Sistem Pendidikan Nasional Berbasis Standar (Standard Based National Education System)
DISKUSI
Pendidikan Berbasis Standar: Reflektif dan Prospektif
Jakarta, 14 Mei 2018
Kebijakan
Standar Nasional Pendidikan
1
Standar
BSNP
Kurikulum
SPMI (institusi, LPMP)
Kualifikasi Profesi SKKNI
KKNI
Dunia Pendidikan BSNP
Dunia Kerja BNSP
Indikator/deskriptor
Akreditasi/SPME Laporan Akreditasi,
Rekomendasi Fasilitator/
Regulator
Kementerian Bidang Pendidikan
Standar dan Rekomendasi
Satuan Pendidikan
• Regulasi-Fasilitasi
• Pemberian izin
Evaluator
BAN
Kebijakan Fasilitasi
PAUD, Dasmen sd Dikti
Standar Nasional Pendidikan untuk Kesinambungan Pendidikan Nasional yang Bermutu dan Akuntabel
PAUD dan Dikdas
Dasmen
Dikti
Standar Nasional Pendidikan dalam Otonomi Pendidikan
Akuntabilitas
penyelenggaraan dan
mutu pendidikan Otonomi dan
Keragaman/Kekhasan
SNP
menjaga keseimbangan antara otonomi dengan akuntabilitas dan mutu pendidikan
SNP Sebagai Kriteria Minimal
Standar Nasional Pendidikan disempurnakan secara terencana, terarah, dan berkelanjutan sesuai dengan tuntutan perubahan
kehidupan lokal, nasional, dan global.
SNP
SP belum memenuhi SNP SP melampaui SNP
SP memenuhi SNP
SP= Satuan Pendidikan
Paradigma Pendidikan Berbasis Standar
Standar Kompetensi Lulusan
Standar Isi
LUARAN (OUTPUT)
Standar Proses
Standar Penilaian Pendidikan
PROSES
Standar Pendidik &
Tenaga Kependidikan
Standar Sarana dan Prasarana
Standar Pembiayaan
MASUKAN (INPUT)
Kesesuaian Ketercapaian
Standar Pengelolaan
Interaksi SNP, Kurikulum, Buku Teks, Guru, dan Ujian Nasional
Pendidikan Berbasis
Standar
Empat SNP
Kurikulum
BukuTeks
Guru
Ujian Nasional
SKL, SI, Std. Proses dan Std. Penilaian menjadi acuan pengembangan kurikulum
KI dan KD dalam struktur kurikulum mengacu pada SKL dan SI
Buku teks mengacu pada KI, KD, dan lingkup materi.
Guru melakukan penilaian melalui Classroom
Assessment
Satuan pendidikan melakukan penilaian
melalui School Assessment
Pemerintah melakukan penilaian pendidikan melalui Ujian Nasional (UN)
1
2
4 3 5
SKL
1. St. Isi 2. St. Proses 3. St. Penilaian
4. St. Pendidik & Tendik 5. St. Sarpras
6. St. Pengelolaan 7. St. Pembiayaan
1. Struktur Kurikulum 2. KI-KD
3. Silabus
Panduan/Juklak/Juknis
Penilaian
Puskurbuk &
Puspendik
Ditjen Terkait
1. PAUD
2. SD/MI,SMP/MTs,SMA/MA 3. SMK/MAK
4. PKLK
5. Kursus & Pelatihan 6. Pend. Kesetaraan
1
2
3
4
Kebijakan Kewenangan Pengembangan SNP, Dokumen Kurikulum dan penilaian
Rumusan Kebijakan Standar Nasional
Sesuai amanat Undang-undang 20/2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, sistem pendidikan Indonesia menerapkan ‘Pendidikan Berbasis Standar’ (Standard Based Education).
Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP) memiliki tugas:
1. mengembangkan, memantau, dan mengendallikan standar nasional pendidikan (SNP);
2. meyelenggarakan ujian nasional;
3. menilai kelayakan buku teks pelajaran dari segi isi, bahasa, penyajian, dan kegrafikaan; dan 4. memberikan rekomendasi kepada pemerintah pusat dan daerah.
