TINJAUAN TENTANG PELIMPAHAN TUGAS DAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
A. Pengertian Pelimpahan Tugas
Semakin besar suatu organisasi maka masalah yang dihadapi semakin banyak dan semakin kompleks pula.Akibatnya jika pemimpin menangani seluruh tugas-tugas yang menjadi beban sudah pasti hasilnya kurang efektif dan efisien.
Dalam keadaan demikian maka pimpinan memerlukan bantuan orang lain untuk menangani sebagaian dari tugas-tugasnya yang makin banyak dan makin kompleks tersebut. Tugas-tugas yang diberikan pada bawahannya hendaknya tugas-tugas yang begitu kurang penting dan mempunyai kemungkinan untuk dapat dilaksanakan oleh bawahannya dengan baik. Dengan demikian berarti perusahaan tersebut mulai memikirkan masalah pelimpahan tugas dan wewenang. Dalam kenyataannya banyak pimpinan yang enggan melaksanakan pelimpahan tugas dan wewenang karena masalah biaya atau terlalu percaya pada diri sendiri.6
6
Sofyan Assauri, Manajemen Produksi, Edisi Kelima, LPFE-UI, Jakarta, 1991, hal. 47
Suatu pelimpahan tugas dan wewenang sebanarnya ditujukan terutama agar efektivitas dapat dilaksanakan denga baik. Selain itu sebenarnya pelimpahan tugas dan wewenang meskipun menaikkan biaya, akan tetapi bila dilaksanakan dengan baik maka tambahan hasil yang dicapai dari pada tambahan biaya untuk melaksanakan tambahan tugas dan wewenang. Hal ini berarti bahwa dengan adanya pelimpahan tugas dan wewenang justru akan dapat meningkatkan keuntungan bagi perusahaan.
Berdasarkan uraian-uraian di atas, maka untuk melaksanakan pelimpahan tugas dan wewenang kita harus memperhatikan hal-hal sebagai berikut :
a. Kemampuan mengkategorikan antara tugas yang penting dan kurang penting.
b. Tugas wewenang dan tanggung-jawab harus dikemukakan secara tegas dan jelas sehingga tidak membingungkan bagi si penerimanya.
Suatu pelimpahan wewenang akan sulit dilaksanakan apabila penerima pelimpahan wewenang tersebut tidak mengetahui secara tegas dan jelas apa yang menjadi tugas – tugas dan tanggung jawabnya (responsibility). Dengan adanya tugas yang tegas dan jelas, maka dalam melaksanakan pelimpahan wewenang perlu diberikan pula wewenang. Seseorang yang diberikan tugas tanpa wewenang akan mendapatkan kendala dan kesulitan dalam melaksanakan tugas tersebut.
Hal ini penting, sebab tanggung jawab terakhir adalah pada mereka yang memberikan pelimpahan wewenang. Prinsip-prinsip pelimpahan tugas dan Wewenang dengan berjalan dengan baik efektif adalah sebagai berikut :
1. Unsur delegasi harus lengkap dan jelas
2. Manajer harus mendelegar kepada orang yang tepat
3. Manajer yang mendelegar harus memberikan peralatan yang cukup dan mengusahakan keadaan sekitar dan efesien.
4. Manajer yang mendelegar harus memberikan insentif agar seseorang mau melaksanakan sesuatu tugas dengan sebaik-baiknya, maka kepadanya harus diberi insentif atau perangsang.
Kepercayaan dalam melaksanakan wewenang pimpinan harus dapat menilai bawahannya yang akan diberi pelimpahan tugas dan wewenang tersebut. Apabila pimpinan menilai bawahannya kurang mampu tapi masih diberikan pelimpahan tugas dan wewenang maka pada akhirnya tugas-tugas tidak akan beres pada hal tanggung-jawab terakhir tetap pada pimpinan yang melaksanakan pelimpahan tugas dan wewenang, maka dapat juga dikatakan, pimpinan harus mempunyai kepercayaan kepada karyawannya dalam melaksanakan yang diperintahkan kepadanya.7
B. Peranan Pelimpahan Tugas dan Wewenang Dalam Mensukseskan
Pencapai Tujuan
Di dalam struktur organisasi, setiap tingkat dipandang sebagai suatu tujuan yang ada hubungannya dengan tingkat-tingkat yang ada di bawahanya dan di atasnya yang berhubungan dengan tujuan perusahaan secara menyeluruh.
