ANALISIS NILAI JUAL OBYEK PAJAK DENGAN PEMANFAATAN SISTEM INFORMASI GEOGRAFIS DI KECAMATAN SERENGAN
KOTA SURAKARTA
Penelitian Untuk Skripsi S-1 Program Studi Geografi
Diajukan Oleh : Rulita Maharani Putri
NIM : E 100130106
Kepada
FAKULTAS GEOGRAFI
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
ANALISIS NILAI JUAL OBYEK PAJAK DENGAN PEMANFAATAN SISTEM INFORMASI GEOGRAFIS DI KECAMATAN SERENGAN
KOTA SURAKARTA
Rulita Maharani Putri rulitamaharani@ymail.com
E 100130106
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk: 1) Mengkaji agihan NJOP Kecamatan Serengan dengan menggunakan Aplikasi SIG. 2) Menganalisis kecenderungan agihan NJOP Kecamatan Serengan.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah pengumpulan data primer melalui citra satelit ikonos dan pengharkatan beberapa parameter yang digunakan. Metode pengumpulan data primer dengan menggali informasi dari citra penginderaan jauh dan survey lapangan dengan objek kajian harga lahan Kecamatan Serengan menggunakan metode purposive sampling. Metode purposive sampling mempertimbangkan perwakilan suatu obyek kajian. Metode pengumpulan data sekunder melalui instansi terkait yakni Badan Pemerintahaan Daerah dan Dinas Pendapatan dan Pengelolaan Aset Daerah. Analisis data menggunakan metode analisis kualitatif dengan tahapan pengharkatan disetiap parameter, dalam prosesnya pengolahan data menggunakan aplikasi SIG meliputi buffering, scoring, dan dissolve.
Berdasarkan hasil analisis penelitian Peta Tentatif Estimasi Harga Lahan di Kecamatan Serengan Kota Surakarta diklasifikasikan menjadi empat kelas, yakni rendah, sedang, tinggi, dan sangat tinggi. Luasan harga lahan tertinggi mencakup 8,378% yaitu pada Kelurahan Keratonan dan Kemlayan, sedangkan luasan harga terendah sebesar 3% yaitu pada Kelurahan Tipes dan Joyotakan.
VALUE ANALYSIS FOR SALE TAX OBJECT WITH THE USE OF GEOGRAPHIC INFORMATION SYSTEM IN DISTRICT CITY
SERENGAN SURAKARTA
Rulita Maharani Putri rulitamaharani@ymail.com
E 100130106
ABSTRACT
This study aims to: 1) Assess the District of Serengan NJOP using GIS applications. 2) Analyze the tendency NJOP District of Serengan.
The method used in this research is the collection of primary data through IKONOS satellite imagery and classes some parameters used. Primary data collection methods gather information from remote sensing imagery and field survey with the object of study of land prices District of Serengan using purposive sampling method. Purposive sampling method considering the representation of an object of study. Secondary data collection methods through the relevant agencies and regional governance Agency Revenue Service and the Regional Asset Management. Analysis of data using qualitative analysis method with pengharkatan stages each parameter, in the process of data processing using GIS applications include buffering, scoring, and dissolve.
Based on the analysis of research Tentative Map Land Price Estimation in Sub Serengan Surakarta city is classified into four classes, namely low, medium, high, and very high. The area of highest land prices include 8.378% which is the village keratonan and Kemlayan, while the extent of the lowest rates of 3% is in the Village Tipes and Joyotakan.
1. Pendahuluan 1.1 Latar Belakang
Pajak bumi dan bangunan memiliki peranan penting dan manfaat yang besar bagi kehidupan masyarakat. Pajak memiliki peran yang sangat penting terhadap kelangsungan masyarakat, terutama di Indonesia. Setiap harta yang dimiliki wajib pajak dikenakan pajak sesuai dengan peraturan yang ada. Pajak terdiri dari pajak bumi dan bangunan, pajak tersebut merupakan pajak yang dikenakan atas harta tak bergerak. Pajak bumi adalah pengenaan pajak atas permukaan bumi (lahan). Sedangkan pajak bangunan adalah pengenaan pajak atas konstruksi teknik yang ditanam atau dilekatkan secara tetap pada lahan; konstruksi teknik tersebut dapat dimanfaatkan sebagai tempat tinggal, atau tempat berusaha, atau tempat yang dapat diusahakan.
