PERAN POLRI DALAM PENANGGULANGAN KEJAHATAN
TRANSNATIONAL CRIME DI PULAU-PULAU TERLUAR
PROPINSI SUMATERA UTARA
TESIS
OLEH
PRANYOTO
067005058/HK
[
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
PERAN POLRI DALAM PENANGGULANGAN KEJAHATAN
TRANSNATIONAL CRIME DI PULAU-PULAU TERLUAR
PROPINSI SUMATERA UTARA
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum
Dalam Program Studi Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
PRANYOTO
067005058/HK
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : PERAN POLRI DALAM PENANGGULANGAN KEJAHATAN TRANSNATIONAL CRIME DI PULAU-PULAU TERLUAR PROPINSI SUMATERA UTARA Nama Mahasiswa : Pranyoto
Nomor Pokok : 067005058 Program Studi : Ilmu Hukum
Menyetujui : Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH) K e t u a
(Dr. Marlina, SH, M.Hum) (Dr. Mahmud Mulyadi, SH, M.Hum) A n g g o t a A n g g o t a
Ketua Program Studi, Dekan Fakultas Hukum,
(Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH) (Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum)
Telah Diuji Pada Tanggal 31 Juli 2012
PANITIA PENGUJI TESIS:
Ketua : Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH
Anggota : 1. Dr. Marlina, SH, M.Hum
2. Dr. Mahmud Mulyadi, SH, M.Hum
3. Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum
ABSTRAK
Arti pentingnya penanggulangan kejahatan transnational crime yang dilakukan oleh Polri dengan pertimbangan didasarkan pada lingkungan strategis pulau-pulau terluar yang berbatasan dengan Negara-negara lain sangat rawan terjadinya transnational crime. Polri telah mengkategorikan kejahatan transnasional, yakni terorrism, illicit drugs trafficking, trafficking in persons, sea piracy and armed robbery a t sea , a rms smuggling a nd interna tiona l economic crime; kejahatan terhadap kekayaan negara seperti illegal logging, illegal fishing, illegal mining, penyelundupan, dan penyelundupan.
Adapun yang menjadi permasalahan dalam penelitian tesis ini yakni pengaturan kejahatan transna tiona l cr ime menurut hukum positif Indonesia, penanggulangan kejahatan tra nsnationa l crime di pulau-pulau terluar, hambatan Polri dan solusi dalam penanggulangan kejahatan transnational crime di pulau-pulau terluar. Penelitian ini menggunakan metode yuridis normatif dan yuridis empiris.
Hasil penelitian tesis ini adalah: Pertama , pengaturan kejahatan transnational crime di atur pada beberapa peraturan perundang-undangan yang diklasifikasi berdasarkan tindak pidana transnational crime yang terjadi di pulau-pulau terluar. Di samping itu terdapat beberapa konvensi Internasional antara lain National Central Burea u (NCB)-Interpol yang mengatur tentang transnational crime. Kedua , Peran Polri dalam penanggulangan kejahatan transnational crime di pulau-pulau terluar dengan penal policy dan non penal policy. Penanggulangan dengan menggunakan jalur penal yang lebih menitik-beratkan pada sifat represif berupa penindakan, pemberantasan, penumpasan kejahatan transnational crime yang terjadi di pulau-pulau terluar oleh aparat kepolisian khususnya Direktorat Polisi Perairan Polda Sumatera Utara. Pendekatan non penal policy melalui tindakan preemtif dan preventif dilakukan melalui mengintensifkan patroli perairan, intensifikasi peran serta masyarakat dan melaksanakan koordinasi antar lintas sektoral dalam penanggulangan kejahatan transnational crime. Ketiga, hambatan Polri dalam penanggulangan tra nsna tiona l crime diklasifikasi terkait hambatan pada tatanan substansi hukum, struktur hukum dan budaya hukum antara lain terkait masalah kewenangan penyidikan, yuridiksi penyidikan, penanganan tersangka dan barang bukti. Penegakan hukum di laut banyak melibatkan berbagai unsur atau instansi lain karena luasnya wilayah laut yuridiksi nasional serta pembagian/pengaturan zona wilayah laut yang berbeda-beda harus dilakukan secara terintegrasi agar tidak munculnya ego sektoral dalam penanganan kejahatan transnational crime di pulau-pulau terluar.