Masalah organisasi adalah masalah yang sangat penting, karena itu baik di dalam perusahaan besar maupun kecil, masalah organisasi tersebut harus benar-benar di perhatikan, sebab tanpa suatu organisasi yang sehat dan efesien maka pencapaian tujuan perusahaan akan dapat mengalami kekacauan.
Di dalam menyusun suatu organisasi seorang pemimpim harus benar-benar dapat mengetahui keadaan dari perusahaan tersebut, seperti misalnya menempatkan seseorang pada tempat yang tepat atau lazim disebut dengan istilah : “The right man on the right place”.
7
Sutarto, Dasar-Dasar Organisasi, Cetakan Kesembilan, Gajah Mada University Press, Yogyakarta, 2002, hal. 23
Untuk mencapai suatu tujuan yang telah ditetapkan peranan struktur organisasi bagi perusahaan adalah sebagai berikut :
1. Di dalam perancanaan dan pelaksanaan kegiatan akan dapat dilakukan dengan efesien dan efektif.
2. Berdasarkan pembagian bidang apa saja tugas-tugas dikelompokkan kepada siapa memberi perintah.
3. Aliran rantai komando.
4. Masing-masing individu akan tahu tentang tugas-tugasnya/batas-batas wewenang serta siapa yang bertanggung jawab/melapor kepada siapa. 5. Kesimpang siuran pekerjaan, double pekerjaan kemungkinan besar
dapat dihindarkan.
6. Merupakan suatu wadah/visual tempat kerjasama yang baik antara satu dengan yang lainnya untuk mencapai tujuan.
7. Perumusan tugas pokok yang jelas.
C. Pengertian Tentang Kebijakan
Dalam membicarakan kebijakan dari telah Adiministrasi Negara, maka kebijakan tersebut sering di hubungkan dengan perbuatan administrasi negara.Sehingga dari keadaan tersebut maka kebijakan sering diurutkan dengan sesuatu objek, seperti kebijakan publik, yaitu suatu kebijakan yang dibuat oleh aparatur pemerintahan terhadap pelayanan kemasyarakatan.8
8
William N. Dunn, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Gajah Mada University Press, Yogyakarta, 2000, hal. 78
Dewey sebagaimana dikutip Dunn dikatakan kebijakan adalah “kegiatan pemahaman manusia mengenai pemecahan masalah”.
Pemecahan masalah adalah elemen kunci dalam metodologi analisis kebijaksanaan.Sama pentingnya dengan itu, analisis kebijakan adalah untuk merumuskan masalah adalah sebagai bagian dari pencarian solusi. Dengan menanyakan pertanyaan yang benar, masalah yang semula tampak tak terpecahkan kadang-kadang dapat dirumuskan kembali sehingga dapat ditemukan solusi yang tidak terdeteksi sebelumnya, ketika ini terjadi ungkapan tak ada solusi, tak ada masalah dapat diganti dengan ungkapan sebaliknya, masalah yang dirumuskan dengan baik adalah yang setengah terpecahkan.
Menghubungkan pengertian kebijakan terhadap pelaksanaan penelitianini amatlah sulit karena luasnya skup kebijakan itu sendiri, seperti kebijakan publik, kebijakan keuangan, kebijakan pemerintahan dan lain-lain kebijakan.Tetapi pada dasarnya dari tujuan pelaksanaan penelitian ini maka dapat dibuat sebuah batasan pengertian kebijakan yang dimaksudkan dalam tulisan ini adalah kebijakan yang lebih mengarah kepada tepat tidaknya kebijakan yang dilakukan.
Quade sebagaimana dikutip oleh Nugroho bahwa asal muasal analisa kebijakan disebabkan banyaknya kebijakan yang tidak memuaskan.
