P U T U S A N
Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014
Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia selanjutnya disebut Komisi yang
memeriksa Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014 telah mengambil Putusan tentang Dugaan Pelanggaran Pasal 29 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 juncto Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010 terkait Pengambilalihan Saham PT. Subafood Pangan Jaya oleh PT. Balaraja Bisco Paloma,yang dilakukan oleh: ---
Terlapor, PT Balaraja Bisco Paloma, berkedudukan di Kampung Pasir Kalong RT 002/001
Desa Cibadak, Kecamatan Cikupa, Kabupaten Tangerang, Propinsi Banten, Indonesia; ---
---Majelis Komisi:---
Setelah membaca Laporan Keterlambatan Pemberitahuan;--- Setelah membaca Tanggapan Terlapor terhadap Laporan Keterlambatan Pemberitahuan; --- Setelah mendengar keterangan Terlapor; --- Setelah membaca Kesimpulan Hasil Persidangan dari Investigator; --- Setelah membaca Kesimpulan Hasil Persidangan dari Terlapor; --- Setelah membaca surat-surat dan dokumen-dokumen dalam perkara ini; ---
TENTANG DUDUK PERKARA
1. Menimbang bahwa Sekretariat Komisi telah melakukan penyelidikan terhadap keterlambatan pemberitahuan yang disampaikan oleh Terlapor terkait pengambilalihan saham PT Subafood Pangan Jaya oleh (selanjutnya disebut “Terlapor”); --- 2. Menimbang bahwa berdasarkan Laporan Penyelidikan, diidentifikasi keterlambatan
pemberitahuan pengambilalihan saham PT Subafood Pangan Jaya oleh Terlapor; --- 3. Menimbang bahwa Komisi membuat Laporan Keterlambatan Pemberitahuan terkait
keterlambatan pemberitahuan yang disampaikan dan disetujui dalam Rapat Komisi; --- 4. Menimbang bahwa berdasarkan Laporan Keterlambatan Pemberitahuan, Ketua Komisi
halaman 2 dari 44
5. Menimbang bahwa berdasarkan Penetapan Pemeriksaan Pendahuluan tersebut, Ketua Komisi menetapkan pembentukan Majelis Komisi melalui Keputusan Komisi Nomor 20/KPPU/Kep/II/2014 tanggal 13 Februari 2014 tentang Penugasan Anggota Komisi sebagai Majelis Komisi pada Pemeriksaan Pendahuluan Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014 (vide bukti A3); --- 6. Menimbang bahwa Ketua Majelis Komisi Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014
menerbitkan Surat Keputusan Majelis Komisi Nomor 05/KMK/Kep/II/2014 tentang Jangka Waktu Pemeriksaan Pendahuluan Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014, yaitu dalam jangka waktu paling lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak tanggal 25 Februari 2014 sampai dengan tanggal 5 Maret 2014(vide bukti A7); --- 7. Menimbang bahwa Majelis Komisi telah menyampaikan Pemberitahuan Pemeriksaan
Pendahuluan, Petikan Penetapan Pemeriksaan Pendahuluan, Petikan Surat Keputusan Majelis Komisi tentang Jangka Waktu Pemeriksaan Pendahuluan, dan Surat Panggilan Sidang Majelis Komisi I kepada Terlapor (vide bukti A9 , A2, A10); --- 8. Menimbang bahwa pada tanggal 25 Februari 2014, Majelis Komisi melaksanakan
Sidang Majelis Komisi I yang dihadiri oleh Investigator dan Terlapor dengan agenda (vide bukti B1) : ---
8.1 Pembacaan Laporan Keterlambatan Pemberitahuan; --- 8.2 Penyerahan dan/atau Pembacaan Tanggapan Laporan Keterlambatan
Pemberitahuan dari Terlapor disertai penyerahan daftar saksi dan/atau ahli beserta alat bukti dari Investigator dan Terlapor kepada Majelis Komisi; --- 9. Menimbang bahwa pada Sidang Majelis Komisi tanggal 25 Februari 2014, Investigator
membacakan Laporan Keterlambatan Pemberitahuan yang pada pokoknya berisi hal-hal sebagai berikut (vide bukti B1): ---
9.1 Bahwa pada pokoknya Laporan Keterlambatan Pemberitahuan memuat hal-hal sebagai berikut ; --- a. Tentang identitas Terlapor yang diduga melakukan pelanggaran ; ---
Terlapor, PT Balaraja Bisco Paloma, yang beralamat di Kampung Pasir
Kalong RT 002/001 Desa Cibadak Cikupa, Tangerang, Propinsi Banten; --- b. Tentang obyek perkara ini adalah Keterlambatan Pemberitahuan
Pengambilalihan Saham PT Subafood Pangan Jaya oleh PT Balaraja Bisco Paloma; --- c. Tentang ketentuan Undang-Undang yang diduga dilanggar; --- Ketentuan Undang yang diduga dilanggar adalah Pasal 29 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 juncto Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010; ---
halaman 3 dari 44
(1) Penggabungan atau peleburan badan usaha, atau pengambilalihan
saham sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 yang berakibat nilai aset
dan atau nilai penjualannya melebihi jumlah tertentu, wajib
diberitahukan kepada Komisi, selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari
sejak tanggal penggabungan, peleburan, atau pengambilalihan tersebut.
(2) Ketentuan tentang penetapan nilai aset dan atau nilai penjuala n serta tata cara pemberitahuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur
dalam Peraturan Pemerintah.---
Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010---
(1) Penggabungan Badan Usaha, Peleburan Badan Usaha atau Pengambilalihan saham perusahaan lain yang berakibat nilai asset
dan/atau nilai penjualannya melebihi jumlah tertentu wajib
diberitahukan secara tertulis kepada Komisi paling lambat 30 (tiga
puluh) hari kerja sejak tanggal Penggabungan Badan Usaha, Peleburan
Badan Usaha atau Pengambilalihan saham perusahaan--- 9.2 Bahwa ketentuan Undang-Undang yang diduga dilanggar oleh Terlapor adalah
Pasal 29 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 jo. Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010 berkaitan dengan Pengambilalihan Saham (Akuisisi) PT Subafood Pangan Jaya; --- 9.3 Bahwa dugaan pelanggaran Pasal 29 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 yang
dilakukan oleh Terlapor adalah sebagai berikut; --- 9.3.1 Bahwa nilai aset dari Badan Usaha Induk Tertinggi (BUIT) serta seluruh
Badan Usaha yang secara langsung maupun tidak langsung mengendalikan atau dikendalikan Badan Usaha Pengambilalih kurun waktu 3 (tiga) tahun terakhir (dalam rupiah) adalah: (vide, C10) ---
2009 (Rp)
2010 (Rp)
2011 (Rp) PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk 1.568.829.044.875 1.936.949.441.136 3.590.311.881.048
PT Balaraja Bisco Paloma - - 32.652.000.000
PT Subafood Pangan Jaya 42.956.650.416 43.672.523.952 55.250.196.250
9.3.2 Bahwa dalam pemberitahuan tersebut diketahui nilai penjualan dari BUIT serta seluruh Badan Usaha yang secara langsung maupun tidak langsung mengendalikan atau dikendalikan Badan Usaha Pengambilalih kurun waktu 3 (tiga) tahun terakhir (dalam rupiah) adalah: (vide, C10);
2009 2010 2011
PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk 533.194.383.227 705.219.823.456 1.752.802.322.408
PT Balaraja Bisco Paloma - - -
halaman 4 dari 44
9.3.3 Bahwa PT Balaraja Bisco Paloma adalah Pelaku Usaha selaku Badan Usaha Pengambilalih; ---
9.3.4 Bahwa PT Balaraja Bisco Paloma merupakan suatu perseroan terbatas yang didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia berdasarkan Akta Notaris Arry Supratno, S.H., Nomor: 143 tanggal 18 Mei 2011(vide, C3); --- 9.3.5 Bahwa akta pendirian tersebut telah memperoleh pengesahan dari Menteri Hukum dan HAM RI dalam Surat Keputusan Nomor: AHU-27301.AH.01.01. Tahun 2011 tanggal 30 Mei 2011; --- 9.3.6 Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 3 anggaran dasar perseroan bahwa
maksud dan tujuan PT Balaraja Bisco Paloma adalah bergerak di bidang perdagangan umum, perindustrian, jasa, pembangunan (kontraktor), pengangkutan darat, pertanian, percetakan/penerbitan, perbengkelan; 9.3.7 Bahwa PT Balaraja Bisco Paloma dimiliki oleh PT Tiga Pilar Sejahtera