ABSTRACT
The importa nce of tra nsna tiona l crime mitiga tion done by Polri (the Indonesia n Police) is ba sed on the considera tion tha t the stra tegic environment of the outer islands bordering the other countries is proned to the incident of tra nsna tiona l crime. The Indonesia n Police ha s ca tegorized tra nsna tiona l crime into terrorism, illicit drug tra fficking, tra fficking in persons, sea pira cy and a rmed crime occurred in the outer isla nds.
The result of this study showed tha t : first, tra nsna tiona l crime is wa s regula ted in severa l legisla tions cla ssified ba sed on the crimina l a ct of tra nsna tiona l crime occurred in the outer isla nds. In a ddition to it, there are severa l interna tiona l conventions such a s the na tiona l Centra l Burea u (NCB)- Interpol regula ting transna tiona l crime; second the role of Polri in mitiga ting the tra nsna tiona l crime occurred in the outer isla nds with pena l policy a nd non -pena l policy. The mitiga tion done by using pena l policy wa s more focused on the repressive na ture in the forms of prosecuting, era dica ting, a nd suppressing the tra nsna tiona l crime occurred in the outer isla nds by the police officers especia lly those from the Directora te of Coa st Gua rd, Suma tera Uta ra Regiona l Police. The non-pena l policy approa ch through preemptive a nd preventive actions wa s conducted through intensive wa ter pa trol, intensive community pa rticipa tion, a nd implementing a n inter -sectora l coordina tion in tra nsna tiona l crime mitiga tion ; a nd third, the constra ints fa ced by Polri in mitiga tion tra nsna tiona l crime wa s cla ssified a s rela ted to the orders of lega l substa nce, lega l structure, a nd lega l culture which, a mong other things, were rela ted to the problems of the a uthority a nd jurisdiction of investiga tion, handling of suspect, and evidence. La w enforcement a t sea involved a lot of elements or other a gencies due to the extent of sea a rea of na tiona l jurisdiction, a nd the different sea a rea zoning division/regula tion which need to be integra tedly done to a void the emergence of sectora l-ego in handling transna tiona l crime occurred in the outer isla nds.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat rahmat
dan ridho-Nya sehingga penulisan tesis ini dapat penulis selesaikan dengan baik,
walaupun penulis menyadari sepenuhnya bahwa hasil penelitian ini masih jauh dari
kesempurnaan dikarenakan beberapa faktor teknis yang sangat terbatas. Adapun
topik penelitian menyangkut tentang ”Peran Polri Dalam Penanggulangan Kejahatan Tra nsna tiona l Crime Di Pulau-Pulau Terluar Propinsi Sumatera Utara”. Penyelesaian tesis ini tidak akan rampung tanpa bantuan, saran mau pun petunjuk
yang diberikan kepada penulis oleh pembimbing maupun penguji baik pada saat
pengajuan judul sampai penyusunan tesis ini. Tesis ini merupakan salah satu syarat
yang harus dipenuhi untuk menyelesaikan Program Studi Magister Ilmu Hukum,
Fakultas Hukum, Universitas Sumatera Utara. Dengan segala keterbatasan, penulis
berharap kiranya penelitian ini dapat bermanfaat
Dalam penyelesaian tesis ini, mulai saat pengajuan judul sampai penyusunan
tesis tidak terlepas dari bimbingan, bantuan dan dorongan dari berbagai pihak, oleh
karena itu dalam kesempatan ini dan dengan kerendahan dan ketulusan hati,
diucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Prof. Dr. Syahril Pasaribu., DTMH., MSc selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara, (CTM), SpA(K), atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada
2. Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara atas yang arahan dan bimbingan selama mahasiswa pada Program
Studi Magister Ilmu Hukum.
3. Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus selaku pembimbing, atas
segala arahan dan dorongan yang diberikan selama menuntut ilmu di Program
Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Dr. Mahmud Mulyadi, SH, M.Hum dan Dr. Marlina, SH, M.Hum selaku Komisi
pembimbing yang selalu memberi motivasi, koreksi serta masukan yang sangat
berarti bagi penulis selama penulis menyelesaikan tesis.
5. Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum dan Syafruddin S. Hasibuan, SH, MH, DFM
atas segala saran dan perbaikan yang menjadi semangat buat penulis agar dapat
memperbaiki tesis ini kearah yang jauh lebih baik.