Begitu banyak kebijakan yang tidak memecahkan masalah kebijakan, bahkan menciptakan masalah baru.Kita melihat kebijakan Pemerintah untuk melakukan deregulasi perbankan pada tahun 1988 justru berakhir dengan kolapsnya perbankan di tahun 1998.Kita melihat kebijaksanaan pemerintahan di tahun 1999 untuk mengizinkan jajak pendapat di Timor-timur menghasilkan
disintegrasi kawasan dan menciptakan konflik akut di antara sesama bangsa Timor-timur sendiri.9
D. Pengertian Hukum Administrasi Negara
Analisa kebijakan adalah tindakan yang diperlukan untuk dibuatnya sebuah kebijakan, baik kebijakan yang lama.Analisis kebijakan berbeda dengan periset kebijakan.Analisis kebijakan bekerja dalam sebuah lingkungan yang serba terbatas, waktu, informasi, bahkan pengetahuan.Analisis kebijakan adalah profesi yang sangat diperlukan oleh setiap pimpinan puncak di berbagai lembaga administrasi publik, pada setiap jenjang.
Sebagaimana diketahui bahwa dalam ilmu hukum acap kali kita temukan banyak istilah untuk menyebutkan suatu cabang ilmu hukum.Hal ini juga terjadi dalam cabang Hukum Administrasi Negara berbeda di beberapa negara, demikian pula di Indonesia belum ditemukan keseragaman mengenai pemakaian istilah Hukum Administrasi Negara ini. Di negeri Belanda untuk istilah Hukum Administrasi Negara ini disebut dengan “Administrtiefrecht”, di Jerman disebut dengan istilah “Verwaltungrecht”, di Perancis – Droit Administraif di Inggris dan Amerika Serikat “Administrative Law”. Sementara itu di Indonesia belum terdapat juga kata sepakat untuk menerima suatu istilah sebagai terjemahan dari Administrtiefrecht. Sebagai konskwensi logis dari kondisi yang sedemikian itu maka muncullah beberapa istilah untuk cabang ilmu yang satu ini, yakni :
9
Riant Nugroho, Kebijaksanaan Publik Formulasi, Implementasi dan Evaluasi, PT. Elex Media Komputindo, Jakarta, 2003, hal. 83
1. E. Unrechtdalam bukunya Pengantar Hukum Negara Administrasi yang pada mulanya menggunakan istilah Hukum Tata Usaha Indonesia, kemudian pada cetakan kedua pada judul yang sama beliau menggunakan istilah Hukum Tata Usaha Negara Indonesia, pada cetakan ketujuh digunakan istilah Hukum Administrasi Negara Indonesia.
2. W. F. Prins dalam bukunya Inleiding in het Administrtiefrech Van Indonesia menggunakan istilah Hukum Tata Usaha Indonesia
3. Wirjono Projdodikoro dalah suatu karangan di majalah Hukum bulanan Tahun 1952 No. 1 mempergunakan istilah Tata Usaha Pemerintah.
4. Djemal Hoesen Koesoemaadmadja dalam bukunya Pokok-Pokok Hukum Tata Usaha Negara, memakai istilah Tata Usaha Negara dengan alasan berdasarkan Undang-Undang No. 14 Tahun 1970.
5. Pradjudi Admosudirjo, dalam prasarananya untuk Musyawarah Nasional PERSAHI bulan Agustus 1972 di Prapat, menggunakan istilah Peradilan Administrasi Negara.
6. Dalam Surat Keputusan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI tertanggal 30 Desember 1972 No. 0198/U/1972 tentang Kurikulum Minimal memakai istilah Hukum Tata Pemerintahan.10
10
Viliztor Situmorang, Dasar-Dasar Hukum Administrasi Negara, Penerbit Bina Aksara, Jakarta, 2001, hal. 4. Ibid. hal. 5
Sehubungan dengan masalah tersebut diatas, maka dalam Rapat Staf Dosen Fakultas Hukum Negeri Seluruh Indonesia pada bulan Maret 1973 di Cibulan, memutuskan bahwa sebaiknya istilah yang di pakai adalah “Hukum Administrasi Negara dengan tidak menutup kemungkinan penggunaan istilah lain.
Dalam rangka pengertian Hukum Administrasi Negara ini maka perlu sekali memahami terlebih dahulu apa yang dimaksud dengan istilah “Administrasi” dan “Administrasi Negara” baru kemudian pengertian-pengertian dari Hukum Administrasi Negara itu sendiri.
Ptifner-Presthus dalam bukunya “Public Administrasion” dari apa yang dikemukakannya dalam buku tersebut dapat disimpulkan bahwa pengertian administrasi itu adalah : suatu koordinasi dalam arti kerjasama antara pribadi-pribadi dengan golongan-golongan manusia dalam suatu organisasi yang dikendalikan untuk mencapai suatu tujuan yang telah ditetapkan sebagai haluan Negara.
