i
ABSTRAK
A. Faiz Hilmi, 6661083005. Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Banten
Nomor 6 Tahun 2004 Tentang Izin Usaha Perikanan, Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, Serang 2013.
Penelitian ini dilatarbelakangi oleh pelaksanaan Perda Nomor 6 Tahun 2004 Tentang Izin Usaha Perikanan sebagai upaya untuk melaksanakan ketertiban dalam pelaksanaan kegiatan penangkapan bagi para nelayan. Penelitian ini lebih memfokuskan pada implementasi peraturan daerah tersebut dengan lokasi penelitian di Desa Panimbangjaya Kecamatan Panimbang Kabupaten Pandeglang. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui implementasi Perda Nomor 6 Tahun 2004 tentang Izin Usaha Perikanan. Metode penelitian yang digunakan adalah metode kualitatif dengan pendekatan studi kasus. Instrumen dalam penelitian ini adalah angket pertanyaan sebagai pedoman wawancara dengan mengambil teori Grindle. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan model wawancara, dokumentasi dan studi kepustakaan. Teknik sampling menggunakan purposive sampling. Teknik analisis data dilakukan dengan fokus utama pada reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Perda ini dilakukan dengan cara sosialisasi melalui kunjungan-kunjungan langsung ke beberapa wilayah kantong-kantong nelayan. Pelaksanaan Perda ini belum berjalan optimal karena beberapa hal, seperti Masih adanya nelayan yang menggunakan alat penangkapikan yang dilarang, serta masih banyaknya nelayan yang belum memiliki surat izin perikanan. Saran yang diajukan adalah Pemerintah Daerah bersama instansi terkait lainnya, perlu meningkatkan kembali langkah-langkah sosialisasi yang sudah dilaksanakan serta lebih memperhatikan tingkat kesejahteraan masyarakat nelayan untuk mengurangi angka kemiskinan yang didominasi oleh masyarakat nelayan.
ii
ABSTRACT
A. Faiz Hilmi, 6661083005. Implementation of Banten Province Regulation No. 6 of 2004 about Fisheries Business License, Science of public Administration department of political and society faculty of Sultan Ageng Tirtayasa, Serang 2013. Supervisor I Titi Stiawati, S.Sos., M.Si., Supervisor II Arenawati, S.Sos., M.Si.
This background of this research is implementation of local regulations No. 6 of 2004 on Fisheries Business License in order to carry out the implementation of the arrest order for the fishermen. This study focused on the implementation of regulations to the location of the study area in the Panimbangjaya Village District of Panimbang Regency of Pandeglang. The purpose of this study is to investigate the implementation of local regulations No. 6 of 2004 on Fisheries Business License. The used research method was a qualitative method with a case study approach. Instrument in this study was a questionnaire as an interview question by taking theory Grindle. Data collection techniques performed using the model of interviews, documentation and literature study. Sampling using purposive sampling technique. The data analysis techniques with a focus on data reduction, data presentation, and conclusion. The results showed that the regulation is done by way of socialization through visits to several area fishing bags. Implementation of the law is not optimal for several reasons, such as the persistence of the it is hardlydone socialization to every fisherman, and there are many fishermen who do not have a fishing license. Suggestions put forward are local governments together with other relevant agencies, should improve re-socialization measures that have been implemented as well as more attention to the welfare of fishing communities to reduce poverty which is dominated by the fishing community. Keywords: Implementation, fisherman
v
Berbahagialah orang yang dapat
menjadi tuan untuk dirinya,
menjadi pemandu untuk nafsunya, dan
menjadi kapten untuk bahtera hidupnya
~ Saidina Ali ~
Skripsi ini kupersembahkan untuk:
Kedua orang tua dan seluruh keluarga
Terima kasih atas motivasi dan do’anya
vi
PERNYATAAN ORISINALITAS
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : A. Faiz Hilmi
NIM : 6661083005
Tempat Tanggal Lahir : Pandeglang,
Program Studi : Ilmu Administrasi Negara
Menyatakan bahwa skripsi yang berjudul Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Banten Nomor 6 Tahun 2004 Tentang Izin Usaha Perikanan adalah hasil karya sendiri, dan seluruh sumber yang dikutip maupun yang dirujuk telah saya nyatakan dengan benar. Apabila dikemudian hari skripsi ini terbukti mengandung unsur plagiat, maka gelar kesarjanaan saya bisa dicabut.
Serang,13 Mei 2013
Yang membuat pernyataan,
vii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur peneliti panjatkan kehadirat Illahi Rabbi, yang telah memberikan rahmat, taufiq dan hidayah-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini dengan lancar tanpa hambatan suatu apapun sesuai dengan waktu yang telah ditentukan.
Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas Sultan Ageng Tirtayasa (UNTIRTA) – Serang.