Ada delapan SNP untuk pendidikan dasar dan menengah, yaitu:
1. Standar Kompetensi Lulusan (SKL) 2. Standar Isi (SI)
3. Standar Proses 4. Standar Penilaian
5. Standar Pendidik dan Tenaga Kependidikan 6. Standar sarana dan prasarana
7. Standar pengelolaan 8. Standar pembiayaan
Kedelapan standar tersebut membentuk
“Ekosistem Pendidikan Nasional Indonesia Berbasis Standar”
Rumusan Kebijakan Standar Nasional
Delapan SNP tersebut tidak berdiri sendiri, tetapi saling terkait antara satu dengan yang lain dalam urutan input, proses, output dan outcome.
Standar komptensi lulusan (SKL) sebagai output dan outcome, menjadi patokan terhadap tujuh standar lainnya (standar isi, proses, penilaian, ditendik, sarpras, pengelolaan, dan biaya).
Ada empat SNP yang menjadi acuan pengembangan kurikulum, yaitu:
1. SKL 2. SI
3. Standar Proses 4. Standar Penilaian
Empat SNP yang lain sebagai standar pendukung implementasi kurikulum, yaitu 1. Standar Pendidik dan tenaga kependidikan
2. Standar sarana dan prasarana 3. Standar pengelolaan
4. Standar pembiayaan
Rumusan Kebijakan Standar Nasional
Pertimbangan BSNP dalam mengembangkan SNP:
a. kondisi sekarang (existing condition) b. kondisi masa depan (future condition) c. tuntutan perkembangan IPTEKS
d. standar negara-negara lain (benchmarking)
Fungsi SNP sebagai Quality Control (QC) dan Assurance (QA)
menjadi acuan dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan pendidikan dalam rangka mewujudkan Pendidikan nasional yang bermutu.
Rumusan Kebijakan Standar Nasional
SNP yang dikembangkan BSNP merupakan kriteria minimal yang mempertimbangkan kondisi dan keragaman Indonesia. Pemanfaatan SNP antara lain:
Memperkecil berbagai kesenjangan (gap) terhadap standar akibat perbedaan: letak dan kondisi geografis, kondisi infrastruktur, etnis, ekonomi, gender, dll.
Dasar dalam penyaluran berbagai sumberdaya ke satuan pendidikan dalam rangka
pencapaian standar (sehingga alokasi sumberdaya antar satuan pendidikan belum tentu sama).
Dasar dalam penyelarasan perumusan kebijakan operasional, peraturan, instruksi, kurikulum, penilaian, program dan kegiatan terkait pendidikan dll.
Memberi kesempatan yang sama kepada masyarakat untuk mendapatkan pendidikan bermutu.
SNP merupakan konsensus bersama dari pada pemangku kepentingan di bidang pendidikan, mulai dari pusat sampai ke satuan pendidikan.
Dalam waktu 5-6 tahun mayoritas satuan pendidikan dapat memenuhi SNP.
Kebijakan Standar Nasional
Tugas dan kewenangan implementasi SNP berada di:
a. Direktorat terkait dari Kementerian yang menangani bidang Pendidikan (Kemdikbud dan Kemenag),
b. Dinas Pendidikan Provinsi, c. Dinas Kabupatan/Kota, dan d. Satuan pendidikan.
Supaya implementasi SNP terarah, masing-masing direktorat terkait menyusun Panduan Pelaksanaan atau Pentunjuk Teknis.
Masing-masing satuan pendidikan didorong untuk memenuhi dan melampaui SNP.
Pengukuran pencapaian SNP dilakukan oleh Badan Akreditasi Sekolah/Madrasah (BAN S/M).