Logemen dalam bukunya Over de Theorie an cen stelliostaatrechts, mengatakan bahwa administrasi sebagai lembaga (organisasi) adalah “Schema koordinasi tindakan-tindakan manusa yang serupa dan berulang-ulang”, Dalam bukunya De Staat recht Van Indonesia (tahun 1954) mengatakan : Negara adalah suatu organisasi, yaitu sekelompok manusia, yang dengan bekerjasama dan pembagian tugas mengusahakan suatu tujuan bersama.11
Dengan pembagian tugas masing-masing dari mereka bekerjasama itu mempunyai suatu tugas tertentu dengan hubungan dengan keseluruhan.Ini yang
11
Amrah Muslimin, Beberapa Azas dan Pengertian Pokok Tentang Administrasi Negara dan Hukum Administrasi, Penerbiy Alumni, Bandung, 2000, hal. 37
disebut dengan suatu “Fungsi” dan khusus mengenai Negara fungsi itu tersebut “Jabatan”tiap-tiap organisasi mempunyai pimpinan tertinggi yang dipercayakan kepada pejabat-pejabatnya yang tertinggi. Bagi Negara, pimpinan tertinggi itu disebut Pemerintah. Tugasnya adalah menjaga agar semua bagian dari organisasi masing-masing mengusahakan tujuan yang tepat dengan cara yang tepat.
Dari kutipan-kutipan di atas mengenai perumusan Logemen dapat pula disimpulkan, bahwa administrasi itu adalah suatu organisasi atau kerjasama dalam suatu organisasi berdasarakan pembagian tugas untuk mengejar suatu tujuan bersama, dikendalikan oleh pimpinan tertinggi yang disebut Pemerintah (regering).Jadi Pemerintahan dengan wadah organisasinya adalah identik dengan administrasi. Pada sisi yang lain kita bisa melihat beberapa pengertian dari administrasi, Istilah Administrasi berasal dari Bahasa Latin, yakni Aministrare, yang dapat diartikan :
1. Setiap penyusunan keterangan yang dilakukan secara tertulis dan sistematis dengan maksud mendapatkan suatu ikhtisar keterangan itu dalam keseluruhan dan dalam hubungannya satu dengan yang lain. 2. Di Amerika Serikat dengan kata The Aministrare diartikan
keseluruhan pemerintah termasuk Presiden.
Prajudi Admosudirjo dalam bukunya Dasar-dasar Ilmu Administrasi membagi administrasi atas :12
1. Ilmu Administrasi Publik yang terdiri atas : a. Ilmu Administrasi Negara, meliputi :
12
b. Ilmu Administrasi Umum ; c. Administrasi Daerah (Otonom) ; d. Ilmu Administrasi Negara Khusus; 2. Ilmu Administrasi Privat yang terdiri atas :
a. Ilmu Administrasi Negara ; b. Ilmu AdministrasiNon Niaga ;13
Apa yang penulis uraikan di atas adalah sekitar beberapa pengertian dasar dari Administrasi yang bila dilihat dari uraian itu pengertian tersebut dikategorikan kedalam lingkup administrasi Negara, jadi bukan pengertian administrasi dalam pengertian yang sempit yakni kegiatan tata usaha. Dikarenakan pengertian tentang Administrasi Negara ini penulis rasa sudah cukup untuk menjelaskan dan sekaligus mendukung topik dalam bab ini, kini sampailah giliran penulis untuk memberikan balasan tentang hukum Administrasi Negara itu.
Mengingat masih mudanya perkembangan hukum Administrasi Negara ini dibandingkan dengan displin ilmu hukum lainnya, maka belum ada suatu definisi atau pengertian tentang apa itu Hukum Administrasi Negara yang dapat diterima secara umum. Meskipun demikian berikut ini penulis berusaha memberikan beberapa batasan atau definisi yang diberikan oleh para sarjana, diantaranya :
1. JHP. Bellifroid mengatakan : Hukum Tata Usaha Pemerintahan atau pun Hukum Administrasi Negara ialah keseluruhan aturan
13
Aturan tentang apa cara bagaimana alat-alat perlengkapan pemerintahan dan badan-badan kenegaraan (openbatichmen) dan majelis-majelis pengadilan khusus yang disertai pengadilan tata usaha memenuhi tugasnya.