Food, Tbk. dengan kepemilikan saham sebesar 99,90% dan Tn. Stefanus Joko Mogoginta sebesar 0,10%;---
No. Pemegang Saham Komposisi Kepemilikan (%)
1. PT Bumiraya Investindo, Tbk. 99,90
2. Tn. Stefanus Joko Mogoginta 0,10
9.3.8 Bahwa PT Balaraja Bisco Paloma memiliki anak perusahaan yaitu PT Putra Taro Paloma dengan kepemilikan saham sebesar 99,96% yang merupakan suatu perseroan terbatas yang didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di negara Republik Indonesia yang bergerak dalam industri makanan ringan dan berkedudukan di Balaraja; --- 9.3.9 Bahwa PT Subafood Pangan Jaya adalah pelaku usaha sebagai Badan
Usaha yang diambilalih; --- 9.3.10 Bahwa PT Subafood Pangan Jaya merupakan suatu perseroan terbatas
yang didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia didirikan berdasarkan Akta Notaris Nila Noordjasmani Soeyasa Besar, S.H. Nomor: 42 tanggal 17 Mei 2004 dan berkedudukan di Tangerang. (vide, C2); --- 9.3.11 Bahwa akta pendirian tersebut telah memperoleh pengesahan dari
halaman 5 dari 44
perubahan anggaran dasar, perubahan terakhir dengan akta pernyataan keputusan rapat Nomor: 164 tanggal 19 Desember 2012; ---
9.3.12 Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 3 anggaran dasar perseroan, maksud dan tujuan PT Subafood Pangan Jaya adalah bergerak di bidang perindustrian, dan perdagangan; --- 9.3.13 Bahwa PT Subafood Pangan Jaya dimiliki oleh PT Andalan Agro
Makmur dengan kepemilikan saham sebesar 99,375% dan Tn. Teddy Tjokrosapoetro sebesar 0,625%;---
No. Pemegang Saham Komposisi Kepemilikan (%)
1. PT Andalan Agro Makmur 99,375 2. Tn. Teddy Tjokrosapoetro 0,625
9.3.14 Bahwa struktur kepemilikan PT Subafood Pangan Jaya sebelum pengambilalihan adalah sebagai berikut: ---
PT Andalan Agro
Makmur
Teddy Tjokrosapoetro
PT Subafood Pangan
Jaya
0,625% 99,375%
9.3.15 PT Balaraja Bisco Paloma membeli 99,99% saham PT Subafood Pangan Jaya dengan perincian transaksi sebagai berikut: --- 1) 39.750 lembar saham milik PT Andalan Agro Makmur; --- 2) 249 lembar saham milik Teddy Tjokrosapoetro; --- 3) satu lembar saham dibeli oleh PT Stefanus Joko Mogoginta. --- 9.3.16 Bahwa Nilai Transaksi pengambilalihan PT Subafood Pangan Jaya oleh
PT Balaraja Bisco Paloma adalah senilai Rp. 47.998.800.000,- (Empat Puluh Tujuh Miliar Sembilan Ratus Sembilan Puluh Delapan Juta Delapan Ratus Ribu Rupiah); ---
halaman 6 dari 44
99,90% 99,96% 99,95% 99,90% 64,95% 70% 99,90% 99,90%
99,96%
halaman 7 dari 44
Pernyataan Keputusan Rapat PT Asia Intiselera Tbk, nama perseroan berubah menjadi PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk. Perseroan telah beberapa kali mengalami perubahan anggaran dasar, perubahan terakhir dengan Akta Pernyataan Keputusan Rapat Nomor: 88 tanggal 21 Mei 2012. Berdasarkan ketentuan pasal 3 anggaran dasar perubahan perseroan bahwa maksud dan tujuan perseroan adalah bergerak di bidang perdagangan, perindustrian, peternakan, perkebunan, pertanian, perikanan dan jasa. PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk memiliki beberapa anak perusahaan dan bergerak dalam industri mie dan perdagangan mie, khususnya mie kering, mie instan dan bihun, industri biskuit, permen, perkebunan kelapa sawit, pembangkit tenaga listrik, pengolahan dan distribusi beras. PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk merupakan anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Corpora dengan kepemilikan 27,8%;--- 9.3.20 PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk memiliki beberapa anak perusahaan
dengan kepemilikan langsung dan tidak langsung antara lain: --- 9.3.20.1 PT Tiga Pilar Sejahtera, suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan berkedudukan di Solo. PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk merupakan anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk dengan kepemilikan langsung sebesar 99,90%. PT Tiga Pilar Sejahtera bergerak dalam industri dan perdagangan mie; --- 9.3.20.2 PT Asianiaga Prakarsatama, suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan berkedudukan di Jakarta. PT Asianiaga Prakarsatama merupakan anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk dengan kepemilikan langsung sebesar 99,96%. PT Asianiaga Prakarsatama bergerak dalam industri makanan ringan; --- 9.3.20.3 PT Naga Mas Sakti Pratama, suatu perseroan terbatas yang
halaman 8 dari 44
Food Tbk dengan kepemilikan langsung sebesar 99,95%. PT Naga Mas Sakti Pratama bergerak dalam industri pengolahan hasil laut; --- 9.3.20.4 PT Poly Meditra Indonesia, suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan berkedudukan di Solo. PT Poly Meditra Indonesia merupakan anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk dengan kepemilikan langsung sebesar 99,90%. PT Poly Meditra Indonesia bergerak dalam industri makanan ringan; 9.3.20.5 PT Bumiraya Investindo, suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan berkedudukan di Jakarta. PT Bumiraya Investindo merupakan anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk dengan kepemilikan langsung sebesar 64,95%. PT Bumiraya Investindo bergerak dalam industri perkebunan kelapa sawit. PT Bumiraya Investindo memiliki beberapa anak perusahaan antara lain: --- 9.3.20.5.1 PT Charindo Palma Oetama, suatu perseroan
terbatas yang didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan berkedudukan di Jakarta. PT Charindo Palma Oetama merupakan anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk dengan kepemilikan tidak langsung melalui PT Bumiraya Investindo sebesar 99,99%. PT Charindo Palma Oetama bergerak dalam industri perkebunan kelapa sawit;--- 9.3.20.5.2 PT Airlangga Sawit Jaya, suatu perseroan terbatas
halaman 9 dari 44
Airlangga Sawit Jaya bergerak dalam industri perkebunan kelapa sawit; --- 9.3.20.5.3 PT Mitra Jaya Agro Plan, suatu perseroan terbatas
yang didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan berkedudukan di Jakarta. PT Mitra Jaya Agro Plan merupakan anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk dengan kepemilikan tidak langsung melalui PT Bumiraya Investindo sebesar 99,99%. PT Mitra Jaya Agro Plan bergerak dalam industri perkebunan kelapa sawit; --- 9.3.20.5.3PT Tugu Palma Sumatera, suatu perseroan terbatas
yang didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan berkedudukan di Jakarta. PT Tugu Palma Sumatera merupakan anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk dengan kepemilikan tidak langsung melalui PT Bumiraya Investindo sebesar 99,96%. PT Tugu Palma Sumatera bergerak dalam industri perkebunan kelapa sawit; --- 9.3.20.6 PT Dunia Pangan adalah suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan berkedudukan di Sragen. PT Dunia Pangan merupakan anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk dengan kepemilikan langsung sebesar 70%. PT Dunia Pangan bergerak dalam industri dan perdagangan beras. PT Dunia Pangan memiliki 2 (dua) anak perusahaan antara lain; --- 9.3.20.6.1 PT Jatisari Srirejeki, suatu perseroan terbatas yang
halaman 10 dari 44
PT Dunia Pangan sebesar 99,99%. PT Jatisari Srirejeki bergerak dalam industri dan perdagangan beras; --- 9.3.20.6.2 PT Indo Beras Unggul, suatu perseroan terbatas
