ABSTRAK
Kemiskinan adalah suatu permasalahan dunia yang dialami oleh seluruh Negara. Tidak hanya di negara berkembang, bahkan di Negara maju sekalipun. Permasalah ini sangat rumit, sehingga suatu negara tidak mampu menghapuskan kemiskinan sendirian. Dalam rangka percepatan penanggulangan kemiskinan sekaligus pengembangan kebijakan di bidang perlindungan sosial, Pemerintah Indonesia pada tahun 2007 melaksanakan Program Keluarga Harapan (PKH). Program serupa di negara lain dikenal dengan istilah Conditional Cash Transfers (CCT) atau bantuan tunai bersyarat. Pendamping PKH sebagai ujung tombak Program Keluarga Harapan berperan dalam memandirikan para KSM serta memberi bekal keterampilan agar para KSM ini nantinya tidak terlalu berharap dari bantuan yang mereka terima saat ini. Sehingga yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana kreativitas yang dilakukan oleh para pendamping PKH serta strategi yang dibangun dalam mendekatkan diri dengan peserta PKH di Kabupaten Serdang Bedagai.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana peranan dan kreatifitas para pendamping PKH dalam mengembangkan dan memberdayakan masyarakat penerima bantuan PKH serta untuk mengetahui bagaimana pendekatan dan strategi, yang dibangun oleh para pendamping PKH dalam memberdayakan masyarakat penerima bantuan PKH di Kabupaten Serdang Bedagai. Jenis penelitian yang digunakan adalah kualitatif dengan metode deskriptif. Teknik pengumpulan data pada penelitian ini menggunakan data primer yaitu data yang diperoleh melalui observasi, wawancara mendalam dan data sekunder yaitu data yang diperoleh melalui jurnal ilmiah, buku, skripsi, dan artikel lainnya yang sesuai dengan penelitian.
Hasil penelitian di lapangan bahwa terdapat berbagai kreatifitas yang dilakukan peserta PKH bersama pendamping PKH yang memanfaatkan potensi lokal yaitu produk yang bahan nya diperoleh dan banyak terdapat di daerah setempat, seperti olahan kulit kerang, kayu rumbia, anyaman tikar dan yang tidak memanfaatkan potensi lokal yaitu diantaranya berbagai produk yang berbahan plastik bekas, kain bekas, kertas bekas, maupun triplek. Namun kegiatan produksi ini terkendala biaya modal dan pendistribusian produk sehingga produk – produk yang di hasilkan hanya untuk digunakan sendiri, dipajang, atau jika terjual hanya di dalam daerah saja tanpa bisa terjual ke luar daerah. Hal ini menjadi tugas pendamping untuk turut mempromosikan produk yang dihasilkan oleh KSM ke luar daerah agar kegiatan produksi ini tetap berlangsung. Terdapat cukup banyak kendala yang dihadapi pendamping dalam menjalankan tugasnya sebagai pendamping sosial, diantaranya kendala bahasa, jarak tempuh menuju lokasi dampingan hingga sikap kontra dari masyarakat yang tidak menerima bantuan PKH yang dapat membahayakan keselamatan pendamping Program Keluarga Harapan dalam melakukan tugas pendampingan.
DAFTAR ISI
Abstrak ……… i
Daftar Isi ……….. ii
Daftar Tabel ………. v
Daftar Grafik ………... vii
Daftar Gambar ………. ix
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang ……….. 1
1.2. Rumusan Masalah ……… 11
1.3. Tujuan Penelitian ……….. 11
1.4. Manfaat Penelitian ……….... 12
1.4.1.Manfaat Teoritis ……… 12
1.4.2.Manfaat Praktis ……….. 12
1.5. Defenisi Konsep ……… 12
BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1. Sekilas Tentang Program Keluarga Harapan……… 15
2.2. Pendamping Program Keluarga Harapan ………. 18
2.3. Konsep Perlindungan Sosial ………. 21
2.3.1. Pemerintahan Dan Perlindungan Sosial ……… 25
2.4. Konsep Power Foucault ……… 26
2.6. Teori Tindakan Sosial ……….. 31
2.7. Penelitian Yang Relevan ……….. 33
BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Jenis Penelitian ………. 35
3.2. Lokasi Penelitian ………... 35
3.3. Unit Analisis Data Dan Informan ……… 36
3.4. Teknik Pengumpulan Data ………... 36
3.4.1. Data Primer ………... 37
3.4.2. Data Sekunder ……….. 38
3.5. Interpretasi Data ……… 38