Paham Bellifroid ini kiranya serupa dengan yang dianut dalam Buku-Buku Modern mengenai Tata Usaha Belanda “Nederlands Bestuurecht”, yakni menurut aturan-aturan tentang cara bagaimana alat-alat perlengkapan pemerintahan dari Negara dan daerah-daerah sementara di dalamnya memenuhi tugasnya, sehingga disitu tidak termasuk aturan-aturan untuk memenuhi tugasnya alat-alat perlengkapan perundang-undangan dan pengadilan.
1. Oppeenheim memberikan batasan : Hukum Administrasi Negara adalah sebagai suatu Gabungan ketentuan-ketentuan yang mengikat badan-badan yang tinggi maupun yang rendah apabila badan-badan itu mengenggunakan wewenang yang telah diberikan kepadanya oleh Hukum Tata Negara. Menurutnya Hukum istimewa yang diadakan untuk mengambarkan Negara dalam keadaan bergerak.
2. Logemann memberikan batasan : Hukum Administrasi Negara itu adalah seperangkat dari norma-norma yang menguji hubungan hukum istimewa yang diadakan untuk memungkin para pejabat (ambasragers) melakukan tugas mereka yang khusus.
Sementara itu Amrah Muslimin meberikan kesimpulan terhadap pengertian Hukum Administrasi Negara sebagai berikut:14
1. Secara Juridis
14
Hukum Administrasi atau Hukum Tata Usaha Negara/Hukum Tata Pemerintah sangat erat hubunganya dengan Hukum Tata Negara karena kedua bidang hukum mengenai objek yang sama, yaitu gejala yang disebut Negara. Hukum Tata Negara mengatur pada umumnya struktur Negara mengatur cara-cara organ-organ Negara bertindak melakukan kewenangannya.Kedua bidang hukum ini tidak mungkin dipisah secara tajam.
2. Secara Sosiologis
Dalam zaman modern sekarang ini tidaklah lagi dipentingkan perbedaan antara staatrecht dan administrtiefrecht dan tidak dipersoalkan lagi, Hukum Administrasi itu meliputi bidang apa?
Yang penting bukan hukumnya, akan tetapi administrasinya. Hukum itu adalah alat saja untuk melaksanakan administrasi.Administrasi itu adalah keseluruhan dari norma-norma dan aturan-aturan, mengenai pelaksanaan administrasi negara dalam menyelenggarakan kepentingan umum.
Bila Amrah Muslimin melihat Hukum Administrasi dari sisi juridis dan sosiologis, maka Prajudi Admosudirjo mendefinisikan Hukum Administrasi Negara.15
15
Amrah Muslimin, Op. Cit, hal. 32
Sebagai, hukum mengenai Administrasi Negara, dan Hukum hasil ciptaan Administrasi Negara”.
Administrasi Negara dalam definisi tersebut mempunyai arti luas, yaitu kombinasi dari pada :
1. Tata Pemerintahaan (bestuur, government, administrasion di Amerika Serikat);
2. Tata Usaha Negara,;
3. Administrasi (administratie, staatbeheer); 4. Pembangunan (ontwekkeling), dan; 5. Pengendalian Lingkungan.
Selanjutnya dapat dinyatakan adanya tiga arti daripada administrasi negara, yakni :
1. Sebagai aparatur negara, aparatur pemerintahan atau sebagai institusi politik (kenegaraan);
2. Administrasi negara sebagai “fungsi” atau sebagai aktivitas melayani pemerintah yakni sebagai kegiatan operasional, dan;
3. Administrasi negara sebagai proses teknis penyelenggaraan undang-undang.16
Dengan beberapa batasan dan pandangan yang diberikan oleh para sarjana tentang Hukum Administrasi Negara diatas yang penulis paparkan, penulis berkeyakinan bahwa prinsip-prinsip dasar dari segi administrasi dan juridis sudah cukup sebagai dalam tulisan ini dalam kaitannya dengan pelaksnaan tugas-tugas ketenagakerjaan sebagai salah satu dari produk dari Hukum Administrasi Negara.