yang didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan berkedudukan di Jakarta. PT Indo Beras Unggul merupakan anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbkdengan kepemilikan tidak langsung melalui PT Dunia Pangan sebesar 99,99%. PT Indo Beras Unggul bergerak dalam industri dan perdagangan beras; --- 9.3.20.7 PT Patra Power Nusantara, suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan berkedudukan di Solo. PT Patra Power Nusantara merupakan anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk dengan kepemilikan langsung sebesar 99,90%. PT Patra Power Nusantara bergerak dalam industri pembangkit tenaga listrik; --- 9.3.20.8 PT Putra Taro Paloma, suatu perseroan terbatas yang
didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia dan berkedudukan di Balaraja. PT Putra Taro Paloma merupakan anak perusahaan dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbkdengan kepemilikan tidak langsung melalui PT Balaraja Bisco Paloma sebesar 99,96%. PT Putra Taro Paloma bergerak dalam industri makanan ringan;
---9.4 Bahwa Nilai Penjualan dan Nilai Aset dari BUIT serta seluruh Badan Usaha yang secara langsung maupun tidak langsung mengendalikan atau dikendalikan Badan Usaha yang mengambilalih dan Badan Usaha yang diambilalih; ---
9.4.1 Nilai penjualan dan aset PT Tiga Pilar Corpora tahun 2010 – 2012 adalah sebagai berikut: (vide, C1); ---
2010 (Rp)
2011 (Rp)
halaman 11 dari 44
Nilai Penjualan 4.185.219.240 164.816.445.275 294.999.084.139 Nilai Aset 108.535.642.444 757.676.796.172 811.292.724.940 Sumber: Laporan Keuangan PT Tiga Pilar Corpora Tahun 2010 – 2012 yang dinyatakan dalam Rupiah
9.4.2 Nilai penjualan dan aset PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk tahun 2009 – 2011 adalah sebagai berikut: (vide C1); ---
2009 2010 2011
Nilai Penjualan 533.194.000.000 705.220.000.000 1.752.802.000.000 Nilai Aset 1.568.830.000.000 1.936.950.000.000 3.590.309.000.000 Sumber: Laporan Keuangan PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk dan Anak Perusahaan Tahun 2009 – 2011 yang dinyatakan dalam Rupiah
9.4.3 Nilai penjualan dan aset PT Subafood Pangan Jaya dalam kurun waktu 3 (tiga) tahun terakhir dinyatakan dalam rupiah adalah: ---
2009 2010 2011
Nilai Penjualan
85.717.370.180 114.552.374.011 122.323.419.887
Nilai Aset 42.956.650.416 43.672.523.952 55.250.196.250 Sumber: Laporan Keuangan PT Subafood Pangan Jaya 2009-2011 yang dinyatakan dalam Rupiah
9.5 Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 7 PP Nomor 57 Tahun 2010 diatur bahwa kewajiban menyampaikan pemberitahuan secara tertulis tidak berlaku bagi Pelaku Usaha yang melakukan Penggabungan Badan Usaha, Peleburan Badan Usaha, atau Pengambilalihan saham antar perusahaan yang terafiliasi; --- 9.6 Bahwa berdasarkan penjelasan Pasal 7 PP Nomor 57 Tahun 2010, yang dimaksud
dengan “terafiliasi” adalah: --- 9.6.1 hubungan antara perusahaan, baik langsung maupun tidak langsung,
mengendalikan atau dikendalikan oleh perusahaan tersebut; --- 9.6.2 hubungan antara 2 (dua) perusahaan yang dikendalikan, baik langsung
maupun tidak langsung, oleh pihak yang sama; atau --- 9.6.3 hubungan antara perusahaan dan pemegang saham utama. --- 9.7 Bahwa dengan demikian perlu terlebih dahulu untuk diuraikan apakah ketentuan
kewajiban menyampaikan pemberitahuan secara tertulis ini berlaku atau tidak bagi PT Balaraja Bisco Paloma; ---
9.7.1 Bahwa PT Balaraja Bisco Paloma dimiliki oleh PT Tiga Pilar Sejahtera Food, Tbk, kemudian PT Subafood Pangan Jaya dimiliki oleh PT Andalan Agro Makmur dan Sdr. Teddy Tjokrosapoetro. (vide B2, C1, C2 dan C3); --- 9.7.2 Bahwa berdasarkan kepemilikan tersebut di atas, PT Balaraja Bisco
halaman 12 dari 44
9.8 Bahwa dengan demikian, maka kewajiban menyampaikan pemberitahuan secara tertulis kepada KPPU berlaku bagi PT Balaraja Bisco Paloma. --- 9.8.1 Bahwa unsur-unsur Pasal 29 ayat (1) UU Nomor 5 Tahun 1999 tersebut
adalah sebagai berikut: --- a. Penggabungan atau peleburan badan usaha, atau pengambilalihan
saham; --- b. nilai aset dan atau nilai penjualannya melebihi jumlah tertentu; --- c. wajib diberitahukan kepada Komisi selambat-lambatnya 30 (tiga puluh)
hari sejak tanggal penggabungan, peleburan atau pengambilalihan tersebut. --- 9.8.2 Bahwa dalam unsur “Penggabungan atau peleburan badan usaha, atau
pengambilalihan saham”terdapat kata hubung “atau”; --- 9.8.3 Bahwa kata hubung “atau” berdasarkan kamus bahasa Indonesia memiliki
arti kata penghubung untuk menandai pilihan di antara beberapa hal (pilihan) (http://kbbi.web.id/); --- 9.8.4 Bahwa dengan demikian, maka dalam unsur ini, cukup salah satu dari:
“penggabungan”, atau “peleburan badan usaha”, atau “pengambilalihan saham” terpenuhi, maka telah terpenuhi unsur ini; --- 9.8.5 Bahwa pada tanggal 22 Maret 2013, KPPU menerima pemberitahuan dari
PT Balaraja Bisco Paloma yang melakukan pengambilalihan saham (akuisisi) PT Subafood Pangan Jaya; --- 9.8.6 Bahwa dengan demikian unsur pengambilalihan saham telah terpenuhi; 9.8.7 Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 29 ayat (2) UU No. 5/1999, diatur
bahwa ketentuan tentang penetapan nilai aset dan atau nilai penjualan serta tata cara pemberitahuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) tersebut di atas, diatur dalam Peraturan Pemerintah;--- 9.8.8 Bahwa sebagai peraturan pelaksana dari ketentuan Pasal 29 UU No. 5/1999
tersebut di atas, Pemerintah telah menerbitkan PP Nomor 57 Tahun 2010 yang didalamnya memuat mengenai nilai aset dana atau nilai penjualan yang melebihi jumlah tertentu; --- 9.9 Bahwa nilai aset dan atau nilai penjualan melebihi jumlah tertentu diatur dalam
Pasal 5 ayat (2) PP Nomor 57 Tahun 2010 yang menentukan: --- a. nilai aset sebesar Rp2.500.000.000.000,00 (dua triliun lima ratus miliar
halaman 13 dari 44
9.10 Bahwa nilai aset dan/atau nilai penjualan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (2) PP Nomor 57 Tahun 2010 tersebut di atas dihitung berdasarkan penjumlahan nilai aset dan/atau nilai penjualan dari: --- 9.10.1 Badan Usaha hasil Penggabungan, atau Badan Usaha hasil Peleburan, atau
Badan Usaha yang mengambilalih saham perusahaan lain dan Badan Usaha yang diambilalih; dan; --- 9.10.2 Badan Usaha yang secara langsung maupun tidak langsung mengendalikan
atau dikendalikan oleh Badan Usaha hasil Penggabungan, atau Badan Usaha hasil Peleburan, atau Badan Usaha yang mengambilalih saham perusahaan lain dan Badan Usaha yang diambilalih; --- 9.10.3 Bahwa penghitungan nilai aset dan atau nilai penjualan tersebut di atas
untuk mengetahui apakah nilai aset dan atau nilai penjualan melebihi jumlah tertentu; --- 9.10.4 Bahwa nilai aset dan atau nilai penjualan tersebut menjadi hal menentukan
apakah Pelaku Usaha wajib atau tidak wajib untuk melaporkan ke KPPU;-- 9.10.5 Bahwa dengan adanya frasa kata hubung “dan atau” memiliki arti sifat
kumulatif maupun sifat fakultatif yang berati bisa keduanya atau salah satunya; --- 9.10.6 Bahwa dengan demikian, yang menjadi faktor utama dari unsur ini adalah
melebihi atau tidak melebihi jumlah tertentu yang telah ditentukan tersebut di atas; --- 9.10.7 Bahwa berdasarkan ketentuan penghitungan nilai aset dan/atau nilai
penjualan diperoleh fakta-fakta bahwa nilai aset dan/atau penjualan gabungan hasil Pengambilalihan Saham dihitung hingga BUIT dengan rincian sebagai berikut: (vide C6, C7, C12, C13); --- 9.10.8 Bahwa nilai aset gabungan hasil Pengambilalihan Saham dihitung hingga
BUIT adalah sebesar Rp 4.403.235.992.422 (Empat Triliun Empat Ratus Tiga Miliar Dua Ratus Tiga Puluh Lima Juta Sembilan Ratus Sembilan Puluh Dua Ribu Empat Ratus Dua Puluh Dua Rupiah); --- 9.10.9 Bahwa nilai penjualan gabungan hasil Pengambilalihan Saham dihitung
