commit to user
PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK
DENGAN METODE BALANCED SCORECARD
(Studi Kasus pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi)
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta
Disusun oleh:
TOHADI
F1309085FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
commit to user
ii
ABSTRAK
PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK
DENGAN METODE BALANCED SCORECARD
(Studi Kasus pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi)
Tohadi
F1309085
Skripsi ini akan menggunakan pengukuran kinerja dengan Balanced
Scorecard dengan objek penelitian Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr.
Moewardi. Balanced Scorecard memiliki keunggulan antara lain: lebih komprehensif, relevan, berimbang, dan terukur, mampu mengukur kinerja keuangan dan non keuangan, jangka pendek dan jangka panjang serta eksternal dan internal.
Empat perspektif Balanced Scorecard yaitu: 1) Perspektif Keuangan, diukur dengan indikator: rasio ekonomis, rasio efektivitas, rasio efisiensi, rasio likuiditas dan rasio solvabilitas. 2) Perspektif Pelanggan diukur dengan indikator: retensi pelanggan, akuisisi pelanggan dan kepuasan pelanggan. 3) Perspektif Proses Bisnis Internal diukur menggunakan indikator: sarana dan prasarana, proses, kepuasan kerja, dan 4) Perspektif Pembelajaran dan Pertumbuhan diukur dengan indikator: pelatihan karyawan, retensi karyawan, dan kepuasan karyawan.
Penelitian dilakukan dengan pengambilan data selama dua (2) tahun: 2012-2013, dan menggunakan analisis diskriptif kuantitatif. Kesimpulan pengukuran kinerja Rumah Sakit Umum (RSUD) Dr. Moewardi dengan Balanced
Scorecard adalah dengan hasil 73,54%, berarti kinerja rumah sakit ini (A)
SANGAT SEHAT.
Kata Kunci :
commit to user
iii
ABSTRACT
PERFORMANCE MEASUREMENT OF PUBLIC SECTOR
ORGANIZATION WITH BALANCED SCORECARD
(Case Study on General Hospital Dr. Moewardi)
Tohadi
F1309085
This thesis use Balanced Sorecard as performance measurement with the reseach object is RSUD Dr. Moewardi. Balanced Scorecard has many advantages like: more comprehensive, relevant, balanced, and measurable, then also able to measure financial and non-financial, short term and long term and external and internal.
The four perspectives of the Balanced Scorecard are: 1) Financial Perspective, measured indicators: economic ratio, effectiveness ratio, efficiency ratio, liquidity ratio and solvency ratio. 2) Customer Perspective measured indicators: customer retention, customer acquisition and customer satisfaction. 3) Internal Business Process Perspective, measured indicators: infrastructure, process, job satisfaction, and 4) Learning and Growth Perspective measured indicators: employee training, employee retention, and employee satisfaction.
The research was conducted by collecting data for two (2) years: from 2012 to 2013 and use quantitative descriptive analysis. Conclusion performance measurement RSUD Dr. Moewardi by Balanced Scorecard is the result of 73,54% , which means the hospital's performance is (A) VERY HEALTHY.
Keywords:
commit to user
iv
HALAMAN PERSETUJUAN
PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK
DENGAN METODE BALANCED SCORECARD
(Studi Kasus pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi)
Skripsi
Disusun oleh:
Tohadi
NIM: F1309085 Telah disetujui Pembimbing Pada tanggal: 30 April 2014
Pembimbing,
Sri Suranta, S.E., M.Si., Ak.
