PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH
DAERAH, TEMUAN AUDIT BPK DAN
UKURAN LEGISLATIF TERHADAP KINERJA
PENYELENGGARAAN PEMERINTAH
DAERAH.
(Studi pada Pemerintah Kota/Kabupaten di
Karesidenan Pati Tahun 2009-2014)
Disusun oleh:
ARIF UBAIDILLAH NIM. 2012-12-199
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
i
PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH
DAERAH, TEMUAN AUDIT BPK DAN
UKURAN LEGISLATIF TERHADAP KINERJA
PENYELENGGARAAN PEMERINTAH
DAERAH.
(Studi pada Pemerintah Kota/Kabupaten di
Karesidenan Pati Tahun 2009-2014)
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1)
Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Muria Kudus
Disusun oleh:
ARIF UBAIDILLAH NIM. 2012-12-199
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
ii
PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH, TEMUAN AUDIT BPK DAN UKURAN LEGISLATIF TERHADAP KINERJA
PENYELENGGARAAN PEMERINTAH DAERAH.
(Studi pada Pemerintah Kota/Kabupaten di Karesidenan Pati Tahun 2009-2014)
Skripsi ini diajukan dan dipertahankan dihadapan Tim Penguji Ujian Skripsi Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus
Kudus, 2 Maret 2017
Mengetahui
Ketua Program Studi
Sri Mulyani, SEI., M.Si NIDN. 0611018202
Pembimbing I
Dr. Dra. Ponny Harsanti, M.Si., Akt. NIDN. 0622026301 Mengetahui Dekan Dr. H. Mochammad Edris, Drs. MM NIDN. 0618066201 Pembimbing II
Dwi Soegiarto, SE, MM. NIDN. 0620117103
iii
PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH, TEMUAN AUDIT BPK DAN UKURAN LEGISLATIF TERHADAP KINERJA
PENYELENGGARAAN PEMERINTAH DAERAH.
(Studi pada Pemerintah Kota/Kabupaten di Karesidenan Pati Tahun 2009-2014)
Yang dipersiapkan dan disusun oleh
ARIF UBAIDILLAH NIM 2012-12-199
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji pada hari Kamis tanggal 2 Maret 2017 dan telah dinyatakan memenuhi syarat untuk diterima.
TIM PENGUJI
Ketua
Dr. Dra. Ponny Harsanti, M.Si., Akt. NIDN. 0622026301
Penguji II
Nafi’ Inayati Zahro, SE, M.Si NIDN. 0603088501
Penguji III
Aprilia Whetyningtyas, SE. M.Si NIDN.0607048403
Mengetahui Dekan
Dr. H. Mochammad Edris, Drs. MM NIDN. 0618066201
iv
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi dengan judul : “PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH, TEMUAN AUDIT BPK DAN UKURAN LEGISLATIF TERHADAP KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAH DAERAH. (Studi pada Pemerintah Kota/Kabupaten di Karesidenan Pati Tahun 2009-2014)” adalah hasil tulisan saya sendiri, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan disuatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang sepengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Kudus, 2 Maret 2017 Penyusun
v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“Sebaik-baik manusia adalah yang paling bermanfaat bagi manusia.”
(HR. Ahmad, ath-Thabrani, ad-Daruqutni)
Kupersembahkan buah karyaku ini
Untuk Bapak, Ibu, dan Adik-adikku tercinta
Terima kasih atas doa, dukungan, serta kasih sayang yang diberikan
Semoga suatu saat nanti Allah memberikan kesempatan
vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan ridho-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul : “PENGARUH KARAKTERISTIK PEMERINTAH DAERAH, TEMUAN AUDIT BPK DAN UKURAN LEGISLATIF TERHADAP KINERJA PENYELENGGARAAN PEMERINTAH DAERAH. (Studi pada Pemerintah Kota/Kabupaten di Karesidenan Pati Tahun 2009-2014)”, dapat diselesaikan dengan baik sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi pada Program Sarjana (S1) Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus.
Dalam penyusunan skripsi ini, penulis tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak yang telah membantu penyelesaian skripsi ini. Untuk itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Kedua Orang tua saya, H. Fauzan (Alm) dan Hj. Masri’ah yang di setiap do’a mereka selalu terselip harapan untuk saya, serta adik-adik saya, M. Shofillah, Ahmad Bagus Syaifullah dan Ayu Siti Solikhah yang selalu menjadi penyemangat saya.
2. Ibu Dra. Hj. Ponny Harsanti, M.Si, Akt. dan Bapak Dwi Soegiarto, SE, MM. selaku dosen pembimbing yang telah memberikan penjelasan sebagai arahan penyusunan Skripsi.