hingga BUIT adalah sebesar Rp 2.039.941.865.162 (Dua Triliun Tiga Puluh Sembilan Miliar Sembilan Ratus EmpatPuluh Satu Juta Delapan Ratus Enam Puluh Lima Ribu Seratus Enam Puluh Dua Rupiah); ---
Perusahaan Aset
(Rp)
Omset (Rp)
PT Tiga Pilar Corpora 757.676.796.172 164.816.445.275 PT Tiga Pilar Sejahtera
Food Tbk
halaman 14 dari 44
PT Subafood Pangan Jaya 55.250.196.250 122.323.419.887
Total 4.403.235.992.422 2.039.941.865.162
9.10.10 Bahwa dengan demikian pengambilalihan saham oleh PT Balaraja Bisco Paloma untuk nilai aset telah melebihi jumlah tertentu sebagaimana diatur dalam Pasal 5 PP Nomor 57 Tahun 2010; --- 9.10.11 Bahwa dengan demikian unsur “nilai aset dan atau nilai penjualannya
melebihi jumlah tertentu” telah terpenuhi; --- 9.10.12 Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 5 ayat (1) PP Nomor 57 Tahun
2010 diatur bahwa pemberitahuan Penggabungan Badan Usaha, Peleburan Badan Usaha, atau Pengambilalihan saham perusahaan lain yang berakibat nilai aset dan/atau nilai penjualannya melebihi jumlah tertentu wajib diberitahukan secara tertulis kepada KPPU paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak tanggal telah berlaku efektif secara yuridis Penggabungan Badan Usaha, Peleburan Badan Usaha, atau Pengambilalihan saham perusahaan; --- 9.10.13 Bahwa berdasarkan ketentuan tersebut, maka pemberitahuan wajib
dilakukan; --- a. secara tertulis; --- b. paling lama 30 (tiga puluh) hari sejak berlaku efektif; --- c. berlaku efektif secara yuridis. --- 9.10.14 Bahwa PT Balaraja Bisco Paloma memberitahukan secara tertulis pada
tanggal 22 Maret 2013. (vide C10); --- 9.10.15 Bahwa dengan adanya frasa kata “sejak” maka memiliki arti
penghitungan 30 (tiga puluh) hari dihitung sejak tanggal pemberitahuan; 9.10.16 Bahwa berdasarkan ketentuan Kementerian Hukum dan HAM, tanggal telah berlaku efektif secara yuridis dihitung sejak dikeluarkannya surat penerimaan pemberitahuan perubahan data perseroan dari Kementerian Hukum dan HAM pada tanggal 21 Januari 2013. (vide B3 dan C1); --- 9.10.17 Bahwa berdasarkan ketentuan Kementerian Hukum dan HAM tersebut
di atas dan wajib melaporkan paling lama paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak tanggal telah berlaku efektif secara yuridis, maka PT Balaraja Bisco Paloma harus sudah melaporkan kepada KPPU pengambilalihan PT Subafood Pangan Jaya selambat-lambatnya pada tanggal 4 Maret 2013; --- 9.10.18 Bahwa penghitungan 30 (tiga puluh) hari kerja didasarkan pada
halaman 15 dari 44
Transmigrasi, Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Republik Indonesia No. 2 Tahun 2012, No. Kep. 28/MEN/I/2012, No. SKB/01/M.PAN-RB/01/2012 tentang Hari Libur Nasional dan Cuti Bersama tahun 2012; --- 9.10.19 Bahwa penghitungan tersebut tampak dalam tabel dibawah ini: ---
Hari
ke Tanggal/Bulan
Hari
ke Tanggal/Bulan
Hari
ke Tanggal/Bulan
1 21/Januari 11 5/ Februari 21 19/ Februari 2 22/Januari 12 6/ Febuari 22 20/ Februari 3 23/Januari 13 7/Februari 23 21/ Februari 4 25/Januari 14 8/ Februari 24 22/ Februari 5 28/Januari 15 11/ Februari 25 25/ Februari 6 29/Januari 16 12/ Februari 26 26/ Februari 7 30/Januari 17 13/ Februari 27 27/ Februari 8 31/Januari 18 14/ Februari 28 28/ Februari 9 1/Februari 19 15/ Februari 29 1/ Maret 10 4/Febuari 20 18/ Februari 30 4/ Maret
9.10.20 Bahwa berdasarkan verifikasi, klarifikasi, penelitian, penilaian, dan analisis dugaan pelanggaran sebagaimana diuraikan tersebut di atas maka Tim Investigator menyimpulkan terdapat Dugaan Pelanggaran Pasal 29 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 juncto Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010 terkait dengan Pengambilalihan Saham PT Subafood Pangan Jaya oleh PT Balaraja Bisco Paloma; --- 10. Menimbang bahwa pada Sidang Majelis Komisi, Terlapor menyerahkan Tanggapan
terhadap Laporan Keterlambatan Pemberitahuan yang pada pokoknya berisi hal-hal sebagai berikut (vide bukti T-2): ---
10.1 Bahwa Terlapor keliru memahami ketentuan Pasal 5 ayat 2 Peraturan Pemerintah
No.57 tahun 2010 (“PP 57/2010”), dimana pemahaman Terlapor terhadap akuisisi yang wajib diberitahukan kepada KPPU adalah akusisi yang mengakibatkan nilai asset atau nilai penjualan yang tadinya dibawah jumlah tertentu yang tercantum pada Pasal 5 ayat 2 PP 57/2010 menjadi di atas jumlah tertentu pada Pasal 5 ayat 2 PP 57/2010. Sedangkan nilai aset PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk telah melebihi dari jumlah tertentu yang tercantum pada Pasal 5 ayat 2 PP 57/2010 sebelum akuisisi dilakukan; --- 10.2 Bahwa segera setelah Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia
halaman 16 dari 44
oleh grup Terlapor (surat teguran hanya terhadap PT Dunia Pangan atas akuisisi PT Sukses Abadi Karya Inti). Terlapor berharap hal ini dapat menunjukkan itikad baik Terlapor dalam mematuhi ketentuan KPPU; --- 10.3 Bahwa Terlapor tidak mengetahui pemberlakuan denda keterlambatan berdasarkan
Peraturan Komisi Nomor 4 Tahun 2012 tanggal 27 Agustus 2012, karena pada saat terakhir Terlapor beraudiensi dengan Komisi Pengawas Persaingan Usaha tanggal 26 Januari 2012, Terlapor diberitahukan bahwa sanksi PP 57/2010 belum diberlakukan; --- 10.4 Bahwa Terlapor hanya dapat berandai bahwa apabila Biro Merger yang telah
sebelumnya berkomunikasi dengan PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk yaitu dalam hal pembelian aset dari PT Unilever Indonesia Tbk tahun 2011 (Bukti T-1) dan pengeluaran saham baru PT Bumiraya Investindo tahun 2011-2012 (Bukti T-2), dapat kiranya: --- 10.4.1 Mengirimkan kepada Terlapor informasi mengenai pemberlakuan sanksi
berdasarkan Peraturan Komisi Nomor 4 Tahun 2012 tersebut dimana Terlapor pasti akan mematuhi ketentuan pemberitahuan pengambilalihan ini, karena sebagai bagian dari perusahaan terbuka yang wajib melaporkan dan mengumumkan ke masyarakat Terlapor terbiasa untuk melakukan keterbukaan informasi; --- 10.4.2 Mengingatkan Terlapor lebih awal melaporkan kepada Badan Pengawas
Pasar Modal dan Lembaga Keuangan serta mengumumkan kepada publik melalui Bursa Efek Indonesia yang harus Terlapor lakukan paling lambat 2 hari sejak Terlapor menandatangani perjanjian pendahuluan jual beli dan akta jual beli (yaitu masing-masing pada tanggal 21 November 2012 dan 20 Desember 2012) – (Bukti T-3), dan/atau pada saat berita rencana akuisisi ini dimuat di harian yang terkenal menyoroti aksi korporasi dengan peredaran nasional yaitu harian Kontan tanggal 26 November 2012 –
(Bukti T-4), jauh hari sebelum terbitnya penerimaan pemberitahuan oleh
Menkumham; --- 10.5 Bahwa selanjutnya, terkait dengan tanggapan Terlapor di atas, Terlapor memohon
kepada Majelis Komisi mempertimbangkan untuk memberikan keringanan hukuman atas dasar sebagai berikut: --- 10.5.1 Terlapor adalah bagian dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk, suatu
halaman 17 dari 44
10.5.2 Akuisi Terlapor terhadap PT Subafood Pangan Jaya tidak terbukti berpotensi menimbulkan praktik monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat berdasarkan Pendapat Komisi Pengawas Persaingan Usaha Nomor 30/KPPU/PDPT/XI/2013 tanggal 26 November 2013 – (Bukti T-5; --- 10.5.3 Akuisisi Terlapor terhadap PT Subafood Pangan Jaya belum menambah