3.6. Jadwal Kegiatan ………... 39
BAB IV TEMUAN DATA DAN INTERPRETASI DATA PENELITIAN 4.1. Deskripsi Wilayah Penelitian ………... 40
4.1.1. Sejarah Kabupaten Serdang Bedagai ……… 40
4.1.2. Keadaan Geografis Dan Demografis Kabupaten Serdang- Bedagai ………. 44
4.1.3. Sarana Dan Prasarana Di Kabupaten Serdang Bedagai …………... 49
4.2. Profil Informan………... 55
4.3. Analisa Perkembangan Program Keluarga Harapan Di Serdang- Bedagai ………. 67
4.4. Peran pendamping Program Keluarga Harapan Dalam pemberdayaan
Masyarakat ……… 74
4.4.1. Pemanfaatan Potensi Lokal Dalam Kegiatan Pemberdayaan ……. 80
4.4.1.1. Kreatifitas Pendamping Dalam Melakukan Pemberdayaan …. 81 a. Produk – Produk Hasil Pemanfaatan Potensi Lokal …………. 81
b. Produk – Produk Yang Tidak Memanfaatkan Potensi Lokal… 89 4.4.2. Pendistribusian Hasil Kegiatan Pemberdayaan ……….. 96
4.5. Interaksi Antara Pendamping Program Keluarga Harapan Dengan Keluarga Sangat Miskin (KSM) Peserta PKH Dalam Melakukan Pemberdayaan ... 99
4.5.1. Strategi Yang Dibangun Dalam Melakukan Pendekatan ……….. 99
4.5.2. Kendala Pendamping Pkh Dalam Melakukan Pendampingan ….. 105
BAB V PENUTUP 5.1. Kesimpulan ……….. 111
5.2. Saran ……… 114
DAFTAR PUSTAKA ……… 116
DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Skenario Bantuan PKH ……… 4
Tabel 2 : Contoh Perhitungan Nilai Bantuan PKH Per tahun……….. 5
Tabel 3 : Skema Pengurangan Bantuan PKH ……….. 7
Tabel 4 : Skema Kebijakan Nasional Penanggulangan Kemiskinan……… 17
Tabel 5 : Wilayah Administrasi Jumlah Desa & Luas Wilayah Per-
Kecamatan Se-Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2013………. 45
Tabel 6 : Banyaknya Penduduk Menurut Kecamatan Tahun 2013……….. 46
Tabel 7 : Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin Menurut
Kecamatan Tahun 2013……… 47
Tabel 8 : Jumlah Penduduk Berdasarkan Golongan Umur & Jenis Kelamin
Di Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2013……… 48
Tabel 9 : Jumlah Sarana Pendidikan Di Kabupaten Serdang Bedagai
Tahun 2013………... 50
Tabel 10 : Daftar Nama Perusahaan Mobil Angkutan (MPU)/Bus Umum
Penumpang Terdaftar & Jumlah Armadanya Di Kabupaten
Serdang Bedagai Tahun 2013……… 52
Tabel 11 : Daftar Nama Perusahaan Becak Bermotor (Betor) & Jumlah
Armada Terdaftar Di Kabupaten Serdang Bedagai, 2013……… 53
Tabel 12 : Jumlah Tempat Peribadatan Di Kabupaten Serdang Bedagai
Tahun 2013……… 53
Tabel 13 : Fasilitas Kesehatan Di Kabupaten Serdang Bedagai
Tabel 14 : Kecamatan Di Kabupaten Serdang Bedagai Yang Merupakan
Pelaksana Program Keluarga Harapan Dari Tahun 2013-2016… 69
Tabel 15 : Jumlah Penerima PKH Di Kabupaten Serdang Bedagai
Per-Kecamatan………... 71
Tabel 16 : Data Perkembangan Komponen PKH Tahun 2013-2016………. 72
Tabel 17 : Nama Pendamping & Lokasi Dampingan Di Kabupaten
DAFTAR GRAFIK
Grafik 1 : Persentase Kemiskinan & Tingkat Pertumbuhan Ekonomi
Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2013-2015……… 8
Grafik 2 : Perkembangan Kecamatan Terjangkau PKH Di
Kabupaten Serdang Bedagai ……… 70
Grafik 3 : Perkembangan Jumlah RTSM PKH Kabupaten Serdang Bedagai
DAFTAR GAMBAR
Foto 1 : Pembinaan Kube PKH……….. 10
Foto 2 : Proses Pencairan Dana Bantuan ………. 74
Foto 3 : Hasil Kreatifitas Olahan Kulit Kerang Di Kecamatan Teluk Mengkudu ………... 82
Foto 4 : Produk – Produk Yang Berbahan Kulit Kerang ………. 82
Foto 5 : Miniature Yang Berasal Dari Kayu Rumbia ……….. 84
Foto 6 : Produk Yang Berasal Dari Batang Lidi Kelapa Sawit ………….... 86
Foto 7 : Produk Anyaman Tikar Masyarakat Pantai Cermin ……… 87
Foto 8 : Produk Sabun Cuci Piring Cair ……….. 89
Foto 9 : Kegiatan Pembuatan Sabun Cuci Piring Cair Bersama Pendamping PKH ……… 90
Foto 10 : Proses Pembuatan Keset Kaki ……… 91
Foto 11 : Produk Tas Yang Berasal Dari Pelastik ……….. 92
Foto 12 : Produk Bunga Yang Berbahan Dasar Botol Plastik ………... 92
Foto 13 : Miniatur Berbahan Dasar Triplek ……….. 93
Foto 14 : Vas Bunga Berbahan Dasar Kertas Bekas ……….. 94