Pada kesempatan ini, peneliti sampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah ikut membantu dan memberikan semangat kepada peneliti sehingga skripsi ini bisa terselesaikan. Ucapan terima kasih terutama disampaikan kepada:
1. Prof. Dr. Sholeh Hidayat, M.Pd., selaku Rektor Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
2. Dr. Agus Sjafari, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Untirta.
3. Kandung Sapto Nugroho, S.Sos., M.Si., selaku Wakil Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
4. Mia Dwianna W., M.I.Kom., selaku Wakil Dekan II Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
5. Ismanto, S.Sos., M.M., selaku Wakil Dekan III Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
6. Rina Yulianti, S.IP., selaku Ketua Prodi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sultan Ageung Tirtayasa.
7. Ibu Titi Stiawati, S.Sos., M.Si., selaku Pembimbing I yang sudah banyak memberikan arahan dan bimbingan kepada peneliti dalam penyusunan skripsi ini.
8. Ibu Arenawati, S.Sos., M.Si., selaku Pembimbing II yang sudah memberikan bimbingan dan motivasi kepada peneliti dalam penyusunan skripsi ini.
viii
9. Segenap dosen beserta staf pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Serang.
10. Kedua orang tua yang telah memberikan motivasi, baik moril maupun materiil dalam proses penyusunan proposal skripsi ini.
11. Bapak Edi Rosadi, selaku Kepala Bidang Bina Usaha Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Banten.
12. Bapak Supriadi, selaku Kepala Kantor Kepolisian Perairan dan Udara Kecamatan Panimbang.
13. Bapak H. Ariman, selaku Kepala Desa Panimbangjaya Kecamatan Panimbang Kabupaten Pandeglang Provinsi Banten.
14. Bapak Ali, selaku nelayan yang berdomisili di Desa Panimbangjaya Kecamatan Panimbang Kabupaten Pandeglang Provinsi Banten.
15. Bapak H. Mista, selaku nelayan pemilik kapal yang berdomisili di Desa Panimbangjaya Kecamatan Panimbang Kabupaten Pandeglang Provinsi Banten.
16. Rekan-rekan yang selalu memberikan support kepada peneliti sehingga proposal skripsi ini bisa terselesaikan.
Peneliti menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan, baik dari penyusunan maupun dalam penulisannya yang disebabkan oleh keterbatasan kemampuan peneliti yang masih dalam tahap belajar. Oleh karena itu, peneliti mengharapkan saran dan kritiknya yang bersifat membangun demi kesempurnaannya di masa yang akan datang.
Akhir kata peneliti berharap semoga proposal skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua khususnya bagi peneliti sendiri. Amin.
Serang,13 Mei 2013
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
ABSTRAK ... i
LEMBAR PERSETUJUAN ... iii
LEMBAR PENGESAHAN ... iv
LEMBAR PERSEMBAHAN ... v
PERNYATAAN ORISINALITAS ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... ix
DAFTAR TABEL ... xi
DAFTAR GAMBAR ... xii
DAFTAR LAMPIRAN ... xiii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Identifikasi Masalah dan Pembatasan Masalah ... 10
1.3 Perumusan Masalah ... 11
1.4 Tujuan Penelitian ... 11
1.5 Kegunaan Penelitian ... 11
1.6 Sistematika Penulisan ... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN ASUMSI DASAR 2.1 Tinjauan Pustaka ... 17
2.1.1 Pengertian Implementasi ... 17
2.1.2 Model-model Implementasi ... 19
2.1.3 Peraturan Daerah ... 24
2.1.4 Peraturan Daerah Provinsi Banten Nomor 6 Tahun 2004 ... 26
2.1.5 Izin Usaha Perikanan ... 27
x
2.2 Kerangka Berpikir ... 31
2.3 Asumsi Dasar ... 36
BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Metode Penelitian ... 37
3.2 Instrumen Penelitian ... 38
3.3 Informan Penelitian ... 39
3.4 Teknik Pengolahan dan Analisis Data ... 40
3.5 Lokasi dan Jadwal Penelitian ... 41
BAB IV PEMBAHASAN 4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian ... 43
4.2 Deskripsi Data ... 52 4.3 Pembahasan ... 56 BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan ... 87 5.2 Saran-saran ... 88 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Mata Pencaharian Penduduk Desa Panimbangjaya ... 6
Tabel 1.2 Rekapitulasi Kelengkapan Dokumentasi Nelayan Pemilik Kapal Desa Panimbangjaya Kecamatan Panimbang ... 7
Tabel 1.3 Rekapitulasi Data Penangkapan Nelayan Pemilik Kapal Di Wilayah Panimbang dan sekitarnya Tahun 2011 ... 8
Tabel 3.1 Tabel Informan ... 40
Tabel 3.2 Jadwal Penelitian ... 42
Tabel 4.1 Tenaga Kerja Berdasarkan Kelompok Umur ... 45
Tabel 4.2 Mata Pencaharian Penduduk Desa Panimbangjaya (Per KK) ... 45
Tabel 4.3 Daftar Nama Informan ... 55
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ... 35 Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Daftar Riwayat Peneliti Lampiran 2 Pedoman Wawancara
Lampiran 3 Matrix Hasil Wawancara Setelah Reduksi Data
Lampiran 4 Peraturan Daerah Provinsi Banten Nomor 6 Tahun 2004 tentang Izin Usaha Perikanan.
Lampiran 5 Photo-photo
Lampiran 6 Surat Penelitian dari Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Banten Lampiran 7 Surat Penelitian dari Kantor Kepolisian Perairan dan Udara
Kecamatan Panimbang.