pendapatan Terlapor malah sebaliknya masih membutuhkan dana karena PT Subafood Pangan Jaya berencana merelokasi pabrik dekat dengan lokasi saat ini walaupun ada opsi bagi Terlapor untuk merelokasi ke Solo yang biaya tenaga kerja lebih murah, karena sejak akuisisi Terlapor menanggung kenaikan biaya tenaga kerja sebagai akibat dari kenaikan Upah Minimum Regional di wilayah Jakarta dan sekitarnya, namun Terlapor tidak melakukan pemutusan hubungan kerja masal. Nilai ekonomis bagi Terlapor dalam pengambilalihan ini belum terlihat sampai dengan PT Subafood Pangan Jaya membukukan untung yang kemungkinan baru dapat tercapai setelah diperhitungkan biaya-biaya yang dikeluarkan untuk pemindahan pabrik; --- 10.5.4 Akuisisi Terlapor terhadap PT Subafood Pangan Jaya akan membantu
perekonomian nasional karena PT Subafood Pangan Jaya sedang berusaha untuk mengekspor produknya karena pasar luar negeri cocok dengan produk PT Subafood Pangan Jaya yang lebih sehat dan juga ekspor diharapkan menaikkan kinerja keuangan PT Subafood Pangan Jaya. --- 10.6 Berdasarkan hal-hal yang Terlapor sampaikan di atas, Terlapor berharap dapat
diberikan hukuman percobaan sehingga denda akan dikenakan sepenuhnya apabila PT Balaraja Bisco Paloma mengulangi keterlambatan pelaporan kembali. --- 11. Menimbang bahwa setelah melakukan Pemeriksaan Pendahuluan, Majelis Komisi
menyusun Laporan Hasil Pemeriksaan Pendahuluan yang disampaikan kepada Rapat Komisi; --- 12. Menimbang bahwa berdasarkan pertimbangan terhadap Laporan Hasil Pemeriksaan
Pendahuluan, Rapat Komisi memutuskan untuk dilakukan Pemeriksaan Lanjutan terhadap Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014 ; --- 13. Menimbang bahwa berdasarkan Keputusan Rapat Komisi, selanjutnya Komisi
menerbitkan Penetapan Komisi Nomor: 09/KPPU/Pen/III/2014 tanggal 5 Maret 2014 tentang Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014 (vide bukti A12); --- 14. Menimbang bahwa untuk melaksanakan Pemeriksaan Lanjutan, Komisi menerbitkan
halaman 18 dari 44
15. Menimbang bahwa Ketua Majelis Komisi Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014 menerbitkan Surat Keputusan Majelis Komisi Nomor 11/KMK/Kep/III/2014 tentang Jangka Waktu Pemeriksaan Lanjutan Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014 , yaitu dalam jangka waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja terhitung sejak tanggal 18 Maret 2014 sampai dengan tanggal 7 April 2014 (vide bukti A18); --- 16. Menimbang bahwa Majelis Komisi telah menyampaikan Pemberitahuan Pemeriksaan
Lanjutan, Petikan Penetapan Pemeriksaan Lanjutan, Petikan Surat Keputusan Majelis Komisi tentang Jangka Waktu Pemeriksaan Lanjutan, dan Surat Panggilan Sidang Majelis Komisi kepada Terlapor (vide bukti A20 , A13, A21); --- 17. Menimbang bahwa pada tanggal 18 Maret 2014, Majelis Komisi melaksanakan Sidang
Majelis Komisi dengan agenda Pemeriksaan Terlapor, yang pada pokoknya Majelis Komisi memperoleh informasi sebagai berikut (vide bukti B2); --- 18. Bahwa yang dipanggil dan hadir dalam Sidang Majelis Komisi dengan agenda
Pemeriksaan Terlapor adalah Budhi Istanto Suwito selaku Direktur Utama PT Balaraja Bisco Paloma; ---
18.1 Bahwa PT Balaraja Bisco Paloma berdiri sejak tanggal 18 Mei 2011 bergerak di bidang industri makanan biskuit, pada tahun 2012 PT Balaraja Bisco Paloma memutuskan untuk mengambilalih PT Subafood Pangan Jaya, yang bergerak di bidang industri pangan produksi bihun jagung, dengan alasan idustri pangan tersebut memiliki prospek yang sangat bagus; --- 18.2 Bahwa perjanjian jual-beli tersebut tertuang dalam Akta Jual Beli Saham Nomor
165 dan Nomor 166 tanggal 19 Desember 2012 yang dibuat di hadapan Notaris Benedictus Andi Riyanto dengan total nilai transaksi lebih kurang Rp 48.000.000.000,00 (empat puluh delapan milyar rupiah), yang kemudian didaftarkan ke Kemenkumham dan mendapatkan pengesahan efektif tertanggal 21 Januari 2013, kemudian didaftarkan ke Komisi Pengawas Persaingan Usaha tanggal 22 Maret 2013; --- 18.3 Bahwa Terlapor sudah pernah melakukan audiensi dengan Komisi Pengawas
Persaingan Usaha yaitu sebanyak 2 (dua) kali, pertama di tahun 2011 terkait dengan pembelian aset dari PT Unilever Indonesia, dan yang kedua dilakukan di awal tahun 2012 berhubungan dengan pengeluaran saham baru salah satu perusahaan group Terlapor; --- 18.4 Bahwa sebelum diakuisisi, PT Subafood Pangan Jaya merupakan milik pihak luar
halaman 19 dari 44
18.5 Bahwa sebelumnya Terlapor sudah pernah mendapatkan pemahaman dari Biro Merger Komisi Pengawas Persaingan Usaha, bahwa denda akan segera diberlakukan karena hukum acaranya sudah dibuat; --- 18.6 Bahwa sebelum traksaksi pengambilalihan saham terhadap 3 (tiga) perusahaan
yang menjadi perkara di KPPU, transaksi terakhir yang dilakukan oleh Terlapor adalah pada akhir tahun 2010; --- 18.7 Bahwa ketika Terlapor melakukan pemberitahuan kepada Komisi Pengawas
Persaingan Usaha, Terlapor sudah mengetahui bahwa Terlaor telah terlambat melakukan pemberitahuan pengambilalihan saham; --- 18.8 Bahwa kondisi ketika PT Subafood Pangan Jaya diakuisisi oleh Terlapor tidak
dalam keadaan collaps, alasan mengakuisisi adalah karena pemilik PT Subafood Pangan Jaya ingin melakukan usaha di bidang lain; --- 18.9 Bahwa Terlapor menyampaikan terkait keterlambatan menyampaikan
pemberitahuan pengambilalihan, agar Majelis Komisi dapat memberikan denda seminimal mungkin, dengan pertimbangan adanya itikad baik dari Terlapor untuk langsung melakukan pemberitahuan kepada Komisi Pengawas Persaingan Usaha setelah Terlapor mengetahui bahwa Terlapor telah terlambat melakukan pelaporan kepada Komisi Pengawas Persaingan Usaha; --- 19. Menimbang bahwa pada tanggal 18 Maret 2014, Majelis Komisi melaksanakan sidang
Majelis Komisi dengan agenda pemeriksaan alat bukti yang diajukan oleh Investigator (vide bukti B3); --- 20. Menimbang bahwa pada tanggal 25 Maret 2014, Majelis Komisi melaksanakan Sidang
Majelis Komisi dengan agenda Penyerahan Kesimpulan Hasil Persidangan yang diajukan baik dari pihak Investigator maupun pihak Terlapor (vide bukti B4); --- 21. Menimbang bahwa Investigator menyerahkan Kesimpulan Hasil Persidangan yang pada
pokoknya memuat hal-hal sebagai berikut (vide bukti C14): --- 21.1 Bahwa pihak yang terkait (Terlapor) adalah PT. Balaraja Bisco Paloma, yang
halaman 20 dari 44
pembangunan (kontraktor), pengangkutan darat, pertanian, percetakan/penerbitan, dan perbengkelan (vide bukti C3); --- 21.2 Bahwa Obyek Perkara adalah Keterlambatan Pemberitahuan Pengambilalihan
Saham Perusahaan PT. Subafood Pangan Jaya oleh PT. Balaraja Bisco Paloma; 21.3 Bahwa Dugaan Pelanggaran: ketentuan yang diduga dilanggar oleh Terlapor
adalah Pasal 29 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 juncto Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010; --- 21.4 Bahwa berdasarkan Pasal 29 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang
Larangan Praktek Monopoli dan atau Persaingan Usaha Tidak Sehat (“selanjutnya disebut UU No. 5 Tahun 1999”), Pelaku Usaha yang melakukan penggabungan atau peleburan badan usaha, atau pengambilalihan saham yang memenuhi batasan nilai tertentu wajib melakukan Pemberitahuan kepada Komisi Pengawas
Persaingan Usaha (“KPPU”) selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari sejak tanggal penggabungan, peleburan, atau pengambilalihan saham; --- 21.5 Bahwa berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010 tentang
Penggabungan atau Peleburan Badan Usaha Pengambilalihan Saham Perusahaan Yang Dapat Mengakibatkan Terjadinya Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha
