KEBERLANGSUNGAN PENGELOLAAN INFORMASI PUBLIK DI TENGAH ARUS PERUBAHAN
DISERTASI
Diajukan Kepada Program Studi Doktor Manajemen Untuk Memperoleh Gelar Doktor
Oleh: Retnowati 922012012
PROGRAM DOKTOR MANAJEMEN FAKULTAS EKONOMIKA DAN BISNIS UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA 2019
iv Abstract
Pekalongan City Government consistently has a high commitment to implement KIP through PPIP. Commitment and readiness are strengths owned by the Pekalongan City Government. Internationally, Indonesia is positioned as a country that has the intention to implement KIP but has the potential to be hampered by its sustainability. Until now not many studies have explored efforts to sustain KIP management, so the management of KIP by PPIP in Pekalongan City Government has become a locus of research with a qualitative approach. SSM was chosen as a tool to understand the problems encountered through CATWOE analysis and produced a conceptual model. The conceptual model explains that sustainable KIP can be implemented if organizational strategies, KIP management and indicators of sustainability impact are held. The organizational strategy includes aspects of readiness, operational system management and HR performance, where HR performance is an important aspect in KIP management. KIP management includes good governance, infrastructure and services. The expected impact is that the application of KIP is able to give good influence to the community, individual managers and organizations. Another component is the aspect of periodic control and evaluation. The conceptual model is compared with activities that have been carried out so as to produce activities along with recommendations for carrying out a transformation of sustainable KIP management. With reference to socio technical and organizational theory, four main things are classified, namely, planning, management, impact and control and evaluation. Planning is divided into three levels, where the lowest level is HR performance, the second level is the operational system and the top level is the organizational strategy (readiness, regulation, organizational value, information management ecosystem). The core management of KIP (governance, human resources, infrastructure / technology and services) that is managed well will have a sustainable impact on the community, organization and individual managers. Planning, management and impact must be controlled and evaluated routinely and continuously.
v Abstrak
Pemkot Pekalongan secara konsisten memiliki komitmen yang tinggi untuk menerapkan KIP melalui PPIP. Komitmen dan kesiapan merupakan kekuatan yang dimiliki oleh Pemkot Pekalongan. Secara Internasional, Indonesia diposisikan sebagai negara yang memiliki niat menerapkan KIP tetapi berpotensi terhambat keberlanjutannya. Sampai saat ini belum banyak penelitian yang mengeksplorasi upaya kelangsungan pengelolaan KIP, maka pengelolaan KIP oleh PPIP di Pemkot Pekalongan, menjadi lokus penelitian dengan pendekatan kualitatif. SSM dipilih sebagai alat untuk memahami problem yang dihadapi melalui analisis CATWOE dan dihasilkan model konseptual. Model konseptual menjelaskan bahwa KIP berkelanjutan dapat terlaksana apabila dimiliki strategi organisasi, pengelolaan KIP dan indikator dampak keberlangsungan. Adapun strategi organisasi meliputi aspek kesiapan, pengelolaan sistem operasional dan kinerja SDM, dimana kinerja SDM merupakan aspek penting dalam pengelolaan KIP. Pengelolaan KIP meliputi tata kelola yang baik, infrastruktur dan layanan. Dampak yang diharapkan adalah penerapan KIP mampu memberikan pengaruh baik kepada masyarakat, individu pengelola serta organisasi. Komponen lain adalah aspek kontrol dan evaluasi berkala. Model konseptual dibandingkan dengan aktivitas yang telah dilaksanakan sehingga menghasilkan aktivitas beserta rekomendasi acuan menjalankan transformasi pengelolaan KIP yang berkelanjutan. Dengan mengacu pada teori sosio teknis dan organisasi, maka diklasifikasikan empat hal utama yaitu, perencanaan, pengelolaan, dampak serta kontrol dan evaluasi. Perencanaan terbagi ke dalam tiga level, dimana level terendah adalah kinerja SDM, level kedua adalah sistem operasional dan level teratas adalah strategi organisasi (readiness, regulasi, nilai organisasi, ekosistem pengelolaan informasi). Inti pengelolaan KIP (tata kelola, SDM, infrastruktur/teknologi dan layanan) yang dikelola baik akan memberikan dampak berkelanjutan masyarakat, organisasi maupun individu pengelolanya. Perencanaan, pengelolaan dan dampak harus dikontrol dan dievaluasi secara rutin dan berkesinambungan.
xii
Ucapan Terimakasih
Puji dan syukur saya panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus, karena kasih karuniaNya maka saya akhirnya dimampukan untuk menyelesaikan disertasi ini. Dalam segala keterbatasan yang saya miliki, kekuatan selalu datang saat saya melipat tangan, memejamkan mata dan berbicara kepada Bapa, hanya dengan kalimat, inilah aku anakMu Tuhan, Tolonglah. God is good all the time. PertolonganNya tak kan terlambat juga takkan lebih cepat. Praise the Lord.
