i
EFEKTIVITAS PENGENDALIAN ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN OLEH BADAN KOORDINASI PENATAAN RUANG DAERAH
KABUPATEN SUKOHARJO
Disusun Oleh:
Mahardika Rizki Yashinta D0113057
SKRIPSI
Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
v MOTTO
“Hai orang-orang yang beriman, jadikanlah sabar dan shalat sebagai
penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar”
(QS. Al-Baqarah:153)
vi
PERSEMBAHAN
Karya ini saya persembahkan kepada:
1. Ayah dan Ibu tercinta yang selalu
mendukung saya
2. Adik-adik saya dan keluarga besar
3. Sahabat-sahabatku
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur atas kehadirat Alloh SWT karena atas segala rahmat dan
hidayah-Nya peneliti dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Skripsi ini
berjudul ”EFEKTIVITAS PENGENDALIAN ALIH FUNGSI LAHAN
PERTANIAN OLEH BADAN KOORDINASI PENATAAN RUANG DAERAH
KABUPATEN SUKOHARJO”. Penelitian ini dilakukan guna memenuhi sebagian persyaratan untuk mendapatkan gelar Sarjana Sosial.
Berbagai hambatan dihadapi oleh peneliti dalam menyelesaikan skripsi ini,
namun berkat dukungan dan bantuan dari berbagai pihak akhirnya hambatan dapat
teratasi dan skripsi ini dapat selesai. Oleh karena itu, pada kesempatan ini peneliti
ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam
proses penulisan skripsi ini, antara lain kepada :
1. Bapak Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah
memberikan bantuan , masukan, dan arahan dalam penulisan skripsi ini.
2. Bapak Drs.Sudarmo, M.A., Ph.D. selaku Pembimbing Akademik, terima
kasih atas bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini.
3. Ibu Prof. Dr. Hj.Ismi Dwi Astuti N., M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret.
4. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Kepala Program Studi Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik Universitas Sebelas
Maret.
5. Seluruh Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah
memberikan ilmu dan pembelajaran yang sangat berarti selama empat
tahun ini.
6. Ketua Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah Kabupaten Sukoharjo
dan seluruh anggota yang telah memberikan ijin penelitan dan
memberikan informasi maupun dokumen dalam penyusunan skripsi ini.
7. Camat Kartasura beserta staff yang telah membantu memberikan informasi
viii
8. Ayahku Drs. Basuki dan Ibuku Triasih Ning Tyas yang telah memberikan
doa dan dukungan dalam penulisan skripsi ini
9. Adikku Khoirul Anwar Husnindar dan Fatarani Kentyas Trie Kinara yang
telah memberiku semangat
10.Teman-teman di FISIP khususnya AN A 2013 dan Ex-PHT HIMAGARA
2016 yang telah memberi banyak pengalaman dan nasehat selama masa
kuliah
11.Sahabatku Desvita, Nurul, Erwin yang telah memberi dukungan moral
maupun materiil dalam penulisan skripsi ini
12.Penghuni Kos Gege (Mbak Eka, Mbak Suci, Nova, Cindy, Rima, Linda,
Winda)
13.Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini yang
tidak dapat peneliti sebutkan satu persatu
Peneliti menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh
dari kata sempurna. Oleh karena itu peneliti mengharapkan adanya kritik dan
saran yang bersifat membangun untuk penyempurnaan skripsi ini. Peneliti
berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi peneliti, pembaca dan bagi kita
semua.
Surakarta,
Peneliti
ix DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ... i
PERSETUJUAN ... ii
PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ... iv
MOTTO ... v
PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR MATRIK ... xii
DAFTAR BAGAN ... xiii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiv
ABSTRAK ... xv
ABSTRACT ... xvi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Rumusan Masalah ... 10
C. Tujuan ... 10
D. Manfaat ... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 12
A. Penelitian Terdahulu ... 12
B. Tinjauan Pustaka ... 19
1. Efektivitas... 19
2. Pengendalian ... 25
3. Alih Fungsi Lahan ... 32
x
BAB III METODE PENELITIAN ... 39
A. Lokasi Penelitian ... 39
B. Jenis Penelitian ... 39
C. Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data ... 40
D. Teknik Penentuan Informan ... 41
E. Validitas ... 42
F. Teknik Analisis Data ... 42
BAB IV PEMBAHASAN ... 46 A. Deskripsi Lokasi Penelitian ... 46 1. Gambaran Umum Kabupaten Sukoharjo ... 46 2. Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah Kabupaten Sukoharjo ... 47
B. Efektivitas Pengendalian Alih Fungsi Lahan Pertanian ... 59
1. Akurat ... 60
2. Objektif dan Komprehensif ... 65
3. Dipusatkan pada tempat pengendalian strategik ... 69
4. Fleksibel ... 75
5. Preskriptif dan Operasionalisasi ... 81
BAB V PENUTUP ... 89
A. Kesimpulan... 89
B. Saran ... 92
xi
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 1.1 Luas Lahan Sawah di Indonesia Berdasarkan Pulau ... 2
Tabel 1.2 Jumlah Konversi Lahan Terbesar di Kota/Kabupaten di Jawa
Tengah Tahun 2007-2012 dalam m2 ... 4
Tabel 1.3 Luas Penggunaan Tanah Berdasarkan Kenyataan Kabupaten
Sukoharjo Tahun 2011-2015 ... 5
Tabel 1.4 Luas Lahan Sawah di Kecamatan di Kabupaten Sukoharjo
