ANALISIS KOORDINASI SATUAN KERJA
PEMERINTAH DAERAH DALAM PENATAAN RUANG
KOTA CILEGON
SKRIPSI
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial pada Konsentrasi Manajemen Publik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh: DEWI OCTAVIA NIM. 6661090119
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA
SERANG - BANTEN
2014
ANALISIS KOORDINASI SATUAN KERJA
PEMERINTAH DAERAH DALAM PENATAAN RUANG
KOTA CILEGON
SKRIPSI
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial pada Konsentrasi Manajemen Publik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh: DEWI OCTAVIA
NIM. 6661090119
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA
SERANG - BANTEN
2014
ANALISIS KOORDINASI SATUAN KERJA
PEMERINTAH DAERAH DALAM PENATAAN RUANG
KOTA CILEGON
SKRIPSI
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial pada Konsentrasi Manajemen Publik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh: DEWI OCTAVIA
NIM. 6661090119
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA
SERANG - BANTEN
2014
“Jalani hidup seperti membaca cerita. Kau membaca
untuk menikmati alurnya, bukan hanya untuk
menunggu ending-nya saja.”
“Keberhasilan adalah kemampuan untuk melewati dan mengatasi dari satu kegagalan
ke kegagalan berikutnya tanpa harus kehilangan semangat. “ – Winston Churcill
Skripsi ini kupersembahkan untuk Mama, Papa, dan Kakak tercinta, Serta ... semua teman-teman dan sahabatku tersayang.
ABSTRAK
Dewi Octavia, 6661090119. Analisis Koordinasi Satuan Kerja Pemerintah Daerah dalam Penataan Ruang Kota Cilegon. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dosen Pembimbing I: Atoullah, M.Si. Dosen Pembimbing II: Titi Stiawati, M.Si.
Kata Kunci: Koordinasi, Pemerintah Daerah, Penataan Ruang
Penataan ruang daerah tingkat kota dalam penyelenggaraannya membutuhkan kerja sama dari satuan kerja pemerintah daerah sebagai bentuk koordinasi dari sektor pemerintahan. Dibutuhkan keterpaduan antara pelaksana penataan ruang, rencana tata ruang wilayah yang dibuat, serta kegiatan yang berjalan dalam ruang tersebut. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tentang bagaimana koordinasi Satuan Kerja Pemerintah Daerah dalam penataan ruang di Kota Cilegon, dengan menggunakan teori koordinasi Dann Sugandha. Metode penelitian yang digunakan yaitu kualitatif dengan teknik observasi dan wawancara mendalam. Instrumen utama penelitian adalah peneliti sendiri. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu wawancara, observasi dan studi dokumentasi. Informan yang dipilih adalah aparat pemerintah daerah pelaksana penataan ruang dan masyarakat kota Cilegon. Teknik analisis data penelitian menggunakan analisis data Prasetya Irawan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa koordinasi Pemerintah Daerah dalam penataan ruang Kota Cilegon belum cukup optimal. Dikarenakan upaya pengkoordinasian SKPD Kota Cilegon sendiri masih kurang efektif, penyediaan alat kerja antar unit organisasi belum lengkap, dan masih adanya pelanggaran fungsi pemanfaatan ruang dari masyarakat yang belum tertangani. Saran yang dapat diberikan dalam penelitian yaitu pihak SKPD Kota Cilegon perlu meningkatkan koordinasinya agar penyelenggaraan penataan ruang dapat berjalan lebih optimal, peningkatan koordinasi dapat dilakukan melalui diseminasi peraturan, workshop, seminar, bimbingan teknis, serta sosialisasi peraturan baru yang dijalani SKPD. Pemerintah Daerah juga perlu menyediakan alat kerja lebih lengkap serta menegaskan aturan penataan ruang guna meminimalisir penyalahgunaan pemanfaatan ruang kota Cilegon.
ABSTRACT
Dewi Octavia, 6661090119. Analysis of Local Government Coordination in Cilegon City Spatial Arrangement. Department of Public Administration. Faculty of Social and Political Science. 1st advisor: Atoullah, M.Si. 2nd advisor: Titi Stiawati, M.Si.