Disertasi yang saya susun ini, diajukan sebagai salah satu syarat untuk meraih gelar Doktor dalam Ilmu Manajemen Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga. Bagi saya, penyusunan disertasi ini memberikan banyak pengalaman dan ilmu yang luar biasa sehingga membantu saya secara pribadi untuk meningkatkan kapasitas dan konstruksi berpikir yang lebih logis, meningkatkan kesabaran dan kemampuan mengolah rasa dan pikir menjadi semakin lebih baik. Oleh karenanya, dalam perjalanan panjang penyelesaian disertasi ini, saya ingin mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang senantiasa memberikan dukungan, dorongan dan pendampingan. Pertama kepada Promotor saya, Prof. Ir. Daniel Manongga., M.Sc.,Ph.D yang sangat sabar berkenan membuka wawasan saya yang sempit menjadi lebih luas dan konstruktif. Prof. Danny memberikan support tersendiri untuk menulis artikel dan juga menyelesaikan manuskrip disertasi ini. Beliau meyakinkan saya bahwa saya mampu. Begitu pula kepada Ko-Promotor saya, bapak Hari Sunarto., SE., MBA.,Ph.D yang bersedia menjadi pembimbing, pemberi saran, sharing pengalaman hidup yang selalu menguatkan dan seringkali memberikan arah argumentasi yang kompleks menjadi lebih sederhana. Kedua promotor dan ko-promotor saya sangat berjasa mengantarkan saya hingga disertasi ini dapat terselesaikan dengan baik.
Ucapan terimakasih juga saya ucapkan kepada para penguji: Prof. Dr. Christantius Dwiatmadja., SE., ME., Ph.D, Apriani Dorkas Rambu Atahau., SE., M.Com., Ph.D, Harijono., SE., MAF., M.Com (Hons)., Ph.D, Dr. Yuventius Tyas Catur Pramudi., S.Si, M.Kom yang berkenan memberikan masukan dan mengkritisi karya disertasi saya selama menjalani sidang-sidang.
Dalam kesempatan ini, saya mengucapkan terimakasih kepada segenap pimpinan Universitas Kristen Satya Wacana, Rektor Neil Semuel Rupidara, SE., M.Sc., Ph.D, Dekan Fakultas Ekonomika dan Bisnis, Ibu Roos Kitties Andadari, SE., MBA., Ph.D serta Ketua Program Studi Doktor Manajemen, Ir. Lieli Suharti, MM., Ph.D, yang telah berkenan
xiii
memberikan sarana prasarana pembelajaran yang dapat mendukung penyelesaian disertasi ini.
Terima kasih pula saya ucapkan kepada para dosen yang turut serta memberikan pengaruh besar terhadap kesuksesan studi saya, selama saya menempuh studi di Program Doktor Manajemen, yaitu Prof. Dr. Christantius Dwiatmadja, SE., ME., Ph.D., Prof. Dr. WE. Soetomo Siswolartono, M.Pd., Prof. Dr. Ir. Sony Heru Priyatno, MM., Prof. Dr. Ir. Eko Sediyono, M.Kom, Harijono., SE., MAF., M.Com (Hons)., Ph.D., Marwoto, SE., M.Si.,Ph.D., Akt., CA, dan juga almarhum Prof. Dr. Ir. Kutut Suwondo, MS., yang karena bapak Marwoto dan Prof. Kutut lah saya mulai tertarik mendalami penelitian kualitatif. Saya juga mengucapkan terimakasih kepada seluruh staf administrasi UKSW, dimulai dari mbak Ira hingga mbak Reza yang sering saya ganggu dan menjadi penyambung informasi antara kami dan kampus.
Secara khusus saya ingin mengucapkan terimakasih kepada Pemerintah Kota Pekalongan, terutama bapak/ibu para pengelola KIP di PPIP Diskominfo Pemkot Pekalongan, Dr. Sri Budi Santoso selaku Kepala Diskominfo (PPID Utama) pada saat saya mengambil data, Mbak Nurul Indrawati, SH, MH selaku Kepala Seksi Pengelolaan dan Pengaduan Masyarakat dan Layanan Informasi Publik, Mas Wawan, Mbak Hani, Mbak Ani, Camat Pekalongan Barat, Drs. M.Natsir, M.Si selaku Penanggung jawab PPID Pembantu dan Kasi pemerintahan Ani Kusumaningrum, S. Psi.