Kelebihan Sistem Pendidikan Nasional Berbasis Standar
• Dapat “menyatukan” lingkungan yang heterogen dengan mengacu ke suatu standar
• Standar pendidikan untuk semuanya dalam konteks kesatuan NKRI
• Standar pendidikan untuk memantau kemajuan
• Standar pendidikan sebagai wujud rasa tanggung jawab kita dalam memberikan layanan pendidikan
• Standar pendidikan untuk meningkatkan sistem pendidikan
• Standar untuk menjadi acuan untuk belajar para siswa
Kelemahan Sistem Pendidikan Nasional Berbasis Standar
• Tidak mudah menetapkan kriteria minimal dalam SNP, karena perlu kesepakatan yang didukung oleh data yang relatif lengkap
• Tidak mudah untuk mensinkronkan dan mengharmoniskan antar standar, karena program masing-masing komponen SNP ditangani oleh berbagai unit kerja
• Perlu leadership yang kuat, tata kelola yang baik, serta komitment kebijakan yang long-term, agar tujuan
pendidikan nasional bisa tercapai
Kesimpulan
• Indonesia secara resmi menetapkan Sistem pendidikan berbasis standar pada tahun 2003. Setelah 15 tahun sistem tersebut diimplementasikan, masih
banyak hal-hal yang perlu disempurnakan
• Implementasi sistem pendidikan berbasis standar di Indonesia sudah menunjukkan hasil – walaupun masih harus ditingkatkan:
• Peningkatan mutu pendidikan secara nasional.
• Peningkatan pemerataan pendidikan bermutu secara nasional.
• Sistem pendidikan berbasis standar dapat membawa warganya menjadi lebih berdaya saing. Hal ini sangat tergantung bagaimana negara tersebut
mengimplementasikannya.
Peta
Standar Nasional Pendidikan
2
Milestones Implementasi Pendidikan Berbasis Standar
2003
2005-2009
2010-2015
2016-2017
2018
UU Sisdiknas No. 20/2003
• Pembentukan BSNP
• Pengembangan SNP Formal telah selesai
• Pemantauan SNP
• Pengembangan SNP Nonformal & PT
• Revisi SNP secara komprehensif
• Revitalisasi pendidikan kejuruan
• Penguatan kompetensi guru
• Penguatan Pendidikan Karakter
• Penguatan sistem penilaian dengan UNBK
• Penerapan USBN (2017)
• Penyediakan buku teks pelajaran
• Dokumen SNP siap
• Dokumen K-13 siap
• 15 Tahun UU Sisdiknas (2003-2018)
• Revisi UU Sisdiknas
• UU Sisdiknas baru
• Tinggal landas
• Menuju generasi emas 2045
2013
Implementasi K-13
2019- 2045
2009
1. Permen 58/2009 Tentang Std.PAUD 2. Pengelola Pend Kesetaraan
3. Tenaga Adm Pend Kesetaraan 4. Pembimbing Kursus & Pelatihan 5. Pengelola Kursus & Pelatihan
6. Teknisi Sumber Belajar pada Kursus &
Plthn
7. Kualifikasi Akad & Kompetensi Widyaiswara
8. Kualifikasi Akad & Kompetensi Pamong Belajar
9. Kualifikasi Akad & Kompetensi Turor 10.Kualifikasi Akad & Kompentensi
Instruktur
11.Kualifikasi Akad & Kompetensi Penilik 12.Guru SMK Produktif
13.Guru SLB
Evaluasi Implementasi Standar Pemantauan SNP
(AusAid)
2011 2012
Pemantauan & Evaluasi standar:
1. Proses
2. Pendidik & Tenaga Kependidikan 3. Sarpras
4. Pengelolaan 5. Pembiayaan 6. Penilaian
7. Buku Teks Pelajaran & BSE 8. Pend Kesetaraan Paket A, B, C
2013
Perbaikan standar yang dipantau 2012
1. Permen 54/2013 (SKL) 2. Permen 64/2013 (SI) 3. Permen 65/2013 (Proses) 4. Permen 66/2013
(Penilaian)
