Penulisan Hukum (SKRIPSI)

(1)

i

RELEVANSI PEMBERHENTIAN KEPALA DAERAH UNTUK SEMENTARA KARENA TERLIBAT TINDAK PIDANA DITINJAU DARI

GOOD GOVERNANCE (STUDI KASUS GUBERNUR DKI JAKARTA BASUKI TJAHAJA PURNAMA)

Penulisan Hukum (SKRIPSI)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Meraih Derajat Sarjana (S1) dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta

Oleh : ALFIANSYAH

E0013035

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

(2)

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (SKRIPSI)

Oleh: ALFIANSYAH

EOO13035

Disusun untuk dipertahankan di Dewan Penguji Penulisan Hukum (skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Dosen Pembimbing Surakarta, 22 November 2017 Dosen Pembimbing I DR. ISHARYANTO, S.H., M.HUM NIP. 197805012003121002 Dosen Pembimbing II

DR. SUNNY UMMUL FIRDAUS, S.H.,M.H. NIP. 197006212006042001

(3)

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (skripsi)

Disusun oleh : ALFIANSYAH

E0013035

Telah diterima dan disahkan oleh Tim Penguji Penulisan Hukum (skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Pada :

Hari, Tanggal : Senin, 18 Desember 2017 DEWAN PENGUJI

1. Suranto, S.H., M.H :... 195608121986011001

2. Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum :... 197805012003121002

3. Dr.Sunny Ummul Firdaus S.H.,M.H. :... 197006212006042001

Mengetahui :

Dekan Fakultas Hukum UNS

Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum. NIP : 196412012005011001

(4)

iv

PERNYATAAN

NAMA : ALFIANSYAH

NIM : E0013035

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : RELEVANSI PEMBERHENTIAN KEPALA DAERAH UNTUK SEMENTARA KARENA TERLIBAT TINDAK PIDANA DITINJAU DARI GOOD GOVERNANCE (STUDI KASUS GUBERNUR DKI JAKARTA BASUKI TJAHAJA PURNAMA), adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 22 November 2017 Yang membuat pernyataan

Alfiansyah E0013035

(5)

v ABSTRAK

ALFIANSYAH. E0013035. RELEVANSI PEMBERHENTIAN KEPALA DAERAH UNTUK SEMENTARA KARENA TERLIBAT TINDAK PIDANA DITINJAU DARI GOOD GOVERNANCE (STUDI KASUS GUBERNUR DKI JAKARTA BASUKI TJAHAJA PURNAMA).

Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana mekanisme pemberhentian sementara kepala daerah yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah dan bagaimana pemberhentian sementara terhadap kasus Gubernur Dki Jakarta Basuki Tjahaja Purnama ditinjau dari prespektif good governance.

Penulisan hukum ini termasuk penelitian hukum normative, bersifat perskriptif. Pendekatan yang digunakan penulis adalah pendekatan perundang-undangan dan pendekatan kasus. Sumber hukum yang digunakan terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Teknis analisis data yang digunakan dalam penelitian ini metode silogisme yang menganalisis hukum dalam kenyataan. Kepala daerah dalam menjalankan pemerintahannya dituntut untuk melaksanakan asas-asas pemerintahan yang baik atau biasa disebut good governance, tetapi dalam keberjalanannya tidak semua kepala daerah berhasil melaksanakan good governance karena buruknya birokrasi, transparansi atau terlibat tindak pidana. Penulisan hukum ini mengkaji permasalahan Gubernur DKI Jakarta Basuki Tjahaja Purnama yang terlibat tindak pidana.

Kata Kunci : Pemberhentian Sementara, Basuki Tjahaja Purnama, Good Governance

(6)

vi ABSTRACT

ALFIANSYAH. E0013035. THE RELEVANCE OF LOCAL LEADERS’ TEMPORARY TERMINATION DUE TO THEIR INVOLVEMENT IN CRIME VIEWED FROM GOOD GOVERNANCE (A CASE STUDY ON THE GOVERNOR OF DKI JAKARTA, BASUKI TJAHAJA PURNAMA). This study aimed to find out the mechanism of temporary termination for local leaders as governed in Law Number 23 of 2014 about Local Government and the implementation of temporary termination in the case of Governor of DKI Jakarta, Basuki Tjahaja Purnama, viewed from good governance perspective.

This study was a normative law research that was prescriptive in nature. The approaches used were statute and case ones. The legal source used consisted of primary and secondary law materials. Technique of analyzing data used in this research was syllogism method analyzing the law in reality.

Governor are required to implement good governance principles in organizing their government, however in its course, not all local leaders implement good governance successfully due to bad bureaucracy, less transparency and involvement in crime. This study was intended to study the problems faced by the Governor of DKI Jakarta, Basuki Tjahaja Purnama, who were involved in a crime.

Keywords: Temporary Termination, Basuki Tjahaja Purnama, Good Governance

(7)

vii MOTTO

Perjuangan tidak akan pernah selesai. Selama masih ada manusia yang hidup tanpa keadilan.