Pajak merupakan iuran wajib yang dibayar oleh rakyat dengan dasar hukum yang jelas dan dikelola oleh Pemerintah untuk menjalankan roda pemerintahan dan melakukan pembangunan dengan tujuan untuk mensejahterakan rakyat. Peranan pajak dalam suatu negara adalah sebagai salah satu pendapatan negara yang
dapat menjadi aset negara. Selain itu pajak pada dasarnya mengandung dua sifat, yaitu budgeter (memasukkan) dan non budgeter (mengatur). Budgeter
1.2 Tujuan
Penelitian ini bertujuan untuk: 1) Mengetahui agihan NJOP Kecamatan Serengan dengan menggunakan Aplikasi SIG 2) Menganalisis kecenderungan agihan NJOP Kecamatan Serengan. Bumi dan Bangunan sebagaimana telah diubah dengan UndangUndang nomor 12 Tahun 1994.
PBB adalah pajak yang bersifat kebendaan dalam arti besarnya pajak terutang ditentukan oleh keadaan objek yaitu bumi/tanah dan atau bangunan. Keadaan subjek (siapa yang membayar) tidak ikut menentukan besarnya pajak.
Permukaan bumi (tanah dan perairan) dan tubuh bumi yang ada di pedalaman serta laut wilayah Indonesia. Contoh: sawah, ladang, kebun, tanah, pekarangan, tambang. Konstruksi teknik yang ditanam atau dilekatkan secara tetap pada tanah dan atau perairan. Contoh: rumah tempat
tinggal, bangunan tempat usaha, gedung bertingkat, pusat perbelanjaan, emplasemen, pagar mewah, dermaga, taman mewah, fasilitas lain yang memberi manfaat, jalan tol, kolam renang, anjungan minyak lepas pantai.
Menurut Hadi (2001), harga lahan dapat dipergunakan untuk menganalisis pemanfaatan lahan yaitu suatu pengukuran atas lahan berdasarkan karakteristik lahan. Harga lahan dapat dikaitkan dengan sewa lahan seperti halnya nilai aktivitas dengan nilai hasil jasa yang diakibatkan oleh penggunaan aktivitas tersebut. Suatu aktivitas fisik tersebut bernilai karena aktivitas itu akan memberi hasil atau manfaat selama suatu periode tertentu. Demikian juga sewa lahan atau lebih dikenal dengan nilai lahan merupakan suatu harga atau niai jasa yang dihasilkan oleh lahan selama suatu periode tertentu. Objek PBB adalah Bumi dan/atau Bangunan.Bumi merupakan
permukaan bumi (tanah dan perairan) dan tubuh bumi yang ada dibawahnya. Contohnya adalah sawah, ladang, kebun, tanah. pekarangan, tambang, dan lain-lain. Bangunan adalah
dan/atau perairan di wilayah Republik Indonesia. Misalnya rumah tempat tinggal, bangunan tempat usaha, gedung bertingkat, pusat perbelanjaan, jalan tol, kolam renang, anjungan minyak lepas pantai, dan lain-lain (Sekretaris Negara, 1996). Dasar pengenaan PBB adalah Nilai Jual Objek Pajak (NJOP). NJOP ditentukan per wilayah berdasarkan keputusan Kepala Kantor Wilayah DirJ Pajak.
3. Metode Penelitian
Analisis kualitatif merupakan tahapan pengharkatan pada setiap parameter-parameter yang digunakan, dimana setiap parameter memiliki klasifikasi. Klasifikasi diberi skor atau nilai tertentu sesuai kriteria. Parameter berupa kelengkapan utilitas, penggunaan lahan, aksesbilitas positif, dan aksesbilitas negatif.