Keywords: Coordination, Local Government, Spatial Arrangement
The spatial arrangement level of a city region requires cooperation from Local Government Unit as a form of coordination of the Government sector. It takes the integration of spatial arrangement executors, the spatial plan have been made, as well as running activities in the city space. This research uses Dann Sugandha’s coordination theory. The research purpose is to know how is the coordination between Local Government in spatial arrangement, which method used is qualitative observation and in-depth interview techniques. The main instrument is the researcher self. Data collecting techniques used were interviews, observation and documentation studies. The selected informants were local government’s executors of spatial arrangement and civil society. Research data analysis techniques using data analysis by Prasetya Irawan. The results showed that the coordination of Local Government in Cilegon city spatial planning is not quite optimal. Due to coordination of Cilegon Local Government’s effort was less effective, working tools availability among organizational units is not yet complete, and there are any city space violation function which it’s utilization is still unhandled. The recommendations given in this research are Cilegon Local Government needs to improve their coordination in spatial arrangement to run more optimally, the coordination improvement can be done through regulation dissemination, workshops, seminars, technical guidance, and socialization of new regulations. Local government also needs to provide more complete working tool and confirms rules of spatial planning in order to minimize the misuse of Cilegon city space.
i
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan ridho dan rahmat-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “Analisis Koordinasi Satuan Kerja Pemerintah Daerah
dalam Penataan Ruang Kota Cilegon” ini.
Penyusunan skripsi ini tentunya tidak terlepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak yang selalu mendukung peneliti baik secara moril dan materil, terutama kedua orang tuaku Bapak Agus Hanafiah dan Ibu Nurlela, serta Kakak yang senantiasa selalu mendukung, menyemangati dan mendoakan peneliti sedari awal hingga penelitian ini selesai. Untuk itu dengan segenap ketulusan hati, pada kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih yang tak terhingga khususnya kepada:
1. Prof. Dr. H. Sholeh Hidayat., M.Pd. selaku Bapak Rektor Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
2. Dr. Agus Sjafari, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, juga sebagai penguji skripsi yang sudah memberi arahan dan menguji skripsi peneliti dengan baik, serta sebagai dosen pembimbing akademik peneliti. 3. Kandung Sapto Nugroho, S.Sos., M.Si selaku Wakil Dekan I Bidang
Akademik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
ii
4. Mia Dwiana, S.Sos, M.Ikom selaku Wakil Dekan II Bidang Keuangan dan Umum Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
5. Gandung Ismanto, S.Sos, MM selaku Wakil Dekan III Bidang Kemahasiswaan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
6. Rina Yulianti, S.IP., M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
7. Anis Fuad, M.Si, selaku Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa, serta penguji sidang skripsi peneliti yang telah memberi kritik dan saran demi perbaikan skripsi ini.
8. Atoullah, M.Si selaku Dosen Pembimbing I yang sudah membimbing dan senantiasa memberi saran dan semangat kepada peneliti selama penyusunan skripsi.
9. Titi Stiawati, S.Sos., M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang sudah banyak membimbing dan meluangkan waktunya untuk memberikan masukan serta arahan yang sangat membantu peneliti dalam menghadapi masalah-masalah terkait penyusunan skripsi.
10. Bapak dan Ibu Dosen program studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng
iii
Tirtayasa yang telah memberikan bekal-bekal ilmiah kepada peneliti selama proses belajar mengajar.
11. Sabri Mahyudin, ST. Kepala Bidang Prasarana dan Pengembangan Wilayah Bappeda Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian. 12. Aulia Yusran, ST. MT. Kepala Sub Bidang Pengembangan Wilayah
Bappeda Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian.
13. Novan Ied Akbar, ST, MT. Sekretaris Dinas Tata Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian.
14. Drs. Ridwan, M.Si. Sekretaris Dinas Pekerjaan Umum Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian.
15. Irfan, ST. Pelaksana Bidang Analisis Penyuluhan dan Pembinaan Lingkungan Hidup Badan Lingkungan Hidup Kota Cilegon, selaku narasumber bagi penelitian.
16. Pihak Kecamatan serta tokoh masyarakat setempat yang menjadi narasumber penelitian.
17. Sahabat-sahabat tercinta, Vera, Suci, Icut, Ria dan Lilis untuk kebersamaannya sejak awal perkuliahan hingga kini yang banyak menolong peneliti juga bersama-sama berjuang meraih kelulusan. 18. Sahabat-sahabat penulis cerita fiksi FanFiction.net. Rizqi Monoarfa
Putri, Silvana Godalifa M.F, dan seluruh teman-teman author serta
readers Fandom Naruto Indonesia yang terus mendukung peneliti
iv
19. Seluruh mahasiswa Administrasi Negara angkatan 2009, terutama ANE-A-09, untuk kebersamaan dan kekompakannya selama perkuliahan hingga saat ini.
20. Kepada semua pihak yang tidak mungkin disebutkan satu persatu, terima kasih telah bersedia membantu dan memberikan informasi dalam penyusunan skripsi ini.