NIP. 147203051997021001 Mengetahui,
Ketua Program Studi Akuntansi
Santoso Tri Hananto, Drs., M.Si., Ak
commit to user
v
HALAMAN PENGESAHAN
PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK
DENGAN METODE BALANCED SCORECARD
(Studi Kasus pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi)
Disusun oleh:
Tohadi NIM: F1309085
Telah disetujui dan disahkan oleh Tim Penguji Pada tanggal: 30 April 2014
Ketua Tim Penguji : Santoso Tri Hananto, Drs., M.Si., Ak. ... NIP. 1969092241994021001
Penguji : Halim Dedy Perdana, S.E., M.S.M, M.Rech, Ak. ... NIP. 198306212006041003
Pembimbing : Sri Suranta, S.E., M.Si., Ak. ... NIP. 147203051997021001
Mengetahui,
Ketua Program Studi Akuntansi
Santoso Tri Hananto, Drs., M.Si., Ak
commit to user
vi
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret :
Nama : Tohadi
NIM : F1309085
Program Studi : Akuntansi
Judul Skripsi : Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik dengan Metode Balanced Scorecard (Studi Kasus pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi)
Menyatakan dengan sebenarnya, bahwa Skripsi yang saya buat ini adalah benar-benar merupakan hasil karya sendiri dan bukan merupakan jiplakan atau saduran dari karya orang lain.
Apabila ternyata dikemudian hari terbukti pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa penarikan Ijazah dan pencabutan gelar sarjananya.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya.
Surakarta, 30 April 2014 Mahasiswa
Tohadi
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Alhamdullillahirabbilalamin penulis panjatkan kepada kehadirat Allah S.W.T. yang telah membimbing penulis dengan rahmat dan hidayahnya, sehingga skripsi dengan judul : “PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK DENGAN METODE BALANCED SCORECARD (Studi Kasus pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi) dapat terselesaikan. Skripsi ini disusun dan diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana ekonomi pada jurusan akuntansi, fakultas ekonomi universitas sebelas maret surakarta.
Penulis menyadari, skripsi ini tidak akan mungkin selesai tanpa adanya bantuan berbagai pihak yang selalu membimbing dan mengarahkan penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada :
1. Dr. Wisnu Untoro, MS selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Santoso Tri Hananto, Drs., M.Si., Ak. selaku Ketua Jurusan Akuntasi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Sri Suranta, S.E., M.Si., Ak. selaku Dosen Pembimbing, yang telah bersedia membimbing dan meluangkan waktunya dan pikirannya, memberi arahan, saran, nasihat, sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.
commit to user
viii
4. Bapak Subekti Djamaludin, Drs., Ak, M.Si. selaku Pembimbing Akademik, yang mau memberikan nasihat kepada penulis.
5. Bapak Agung Nur Probohudono, SE, M.Si, PhD, Ak. yang selalu memberi dorongan dan motivasi kepada penulis sehingga penulis tidak mudah menyerah dan patah semangat.
6. Mas Rudi Hartanto S.E. yang telah membantu dan meluangkan waktu untuk menyelesaikan skripsi ini.
7. Basoeki Soetarjo, drg., MMR selaku Direktur Rumah Sakit Umum (RSUD) Dr. Moewardi yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian.
8. Seluruh Kepala Bidang Organisasi yang ada di Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi yang telah membantu dalam menyediakan data dan memberikan masukan dalam penulisan skripsi ini
9. Ibuku, Ibuku, Ibuku dan Bapakku yang telah memberikan do’a dan dorongan semangat yang luar biasa. Penulis sangat bersyukur karena mempunyai orang tua seperti kalian.
10. Bapak Kh. Hambali selaku Pimpinan Pondok Pesantren Al Kananeyah Jakarta Timur, yang telah memberikan semangat dan wejangan agar selalu istiqomah dalam semua usaha yang penulis lakukan.
commit to user
ix
11. Gus Zuhri selaku Pimpinan Pondok Pesantren Al Muttaqin dari Klaten yang telah menasihati penulis agar selalu menjadi anak sholeh, berbakti kepada agama, Bangsa dan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI)
12. Teman-teman kos Jati Asli yang sangat solid (Pak Agus, Irul, Permadi, Garin, Bernard, Antoy, Latif, Andika, Haris, Alfin, Amirza, Bowo, dll) kalian telah memberikan banyak ilmu yang tak mungkin bisa di dapat di tempat lain.