Tidak Sehat (“selanjutnya disebut PP 57 Tahun 2010”), Pelaku Usaha wajib untuk
melakukan pemberitahuan Penggabungan, Peleburan dan Pengambilalihan kepada KPPU dalam hal memenuhi ketentuan: --- 21.5.1 Batasan Nilai untuk melakukan pemberitahuan Penggabungan, Peleburan
dan Pengambilalihan kepada KPPU adalah apabila: --- 21.5.1.1 Nilai aset badan usaha hasil penggabungan atau peleburan
atau pengambilalihan melebihi Rp. 2.500.000.000.000,00 (dua triliun lima ratus miliar rupiah); atau--- 21.5.1.2 Nilai penjualan (omzet) badan usaha hasil penggabungan
atau peleburan atau pengambilalihan melebihi Rp. 5.000.000.000.000,00 (lima triliun rupiah) --- 21.5.1.3 Sedangkan jika dua atau lebih pihak yang melakukan
Penggabungan, Peleburan dan Pengambilalihan bergerak di bidang perbankan, pelaku usaha wajib melakukan pemberitahuan kepada Komisi apabila nilai aset badan usaha hasil penggabungan atau peleburan atau pengambilalihan melebihi Rp. 20.000.000.000.000,00 (dua puluh triliun rupiah); --- 21.5.2 Nilai penjualan dan/atau aset hasil penggabungan atau peleburan atau
halaman 21 dari 44
berdasarkan penjumlahan nilai penjualan dan/atau aset tahun terakhir yang telah diaudit dari masing-masing pihak yang melakukan Penggabungan, Peleburan dan Pengambilalihan ditambah dengan nilai penjualan dan/atau aset dari seluruh badan usaha yang secara langsung maupun tidak langsung mengendalikan atau dikendalikan oleh Badan Usaha yang melakukan Penggabungan, Peleburan dan Pengambilalihan; --- 21.5.3 Nilai aset dan/atau nilai penjualan tidak hanya meliputi nilai aset dan/atau nilai penjualan dari perusahaan yang melakukan Penggabungan, Peleburan dan Pengambilalihan, tetapi juga nilai aset dan/atau nilai penjualan dari perusahaan yang terkait secara langsung dengan perusahaan yang bersangkutan secara vertikal, yaitu induk perusahaan sampai dengan Badan Usaha Induk Tertinggi dan anak perusahaan sampai dengan anak perusahaan yang paling bawah. Nilai aset dan/atau nilai penjualan Badan Usaha Induk Tertinggi yang dihitung adalah nilai aset dan/atau nilai penjualan seluruh anak perusahaan. Hal ini dikarenakan secara ekonomi, nilai aset anak perusahaan merupakan nilai aset dari induk perusahaan; --- 21.5.4 Badan Usaha Induk Tertinggi (BUIT) adalah pengendali tertinggi dari
badan usaha yang akan melakukan Penggabungan, Peleburan dan Pengambilalihan, sedangkan anak perusahaan yang paling bawah adalah badan usaha yang dikendalikan secara tidak langsung oleh perusahaan yang akan melakukan Penggabungan, Peleburan dan Pengambilalihan; --- 21.5.5 Nilai aset yang dihitung adalah nilai aset yang berlokasi di wilayah
Indonesia. Sama halnya dengan nilai penjualan, yang dihitung adalah nilai penjualan di wilayah Indonesia (tidak termasuk ekspor), baik yang berasal dari dalam maupun penjualan yang bersumber dari luar wilayah Indonesia. Dalam hal ini, nilai aset atau nilai penjualan yang dihitung adalah nilai aset atau nilai penjualan seluruh anak perusahaan secara langsung atau tidak langsung dari Badan Usaha Induk Tertinggi. --- 21.6 Bahwa Penggabungan, Peleburan dan Pengambilalihan secara sederhana adalah
tindakan pelaku usaha yang mengakibatkan: --- 21.6.1 Terciptanya konsentrasi kendali dari beberapa pelaku usaha yang
sebelumnya independen kepada satu pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha; atau --- 21.6.2 Beralihnya suatu kendali dari satu pelaku usaha kepada pelaku usaha
halaman 22 dari 44
21.7 Bahwa Pelaku usaha harus melakukan pemberitahuan paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak tanggal Penggabungan, Peleburan dan Pengambilalihan telah berlaku efektif secara yuridis. Tanggal Penggabungan, Peleburan dan Pengambilalihan berlaku efektif secara yuridis adalah: --- 21.7.1 Untuk Badan Usaha yang berbentuk perseroan terbatas, sesuai dengan
ketentuan dalam Pasal 133 Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 pada bagian penjelasan adalah tanggal “Persetujuan menteri atas perubahan anggaran dasar dalam terjadi Penggabungan, Pemberitahuan diterima menteri baik dalam hal terjadi perubahan anggaran dasar sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 ayat (3) Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 maupun yang tidak disertai perubahan anggaran dasar, dan Pengesahan menteri atas akta pendirian perseroan dalam hal terjadi peleburan”; --- 21.7.2 Jika salah satu pihak yang melakukan Penggabungan, Peleburan dan
Pengambilalihan adalah perseroan terbatas dan pihak lain adalah perusahaan non-perseroan terbatas, maka pemberitahuan dilakukan paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak tanggal ditandatanganinya pengesahan Penggabungan, Peleburan dan Pengambilalihan oleh para pihak. Adapun tanggal pengesahan adalah tanggal efektif suatu badan usaha bergabung atau melebur dan beralihnya kepemilikan saham di perusahaan yang diambil alih (closing date); --- 21.7.3 Kemudian khusus untuk pengambilalihan saham yang terjadi di bursa efek,
maka pemberitahuan dilakukan paling lambat 30 (tiga puluh) hari sejak tanggal surat keterbukaan informasi pengambilalihan saham perseroan terbuka. --- 21.8 Bahwa terkait dengan fakta pengambilalihan saham, KPPU telah menerima
Pemberitahuan dari PT. Balaraja Bisco Paloma yang melakukan pengambilalihan Saham (akuisisi) PT. Subafood Pangan Jaya pada tanggal 22 Maret 2013 dengan nomor register A11713 (vide bukti C10). --- 21.9 Bahwa berdasarkan pemberitahuan tersebut diketahui nilai aset dari BUIT serta
seluruh Badan Usaha yang secara langsung maupun tidak langsung mengendalikan atau dikendalikan Badan Usaha Pengambilalih dalam kurun waktu 3 (tiga) tahun terakhir dinyatakan dalam rupiah adalah (vide bukti C7, C8, dan C10): ---
2009 2010 2011
PT. Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk 1.568.829.044.875 1.936.949.441.136 3.590.311.881.048
PT. Balaraja Bisco Paloma - - 32.652.000.000
halaman 23 dari 44
21.10Bahwa nilai penjualan dari BUIT serta seluruh Badan Usaha yang secara langsung maupun tidak langsung mengendalikan atau dikendalikan Badan Usaha Pengambilalih dalam kurun waktu 3 (tiga) tahun terakhir dinyatakan dalam rupiah adalah (vide bukti C7, C8, dan C10): ---
2009 2010 2011
PT. Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk 533.194.383.227 705.219.823.456 1.752.802.322.408
PT. Balaraja Bisco Paloma - - -
PT. Subafood Pangan Jaya 85.717.370.180 114.552.374.011 122.323.419.887
21.11Bahwa nilai aset dan penjualan PT. Tiga Pilar Corpora dalam kurun waktu 3 (tiga) tahun terakhir dinyatakan dalam rupiah adalah: ---
2010 2011 2012
Nilai Penjualan 4.185.219.240 164.816.445.275 294.999.084.139
Nilai Aset 108.535.642.444 757.676.796.172 811.292.724.940
21.12Bahwa nilai aset dan penjualan PT. Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk dalam kurun waktu 3 (tiga) tahun terakhir dinyatakan dalam rupiah adalah (vide bukti C10):
2009 2010 2011
Nilai Penjualan 533.194.000.000 705.220.000.000 1.752.802.000.000
Nilai Aset 1.568.830.000.000 1.936.950.000.000 3.590.309.000.000
21.13Bahwa nilai aset dan penjualan PT. Subafood Pangan Jaya dalam kurun waktu 3 (tiga) tahun terakhir dinyatakan dalam rupiah adalah (vide bukti C7, C8, dan C10):
2009 2010 2011
Nilai Penjualan 85.717.370.180 114.552.374.011 122.323.419.887
Nilai Aset 42.956.650.416 43.672.523.952 55.250.196.250
21.14Bahwa struktur kepemilikan PT. Balaraja Bisco Paloma adalah sebagai berikut (vide bukti C3): ---
No. Pemegang Saham
Komposisi Kepemilikan
(%) 1. PT. Tiga Pilar Sejahtera Food,
Tbk.