Foto 15 : Keranjang Berbahan Kertas Koran ………. 95
Foto 16 : Stand PKH Dalam Acara Ulang Tahun Serdang Bedagai 2016…...97
Foto 17 : Pertemuan Rutin Pendamping Dengan Ksm Di Kecamatan Perbaungan ………. 100
Foto 18 : Pertemuan Kelompok Di Kecamatan Tanjung Beringin…………. 101
Milik KSM ………. 103
Foto 20 : Kegiatan Pencairan Dana Bantuan PKH ……… 104
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, yang mana
atas segala limpahan rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan
penulisan skripsi ini. Skripsi yang berjudul “Peran Pendamping Program Keluarga
Harapan (PKH) Dalam Pemberdayaan Masyarakat: Kreatifitas Terhadap
Pemanfaatan Potensi Lokal Di Kabupaten Serdang Bedagai”, disusun sebagai
salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Secara ringkas skripsi ini
menarasikan tentang bagaimana kreatifitas pendamping Program Keluarga
Harapan dalam memberdayakan peserta PKH dengan memanfaatkan potensi lokal
serta bagaimana strategi yang dibangun dalam menjalankan pemberdayaan
tersebut.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tanpa dukungan dari berbagai pihak
skripsi ini tidak akan terselesaikan. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih
yang sebesar – besarnya kepada seluruh pihak yang telah membantu dengan
sepenuh hati, baik berupa ide, semangat, doa, bantuan moril maupun materil
sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Penghargaan yang tinggi dan ucapan
terima kasih yang sebesar – besarnya dan tiada henti – hentinya penulis ucapkan
kepada kedua orang tua tercinta Abah Mulyadi dan Mama Masitah yang telah
merawat dan membesarkan serta mendidik penulis dengan penuh kasih sayang
serta pengorbanan dan kesabaran. Semangat, pengorbanan, tetesan keringat,
anaknya menjadi motivasi yang tak pernah putus. Akhirnya inilah persembahan
yang dapat saya berikan sebagai tanda ucapan terima kasih dan tanda bakti saya.
Dalam penulisan ini penulis menyampaikan penghargaan yang tulus dan
ucapan terima kasih yang mendalam kepada pihak – pihak yang telah membantu
menyelesaikan skripsi ini kepada:
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Dra. Lina Sudarwati, M.Si, selaku ketua jurusan Sosiologi Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. Riza Buana M.Phil, Ph.d selaku dosen wali sekaligus
pembimbing skripsi yang telah banyak mencurahkan waktu, tenaga, ide – ide
dan pemikiran dalam membimbing penulis dari awal perkuliahan hingga
penyelesaian skripsi ini.
4. Bapak Henri Sitorus M.Si selaku penguji yang telah banyak membantu dalam
memberikan masukan data, serta bimbingan hingga skripsi ini dapat
terselesaikan.
5. Segenap dosen, staff, dan seluruh pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
6. Koordinator Pendamping PKH, Bapak Sulaiman, seluruh pendamping PKH,
Operator PKH, Ketua UPPKH, dan masyarakat kabupaten serdang bedagai
yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini.
7. Paling teristimewa penulis ucapkan terima kasih bahkan tak terucap rasa
mendoa kan, mendidik, menasehati dan tak pernah lelah berjuang demi anak
– anak nya.
8. Terkhusus untuk kedua kakak saya, kak Lia dan Kak Liza serta adik saya
Rafli yang tak henti – henti nya memberikan doa, nasehat, pengajaran
dukungan moril dan materil serta masukan ide – ide dalam penyelesaian
skripsi ini.
9. Teman – teman terbaik Rahmadina, Aini Dwi Rafita, Sri Wahyuni, Zamri,
Wanti, Monika, dan seluruh teman – teman Sosiologi 2012 yang tidak bisa
saya sebutkan satu per satu.
10. Teman – teman seperjuangan Ratri, Kak Titi, Fahrul, Yayang, Rien, Cia, dan
seluruh teman – teman “Serdadu”. Serta teman – teman senior dan junior Hmi
Komisariat Fisip USU.
Akhirnya hanya ini yang dapat penulis sampaikan. Terima kasih yang
sebesarnya kepada seluruh pihak yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi
ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu.
Medan, 23 Agustus 2016
