko Prasojo, 2006. Efisiensi Anggaran sebagai faktor kunci keberhasilan program inovasi di Kabupaten Jembrana. Jurnal Ilmiah Adm.Publik; Vol:5, No 2 , 177-179
Halim, Abdul & Syukriy Abdullah. 2006. Hubungan dan masalah keagenan di pemerintahan daerah: sebuah peluang penelitian anggaran dan akuntansi. Jurnal Akuntansi Pemerintah 2(1): 53-64.
Johnson, Cathy Marie. 1994. The Dynamics of Conflict between Bureauracts and Legislators.Armonk, New York: M.E.Sharpe.
Lovell. A. 2002. Ethics as a Dependent Variable in Individual and Organozational Decision Making. Journal of Business Ethics 37 : 145-163
Kenis, I. 1079.Effect on Budgetary Goal Characteristic on Managerial Attitudes and Performance. The Accounting Review LIV (4).707-721.
Ludigdo , Unti , 2002; Peran Akuntan dalam Membangun Good Corporate Governance, Konferens Nasional Akuntansi, No.1; Hal:1-17
Ludigdo. Unti Faktor Manusia dan Issue Etika dalam Manajemen Teknologi Informasi. Kompak. No 17 Oktober 1998 : 31-47
Mardiasmo,2002, Akuntansi Sektor Publik, Penerbit Andi, Yogyakarta.
Munawar, 2006, Pengaruh karakteristik tujuan anggaran terhadap Prilaku, Sikap dan Kinerja Aparat Pemerintahan Daerah di Kabupaten Kupang, Simposium Nasional Akuntansi IX Padang.
Nurul, Rofikah. Mewujudkan Good Local Governance melalui transparasi & akuntabilitas anggaran public. Jurnal Ilmiah Adm.Publik; Vol:10, No 1 , 12 Oktober 2000
Sedarmayanti. 2004. GOOD GOVERNANCE (Kepemerintahan yang Baik). Bagian kedua. Membangun Sistem Manajemen Kinerja Guna Meningkatkan Produktivitas Menuju Good Governance (Kepemerintahan yang Baik). Mandar Maju. Bandung.
Saragih, Juli Panglima. 2003. Desentralisasi Fiskal dan Keuangan Daerah dalam Otonomi.Penerbit Ghalia Indonesia.
