SKRIPSI
IMPLEMENTASI PENATAAN PENDIRIAN
MINIMARKET DI KABUPATEN BADUNG
BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN
BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2012 TENTANG
PENATAAN DAN PEMBINAAN PASAR TRADISIONAL
PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODEREN
I PUTU AGUS TRI WIRA DHARMA NIM. 1203005212
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
Lembaran Persetujuan Pembimbing
SKRIPSI INI TELAH DISETUJUI PADA TANGGAL 19 SEPTEMBER 2016
Pembimbing I
Prof. Dr. Ibrahim R., SH., MH. NIP. 195511281983031003
Pembimbing II
SKRIPSI INI TELAH DIUJI PADA TANGGAL: 8 OKTOBER 2016
Panitia Penguji Skripsi
Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Nomor: 672/UN14.1.11.1/PP.05.02/2016
Tanggal 4 Oktober 2016
Pembimbing I : Prof. Dr. Ibrahim R., SH., MH. (...) NIP. 195511281983031003
Pembimbing II : Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati, SH., M.Kn., LLM (...) NIP. 198205162005012020
Anggota : Cok Istri Anom Pemayun (...) NIP. 195803241986102001
Nengah Suharta, SH., MH. (...) NIP. 195511071986021001
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN
Dengan ini penulis menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya asli penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan penulis juga tidak dapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh penulis lain, kecuali secara tertulis diacu dalam naskah ini dapat disebutkan dalam daftar pustaka.
Apabila Karya Ilmiah/Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain dan/atau dengan sengaja mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/ sanksi hukum yang berlaku.
Demikian surat Pernyataan ini saya buat sebagai pertanggung jawaban ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.
Denpasar, 19 September 2016 Yang menyatakan,
1
KATA PENGANTAR
Om Swastyastu,
Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa, Tuhan Yang Maha Esa karena berkat Asung Kertha Wara Nugraha-Nya, penulisan skripsi ini dapat terselesaikan tepat pada waktunya guna memenuhi syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana. Adapun judul yang dipilih dalam penulisan skripsi ini adalah
“IMPLEMENTASI PENATAAN PENDIRIAN MINIMARKET DI KABUPATEN BADUNG BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2012 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PASAR TRADISIONAL PUSAT PERBELANJAAN DAN TOKO MODEREN."
Keberhasilan penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bimbingan dan bantuan secara moril maupun materiil dari berbagai pihak. Untuk itu melalui kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. I Made Arya Utama S.H.,M.Hum., Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana.
2. Bapak Dr. Gede Made Swardhana, S.H.,M.H., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana.
3. Ibu Dr. Ni Ketut Sri Utari, S.H.,M.H., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana.
4. Bapak Dr. I Gede Yusa, S.H.,M.H., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana.
2
5. Bapak Prof. Dr. Ibrahim R., SH., MH.., sebagai Pembimbing I yang telah memberikan petunjuk dan bimbingan dengan penuh kesabaran dalam penulisan skripsi ini.
6. Ibu Ni Gusti Ayu Dyah Satyawati, SH., M.Kn., LLM., sebagai Pembimbing II yang telah memberikan petunjuk dan bimbingan dengan penuh kesabaran dalam penulisan skripsi ini.
7. Bapak Prof. Dr. I Wayan Parsa, SH., M.Hum., Pembimbing Akademik yang telah memberikan waktu dan petunjuk selama mengikuti perkuliahan.
8. Bapak I Ketut Suardita, S.H.,M.H., Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah menyetujui skripsi penulis ini.
9. Seluruh Dosen Pengajar di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
10. Seluruh Staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah membantu dan memberikan kemudahan segala urusan administrasi selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Udayana.
11. Orang Tua penulis, Bapak Drs. I Wayan Darna, M.Pd. dan Ibu Ni Wayan Sunarti, serta adik kandung penulis, Ni Kadek Ayu Pradnya Paramitha dan I Komang Gede Andhi Kurniawan atas segala dukungan, perhatian dan kasih sayangnya. Begitu pula keluarga terdekat yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.
3
12. Dwi Hartharini Kamajaya, SE, teman spesial penulis yang telah membantu dengan doa, dorongan, dan dukungan semangat selama ini kepada penulis hingga terselesainya skripsi ini.