3. Ibu Sri Mulyani, SEI, M.Si. selaku Ketua Program Studi Akuntansi Universitas Muria Kudus.
vii
4. Ibu Aprilia Whetyningtyas, SE, M.Si selaku dosen wali.
5. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat bagi penulis selama proses perkuliahan.
6. Seluruh teman kuliah khususnya teman-teman Akuntansi D yang selama 4 tahun ini selalu menemani saat proses perkuliahan.
7. Teman-teman Mata Air Jepara yang selalu mensupport dan memotivasi kehidupan saya.
8. Rekan-rekanita PR IPNU-IPPNU Desa Sendang dan PAC IPNU-IPPNU Kalinyamatan yang berkenan menjadi tempat berbagi untuk saya.
9. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan Skripsi ini yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
Skripsi ini masih memiliki banyak kelemahan dan kekurangan, oleh karena itu saran dan kritik dapat disampaikan sehingga menjadikan Skripsi ini menjadi lebih baik dan bermanfaat serta dapat menambah pengetahuan dan wawasan bagi yang membaca ataupun pihak yang memerlukannya.
Penulis,
viii ABSTRACT
This study aims to provide empirical evidence on effect of the characteristics of local government (size, level of wealth, dependence level and government expenditures) and the audit findings to the performance of local government also legislative measures. Local government performance is measured by scores on the evaluation of local government performance (EKPPD) derived from local government organizers report (LPPD).
Population of this research is all the district / city in Karesidenan Pati during 2009 until 2014. Total this sample are 6 local government using purposive sampling. Examination of hypothesis conducted by using multiple regression liniar in SPSS 23 software. Results of this study indicate that size and level of dependence significant positive effect on the performance of local government districts/cities in Karesidenan Pati. And audit findings significant negative effect on the performance of local government districts/cities in Indonesia. While level of wealth, capital expenditures, and legislative measures had no significant effect to the performance of local government districts/cities in Karesidenan Pati.
Keywords: characteristic of local government, local government performance, local government performance reporting, evaluasi kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah (EKPPD), laporan penyelenggaraan pemerintah daerah (LPPD), audit findings.
ix
ABSTRAKSI
Penelitian ini bertujuan untuk memberikan bukti empiris tentang pengaruh karakteristik pemerintah daerah (ukuran daerah, tingkat kekayaan daerah, tingkat ketergantungan pada pemerintah pusat, dan belanja modal) dan temuan audit BPK serta ukuran legislatif terhadap kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah. Kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah diukur dengan skor hasil evaluasi kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah (EKPPD) yang berasal dari laporan penyelenggara pemerintah daerah (LPPD).
Populasi dari penelitian ini adalah seluruh pemerintah daerah kabupaten/kota di Karesidenan Pati tahun 2009 hingga 2014. Total sampel penelitian ini adalah 6 pemerintah daerah dengan menggunakan purposive sampling. Alat analisis yang digunakan adalah analisis linier berganda menggunakan aplikasi program SPSS 23. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa ukuran daerah dan tingkat ketergantungan pada pemerintah pusat berpengaruh positif signifikan terhadap kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah kabupaten/kota di Karesidenan Pati. Dan temuan audit BPK berpengaruh negatif signifikan terhadap kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah kabupaten/kota di Karesidenan Pati. Sedangkan tingkat kekayaan daerah, belanja modal, dan ukuran legislatif tidak berpengaruh signifikan terhadap kinerja pemerintah daerah kabupaten/kota di Karesidenan Pati.
Kata Kunci: karakteristik pemerintah daerah, kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah, laporan kinerja pemerintah daerah, evaluasi kinerja penyelenggaraan pemerintahan daerah (EKPPD), laporan penyelenggaraan pemerintah daerah (LPPD), temuan audit.