Analisis spasial merupakan tahapan analisis yang menyajikan data hasil penjumlahan harkat dalam bentuk peta dengan data harga lahan yang diperoleh dari instansi terkait. Analisis spasial berguna untuk mengetahui agihan Nilai Jual Obyek Pajak di Kecamatan Serengan.
Buffering untuk aksesibilitas lahan positif dan negatif. Proses buffer
digunakan untuk memberi jarak pada sebuah objek dengan tingkatan tertentu. Data yang digunakan dalam proses buffer ini adalah data kelengkapan utilitas jalan kolektor, jalan ateri, jalan lokal, jarak terhadap fasilitas pendidikan, tempat pembuangan akhir sampah, jarak terhadap pipa limbah, rel kereta api dan sungai. Data yang telah di buffer digunakan untuk membuat peta aksesibilitas lahan positif dan negatif.
Skoring Proses pengharkatan
merupakan penentuan dari tingkat harga yang akan digunakan untuk menentukan NJOP dalam suatu daerah. Nilai pengharkatan mengacu pada penelitian Meyliana, 1996.
Penggunaan Lahan, bentuk penggunaan lahan dibagi 6 kelas didasarkan pada harga potensial lahan yang lebih tercermin dari fungsi lahan tersebut secara ekonomis atau potensial untuk kegiatan tertentu.
Tabel 1.1 Klasifikasi Penggunaan Lahan
Sumber: Meylina, 1996
Tegalan dan Perkebunan) 1
6 VI
Tempat Ibadah, pendidikan, makam, kesehatan, instansi /
Aksesibilitas Lahan Positif, semakin dekat jarak suatu obyek dengan aksesibilitas lahan positif, nilai jual bumi makin tinggi.
Tabel 1.2 Klasifikasi Aksesbilitas Lahan Positif
Sumber: Meylina (1996) dengan modifikasi Rulita Maharani P (2014)
Aksesibilitas Lahan Negatif, semakin dekat jarak suatu obyek dengan aksesibilitas lahan negatif,maka makin rendah nilai jual buminya.
Tabel 1.3 Klasifikasi Lahan Negatif
Sumber: Meylina (1996)
Kelengkapan Utilitas Umum, diukur dari jumlah utilitas umum yang tersedia. Semakin banyak dan lengkap jumlah utilitas umum yang tersedia, maka nilai jual lahannya akan semakin tinggi.
Tabel 1.4 Klasifikasi Jumlah Kelengkapan Utilitas
Sumber: Meylina, 1996
No Parameter Kriteria Harkat
1 Jarak terhadap jalan
utama/jalan kabupaten < 50 m 4
3 Jarak terhadap tempat
perdagangan / pasar < 200 m 3
200 – 500 m 2
> 500 m 1
4 Jarak terhadap tempat
pendidikan < 200 m 3
200 – 500 m 2
> 500 m 1
5 Jarak terhadap pusat
kota/ pemerintahan < 200 m 3
200 – 500 m 2
> 500 m 1
No Parameter Kriteria Harkat
Nilai atau bobot untuk penentu harga lahan :
Tabel 1.5 Bobot Faktor Penentu Harga Lahan
Sumber: Meylina, 1996
Skor dari masing-masing tersebut dimasukan pada formula dibawah ini :
NHL = 3PL +2ALP + KU – ALN
Keterangan :
NHL : Nilai Harga Lahan PL : Penggunaan Lahan
ALP : Aksesibilitas Lahan Positif KU : Kelengkapan Utilitas Umum ALN : Aksesibilitas Lahan Negatif
Tabel 1.6 Klasifikasi Estimasi Harga Lahan
Kelas Jumlah
4. Hasil dan Pembahasan
Tinggi rendahnya harga lahan disuatu daerah dipenguruhi oleh beberapa parameter diantaranya adalah penggunaan lahan dan kelengkapan utilitas yang ada didaerah tersebut, aksesibiltas daerah terhadap jalan ateri,
jalan kolektor, jalan lokal, pelayanan pemerintah dan pelayanan pendidikan, jarak terhadap sungai, sumber polusi, kuburan dan rel kereta api. Parameter tersebut yang digunakan untuk melakukan penelitian estimasi harga lahan yaitu dengan melakukan perhitungan nilai jual obyek pajak. Penelitian ini merupakan penelitian berupa pemodelan spasial dengan Sistem Informasi Geografi yang dilakukan di Kecamatan Serengan Kota Surakarta.