13. Segenap pengurus dan Anggota ST Yowana Dharma Laksana Banjar Meranggi, Kesiman, yang telah mensupport penulis selama penulis mengerjakan skripsi ini.
14. Sahabat-sahabat penulis selama kuliah, Indra Prasetya, SH., Putra Krisna, SH., Gung Oka, SH., Bayu Priyatna, SH., Turah Anom, Jayadi, Reza, Ketut Gaul, Donik, Gung Yudi, Abo, Adi Sentana, Gus Indra, Radit, Onank, Jayak, Dwik, Krisna, Gung Esa, Kusnawan Pepe, Gungde Babul, Gung Rama, dan seluruh teman-teman yang tidak mungkin bisa disebutkan satu persatu. Terima kasih atas semangat dan doanya selama perkuliahan.
Semoga atas segala jasa dan budi baik yang telah diberikan dengan tulus ikhlas mendapat imbalan yang setimpal dari Ida Sang Hyang Widhi Wasa. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari sempurna, maka dari itu kritik dan saran sangat diharapkan untuk kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata semoga skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi semua dan tak lupa penulis meminta maaf yang sebesar-besarnya apabila terdapat kata-kata yang menyinggung perasaan pembaca secara sengaja maupun tidak sengaja.
Denpasar, 19 September 2016
Penulis
4
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DALAM... i
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM... ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI... iii
HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI... iv
HALAMAN KATA PENGANTAR... v
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN... viii
HALAMAN DAFTAR ISI... ix
ABSTRAK... xii
ABSTRACT... . xiii
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Rumusan Masalah... 5
1.3. Ruang Lingkup Masalah... 5
1.4. Orisinalitas Penelitian... 6
1.5. Tujuan Penelitian... 8
1.5.1.Tujuan Umum... 8
1.5.2.Tujuan Khusus... 9
1.6. Manfaat Penelitian... 9
1.6.1.Manfaat Teoritis... 9
1.6.2.Manfaat Praktis... 9
1.7. Landasan Teoritis... 10
5
1.8. Metode Penelitian... 17
1.8.1.Jenis Penelitian... 17
1.8.2.Jenis Pendekatan... 18
1.8.3.Sumber Data... 18
1.8.4.Teknik Analisis Bahan Hukum... 20
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERIJINAN, USAHA WARALABA MINIMARKET, DAN PASAR TRADISIONAL 2.1. Perizinan... 22
2.1.1 Pengertian Perizinan... 22
2.1.2 Unsur-Unsur Perizinan... 24
2.1.3 Fungsi Perizinan dan Tujuan Perizinan... 26
2.1.4 Bentuk dan Isi Izin... 28
2.2. Waralaba... 29
2.2.1 Pengertian Waralaba... 29
2.2.2 Pengaturan Hukum Tentang Waralaba... 30
2.2.3 Jenis-Jenis Waralaba... 33
2.2.4 Pengertian Minimarket... 35
2.3. Pengertian Pasar Tradisional... 36
BAB III PENGATURAN PENDIRIAN MINIMARKET BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2012 3.1. Pengaturan Pendirian Pasar Tradisional Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern... 38
3.1.1.Pengaturan Pendirian Pasar Tradisional... 38
6
3.1.2.Pengaturan Pendirian Pusat Perbelanjaan Dan Toko Moderen... 42 3.1.3.Lokasi Dan Jarak Pendirian Pasar Tradisional Pusat Perbelanjaan
Dan Toko Moderen... 45 3.2. Perizinan Usaha Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan Dan Toko
Moderen... 47 3.3. Perbedaan Minimarket Dengan Toko Modern Lainnya (Supermarket,
Departemen Store, Hypermarket)... 54
BAB IV TINDAKAN PEMERINTAH KABUPATEN BADUNG DALAM
PELANGGARAN TERHADAP PENDIRIAN MINIMARKET
4.1. Tindakan Pemerintah Kabupaten Badung Terhadap Pelanggaran Minimarket... 58 4.1.1.Ketentuan Dan Proses Dalam Pengawasan Dan Penerapan Sanksi
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 7 Tahun 2012... 62 4.1.2.Keberadaan Penegak Hukum Peraturan Daerah Kabupaten Badung
Nomor 7 Tahun 2012... 64 4.2. Dampak Keberadaan Minimarket Terhadap Pasar Tradisional... 69
BAB V PENUTUP
5.1. Kesimpulan... 82 5.2. Saran... 83
DAFTAR PUSTAKA RINGKASAN SKRIPSI