13. Taman-teman jurusan akuntansi 2009 (Asar, Hafid, Kirana, Mbak Tri, Riris, Roni, Galih, Lek to, dll) aku bersyukur pernah belajar dan berteman dengan kalian. Semoga kalian tetap dalam lindungan Illahi, dan dapat mencapai apa yang kalian cita-citakan.
14. Semua pihak tanpa terkecuali yang tidak penulis sebutkan, penulis hanya bisa mengucapakan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya atas jasa kalian yang tak mungkin bisa penulis balas, semoga Allah yang akan membalas kebaikan kalian semua. Amin.
15. Taman-teman di kos baruku, Asrika (Irfan, Adhi, Ian, Arif, Agnang, Aji, Taufik, GS, Bejo, Nanda) terima kasih telah mau menerima saya sebagai teman baru kalian.
16. Semua keponakanku (Deni, Choky, Shinta, Tri, Wulan, Penti, Dika) yang selalu menemaniku jika di rumah.
17. Kepada temanku yang ada di kota lain: Surya, Edo, Mas Ei, semoga kalian dan keluarga diberi kesehatan selalu.
commit to user
x
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, demi perbaikan skripsi ini, penulis dengan senang hati akan menerima kritik dan saran yang membangun, demi hal yang lebih baik dimasa yang akan datang. Akhirnya dengan segala kelemahan dan keterbatasan, semoga skripsi ini dapat bermanfaat khususnya untuk penulis sendiri dan juga untuk semua pihak sebagaimana mestinya.
Surakarta, April 2014
commit to user xi
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ... i ABSTRAK ... ii ABSTRACT ... iiiHALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI ... iv
HALAMAN PENGESAHAN KELULUSAN UJIAN ... v
PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... xi
DAFTAR TABEL ... xvi
DAFTAR GAMBAR ... xix
DAFTAR LAMPIRAN ... xx
HALAMAN MOTO DAN PERSEMBAHAN ... xxii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1. Latar Belakang Masalah ... 1
1.2. Perumusan Masalah ... 3
commit to user
xii
1.4. Manfaat Penelitian ... 4
1.5. Sistematika Penulisan ... 5
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ... 7
2.1. Pengukuran Kinerja ... 7
2.1.1. Definisi Pengukuran Kinerja ... 7
2.1.2. Indikator Kinerja ... 12
2.2. Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik ... 16
2.2.1. Definisi Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik ... 16
2.2.2. Tujuan Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik ... 18
2.2.3. Pendekatan Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik ... 19
2.2.4. Kendala yang Dihadapi dalam Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik ... 22
2.3. Rumah Sakit ... 26
2.3.1. Definisi Rumah Sakit ... 26
2.3.2. Klasifikasi Rumah Sakit ... 27
2.3.3. Pengukuran Kinerja Rumah Sakit dengan Standar Pelayanan Minimal... 31
2.4. Balanced Scorecard ... 34
2.4.1. Definisi Balanced Scorecard ... 34
2.4.2. Keunggulan Balanced Scorecard ... 35
2.4.3. Konsep Balanced Scorecard ... 41
2.4.4. Keuntungan Penggunaan Balanced Scorecard pada Organisasi Sektor Publik ... 51
commit to user
xiii
2.4.5. Perspektif Balanced Scorecard ... 52
2.4.6. Pengukuran Kinerja dengan Balanced Scorecard... 65
2.5. Kerangka Pemikiran... 68
BAB III METODELOGI PENELITIAN ... 69
3.1. Objek Penelitian ... 69
3.2. Variabel dan Definisi Operasional ... 69
3.3. Jenis dan Sumber Data ... 79