2014
1. Std PKLK 2. Std PAUD 3. Eva SNP
(Sarpras, Pendidik, Biaya) 1. Pemantauan dan Eva
BTP 2. Instrumen
Pemantauan Pendidikan Nonformal
3. Penyempurnaan SKL 4. Penyempurnaan SI
2008
1. Permen 24/2008: Std. Tenaga Adm.
2. Permen 25/2008: Std. Tenaga Perpustakaan 3. Permen 26/2008: Std. Tenaga Lab.
4. Permen 27/2008: Std. Konselor
5. Permen 1/2008: Std. Proses Pend Khusus 6. Permen 3/2008: Std. Proses Pend Kesetaraan
2007
1. Permen 14/2007: Std Isi
2. Permen 12/2007: Std Pengawas 3. Permen 13/2007: Std Kasek/Kamad 4. Permen 16/2007: Std Kualifikasi
Akademik dan Kompetensi Guru 5. Permen 19/2007: Std Pengelolaan 6. Permen 20/2007: Std Penilaian 7. Permen 41/2007: Std Proses 8. Permen 24/2007: Std Sarpras
2006
1. Permen 22/2006: Std Isi 2. Permen 23/2006: SKLI 3. Permen 24/2006:
Pelaksanaan SI dan SKLI
PETA PENGEMBANGAN SNP
2010 2015
Pemantauan
SKL, SI, Proses, Penilaian
Pengembangan:
Std Data dan Penilaian Berbasik TIK
Peta Pengembangan Standar dan Kegiatan BSNP
2016
Pengembangan Standar:
1. Hasil Penelitian dan Pengabdian
2. Pengembangan Kurikulum 3. Kompetensi Guru SMK 4. Tata Kelola dan Layanan
Data Sisdiknas
Pemantauan Implementasi Dalam Akreditasi:
1. SN-DIKTI
2. Sekolah/Madrasah dan Pendidikan Non-Formal
1. Permen 20-2016: SKL.
2. Permen 21-2016:
Standar Isi.
3. Permen 22-2016: Std Proses
4. Permen 23-2016: Std Penilaian Pendidikan.
20
1. Stdr PJJ 2. Stdr AKOM 3. Stndr LPTK
No. 2017
1. Revisi SKL
2. Revisi Sandar Isi
3. Revisi Standar Pengelolaan
4. Pengembangan Standar Pendidikan Kesetaraan
21
No. 2018
1. Pengembangan Pendidikan Berbasis Standar 2. Pengembangan Standar Pendidikan Khusus dan
Layanan Khusus
3. Pengembangan Standar Kursus dan Pelatihan 4. Evaluasi Sistem Penilaian Secara Menyeluruh 5 Evalulasi Sistem Penilaian Buku Tteks Pelajaran
No. Bermitra dng Direktorat
1. Pengembangan St. Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru SD,SMP, dan SMA
2. Pengembangan SKL, Isi, St Proses, dan St Penilaian SMK
3. Pengembangan St. Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru SMK
No. Bermitra dng Direktorat
1. Pengembangan standar SMK (Sarana dan Prasarana, Pengelolaan, dan Pembiayaan Pendidikan)
2. Penetapan Karya sastra Indonesia unggulan (yang wajib dipelajarai oleh peserta didik)
3. Pengembangan standar pendidikan dan pelatihan guru
Peta Pengembangan Standar dan Kegiatan BSNP: Kegiatan BSNP 2017-2018
2016 2017 2018
• BTP Matematika dan PJOK Kelas V dan VI SD/MI
• POS Penilaian BPT Top Down (inisiatif Pemerintah) dan Bottom Up (Inisiatif Masyarakat)
• Pendaftaran Penilaian BTP secara daringn (online)
• BTP Matematika dan PJOK Kelas IV SD/MI
• BTP Peminatan SMA/MA
Peta Jalan Penilaian Buku Teks Pelajaran
22
Penilaian BTP:
• Kelas I (8 tema)
• Kelas IV (9 tema)
• Kelas VII (9 Mapel)
• Kelas X (6 Mapel)
Penerapan Penilaian BPT dng Pola Bottom up
2015 2016
• Perluasan UNBK
• UN dapat diulang pada tahun yang sama
• Peningkatan mutu soal (HOTS)
• Integrasi Data: Pendataan peserta UNPK dari PKBM melalui Dapodik/PDSPK.