7
IMPLEMENTASI PENATAAN PENDIRIAN MINIMARKET DI KABUPATEN BADUNG BERDASARKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN BADUNG NOMOR 7 TAHUN 2012 TENTANG PENATAAN DAN PEMBINAAN PASAR TRADISIONAL PUSAT PERBELANJAAN DAN
TOKO MODEREN
ABSTRAK
Penulisan skripsi ini dilatarbelakangi oleh permasalahan hukum penataan pendirian minimarket di Kabupaten Badung berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 7 Tahun 2012 Tentang Penataan Dan Pembinaan Pasar Tradisional Pusat Perbelanjaan Dan Toko Moderen. Permasalahan yang diangkat dalam penulisan skripsi ini yaitu mengenai bagaimana pengaturan pendirian minimarket berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Badung No 7 Tahun 2012 dan bagaimana tindakan pemerintah Kabupaten Badung dalam pelanggaran terhadap pendirian minimarket. Skripsi ini menggunakan penelitian hukum empiris yang terdiri dari penelitian terhadap indentifikasi hukum dan penelitian terhadap efektivitas hukum. Pengaturan Minimarket Dalam Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 7 Tahun 2012 Tentang Penataan Dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan Dan Toko Modern, diatur dalam Pasal 8 ayat (2) yang menyebutkan bahwa Minimarket boleh berlokasi pada setiap sistem jaringan jalan, termasuk sistem jaringan jalan lingkungan pada kawasan pelayanan lingkungan (perumahan) di dalam kota/perkotaan. Hal tersebut menjadikan lemahnya keberadaan pasar tradisional yang jaraknya berdekatan dengan Minimarket. Upaya Pemerintah Kabupaten Badung dalam penertiban dan penegakan hukum Minimarket diantaranya adalah melakukan sosialisasi tentang seluruh peraturan-peraturan yang terkait dengan toko moderen, sosialisasi yang dilakukan adalah baik sosialisasi pertemuan langsung (rapat) maupun secara tertulis (surat). Selain sosialisasi pemerintah juga melakukan pembinaan secara langsung kelapangan, kegiatan pembinaan kelapangan ini dilakukan secara rutin minimal satu bulan sekali tujuannya untuk mensosialisasikan peraturan-peraturan baru. Apabila ditemukan pelanggaran, maka pemerintah akan melakukan sanksi administratif sesuai dengan Pasal 20 Peraturan Daerah.
Kata Kunci: Implementasi, Penataan Pendirian Minimarket, Kabupaten Badung.
8
IMPLEMENTATION OF ARRANGEMENT ESTABLISHMENT IN THE DISTRICT MINIMARKET BADUNG BADUNG DISTRICT UNDER RULE
NUMBER 7 YEAR 2012 GUIDANCE ON THE ARRANGEMENT AND TRADITIONAL MARKET SHOPPING CENTERS AND MODERN STORES
ABSTRACT
Thesis writing is motivated by legal problems structuring the establishment of minimarket in the Badung regency of Badung Regency Regional Regulation Number 7 of 2012 on Planning and Development of Traditional Markets Shopping Centers Traditional Markets, Shopping Centers and Modern Stores, stipulated in Article 8 paragraph (2) which states that the Mini may be located on any road network system, including the road network system environment on neighborhood service areas (housing) within cities / urban areas. It makes the lack of existence of traditional markets that were located adjacent to the Minimarket. Badung Government efforts in policing and law enforcement Minimarket them is to socialize the entire regulations associated with modern shops, socialization is done is good socialization direct meetings (meetings) or in writing (letter). In addition to socialization government also conduct training directly spaciousness, spaciousness development activity is done routinely at least once a month aim to promote new regulations. If violations are found, then the government will conduct an administrative sanction in accordance with Article 20 of the Regional Regulation.
Keywords: Implementation, Planning Establishment Minimarket, Badung Regency.