3.4. Teknik Pengumpulan Data ... 80
3.5. Pengujian Instrumen penelitian... 82
3.6. Teknik Analisis Data Kuesioner ... 82
3.7. Uji Validitas dan Reliabilitas Data ... 84
3.8. Matrik Penelitian Balanced Scorecard ... 85
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 91
4.1. Deskripsi Objek Penelitian ... 91
1. Sejarah Perkembangan RSUD Dr Moewardi ... 91
2. Struktur Organisasi dan Job Description ... 95
3. Visi, Misi dan Tujuan Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi ... 120
4. Fasilitas Penunjang Pelayanan dan Pelayanan Unggulan RSUD Dr. Moewardi ... 121
commit to user
xiv
4.3. Pengukuran Kinerja Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD)
Dr. Moewardi dengan Standar Pelayanan Minimal ... 127
4.3.1. BOR (Bed Occupancy Rate) ... 127
4.3.2. BTO (Bed Turn Over) ... 128
4.3.3. TOI (Turn Over Interval) ... 129
4.3.4. ALOS (Average Length of Stay) ... 129
4.3.5. NDR (Net Death Rate) ... 130
4.3.6. GDR (Gross Death Rate) ... 131
4.4. Pengukuran Kinerja dengan Balanced Scorecard ... 131
4.4.1. Pengukuran Kinerja dengan Perspektif Keuangan ... 131
1. Rasio Ekonomis ... 131
2. Rasio Efektivitas ... 133
3. Rasio Efisiensi ... 134
4. Rasio Likuiditas ... 135
5. Rasio Solvabilitas ... 137
4.4.2. Pengukuran Kinerja dengan Perspektif Pelanggan ... 138
1. Retensi Pelanggan (Customer Retention) ... 138
2. Akuisisi Pelanggan (Customer Acquistion) ... 140
3. Kepuasan Pelanggan (Customer Satisfaction) ... 141
4.4.3. Pengukuran Kinerja dengan Perspektif Bisnis Internal ... 160
1. Profil Responden ... 160
2. Hasil Pengukuran Perspektif Bisnis Internal dengan Kuesioner ... 163
commit to user
xv
a. Sarana dan Prasarana (Facilities
and Infrastructure) ... 163
b. Proses (Process) ... 166
c. Kepuasan Kerja ... 168
4.4.4. Pengukuran Kinerja dengan Perspektif Pertumbuhan dan Pembelajaran ... 173
1. Pelatihan Karyawan ... 173
2. Retensi Karyawan ... 174
3. Kepuasan Karyawan... 175
4.5. Perhitungan Bobot dan Skor setiap Perspektif Balanced Scorecard..183
BAB V PENUTUP ... 191 5.1. Kesimpulan ... 191 5.2. Keterbatasan ... 194 5.3. Saran ... 195 DAFTAR PUSTAKA ... 196 LAMPIRAN ... 201
commit to user
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Karakteristik Organisasi Sektor Publik ... 17
Tabel 3.1. Skala Pengukuran Kinerja Nilai Rata-rata Kuesioner... 83
Tabel 3.2. Matrik Metode Penelitian Balanced Scorecard ... 86
Tabel 4.1 Hasil Pengukuran BOR ... 128
Tabel 4.2 Hasil Pengukuran BTO ... 128
Tabel 4.3 Hasil Pengukuran TOI ... 129
Tabel 4.4 Hasil Pengukuran ALOS ... 130
Tabel 4.5 Hasil Pengukuran NDR ... 130
Tabel 4.6 Hasil Pengukuran GDR ... 131
Tabel 4.7 Hasil Pengukuran Rasio Ekonomis ... 132
Tabel 4.8 Hasil Pengukuran Rasio Efektivitas ... 134
Tabel 4.9 Hasil Pengukuran Rasio Efisiensi ... 135
Tabel 4.10 Hasil Pengukuran Current Ratio ... 137
Tabel 4.11 Hasil Pengukuran Rasio Solvabilitas ... 138
Tabel 4.12 Hasil Pengukuran Retensi Pelanggan ... 140
commit to user
xvii
Tabel 4.14 Distribusi Jawaban Responden Variabel Wujud Fisik ... 144
Tabel 4.15 Distribusi Jawaban Responden Variabel Keandalan ... 148
Tabel 4.16 Distribusi Jawaban Responden Variabel Daya Tanggap ... 151
Tabel 4.17 Distribusi Jawaban Responden Variabel Empati ... 154
