ANALISIS
H DAERAH DALAM PENATAAN
KOTA CILEGON
SKRIPSI
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh
Sarjana Ilmu Sosial pada Konsentrasi Manajemen Publik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh:
DEWI OCTAVIA
NIM. 6661090119
“ Jalani hidup sepert i membaca cerit a. Kau membaca
unt uk menikmat i alurnya, bukan hanya unt uk
menunggu
ending
- nya saj a.”
“Keberhasilan adalah kemampuan untuk melewati dan mengatasi dari satu kegagalan
ke kegagalan berikutnya tanpa harus kehilangan semangat. “ – Winston Churcill
ABSTRAK
Dewi Octavia, 6661090119. Analisis Koordinasi Satuan Kerja Pemerintah Daerah dalam Penataan Ruang Kota Cilegon. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dosen Pembimbing I: Atoullah, M.Si. Dosen Pembimbing II: Titi Stiawati, M.Si.
Kata Kunci: Koordinasi, Pemerintah Daerah, Penataan Ruang
ABSTRACT
Dewi Octavia, 6661090119. Analysis of Local Government Coordination in Cilegon City Spatial Arrangement. Department of Public Administration. Faculty of Social and Political Science. 1st advisor: Atoullah, M.Si. 2nd advisor: Titi Stiawati, M.Si.
Keywords: Coordination, Local Government, Spatial Arrangement
The spatial arrangement level of a city region requires cooperation from Local Government Unit as a form of coordination of the Government sector. It takes the integration of spatial arrangement executors, the spatial plan have been made, as well as running activities in the city space. This research uses Dann Sugandha’s
coordination theory. The research purpose is to know how is the coordination between Local Government in spatial arrangement, which method used is qualitative observation and in-depth interview techniques. The main instrument is the researcher self. Data collecting techniques used were interviews, observation and documentation studies. The selected informants were local government’s
executors of spatial arrangement and civil society. Research data analysis techniques using data analysis by Prasetya Irawan. The results showed that the coordination of Local Government in Cilegon city spatial planning is not quite optimal. Due to coordination of Cilegon Local Government’s effort was less
effective, working tools availability among organizational units is not yet complete, and there are any city space violation function which it’s utilization is
i
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan ridho dan rahmat-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “Analisis Koordinasi Satuan Kerja Pemerintah Daerah dalam Penataan Ruang Kota Cilegon”ini.
Penyusunan skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak yang selalu mendukung peneliti baik secara moril dan materil, terutama kedua orang tuaku Bapak Agus Hanafiah dan Ibu Nurlela, serta Kakak yang senantiasa selalu mendukung, menyemangati dan mendoakan peneliti sedari awal hingga penelitian ini selesai. Untuk itu dengan segenap ketulusan hati, pada kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih yang tak terhingga khususnya kepada:
1. Prof. Dr. H. Sholeh Hidayat., M.Pd. selaku Bapak Rektor Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
2. Dr. Agus Sjafari, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, juga sebagai penguji skripsi yang sudah memberi arahan dan menguji skripsi peneliti dengan baik, serta sebagai dosen pembimbing akademik peneliti. 3. Kandung Sapto Nugroho, S.Sos., M.Si selaku Wakil Dekan I Bidang
ii
4. Mia Dwiana, S.Sos, M.Ikom selaku Wakil Dekan II Bidang Keuangan dan Umum Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
5. Gandung Ismanto, S.Sos, MM selaku Wakil Dekan III Bidang Kemahasiswaan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
6. Rina Yulianti, S.IP., M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
7. Anis Fuad, M.Si, selaku Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, serta penguji sidang skripsi peneliti yang telah memberi kritik dan saran demi perbaikan skripsi ini.
8. Atoullah, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang sudah membimbing dan senantiasa memberi saran dan semangat kepada peneliti selama penyusunan skripsi.
9. Titi Stiawati, S.Sos., M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang sudah banyak membimbing dan meluangkan waktunya untuk memberikan masukan serta arahan yang sangat membantu peneliti dalam menghadapi masalah-masalah terkait penyusunan skripsi.
iii
Tirtayasa yang telah memberikan bekal-bekal ilmiah kepada peneliti selama proses belajar mengajar.
11. Sabri Mahyudin, ST. Kepala Bidang Prasarana dan Pengembangan Wilayah Bappeda Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian. 12. Aulia Yusran, ST. MT. Kepala Sub Bidang Pengembangan Wilayah
Bappeda Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian.
13. Novan Ied Akbar, ST, MT. Sekretaris Dinas Tata Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian.
14. Drs. Ridwan, M.Si. Sekretaris Dinas Pekerjaan Umum Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian.
15. Irfan, ST. Pelaksana Bidang Analisis Penyuluhan dan Pembinaan Lingkungan Hidup Badan Lingkungan Hidup Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian.