Tahun 2015 dalam Hektar (ha) ... 6
Tabel 4.1 Susunan Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah
Kabupaten Sukoharjo ... 54
Tabel 4.2 Susunan Sekretariat Badan Koordinasi Penataan Ruang
Daerah Kabupaten Sukoharjo ... 56
Tabel 4.3 Susunan Kelompok Kerja Perencanaan Tata Ruang
Kabupaten Sukoharjo ... 57
Tabel 4.4 Susunan Kelompok Kerja Pemanfaatan Dan Pengendalian
xii
DAFTAR MATRIK
Halaman Matrik 2.1 Analisis Antar Penelitian ... 16
xiii
DAFTAR BAGAN
Halaman Bagan 2.1 Kerangka Berpikir ... 38
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pedoman Wawancara
2. Matrik Transkrip Wawancara
3. Surat Keterangan Penelitian
xv ABSTRAK
Mahardika Rizki Yashinta. D0113057. Efektivitas Pengendalian Alih Fungsi Lahan Pertanian Oleh Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah Kabupaten Sukoharjo. Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 95 halaman.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas pengendalian alih fungsi lahan pertanian oleh Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah Kabupaten Sukoharjo. Permasalahan yang terjadi yakni pada tahun 2007-2012 Kabupaten Sukoharjo menempati urutan pertama se Jawa Tengah untuk alih fungsi lahan pertanian. Efektivitas tersebut dilihat dengan menggunakan karakteristik pengendalian yang efektif menurut Siswanto Bedjo.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Sumber data dalam penelitian ini adalah hasil wawancara dan dokumen. Teknik penentuan informan adalah purposive sampilng . Validitas data dengan triangulasi sumber data. Teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Efektivitas Pengendalian Alih Fungsi Lahan Pertanian Kabupaten Sukoharjo: 1) Akurat, pengendalian alih fungsi lahan sudah efektif karena menggunakan data yang akurat yakni data dari pemohon dan dilakukan crosscheck keabsahan data. 2) Objektif dan Komprehensif, pengendalian alih fungsi lahan di Kabupaten Sukoharjo sudah terpenuhi yakni dengan tingginya peran serta masyarakat dalam kegiatan yang diadakan. 3) Dipusatkan pada tempat pengendalian strategik, masih kurang efektif karena tidak difokuskan pada kecamatan yang paling banyak diminati masyarakat. 4) Fleksibel, pengendalian yang dilakukan sudah efektif karena mampu memanfaatkan peluang yakni peran serta masyarakat dan koordinasi dengan pihak kecamatan serta mampu mengatasi hambatan yang ada. 5) Preskriptif dan operasionalisasi, karakteristik ini sudah efektif karena rapat khusus diadakan seminggu sekali dan pengendalian yang dilakukan mudah dipahami semua anggota. Berdasarkan analisa tersebut dapat disimpulkan bahwa pengendalian alih fungsi lahan pertanian oleh Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah Kabupaten Sukoharjo sudah sudah efektif namun kurang pada satu karakteristik yaitu dipusatkan pada tempat pengendalian strategik.
xvi ABSTRACT
Mahardika Rizki Yashinta. D0113057. The Effectiveness Controlling of Agricultural Land Conversion by Agency of Coordination Structuring Area Sukoharjo Regency. Public Administration. Faculty of Social and Political Science. Sebelas Maret University. Surakarta. 95 pages.
This study aims to know about Effectiveness Controlling of Agricultural Land Conversion by Agency of Coordination Structuring Area Sukoharjo Regency. Problems that happened namely in the year 2007-2012 Sukoharjo Regency occupy first sequence of Central Java to displace agriculture land conversion. The effectiveness is looked using characteristic of effective controlling by Siswanto Bedjo.
This research is descriptive qualitative research. Data source in this research is interview result and document. Technique of informan finding is purposively sampling. Validation data used data resource triangulation. Technique data analysis used interactive analysis model.
The result showed that effectiveness of controlling of agricultural land conversion in Sukoharjo regency : 1) Accurate, controlling of agricultural land already effective because using accurate data that is data from requester and will be crosscheck the data validity 2) Objective and Comprehensible, controlling of agricultural land conversion by Agency of Coordination Structuring Area Sukoharjo Regency is already completed that is the society role at Agency activity is high 3) Focused on strategic control points, not effective enough because is not focused on subdistrict where society is interesting 4) Flexible, the controlling was held already effective because afford benefitted the opportunity that is the society role and coordination with subdistrict side as well as afford exploit the obstacle 5 ) Prescriptive and operational, this characteristic already effective because special meeting held once at week and the controlling is easy to understood all of the Agency of Coordination Structuring Area Sukoharjo Regency member. Building of the analysis inferential that the controlling of agricultural land conversion by Agency of Coordination Structuring Area Sukoharjo Regency already effective but not enough in a characteristic that is focused on strategic control points.