Tabel 4.18 Distribusi Jawaban Responden Variabel Jaminan ... 157
Tabel 4.19 Pengukuran Kinerja Kepuasan Pelanggan ... 159
Tabel 4.20 Distribusi Jawaban Responden Variabel Sarana dan Prasarana .... 163
Tabel 4.21 Distribusi Jawaban Responden Variabel Proses ... 166
Tabel 4.22 Distribusi Jawaban Responden Variabel Kepuasan Kerja ... 169
Tabel 4.23 Pengukuran Kinerja Perspektif Bisnis Internal ... 172
Tabel 4.24 Hasil Pengukuran Pelatihan Karyawan ... 174
Tabel 4.24 Hasil Pengukuran Retensi Karyawan ... 175
Tabel 4.25 Distribusi Jawaban Responden Variabel Kemampuan ... 176
Tabel 4.26 Distribusi Jawaban Responden Variabel Motivasi ... 180
Tabel 4.27 Pengukuran Kinerja Kepuasan Karyawan ... 183
Tabel 4.28 Mengukur Bobot dan Bobot Indikator ... 184
commit to user
xviii
Tabel 4.30 Mengukur Jumlah Skor Indikator ... 186
Tabel 4.31 Menghitung Nilai Akhir Per Komponen ... 188
Tabel 4.32 Menghitung Nilai Akhir Total atau Total Score ... 188
commit to user
xix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Hubungan Critical Sucess Factor (CSF) dan
Key Performance Indikator (KPI) ... 14
Gambar 2.2 Fungsi Balanced Scorecard dalam menerjemahkan visi, misi, dan strategi perusahaan ... 42
Gambar 2.3 Kendala Pengimplementasian Strategi kedalam Organisasi ... 45
Gambar 2.4 Kriteria Pengukuran Balanced Scorecard ... 67
Gambar 2.5 Kerangka Pemikiran ... 68
Gambar 4.1 Profil Responden Berdasarkan Umur ... 142
Gambar 4.2 Profil Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ... 142
Gambar 4.3 Profil Responden Berdasarkan Kategori Pasien... 143
Gambar 4.4 Profil Responden Berdasarkan Jenis Pasien... 143
Gambar 4.5 Profil Responden Berdasarkan Jenis Umur ... 160
Gambar 4.6 Profil Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ... 161
Gambar 4.7 Profil Responden Berdasarkan Pendidikan ... 161
Gambar 4.8 Profil Responden Berdasarkan Masa Kerja ... 162
commit to user
xx
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran A Struktur Organisasi RSUD Dr. Moewardi ... 202
Lampiran B Neraca Tahun 2013 ... 203
Lampiran C Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2012 ... 206
Lampiran D Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2013... 207
Lampiran E Laporan Arus Kas per 31 Desember 2013 ... 209
Lampiran F Uji Validitas dan Reliabilitas Kuesioner Perspektif Pelanggan ... 210
Lampiran G Uji Validitas dan Reliabilitas Kuesioner Bisnis Internal ... 211
Lampiran H Uji Validitas dan Reliabilitas Kuesioner Perspektif Pertumbuhan dan Pembelajaran ... 212
Lampiran I Nilai Rata-rata Variabel Perspektif Pelanggan... 213
Lampiran J Nilai Rata-rata Variabel Perspektif Proses Bisnis Internal ... 214
Lampiran K Nilai Rata-rata Variabel Perspektif Pertumbuhan dan Pembelajaran ... 215
Lampiran L Kuesioner Perspektif Pelanggan ... 216
Lampiran M Kuesioner Perspektif Bisnis Internal... 219
commit to user
xxi
Lampiran O Surat Ijin Penelitian ... 222
commit to user
xxii
MOTO DAN PERSEMBAHAN
Moto
Tak Ada Gading Yang Tak Retak
Jangan Salah Pilih Teman dan Lingkungan, Karena Lima Puluh Persen Kehidupan Kita Ada Disana.
Persembahan
Skripsi Ini Penulis Persembahkan Untuk Ketiga Orang Tersayang, Ibu, Bapak, Dan Adikku.