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENGESAHAN ... ii
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ... iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ... v
KATA PENGANTAR ... vi
ABSTRACK ... viii
ABSTRAKSI ... ix
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR TABEL ... xv
DAFTAR GAMBAR ... xvi
BAB I PENDAHULUAN ... 1 1.1 Latar Belakang ... 1 1.2 Ruang Lingkup... 8 1.3 Rumusan Masalah ... 9 1.4 Tujuan Penelitian ... 9 1.5 Kegunaan ... 10 1.6 Sistematika Penelitian ... 11
xi
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 12
2.1 Landasan Teori... 12
2.1.1 Teori Keagenan ... 12
2.1.2 Pemerintahan Daerah ... 14
2.1.3 Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah ... 14
2.1.4 Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah ... 16
2.1.5 Evaluasi Kinerja Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ... 17
2.1.6 Karakteristik Pemerintah Daerah ... 18
2.1.6.1Ukuran Daerah ... 19
2.1.6.2Tingkat Kekayaan Daerah ... 20
2.1.6.3Tingkat Ketergantungan pada Pemerintah Pusat ... 21
2.1.6.4Belanja Modal ... 22
2.1.6.5Temuan Audit Badan Pemeriksa Keuangan ... 22
2.1.7 Ukuran Legislatif ... 24
2.2 Penelitian Terdahulu ... 25
2.3 Kerangka Pemikiran... 27
2.4 Hipotesis Penelitian ... 30
2.4.1 Pengaruh Ukuran Daerah terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ... 30
2.4.2 Pengaruh Tingkat Kekayaan Daerah terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ... 32
xii
2.4.3 Pengaruh Tingkat Ketergantungan pada Pemerintah Pusat
terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota ... 33
2.4.4 Pengaruh Belanja Modal terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ... 34
2.4.5 Pengaruh Temuan Audit terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ... 35
2.4.6 Pengaruh Ukuran Legislatif terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ... 36
BAB III METODOLOGI PENELITIAN... 38
3.1 Rancangan Penelitian ... 38
3.2 Variabel Penelitian ... 38
3.2.1 Variabel Dependen ... 38
3.2.2 Variabel Independen ... 39
3.2.2.1Variabel Ukuran Daerah ... 39
3.2.2.2Variabel Tingkat Kekayaan Daerah ... 40
3.2.2.3Variabel Tingkat Ketergantungan dengan Pusat ... 40
3.2.2.4Variabel Belanja Modal ... 41
3.2.2.5Variabel Temuan Audit BPK ... 41
3.2.2.6Variabel Ukuran Legislatif ... 41
3.3 Jenis dan Sumber Data ... 42
3.4 Populasi dan Sampel ... 42
xiii
3.6 Metode Analisis ... 43
3.6.1 Analisis Statistik Deskriptif ... 43
3.6.2 Pengujian Hipotesis ... 44
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 50
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ... 50
4.2 Penyajian data ... 51
4.3 Analisis Data ... 56
4.3.1 Uji Asumsi Klasik ... 56
4.3.1.1 Uji Normalitas ... 56
4.3.1.2 Uji Multikolinearitas ... 58
4.3.1.3 Uji Autokorelasi ... 59
4.3.1.4Uji Heteroskedastisitas ... 60
4.3.2 Analisis Regresi Linier Berganda ... 61
4.4 Uji Hipotesis ... 63
4.4.1 Pengujian Signifikansi Parameter Individual (Uji t) ... 63
4.4.2 Model Regresi (Uji F) ... 66
4.4.3 Koefisien Determinasi (r2) ... 67
4.5 Pembahasan... 68
4.5.1 Pengaruh Ukuran Daerah terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ... 68
4.5.2 Pengaruh Tingkat Kekayaan Daerah terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ... 69
xiv
4.5.3 Pengaruh Tingkat Ketergantungan pada Pemerintah Pusat terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota ... 71
4.5.4 Pengaruh Belanja Modal terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ... 72
4.5.5 Pengaruh Temuan Audit terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ... 73
4.5.6 Pengaruh Ukuran Legislatif terhadap Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ... 74
BAB V SIMPULAN DAN SARAN ... 76
5.1 Simpulan ... 76
5.2 Keterbatasan Penelitian ... 79
5.3 Saran ... 79 DAFTAR PUSTAKA
xv
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Ringkasan Penelitian Terdahulu ... 25
Tabel 4.1 Hasil Pengambilan Sampel Penelitian ... 51
Tabel 4.2 Daftar Pemerintah Daerah Sampel Penelitian Berdasarkan Kriteria .... 51
Tabel 4.3 Hasil Uji Statistik Deskriptif ... 52
Tabel 4.4 Hasil Uji Normalitas ... 57
Tabel 4.5 Hasil Uji Multikolinearitas ... 59
Tabel 4.6 Hasil Uji Autokorelasi ... 60
Tabel 4.7 Hasil Uji Heteroskedastisitas ... 61
Tabel 4.8 Hasil Uji Regresi Linier Berganda ... 62
Tabel 4.9 Hasil Uji t ... 63
Tabel 4.10 Hasil Uji Statistik F ... 68
xvi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Skema Kerangka Pemikiran ... 30 Gambar 4.1 Grafik P-plot ... 58