16
Praduji Admosoedirdjo, Hukum Administrasi Negara, Penerbit Galia Indonesia, Jakarta, 1983, hal. 39
E. Ruang Lingkup Hukum Administrasi Negara
Tentang isi dan ruang lingkup atau lapangan Hukum Administrasi Negara secara gas baru pada tahun 1926 diuraikan secara konkrit oleh Van Vollen Hoven.
Dalam bukunya yang berjudul : Omtrek Van Het Administrtiefrecht. Setelah menliadakan peninjauan yang luas tentang pembidangan hukum terutama di negara-negara Perancis, Jerman dan Amerika, Van Vollen Hoven telah menggambarkan suatu skema mengenai Hukum Administrasi Negara di dalam kerangka Hukum seluruhnya. Berdasarkan kesimpulan tersebut yang kemudian terkenal dengan sebuatan “Rerindu Theorie”, Van Vollen Hoven dalam skemanya itu menyajikan perbandingan seluruh materi hukum tersebut sebagai berikut :
1. Straatrecht (material) / Hukum Tata Negara Material, meliputi : a) Bestuur (pemerintahan)
b) Reschtspraak (peradilan) c) Politic (kepolisian)
d) Regeling (perundang-undangan)
2. Burgelijkerecht (material/Hukum Perdata Material) 3. Strarecht (material/Hukum Pidana Material)
4. Administrtiefrecht (material dan formil), meliputi : a. Bestturrecht (Hukum Pemerintahan)
b. Justitiefrecht (Hukum Peradilan), yang meliputi :
Staatrechterlijke rechsplenging / peradilan tata negara
Burgelijke rechsplenging / Hukum Acara Perdata Staatrecht / Hukum Kepolisian
c. Politierecht / Hukum Kepolisian
d. Regellarsrecht / Hukum Proses Perundang-undangan17
Kemudian menurut Prajudi Admosoedirdjo, bahwa untuk keperluan studi ilmiah, maka ruang lingkup studi Hukum Administrasi Negara meliputi :
1. Hukum tentang dasar-dasar dan prinsip-prinsip umum daripada Administrasi Negara (Grondbeginelen en grondbegrippen).
2. Hukum tentang Administrasi Negara
3. Hukum mengenai aktivitas-aktivitas dari administrasi negara, terutama yang bersifat juridis
4. Hukum tentang sarana-sarana dari administrasi negara, terutama mengenai kepegawaian negara dan keuangan negara
5. Hukum administrasi pemerintahan daerah dan wilayah yang dibagi menjadi :
a. Hukum administrasi kepegawaian b. Hukum administrasi keuangan
c. Hukum administrasi perusahaan negara/daerah.18
F. Aktivitas Hukum Administrasi Negara
Pada uraian diatas penulis sudah menggambar pengertian hukum administrasi negara dan juga ruang lingkup hukum administrasi negara.Hanya saja
17
Victor Situmorang. Op. Cit, hal. 23 – 24
18
dengan menggambarkan kedua pokok bahasan tersebut belumlah dapat ditangkap esensi dari keberadaan administrasi negara bila tidak diikuti dengan penjelasan perbuatan-perbuatan dan administrasi negara, terutama yang berdimensi yuridis.Sebagaimana kita ketahui bahwa salah satu ciri dari administrasi negarat itu adalah merupakan suatu “fungsi” aparatur pemerintahan sebagai suatu organisasi yang melenggarakan kepentingan umum.Bila kepentingan umum ini kita misalkan saja tentang penganan masalah ketenagakerjaan seperti yang dilakukan oleh Kantor Departemen Tenaga Kerja, maka disitu kelihatan bahwa pada pokoknya pelaksanaan tugas penaganan masalah ketenagakerjaan tadi adalah merupakan pelaksanaan dari prinsip-prinsip dasar dan Hukum Administrasi Negara.Oleh karena itu mata rantai tentang pengertian atau pemahaman terhadap hukum administrasi negara itu semakin jelas. Berikut ini penulis mencoba memberikan gambaran sampai sejauh mana keleluasaan dart pelaksanaan fungsi aparatur Pemerintah sebagai salah satu esensi dart Hukum Administrasi itu sendiri.