2017 2018
• UN tidak menentukan kelulusan
• UN dapat diulang lewat ujian perbaikan pada tahun berikutnya
• Pengenalan dan Rintisan UNBK
• BSNP melakukan evaluasi UN
• SHUN yang lebih bermakna
• Penguatan otoritas penyelenggara UN dalam aspek legal, kelembagaan, SDM (BSNP, Puspendik, LPMP)
• Peningkatan sekolah pelaksana UNBK (tahun ke-3)
• Pelaksanaan UNBK bagi PKBM (Tahun-1)
• Pelaksanaan USBN (Tahun-1)
• Sosialisasi scoring dengan Item Response Theory (IRT)
• Penilaian bagian dari proses pendidikan, lebih fleksibel dalam pelaksanaannya
• Peningkatan manfaat UN
• Hasil UN sebagai dasar peningkatan mutu pendidikan secara berkelanjutan
• Tercapainya sistem penilaian
pendidikan nasional yang credible, acceptable dan accountable
Peta Jalan UN dan Penilaian Pendidikan
23
2005-2014
• UN menentukan kelulusan
Rumusan Peta Standar Nasional
1. Delapan SNP pada jalur formal telah selesasi dikembangkan dalam periode 2005-2009.
2. Pemantauan implementasi SNP dilakukan pada tahun 2010 dan revisinya mulai dilakukan pada tahun 2013, 2016, dan 2017.
3. Pengembangan SNP untuk Pendidikan nonformal diprioritaskan untuk pada:
1. Pendidikan Kesetaraan (Program Paket A, Paket B, dan Paket C) 2. Lembaga Kursus dan Pelatihan
Rumusan Peta Standar Nasional
4. Sistem penilaian BTP dengan pola inisiatif masyarakat (bottom up)
mendorong continues improvement dan memberikan fleksibilitas pada pelaku perbukuan dalam mendapatkan penilaian untuk hasil karyanya.
5. Perintisan sistem penilaian BTP secara daring (online) telah dimulai pada tahun 2017 dengan dilakukannya ‘Pendaftaran secara daring’.
Isu Strategis dan Permasalahan Standar Nasional Pendidikan
3
Isu Strategis dan Permasalahan SN
Permasalahan di Hulu
Permasalahan di Hilir
Standar Nasional Pendidikan 1. Pengembangan SNP
2. Pemahaman tentang SNP 3. Pencapaian SNP
4. Pengukuran SNP
5. Keselarasan SNP dng Kebijakan Pemda
Sistem Penilaian Pendidikan
1. Kebijakan sistem penilaian yang berubah-ubah
2. Pemanfaatan hasil Ujian Nasional untuk seleksi ke PTN
1. Standar Nasional Pendidikan
a. Masih ada masalah dalam perumusan SNP dan keselarasan antara SNP dan dokumen kurikulum.
b. Pemahaman pemangku kepentingan pendidikan tentang konsep pendidikan berbasis standar dan 8 standar nasional, dari Pusat sampai ke satuan pendidikan, masih beragam.
c. Hasil akreditasi dan analisis hasil Ujian Nasional belum ditindaklanjuti secara optimal oleh Dinas Pendidikan, LPMP, dan Satuan Pendidikan dalam melakukan perencanaan penganggaran dan program peningkatan mutu pendidikan.
d. Kebijakan pemerintah daerah yang kurang sejalan dengan standar nasional pendidikan.
e. Penguatan sistem pengelolaan data pendidikan untuk menyediakan data yang valid dan reliable untuk kepentingan pengukuran pencapaian SNP oleh berbagai pihak yang memerlukannya.
Isu Strategis dan Permasalahan SN
2. Sistem Penilaian Pendidikan Nasional
a. Kebijakan sistem penilaian yang berubah-ubah
b. Hasil Ujian Nasional SMA sederajat tidak digunakan sebagai bahan pertimbangan seleksi masuk perguruan tinggi (tidak selaras dengan amanat PP 19/2005, Pasal 68)