16. Pihak Kecamatan serta tokoh masyarakat setempat yang menjadi narasumber penelitian.
17. Sahabat-sahabat tercinta, Vera, Suci, Icut, Ria dan Lilis untuk kebersamaannya sejak awal perkuliahan hingga kini yang banyak menolong peneliti juga bersama-sama berjuang meraih kelulusan. 18. Sahabat-sahabat penulis cerita fiksi FanFiction.net. Rizqi Monoarfa
Putri, Silvana Godalifa M.F, dan seluruh teman-teman author serta
iv
19. Seluruh mahasiswa Administrasi Negara angkatan 2009, terutama ANE-A-09, untuk kebersamaan dan kekompakannya selama perkuliahan hingga saat ini.
20. Kepada semua pihak yang tidak mungkin disebutkan satu persatu, terima kasih telah bersedia membantu dan memberikan informasi dalam penyusunan skripsi ini.
Peneliti menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih memiliki ketidaksempurnaan, yang semata-mata muncul karena keterbatasan wawasan peneliti. Untuk itu demi kesempurnaan skripsi ini, dengan senang hati peneliti bersedia menerima segala kritik dan saran yang membangun. Pada akhirnya semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah wawasan bagi mereka yang membacanya.
Serang, Januari 2014
v
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
LEMBAR PERSETUJUAN
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS
LEMBAR PENGESAHAN
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
ABSTRAK
ABSTRACT
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI... v
DAFTAR GAMBAR ... ix
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR LAMPIRAN ... xi
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah ... 1
1.2. Identifikasi Masalah ... 6
1.3. Pembatasan Masalah ... 7
1.4. Rumusan Masalah ... 7
vi
1.6. Manfaat Penelitian... 8
1.7. Sistematika Penulisan... 9
BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN ASUMSI DASAR 2.1. Kajian Pustaka ... 17
2.1.1. Pengertian Manajemen... 17
2.1.2. Pengertian Koordinasi ... 19
2.1.3. Pengertian Birokrasi... 23
2.1.4. Perencanaan Pembangunan Wilayah ... 26
2.2. Kerangka Berpikir ... 29
2.3. Asumsi Dasar ... 33
BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1. Metode Penelitian... 34
3.2. Instrumen Penelitian... 35
3.3. Teknik Pengumpulan Data ... 36
3.4. Informan Penelitian ... 40
3.5. Teknik Analisis Data ... 43
3.6. Pengujian Keabsahan Data... 46
vii
BAB IV HASIL PENELITIAN
4.1 Deskripsi Objek ... 50
4.1.1 Gambaran Umum Kota Cilegon... 50
4.1.2 Deskripsi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kota Cilegon... 58
4.1.3 Deskripsi Dinas Tata Kota Cilegon... 60
4.1.4 Deskripsi Badan Lingkungan Hidup Kota Cilegon... 62
4.1.5 Deskripsi Dinas Pekerjaan Umum Kota Cilegon….... 65
4.1.6 Deskripsi Program Penataan Ruang ... 67
4.2 Deskripsi Data ... 69
4.2.1 Deskripsi Data Penelitian ... 69
4.2.2 Daftar Informan Penelitian ... 72
4.3 Deskripsi Hasil Penelitian ... 75
4.3.1 Analisis Koordinasi Satuan Kerja Pemerintah Daerah dalam Penataan Ruang Kota Cilegon... 75
4.4 Pembahasan ... 126
4.4.1 Analisa Peneliti Tentang Fokus Penelitian... 126
BAB V KESIMPULAN 5.1 Kesimpulan... 150
viii
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Gambar KerangkaBerpikir……… 32
Gambar 3.1 Proses Analisis Data……….. 44
Gambar 4.1 Struktur Kelembagaan Penyelenggaraan Penataan Ruang
x
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 PedomanWawancara………... 38
Tabel 3.2 Informan Penelitian……….. 41
Tabel 3.3 Waktu dan Rincian Kegiatan Penelitian……….. 49
Tabel 4.1 Jumlah Kecamatan dan Kelurahan di Kota Cilegon……… 53
Tabel 4.2 Kondisi Kependudukan Kota Cilegon………. 55
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Permohonan Izin Penelitian ke-1 Bappeda Kota Cilegon
Lampiran 2 Surat Permohonan Izin Penelitian ke-2 Dinas Tata Kota Cilegon
Lampiran 3 Surat Permohonan Izin Penelitian ke-3 Badan Lingkungan Hidup Kota Cilegon
Lampiran 4 Surat Permohonan Izin Penelitian ke-4 Dinas Pekerjaan Umum Kota Cilegon
Lampiran 5 Catatan Lapangan
Lampiran 6 Daftar Pertanyaan Informan
Lampiran 7 Daftar Pertanyaan Wawancara
Lampiran 8 Koding Pertanyaan
Lampiran 16 Daftar Absen Bimbingan Skripsi
xii
Lampiran 18 Permendagri Nomor 50 Tahun 2009 Tentang Pedoman Koordinasi Penataan Ruang Daerah
