Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) 2008 BAB I - 1 RENCANA KERJA PEMERINTAH DAERAH (RKPD)
PROPINSI JAWA TIMUR TAHUN 2008
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Undang undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistim Perencanaan
Pembangunan Nasional mengamanatkan bahwa perencanaan pembangunan
daerah adalah satu kesatuan dalam system perencanaan nasional dengan
tujuan untuk menjamin adanya keterkaitan dan konsistensi antara
perencanaan, penganggaran, pelaksanaan serta pengendalian dan
pengawasan. Guna melaksanakan hal tersebut, maka kerangka perencanaan
daerah meliputi Perencanaan Jangka Panjang, Perencanaan Jangka Menengah
dan Perencanaan Jangka Pendek yang kesemuanya dituangkan dalam
dokumen perencanaan daerah.
RKPD adalah perencanaan jangka pendek yang merupakan penjabaran
dari RPJMD dan mengacu kepada RKP memuat rancangan kerangka ekonomi
daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaannya, baik
yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan
mendorong partisipasi masyarakat. Dalam implementasi struktur penjabaran
substansi, RKPD yang ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah memuat
prioritas dan focus rencana kegiatan beserta pagu indikatif belanja program
dalam rangka mewujudkan target kinerja agregat sebagaimana diamanatkan
pada Perda 8 Tahun 2005 tentang RPJMD 2006-2008.
Proses penyusunan RKPD didasarkan pada penjaringan aspirasi secara
bertahap melalui forum Musyawarah Pembangunan yang secara partisipatif
dilakukan mulai dari Musrenbang Desa/Kelurahan, Musrenbang Kecamatan dan
Musrenbang Kabupaten/Kota yang selanjutnya secara formal diformulasikan LAMPIRAN PERATURAN GUBERNUR JAWA TIMUR
TANGGAL : 18 September 2007
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) 2008 BAB I - 2 melalui forum Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) RKPD
untuk dilakukan finalisasi.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Pemerintah Propinsi Jawa
Timur Tahun 2008 merupakan pelaksanaan tahun terakhir dari Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Propinsi Jawa Timur Tahun
2006-2008 yang disusun dengan mengacu pula pada RKP Nasional Tahun
2008. Oleh karena itu fungsi dari multi sumberdaya untuk mengoperasionalkan
struktur kebijakan, program dan kegiatan diarahkan pada focus-fokus dari
prioritas untuk merealisasikan target kinerja agregat serta dalam konteks
nasional akan mendukung target kinerja nasional sebagaimana telah
diamanatkan pada Peraturan Presiden tentang Rencana Kerja Pemerintah
(RKP).
Pagu indikatif yang menjadi substansi penting pada RKPD 2008
merupakan nilai investasi public Pemerintah Propinsi yang dalam penjabaran
belanja program dan kegiatan diinteraksikan dengan komponen sumberdaya
pemerintah baik dekonsentrasi dan pembantuan. Terhadap muatan kegiatan
yang dibiayai dari dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan, dokumen RKPD
2008 merupakan sub sistem penting untuk memberikan input dalam
penyusunan program dan penganggaran kementrian /lembaga tahun 2008.
Dokumen RKPD merupakan dokumen publik, hal ini terkait dengan
pelibatan semua stakeholder dalam proses penyusunan rencana program dan
kegiatan. Dengan prinsip demikian maka dokumen RKPD dapat diacu oleh
semua stakeholder baik dalam kapasitas untuk pelaksanaan, pengendalian
maupun pengawasan dan evaluasi.
Visi dan Misi
Sebagaimana substansi dari RPJMD Propinsi Jawa Timur Tahun 2006–2008
yang telah ditetapkan oleh Peraturan Daerah Propinsi Jawa Timur Nomor 8
tahun 2005 Visi dan Misi Pemerintah Propinsi Jawa Timur adalah sebagai
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) 2008 BAB I - 3 VISI
Terwujudnya masyarakat Jawa Timur yang berakhlak mulia, maju, berdaya
saing, sejahtera, serta aman dan damai yang berkesinambungan dalam
wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia
MISI
Untuk mewujudkan visi pembangunan daerah tersebut, ditetapkan misi
sebagai berikut :
1. Mewujudkan peningkatan penghayatan dan pengamalan nilai-nilai
agama, peningkatan aksesibilitas serta kualitas pendidikan dan
kesehatan ;
2. Mewujudkan penanggulangan kemiskinan, pengurangan kesenjangan,
perbaikan iklim ketenagakerjaan, dan memacu kewirausahaan ;
3. Mewujudkan percepatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan
percepatan pembangunan infrastruktur ;
4. Mewujudkan optimalisasi pengelolaan sumber daya alam, dan
pelestarian fungsi lingkungan hidup ;
5. Mewujudkan ketentraman dan ketertiban, supremasi hukum dan HAM ;
6. Mewujudkan Revitalisasi proses desentralisasi dan otonomi daerah
melalui reformasi birokrasi dan peningkatan pelayanan publik
B. Maksud dan Tujuan
Dalam tata urut dokumen perencanaan, RKPD disusun untuk menjamin
keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan
dan pengawasan sebagaimana klausul ayat 1 Pasal 33 Peraturan Pemerintah
Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Dengan maksud
tersebut, maka RKPD 2008 sebagaimana amanat UU 25 Tahun 2004 Pasal 26
ayat 2 merupakan dokumen perencanaan sebagai pedoman dalam penyusunan
RAPBD. Dengan filosofi fungsi dokumen RKPD, agar lebih operasional dalam
penyusunan RAPBD, RKPD merupakan acuan dalam penyusunan Kebijakan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) 2008 BAB I - 4 (PPAS) APBD 2008 sebagai dasar lebih lanjut untuk menyusun Renjana Kerja
Anggaran (RKA) SKPD. Sebagai dokumen yang diacu dalam penyusunan
RAPBD, maka struktur program dan kegiatan dokumen RKPD akan
diterjemahkan secara opersional dalam konteks penatausahaan anggaran yang
mengacu kepada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006
tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Dengan konsep struktur
program dan kegiatan antara RKPD dan KUA dan PPAS merupakan konsep
penterjemahaan dalam konteks penatausahaan anggaran, yang apabila
diterjemahkan kedalam konsep struktur program dan kegiatan, merupakan
kalkulasi sumberdaya dalam mengoperasionalkan struktur program dan
kegiatan pada RKPD dalam rangka mewujudkan target kinerja masing-masing
agenda pada RPJMD 2006-2008.
RKPD Propinsi Jawa Timur tahun 2007 yang memuat prioritas
pembangunan, kerangka ekonomi makro, rencana kerja dan pendanaannya
disusun dengan tujuan untuk memberikan landasan dan pedoman bagi semua
pelaku pembangunan. Demikian pula SKPD sebagai pelaksana program dan
kegiatan RKPD 2008 dari jajaran perangkat Pemerintah Propinsi berkewajiban
menyusun Renja-SKPD 2008 baik yang didanai oleh APBD Propinsi maupun