Untuk teman-teman seperjuangan program Doktor, yang luar biasa mendukung dan mendoakan, saya ucapkan terimakasih. Begitu pula dengan bapak/ibu dan rekan-rekan di Fakultas Teknologi Informasi (FTI) dan sivitas akademika Universitas STIKUBANK (UNISBANK) serta YPPMI, tempat saya mendapatkan kesempatan mengaktualisasikan diri sebagai staf pengajar serta kelonggaran waktu bagi saya sehingga saya dapat menyelesaikan studi ini.
Akhirnya, dengan segala rasa cinta, saya ingin mengucapkan terimakasih kepada orang-orang tersayang, keluargaku. Untuk anak-anakku yang sedikit terabaikan selama ini, Ningrum, Nadia, Narendra. Juga Bapakku Didik, Ibuku Nanik dan Mbakyuku Rustiani. Adik-adikku, Ririn, Winar, Koko, Fitri juga keponakanku Felicia. Dan yang teristimewa, engkau yang telah pulang ke rumah Bapa, suamiku, Stefanus Agus Wahyudi, cita-citamu yang belum tuntas untuk menjadi Doktor, kini aku rampungkan. Rest in peace, Dad.
Keberhasilan ini, dengan kerendahan hati kupersembahkan untuk semuanya. Tak ada kata terlambat, tak ada kata patah semangat jika cita-cita dibesarkan dan kendala dikecilkan.
xiv
Terimakasih, pencapaian saya dapat terjadi karena CINTA, Cinta Tuhan, keluarga dan anda semuanya kepada saya.
Salatiga, 08 Nopember 2019
xv DAFTAR ISI
Halaman Judul ... i
Pernyataan Keaslian TA ... ii
Halaman Persetujuan Disertasi ... iii
Abstract ... iv
Abstrak ... v
Ringkasan Eksekutif ... vi
Ucapan Terimakasih ... xii
Daftar Isi ... xv
Daftar Istilah ... xvii
Daftar Tabel ... xviii
Daftar Gambar ... xix
BAB SATU PENDAHULUAN ... 1
1.1LATAR BELAKANG MASALAH ... 1
1.2RUMUSAN MASALAH ... 5 1.3PERTANYAAN PENELITIAN ... 8 1.4TUJUAN PENELITIAN ... 8 1.5MANFAAT PENELITIAN ... 9 BAB DUA KAJIAN PUSTAKA ... 10
2.1KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK (KIP)DAN OPEN GOVERNMENT DATA (OGD) ... 10
2.2SOFT SYSTEMS METHODOLOGY (SSM) ... 14
2.3SOCIOTECHNICAL SYSTEMS (STS) ... 18 2.4ORGANIZATIONAL SUSTAINABILITY ... 28 BAB TIGA METODOLOGI PENELITIAN ... 31 3.1PARADIGMA PENELITIAN ... 31 3.2DESAIN PENELITIAN ... 32
3.3LOKASI PENELITIAN DAN SUBYEK PENELITIAN ... 34
3.4SUMBER DATA PENELITIAN ... 36
3.5TEKNIK PENGUMPULAN DATA ... 36
3.6 PROSEDUR PENGOLAHAN DAN ANALISIS DATA ... 37
3.6.1 Prosedur Pengolahan Data ... 38
3.6.2 Teknik Analisa Data Kualitatif ... 38
3.8SIFAT ANALISIS SOFT SYSTEMS METHODOLOGY ... 39
3.9PERTIMBANGAN ETIS ... 39
BAB EMPAT PROFIL PENGELOLAAN KIP ... 40
4.1 DINAMIKA KELEMBAGAAN ... 40
4.1.1 Kelembagaan ... 42
4.1.2 Substantif ... 55
4.2 RANGKUMAN KONDISI PROBLEMATIKA FAKTUAL ... 71
BAB LIMA MODEL KEBERLANGSUNGAN KIP ... 74
5.1 SITUASI MASALAH ... 74
5.2 RICH PICTURE PENGELOLAAN KIP ... 77
5.3 ANALISIS CATWOE ... 79
xvi
5.5 PERBANDINGAN MODEL KONSEPTUAL DAN REALITAS ... 82
BAB ENAM PEMBAHASAN ... 87
6.1 KONTEKS ... 87
6.2 PEUBAH YANG TERBENTUK ... 88
6.3 KARAKTERISTIK PENGELOLAAN DAN KEBERLANGSUNGAN KIP ... 90
6.4 PENGAITAN KONSEP DAN PEMBENTUKAN PROPOSISI ... 91
BAB TUJUH PENUTUP ... 95 7.1 KESIMPULAN ... 95 7.2 IMPLIKASI TEORITIS ... 97 7.3 IMPLIKASI KEORGANISASIAN ... 99 7.4 KETERBATASAN PENELITIAN ... 99 7.5PENELITIAN MENDATANG ... 100 DAFTAR PUSTAKA ... 102
xvii
DAFTAR ISTILAH