Agar aparatur pemerintah sebagai dart unsur administrasi negara dapat melaksanakan fungsinya, maka kepadanya hams diberikan keleluasaan.Keleluasaan ini langsung diberikan oleh undang-undang itu sendiri kepada penguasa setempat.Hal seperti biasanya disebut dengan keleluasaan delegasi kepada pemerintah seperti Gubernur, Walikota/Walikota untuk bertindak atas dasar hukum dan atas dasar kebijaksanaan.
Disamping keleluasaan tadi, kepada aparatur pemerintah selaku pelaksana fungsi dalam administrasi negara juga diberikan suatu pembatasan agar pelaksana
pembuatan-pembuatannya itu tidak menjadi apa yang disebut sebagai “onrechtmatig overheaddaat”. Setidaknya pembuatan itu tidak boleh melawan hukum baik formil maupun materiil.Tidak boleh melampaui penyelewengan kewenangan menurut undang-undang (kompetintie).
Adapun bentuk-bentuk dari perbuatan administrasi negara/Pemerintah itu secara garis besar dapat dibagi atas :
1. Perbuatan membuat peraturan 2. Perbuatan melaksanakan peraturan
Sementara itu menurut Van Poelje perbuatan administrasi negara/ Pemerintah itu adalah sebagai berikut :
1. Berdasarkan faktor (Feitlijke handeling) 2. Berdasarkan hukum (recht handeling)
a. Perbuatan hukum privat
b. Perbuatan hukum publik, yang kemudian perbuatan ini dapat dibagi atas : Kemudian Amrah Muslimin mengatakan bahwa dalam bidang eksekutip ada 2 (dua) macam tindakan/perbuatan administrasi negara/pemerintah yaitu :
1. Tindakan-tindakan / perbuatan-perbuatan yang secara tidak langsung menimbulkan akibat-akibat hukum.
2. Tindakan-tindakan / perbuatan-perbuatan yang secara langsung menimbulkan akibat-akibat hukum.
Pendapat lain tentang perbuatan hukum dari administrasi negara ini adalah seperti yang dikemukakan oleh Prajudi Admosudirjo. Menurutnya perbuatan itu dibagi ke dalam 4 (empat) macam perbuatan administrasi negara, yakni :
1. Penetapan (bestchiking, administrative direction)
Sebagai perbuatan sepihak yang bersifat administrasi negara dilakukan oleh pejabat instansi penguasa (negara) yang berwenang dan berwajib khusus untuk itu. Perbuatan hukum tersebut harus sepihak (eenzijdig) dan hams bersifat administrasi negara. Artinya realisasi dari suatu kehendak atau ketentuan undang-undang secara nyata kasual dan invidual.
2. Rencana (Planning)
Salah satu bentuk dari perbuatan Hukum Administrasi Negara yang menciptakan hubungan-hubungan hukum (yang mengikat) antara penguasa dan para warga masyarakat.
3. Norma jabatan (Concrete Normgeving)
Merupakan suatu perbuatan hukum (rechtsandeling) dari penguasa administrasi negara untuk membuat agar supaya ketentuan undang-undang mempunyai isi yang konkrit dan praktis serta dapat diterapkan menurut keadaan waktu dan tempat.
Adalah penciptaan dari aturan-aturan hukum oleh pejabat administrasi negara yang berwenang dimaksudkan sebagai garis-garis pedoman pelaksanaan policy (kebijaksanaan suatu ketentuan undang-undang) akan tetapi di publikasikan secara luas.
Memperhatikan batasan, ruang lingkup serta perbuatan-perbuatan dari Administrasi Negara di atas jelaslah bahwa Hukum Administrasi Negara merupakan suatu perangkat ketentuan yang membuat sekaligus memberikan cara bagaimana agar organ-organ di dalam suatu organisasi yang lazim disebut “negara” dapat melaksanakan fungsi dan kewenangannya demi terwujudnya suatu tujuan yang dikehendaki bersama. Dalam praktek kehidupan sehari-hari acapkali kita menyebutkan bahwa peristiwa-peristiwa pada saat kewenangan aparatur pemerintah itu direncanakan dan dilaksanakan sebagai suatu “Keputusan Pemerintah”.Selanjutnya menurut Hukum Administrasi negara bahwa Pemerintah itu mempunyai tugas-tugas istimewa, yakni tugas yang dapat dirumuskan secara singkat sebagai suatutugas “Penyelenggaraan Kepentingan Umum”.19
BAB III
19