99,90
halaman 24 dari 44
21.15Bahwa struktur kepemilikan PT. Subafood Pangan Jaya sebelum pengambilalihan saham adalah sebagai berikut (vide bukti C1): ---
21.16Bahwa berdasarkan Akta Pernyataan Keputusan Rapat, Rapat Umum Pemegang Saham Luar Biasa PT. Subafood Pangan Jaya Nomor 164 per tanggal 19 Desember 2012 memutuskan antara lain (vide bukti C1): --- 21.16.1 Menyetujui penjualan seluruh saham dalam Perseroan milik PT.
Andalan Agro Makmur sebanyak 39.750 (tiga puluh sembilan ribu tujuh ratus lima puluh) lembar saham kepada PT. Balaraja Bisco Paloma; --- 21.16.2 Menyetujui penjualan saham-saham dalam Perseroan milik Sdr. Teddy Tjokrosapoetra sebanyak 250 (dua ratus lima puluh) lembar saham, masing-masing sebanyak 249 (dua ratus empat puluh sembilan) lembar saham kepada PT. Balaraja Bisco Paloma dan sebanyak 1(satu) lembar saham kepada Sdr. Stefanus Joko Mogoginta. --- 21.17Bahwa Nilai Transaksi Pengambilalihan Saham Perusahaan PT. Subafood Pangan
Jaya oleh PT. Balaraja Bisco Paloma adalah senilai Rp. 47.998.800.000,- (Empat Puluh Tujuh Miliar Sembilan Ratus Sembilan Puluh Delapan Juta Delapan Ratus Ribu Rupiah); --- 21.18Bahwa skema pengambilalihan saham PT. Subafood Pangan Jaya oleh PT.
Balaraja Bisco Paloma adalah sebagai berikut (vide bukti C5): --- PT. Andalan Agro
Makmur Teddy Tjokrosapoetro
PT. Subafood Pangan
Jaya
halaman 25 dari 44
99,90% 99,96% 99,95% 99,90% 64,95% 70% 99,90% 99,90%
99,96%
21.19Bahwa berdasarkan Surat Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor AHU-AH.01.10-01218 tentang Penerimaan Pemberitahuan Perubahan Data Perseroan PT. Subafood Pangan Jaya diketahui bahwa Pengambilalihan Saham Perusahaan PT. Subafood Pangan Jaya oleh PT. Balaraja Bisco Paloma berlaku efektif secara hukum pada tanggal 21 Januari 2013 (vide bukti B3 dan C1); --- 21.20Bahwa PT. Balaraja Bisco Paloma melakukan Pemberitahuan Pengambilalihan
Saham Perusahaan PT. Subafood Pangan Jaya oleh PT. Balaraja Bisco Paloma kepada KPPU pada tanggal 22 Maret 2013 (vide Bukti C10); --- 21.21Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 7 Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun
2010 diatur bahwa kewajiban menyampaikan pemberitahuan secara tertulis tidak berlaku bagi Pelaku Usaha yang melakukan Penggabungan Badan Usaha, Peleburan Badan Usaha, atau Pengambilalihan saham antar perusahaan yang terafiliasi; --- 21.22Bahwa berdasarkan penjelasan Pasal 7 Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun
2010, yang dimaksud dengan “terafiliasi” adalah: --- 21.22.1 Hubungan antara perusahaan, baik langsung maupun tidak langsung,
mengendalikan atau dikendalikan oleh perusahaan tersebut; --- 21.22.2 Hubungan antara 2 (dua) perusahaan yang dikendalikan, baik langsung
maupun tidak langsung, oleh pihak yang sama; atau --- 21.22.3 Hubungan antara perusahaan dan pemegang saham utama. --- 21.23Bahwa dengan demikian perlu terlebih dahulu untuk diuraikan apakah ketentuan
halaman 26 dari 44
21.24Bahwa PT. Balaraja Bisco Paloma dimiliki oleh PT. Tiga Pilar Sejahtera Food, Tbk dan Sdr. Stefanus Joko Mogoginta kemudian PT. Subafood Pangan Jaya dimiliki oleh PT Andalan Agro Makmur dan Sdr. Teddy Tjokrosapoetro (vide bukti B1, B2, C2, dan C3); --- 21.25Bahwa berdasarkan kepemilikan tersebut di atas, PT. Balaraja Bisco Paloma tidak
terafiliasi dengan PT. Subafood Pangan Jaya (vide bukti B1, B2, C2, dan C3); - 21.26Bahwa dengan demikian maka kewajiban menyampaikan pemberitahuan secara
tertulis kepada KPPU berlaku bagi PT. Balaraja Bisco Paloma; --- 21.27Bahwa sebagaimana ditetapkan pada ketentuan Pasal Pasal 1 angka 5
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 dinyatakan: --- ”pelaku usaha adalah setiap orang perorangan atau badan usaha baik yang berbentuk badan hukum atau bukan badan hukum yang didirikan dan
berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum Negara Republik
Indonesia baik sendiri maupun bersama-sama melalui perjanjian
menyelenggarakan berbagai kegiatan usaha dalam bidang ekonomi” --- 21.28Bahwa dalam dugaan pelanggaran ini, pelaku usaha yang dimaksud adalah PT.