Parameter penentu harga lahan masing – masing mempunyai harkat berbeda yang menjelaskan besar pengaruh tiap parameter terhadap harga lahan pada suatu wilayah. Pemberian besarnya harkat untuk setiap parameter berdasarkan pada Meyliana, tahun 1996. Faktor pembobot untuk masing – masing parameter berbeda, penggunaan lahan memiliki faktor pembobot paling besar yaitu 3. Aksesibilitas lahan positif mempunyai faktor pembobot 2, kelengkapan utilitas mempunyai faktor pembobot 1 dan aksesibilitas negative mempuyai faktor pembobot -1. Besar kecilnya faktor pembobot ini sesuai dengan besar kecilnya pengaruh parameter No Faktor Penentu
tersebut terhadap harga lahan di suatu wilayah.
Penggunaan lahan merupakan bentuk intervensi (campur-tangan) manusia terhadap lahan dalam rangka memenuhi kebutuhan hidupnya baik materiil maupun spiritual. Penentuan harga lahan berdasarkan parameter penggunaan lahan, mengacu pada klasifikasi enam jenis yaitu perdagangan dan jasa, lahan kosong, permukiman dan industri, pertanian, tempat ibadah; kesehatan; pendidikan dan lainnya. Penggunaan lahan yang ada di Kecamatan Serengan Kota Surakarta antara lain gedung olahraga, industri, kantor, kuburan, lapangan olahraga, pendidikan, permukiman, perusahaan, kolam renang, tanah kosong diperuntukkan, tanggul, dan tempat ibadah. Berdasarkan hasil pemetaan Peta Tentatif Penggunaan Lahan Kecamatan Serengan Kota Surakarta penggunaan lahan permukiman lebih mendominasi dibandingkan dengan penggunaan lahan lainya, dengan persentase luasan 79,957% dan 0,127% luasan terendah yakni gedung olahraga. Setiap jenis penggunaan lahan di Kecamatan Serengan Kota Surakarta akan mempengaruhi harga lahan di wilayah
tersebut. Penggunaan lahan memiliki pengaruh besar terhadap harga lahan sehingga bobot yang diberikan untuk penggunaan lahan sebesar tiga.
Kelengkapan utilitas dalam hal ini berpengaruh terhadap nilai lahan, semakin banyak maka nilai lahan akan
semakin tinggi karena
jalan. Namun parameter ini kurang berpengaruh karena rata-rata Kecamatan Serengan memiliki utilitas kelas tinggi. Kecamatan Serengan memiliki utilitas pertokoan paling banyak khususnya di Kelurahan Kemlayan.
Aksesibilitas merupakan keadaan atau ketersediaan hubungan dari suatu tempat ke tempat lainnya sehingga memberikan kemudahan untuk bergerak dari suatu tempat ke tempat lainnya dengan aman, nyaman, dan dengan kecepatan yang wajar. Aksesibilitas dibedakan menjadi dua yaitu, aksesibilitas positif dan aksesibilitas negatif. Aksesibilitas positif akan memberikan nilai positif atau harga lahan yang makin mahal terhadap obyek yang akan dibangun di tempat tersebut. Parameter aksesibilitas positif adalah jarak terhadap jalan arteri, jalan kolektor, jalan lokal, fasilitas pendidikan, dan kantor pemerintahan.