(8)

viii

PERSEMBAHAN

Buat Tuhanku Allah SWT, Nabiku Muhammad SAW, Agamaku Islam, Negaraku Indonesia, Kedua orangtuaku Solihin Abdullah dan Mardiah, Saudara kandungku Firmansyah, Dewi Aisyah dan Ina Anisyah serta orang-orang yang aku cintai dan

(9)

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Allah S.W.T. yang telah menyertai dan melimpahkan berkat, rahmat, serta karuniaNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini dengan judul “RELEVANSI PEMBERHENTIAN KEPALA DAERAH UNTUK SEMENTARA KARENA TERLIBAT TINDAK PIDANA DITINJAU DARI GOOD GOVERNANCE (STUDI KASUS GUBERNUR DKI JAKARTA BASUKI TJAHAJA PURNAMA)“.

Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan untuk memperoleh gelar sarjana (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa masih terdapat kekurangan dalam penulisan huku ini, sehingga Penulis dengan besar hati menerima segala masukan yang dapat memperkaya pengetahuan penulisna dikemudian hari.

Penulisan hukum ini dapat terwujud berkat bantuan dari berbagai pihak yang selalu memberikan bimbingan, dukungan, semangat dan berbagai pengetahuan. Sehingga penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum, yang telah memberikan izin penulisan hukum ini;

2. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum., selaku pembimbing I yang selalu memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini;

3. Ibu Dr. Sunny Ummul Firdaus S.H.,M.H., selaku pembimbing II yang selalu memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini;

4. Bapak Agus Rianto S.H., M.Hum., sebagai pembimbing akademik menggantikan bapak Sutapa Mulya Widada, S.H., M.Hum., yang sudah pensiun.

5. Seluruh Dosen Pengajar dan Staff Fakultas Hukum yang telah memberi ilmu yang tak ternilai harganya dalam proses menuju penyusunan penulisan hukum ini;

(10)

x

6. Keluarga tercinta, Papa, Mama, Abang, Ka Icha dan Ina yang selalu mendukung dan mendoakan penulis selama ini;

7. Teman-teman BEM FH UNS 2016 yang selalu mendukung dan mendoakan penulis;

8. Teman-teman kontrakan dan green loser yang telah penulis anggap keluarga dan membuat nyaman di Kota Solo ini;

9. Teman-teman SEMAR 2017 yang telah menemani untuk berjuang mencapai tujuan bersama;

10. Teman-teman alumni SMAN 6 Bogor angkatan 2013 yang selalu menjadi penghibur penulis ketika pulang ke Bogor;

11. Teman-teman BEM UNS 2014 yang banyak menginspirasi;

12. Sahabat terbaik yang selalu ada disamping penulis selama di Solo, Ayuk, Evi, Dicky, Said, Aldhi;

13. Kakak-kakak inspiratif yang telah membimbing dan memberikan pelajaran kepada penulis hingga bisa seperti saat ini yaitu Mba Titis, Mas Yogo dan Mas Khalid;

14. Teman-teman Para Pencari Wifi Pingky, Achir, Alif, Poldung, Sabiq, Lukman yang setia menemani penulis untuk mengerjakan skripsi;

15. Teman-teman FH UNS 2013 yang telah menemani dan membantu penulis selama kuliah;

16. Adik-adik FH UNS angkatan 2014, 2015, 2016 dan 2017 yang telah menemani penulis selama ini;

17. Dan semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.

Surakarta, 22 November 2017 Penulis

(11)

xi DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ... iii

HALAMAN PERNYATAAN ... iv

ABSTRAK ... v

ABSTRACT ... vi

MOTTO PERSEMBAHAN ... vii

KATA PENGANTAR ... ix

DAFTAR ISI ... xi

BAB I. PENDAHULUAN A. Latar belakang masalah ... 1 1 B. Rumusan masalah ... 5

C. Tujuan penelitian ... 5

D. Manfaat penelitian ... 6

E. Metode penelitian ... 6

F. Sistematika penulisan hukum ... 11

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka teori ... 13

1. Tinjauan tentang Pemerintah Daerah ... 13

2. Tinjauan tentang Kepala Daerah ... 18

3. Tinjauan tentang Pemberhentian Sementara Kepala Daerah Sesuai Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah ... 20

4. Tinjauan tentang Good Governace...22

(12)

xii BAB III. PEMBAHASAN

1. Implikasi Pemberhentian Sementara Gubernur DKI Basuki Tjahaja Purnama Sesuai Undang-Undang No 23

Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah ... 29 2. Pemberhentian Sementara Terhadap Kasus Gubernur DKI Jakarta

Basuki Tjahaja Purnama Ditinjau Dari Perspektif Good Governance A. Pemberhentian Sementara terhadap gubernur DKI Jakarta

Basuki Tjahaja Purnama ... 46 B. Perspektif Good Governance Terhadap Kasus Gubernur DKI

Jakarta Basuki Tjahaja Purnama ... 51 BAB IV. PENUTUP

A. Kesimpulan ... 63 B. Saran ... 65

(13)