6. Seluruh Guru Besar dan para staf pengajar yang telah memberikan ilmu dan
arahan selama penulis menimba ilmu
Ucapan terima kasih penulis untuk orang tua dan mertua tercinta, khusus
untuk isteri dan anak-anak tercinta yang telah banyak berkorban dan bersabar
dengan selalu memberikan semangat kepada penulis untuk tetap giat belajar dan
menyelesaikan studi ini. Kepada seluruh saudara, sahabat dan kerabat yang telah
mendukung dan memotivasi, penulis ucapkan terima banyak terima kasih atas
Penulis juga berharap bahwa tesis ini dapat memberikan kontribusi
pemikiran bagi semua pihak yang berkepentingan, namun penulis menyadari bahwa
tulisan ini masih banyak kekurangan, untuk itu penulis memohon saran dan
masukan kepada kalangan-kalangan peneliti selanjutnya agar penelitian ini menjadi
sempurna dan bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan khususnya tentang
peran Polri dalam penanggulangan kejahatan transna tiona l cr ime di pulau-pulau
terluar.
Penulis telah berusaha untuk menyelesaikan Tesis ini dengan sebaik -baiknya
namun sebagai manusia penulis menyadari adanya kekurangan dan
ketidaksempurnaan tesis ini. Oleh karena itu penulis mengharap adanya kritik dan
saran yang produktif dari semua pihak.
Medan, Agustus 2012
Penulis
RIWAYAT HIDUP
RIWAYAT HIDUP
Nama : Pranyoto
Tempat/Tgl. Lahir : Tanjung Karang/ 19April 1968
Jenis Kelamin : Laki – Laki Status : Menikah
Agama : Islam
PENDIDIKAN FORMAL
1. Sekolah Dasar Negeri 81 Karang Tengah Cilacap, Lulus Tahun 1981
2. Sekolah Menengah Pertama Negeri Sampang Cilacap, Lulus Tahun 1984
3. Sekolah Menengah Atas Maus Cilacap, Lulus Tahun 1987
4. Akademi Kepolisian (AKPOL), Jakarta, Lulus Tahun 1991
5. Perguruan Tinggi Ilmu Kepolisian (PTiK), Jakarta, Lulus Tahun 2002
6. Sespimpol, Jakarta, Lulus Tahun 2005
7. Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera
DAFTAR ISI TRANSNATIONAL CRIME MENURUT HUKUM POSITIF INDONESIA ... 27
A. Ketentuan Internasional yang terkait Transnational Crime ... 27
1. United Na tion Convention Aga inst Tra nsna tiona l Orga nized Crime di Palermo Nopember 2000 (Palermo Convention) ... 28
2. Ba sic Arra ngements on Tra de and Economic Rela tions, yang ditanda tangani pada tanggal 24 Agustus 1970 ... 32
3. Na tiona na l Centra l Burea (NCB)- Interpol ... 36
B. Peraturan Perundang-undang Indonesia tentang Transnational Crime ... 39
1. Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2007 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Perdagangan Orang ... 41
5. Undang-Undang No 11 Tahun 1967 tentang Pertambangan dan Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang
Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil ... 52
6. Penyelundupan Senjata Api di dalam Undang-Undang Darurat No. 12 tahun 1951 tentang Senjata Api dan Bahan Peledak ... 54
7. Perompakan ... 54
8. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2003 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang- Undang Nomor 1 Tahun 2002 tentang Pemberantasan Terorisme menjadi UU 55 BAB III : PENANGGULANGAN KEJAHATAN TRANSNATIONAL CRIME DI PULAU-PULAU TERLUAR YANG DILAKUKAN OLEH POLRI ... 57
A. Pena l Policy ... 57
B. Non Penal Policy... 69
BAB IV : HAMBATAN DAN SOLUSI POLRI DALAM PENANGGULANGAN KEJAHATAN TRANSNATIONAL CRIME DI PULAU-PULAU TERLUAR... 75
A. Hambatan terkait Substansi Hukum ... 75
B. Hambatan terkait Struktur dan Budaya Hukum ... 83
C. Solusi dalam penanggulangan kejahatan transnational crime di pulau-pulau terluar ... 95
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN ... 102
A. Kesimpulan ... 102