Proses yang dilakukan berupa multiple buffering sesuai ketentuan pengkelasan jarak. Obyek yang makin jauh dari parameter aksesibilitas positif, maka akan masuk dalam kategori rendah. Obyek yang makin dekat, maka akan termasuk dalam kelompok aksesibilitas
tinggi. Jarak atau buffering aksesibilitas positif disajikan dalam gradasi warna biru dengan ketentuan semakin gelap warna menunjukkan semakin baik atau tinggi aksesibilitas positifnya. Demikian sebaliknya, semakin terang maka aksesibilitas positifnya makin rendah. Aksesibilitas memiliki pengaruh besar dalam menentukan nilai harga lahan setelah penggunaan lahan sehingga bobot yang diberikan sebesar dua.
aksesibilitas positif yang rendah atau sulit dijangkau.
Aksesibilitas lahan negatif merupakan faktor yang mengurangi harga lahan karena memberikan nilai negatif dalam penentuan harga lahan. Parameter aksesibilitas ini adalah jarak terhadap sungai, tempat pembuangan akhir sampah, makam dan jarak dengan jalan kereta api. Parameter pada aksesibilitas lahan negatif ini tentu dapat berpotensi menimbulkan gangguan seperti bencana alam atau gangguan lainnya. Jarak dekat terhadap sungai tempat pembuangan akhir sampah, dan jarak dengan jalan kereta api pada umumnya menimbulkan ketidak-inginan untuk menempati suatu lahan sebagai tempat tinggal atau untuk usaha lainnya, sehingga nilai harga lahanya akan relatif lebih rendah. Misalnya pemukiman yang dekat sungai cenderung rawan bencana banjir jika sewaktu-waktu sungai meluap. Aksesibilitas lahan negatif ini dinilai berdasarkan pada keberadaan obyek yang semakin dekat dengan parameter aksesibilitas lahan negatif, maka semakin rendah pula harga lahannyaAksesibilitas lahan negatif memilik bobot minus satu, pemberian bobot minus satu ini karena adanya
aksesibilitas negatif akan mengurangi harga lahan. Pada Peta Aksesbilitas Lahan Negatif luasan lahan negatif cenderung tinggi dengan persentase 86,858% dan rendah sebesar 13,141%. Peta tentatif kelas lahan dimaksudkan untuk memberikan keterangan dari hasil overlay parameter-parameter harga lahan yang di-dissolve sesuai klasifikasi yang dibuat sebagai panduan sementara untuk pengkelasan dalam menyusun peta estimasi harga lahan.
5. Kesimpulan dan Saran 5.1Kesimpulan
Kesimpulan yang dapat diperoleh dari adanya penelitian ini adalah : 1. Kecamatan Keratonan dan
Kemlayan memiliki kelas estimasi harga lahan sangat tinggi karena pada daerah tersebut didominasi penggunaan lahan berupa pertokoan dan perkantoran.
2. Estimasi harga lahan rendah cenderung berada jauh dari jalan dan utilitas umum serta berdekatan dengan sungai, tempat pembuangan akhir sampah atau jalur kereta api.
5.2Saran
1. Data spasial yang diperoleh sebaiknya mencantumkan tahun perekaman dan pembuatan atau pengolahan data untuk memastikan ketersesuaian (relevansi) dengan kondisi sebenarnya di lapangan. 2. Pengolahan data untuk estimasi
6. Daftar Pustaka
Hadi, 2001. Peran Penentuan Harga dan Nilai Lahan dalam Laporan Aplikasi SIG Vira Nami dkk, 2011. Yogyakarta : Fakultas Geografi Gadjah Mada.
Meyliana, 1996.Parameter NJOP dalam Slide Presentasi Aplikasi SIG Untuk Penentuan NJOP, Like Indrawati. 2011. Yogyakarta : Fakultas Geografi, Universitas Gadjah Mada.