Singkatan Kepanjangan Dari Singkatan 5E Efikasi, Efektivitas, Efisiensi, Etik dan Elegan ASN Aparatur Sipil Negara
Bappeda Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
CATWOE Client/Customer, Actors, Transformation, World View, Owner, Environment
Diskominfo Dinas Komunikasi dan Informasi
DPADM- UN-DESA Division for Public Administration and Development Management-United Nation- Department of Economic and Social Affairs Division
DPOBE Direction, Postures, Behaviour, Organization , Evaluation FOI Freedom of Information
HAS Human Activity System Kasi Kepala Seksi
KIP Keterbukaan Informasi Publik
OD Open Data
ODB Open Data Barometer
OEDC Organisation for Economic Co-operation and Development OGD Open Government Data
OGI Open Government Indonesia OGP Open Government Partnership OPD Organisasi Pengelola Daerah PBB Perserikatan Bangsa-Bangsa PDE Pengelolaan Data Elektronik PEMKOT Pemerintah Kota
Permen Peraturan Menteri Perwal Peraturan Walikota
POS Prosedur Operasional Standar
PPID Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi PPIP Pusat Pelayanan Informasi Publik
RTI Right to Information SDM Sumber Daya Manusia Setda Sekretaris Daerah
SSM Soft Systems Methodology SST Systems Scenario Tools STS Sociotechnical Systems
TIK Teknologi Informasi dan Komunikasi
xviii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 CATWOE dan Kriteria Transformasi (Checkland, 2000) ... 16
Tabel 2.2 Komponen dan Cakupan Sosio-Teknik ... 19
Tabel 2.3 Sosio-Teknik Leovitt Versus Bostram & Heinin Versus Cruz & Lee ... 21
Tabel 2.4 Sosio-Teknik Leovitt Versus SST ... 22
Tabel 2.5 Sosio-Teknik Generasi Mendatang ... 27
Tabel 2.6 Parameter dan kompetensi model DPOBE ... 30
Tabel 3.1 Dokumen Pendukung Yang Digunakan ... 37
Tabel 4.1 Struktur Organisasi PPID Pemkot Pekalongan ... 48
Tabel 5.1 Situasi Masalah Dan Harapan ... 77
Tabel 5.2 Analisis CATWOE ... 79-80 Tabel 5.3 Perbandingan Model Konseptual dan Situasi Dunia Nyata ... 83-87 Tabel 6.1 Klasifikasi Peubah Dan Pengkodean Model Keberlangsungan KIP ... 90
xix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 OGD Lifecycle ... 12
Gambar 2.2 Tahap-Tahap SSM ... 15
Gambar 2.3 Sosio Teknik Versi Leavitt ... 18
Gambar 2.4 Sosio Teknik Versi Bostram & Heinen ... 20
Gambar 2.5 Terapan Sosio Teknik Dalam Klasifikasi Bidang OGD ... 20
Gambar 2.6 Sosio Teknik Versi Davis Sebagai SST ... 22
Gambar 2.7 Sociotechnical dalam perspektif ... 24
Gambar 2.8 Model DPOBE ... 29
Gambar 3.1 Proses Transformasi Menggunakan SSM ... 34
Gambar 3.2 Kantor Diskominfo Pemkot Pekalongan (PPID) ... 35
Gambar 3.3 Kantor Kecamatan Pekalongan barat (PPID Pembantu) ... 35
Gambar 4.1 Pembentukan PPID Yang Dilekatkan Pada Diskominfo ... 44
Gambar 4.2 Maklumat PPID Pemkot Pekalongan ... 49
Gambar 4.3 Antar Muka Layanan Informasi Pada Situs PPID ... 55
Gambar 4.4 Link-Link Situs Terkait ... 56
Gambar 4.5 Layanan Situs Open Data Pemkot Pekalongan ... 56
Gambar 4.6 Layanan Informasi Transparansi Anggaran Daerah ... 57
Gambar 4.7 Layanan Informasi Melalui Jejaring Media Sosial ... 57
Gambar 4.8 Informasi Permohonan Dalam Satu Tahun (2018) ... 59
Gambar 5.1 Rich Picture Pengelolaan KIP ... 78
Gambar 5.2 Model Konseptual ... 81