Peneliti menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih memiliki ketidaksempurnaan, yang semata-mata muncul karena keterbatasan wawasan peneliti. Untuk itu demi kesempurnaan skripsi ini, dengan senang hati peneliti bersedia menerima segala kritik dan saran yang membangun. Pada akhirnya semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah wawasan bagi mereka yang membacanya.
Serang, Januari 2014
v
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
LEMBAR PERSETUJUAN
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS
LEMBAR PENGESAHAN
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
ABSTRAK ABSTRACT KATA PENGANTAR ... i DAFTAR ISI... v DAFTAR GAMBAR... ix DAFTAR TABEL ... x DAFTAR LAMPIRAN ... xi BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah ... 1
1.2. Identifikasi Masalah ... 6
1.3. Pembatasan Masalah ... 7
1.4. Rumusan Masalah ... 7
vi
1.6. Manfaat Penelitian... 8
1.7. Sistematika Penulisan... 9
BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN ASUMSI DASAR 2.1. Kajian Pustaka ... 17
2.1.1. Pengertian Manajemen... 17
2.1.2. Pengertian Koordinasi ... 19
2.1.3. Pengertian Birokrasi... 23
2.1.4. Perencanaan Pembangunan Wilayah ... 26
2.2. Kerangka Berpikir ... 29
2.3. Asumsi Dasar ... 33
BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1. Metode Penelitian... 34
3.2. Instrumen Penelitian... 35
3.3. Teknik Pengumpulan Data ... 36
3.4. Informan Penelitian ... 40
3.5. Teknik Analisis Data ... 43
3.6. Pengujian Keabsahan Data... 46
vii
BAB IV HASIL PENELITIAN
4.1 Deskripsi Objek ... 50
4.1.1 Gambaran Umum Kota Cilegon... 50
4.1.2 Deskripsi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kota Cilegon... 58
4.1.3 Deskripsi Dinas Tata Kota Cilegon ... 60
4.1.4 Deskripsi Badan Lingkungan Hidup Kota Cilegon... 62
4.1.5 Deskripsi Dinas Pekerjaan Umum Kota Cilegon…. ... 65
4.1.6 Deskripsi Program Penataan Ruang ... 67
4.2 Deskripsi Data ... 69
4.2.1 Deskripsi Data Penelitian ... 69
4.2.2 Daftar Informan Penelitian ... 72
4.3 Deskripsi Hasil Penelitian ... 75
4.3.1 Analisis Koordinasi Satuan Kerja Pemerintah Daerah dalam Penataan Ruang Kota Cilegon... 75
4.4 Pembahasan ... 126
4.4.1 Analisa Peneliti Tentang Fokus Penelitian... 126
BAB V KESIMPULAN 5.1 Kesimpulan... 150
viii
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN RIWAYAT HIDUP
ix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Gambar Kerangka Berpikir……… 32
Gambar 3.1 Proses Analisis Data……….. 44
Gambar 4.1 Struktur Kelembagaan Penyelenggaraan Penataan Ruang
x
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Pedoman Wawancara………... 38
Tabel 3.2 Informan Penelitian……….. 41
Tabel 3.3 Waktu dan Rincian Kegiatan Penelitian……….. 49
Tabel 4.1 Jumlah Kecamatan dan Kelurahan di Kota Cilegon……… 53
Tabel 4.2 Kondisi Kependudukan Kota Cilegon………. 55
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Permohonan Izin Penelitian ke-1 Bappeda Kota Cilegon Lampiran 2 Surat Permohonan Izin Penelitian ke-2 Dinas Tata Kota Cilegon Lampiran 3 Surat Permohonan Izin Penelitian ke-3 Badan Lingkungan Hidup
Kota Cilegon
Lampiran 4 Surat Permohonan Izin Penelitian ke-4 Dinas Pekerjaan Umum Kota Cilegon
Lampiran 5 Catatan Lapangan
Lampiran 6 Daftar Pertanyaan Informan Lampiran 7 Daftar Pertanyaan Wawancara Lampiran 8 Koding Pertanyaan
Lampiran 9 Member Check
Lampiran 10 Surat Pernyataan Lampiran 11 Transkip Data Lampiran 12 Koding Data Lampiran 13 Kategorisasi Data Lampiran 14 Kesimpulan Sementara Lampiran 15 Observer Comment
Lampiran 16 Daftar Absen Bimbingan Skripsi Lampiran 17 Dokumentasi Observasi
xii
Lampiran 18 Permendagri Nomor 50 Tahun 2009 Tentang Pedoman Koordinasi Penataan Ruang Daerah