Balaraja Bisco Paloma sebagaimana dijelaskan pada angka 2 di atas; --- 21.29Bahwa pengambilalihan saham perusahaan yang dimaksud adalah
pengambilalihan saham 99, 99% (sembilan puluh sembilan koma sembilan puluh sembilan persen) PT. Subafood Pangan Jaya oleh PT. Balaraja Bisco Paloma; --- 21.30Mengenai ketentuan Pasal 29 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, menyatakan: (1) Penggabungan atau peleburan badan usaha, atau pengambilalihan saham sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 yang berakibat nilai aset dan atau nilai penjualannya melebihi jumlah tertentu, wajib diberitahukan kepada Komisi, selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari sejak tanggal penggabungan, peleburan atau pengambilalihan tersebut; (2) Ketentuan tentang penetapan nilai aset dan atau nilai penjualan serta
tata cara pemberitahuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), diatur dalam Peraturan Pemerintah. ---21.31Unsur-unsur Pasal 29 ayat (1) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tersebut
adalah sebagai berikut: --- 21.31.1 Penggabungan atau peleburan badan usaha, atau pengambilalihan
saham; --- 21.31.2 Nilai aset dan atau nilai penjualannya melebihi jumlah tertentu; --- 21.31.3 Wajib diberitahukan kepada Komisi selambat-lambatnya 30 (tiga puluh)
halaman 27 dari 44
21.32Bahwa terkait dengan Unsur “Penggabungan atau peleburan badan usaha, atau
pengambilalihan saham”; --- 21.32.1 Bahwa dalam unsur ini terdapat kata hubung “atau”; --- 21.32.2 Bahwa kata hubung “atau” berdasarkan kamus bahasa Indonesia
memiliki arti kata penghubung untuk menandai pilihan di antara beberapa hal (pilihan) (http://kbbi.web.id/);--- 21.32.3 Bahwa dengan demikian, maka dalam unsur ini, cukup salah satu dari:
“penggabungan”, atau “peleburan badan usaha”, atau “pengambilalihan saham” terpenuhi, maka telah terpenuhi unsur ini; --- 21.32.4 Bahwa pada tanggal 22 Maret 2013, KPPU menerima pemberitahuan
dari PT. Balaraja Bisco Paloma yang melakukan pengambilalihan saham (akuisisi) PT. Subafood Pangan Jaya; --- 21.32.5 Bahwa dengan demikian unsur pengambilalihan saham telah terpenuhi. 21.33Bahwa terkait dengan Unsur “nilai aset dan atau nilai penjualannya melebihi
jumlah tertentu” --- 21.33.1 Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 29 ayat (2) Undang-Undang Nomor
5 Tahun 1999, diatur bahwa ketentuan tentang penetapan nilai aset dan atau nilai penjualan serta tata cara pemberitahuan sebagaimana dimaksud, diatur dalam Peraturan Pemerintah; --- 21.33.2 Bahwa sebagai peraturan pelaksana dari ketentuan Pasal 29
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tersebut di atas, Pemerintah telah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010 yang di dalamnya memuat mengenai nilai aset dana atau nilai penjualan yang melebihi jumlah tertentu; --- 21.33.3 Bahwa nilai aset dan/atau nilai penjualan melebihi jumlah tertentu diatur
dalam Pasal 5 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010 yang menentukan; --- 20.33.1.1 nilai aset sebesar Rp. 2.500.000.000.000,00 (dua triliun lima
ratus miliar rupiah); dan/atau; --- 20.33.1.2 nilai penjualan sebesar Rp. 5.000.000.000.000,00 (lima
triliun rupiah). --- 21.33.4 Bahwa nilai aset dan/atau nilai penjualan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 5 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010 tersebut di atas dihitung berdasarkan penjumlahan nilai aset dan/atau nilai penjualan dari: --- 20.33.1.3 Badan Usaha hasil Penggabungan, atau Badan Usaha hasil
halaman 28 dari 44
perusahaan lain dan Badan Usaha yang diambilalih; dan
20.33.1.4 Badan Usaha yang secara langsung maupun tidak langsung mengendalikan atau dikendalikan oleh Badan Usaha hasil Penggabungan, atau Badan Usaha hasil Peleburan, atau Badan Usaha yang mengambilalih saham perusahaan lain dan Badan Usaha yang diambilalih. --- 21.33.5 Bahwa penghitungan nilai aset dan atau nilai penjualan tersebut di atas
untuk mengetahui apakah nilai aset dan atau nilai penjualan melebihi jumlah tertentu; --- 21.33.6 Bahwa nilai aset dan atau nilai penjualan tersebut menjadi hal
menentukan apakah Pelaku Usaha wajib atau tidak wajib untuk melaporkan ke KPPU; --- 21.33.7 Bahwa dengan adanya frasa kata hubung “dan atau” memiliki arti sifat
kumulatif maupun sifat fakultatif yang berati bisa keduanya atau salah satunya; --- 21.33.8 Bahwa dengan demikian, yang menjadi faktor utama dari unsur ini
adalah melebihi atau tidak melebihi jumlah tertentu yang telah ditentukan tersebut di atas; --- 21.33.9 Bahwa berdasarkan ketentuan penghitungan nilai aset dan/atau nilai
penjualan diperoleh fakta-fakta bahwa nilai aset dan/atau penjualan gabungan hasil Pengambilalihan Saham dihitung hingga BUIT dengan rincian sebagai berikut: (vide bukti C6, C7, C12, C13); --- 20.33.1.5 Bahwa nilai aset gabungan hasil Pengambilalihan Saham
dihitung hingga BUIT adalah sebesar Rp. 4.403.235.992.422,00 (Empat Triliun Empat Ratus Tiga Miliar Dua Ratus Tiga Puluh Lima Juta Sembilan Ratus Sembilan Puluh Dua Ribu Empat Ratus Dua Puluh Dua Rupiah); --- 20.33.1.6 Bahwa nilai penjualan gabungan hasil Pengambilalihan
halaman 29 dari 44
Perusahaan Aset (Rp)
Omset (Rp)
PT. Tiga Pilar Corpora 757.676.796.172 164.816.445.275 PT. Tiga Pilar Sejahtera
Food Tbk
3.590.309.000.000 1.752.802.000.000
PT. Subafood Pangan Jaya 55.250.196.250 122.323.419.887
Total 4.403.235.992.422 2.039.941.865.162
20.33.1.7 Bahwa dengan demikian pengambilalihan saham PT Subafood Pangan Jaya oleh PT. Balaraja Bisco Paloma untuk nilai aset telah melebihi jumlah tertentu sebagaimana diatur dalam Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010; --- 21.33.10 Bahwa dengan demikian pengambilalihan saham PT Subafood Pangan
Jaya oleh PT. Balaraja Bisco Paloma untuk nilai aset telah melebihi jumlah tertentu sebagaimana diatur dalam Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010; --- 21.33.11 Bahwa dengan demikian unsur “nilai aset dan/atau nilai penjualannya
melebihi jumlah tertentu” telah terpenuhi. --- 21.34Bahwa terkait dengan Unsur “wajib diberitahukan kepada Komisi
selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari sejak tanggal penggabungan, peleburan atau pengambilalihan tersebut; --- 21.34.1 Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 5 ayat (1) Peraturan Pemerintah
Nomor 57 Tahun 2010 diatur bahwa pemberitahuan Penggabungan Badan Usaha, Peleburan Badan Usaha, atau Pengambilalihan saham perusahaan lain yang berakibat nilai aset dan/atau nilai penjualannya melebihi jumlah tertentu wajib diberitahukan secara tertulis kepada KPPU paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak tanggal telah berlaku efektif secara yuridis Penggabungan Badan Usaha, Peleburan Badan Usaha, atau Pengambilalihan saham perusahaan; --- 21.34.2 Bahwa berdasarkan ketentuan tersebut, maka pemberitahuan wajib
dilakukan secara tertulis, paling lama 30 (tiga puluh) hari sejak berlaku efektif, dan berlaku efektif secara yuridis; --- 21.34.3 Bahwa PT. Balaraja Bisco Paloma memberitahukan secara tertulis
kepada KPPU pada tanggal 22 Maret 2013 (vide bukti C10); --- 21.34.4 Bahwa dengan adanya frasa kata “sejak” maka memiliki arti
halaman 30 dari 44
penerimaan pemberitahuan perubahan data perseroan dari Kementerian Hukum dan HAM pada tanggal 21 Januari 2013 (vide bukti B3 dan C1); --- 21.34.6 Bahwa berdasarkan ketentuan Kementerian Hukum dan HAM tersebut
di atas dan wajib melaporkan paling lama paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak tanggal telah berlaku efektif secara yuridis, maka PT. Balaraja Bisco Paloma harus sudah melaporkan kepada KPPU terkait pengambilalihan saham perusahaan PT. Subafood Pangan Jaya selambat-lambatnya pada tanggal 04 Maret 2013; --- 21.34.7 Bahwa penghitungan 30 (tiga puluh) hari kerja didasarkan pada
Keputusan Bersama Menteri Agama, Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2012, Nomor Kep. 28/MEN/I/2012, Nomor SKB/01/M.PAN-RB/01/2012 tentang Hari Libur Nasional dan Cuti Bersama tahun 2012; --- 21.34.8 Bahwa penghitungan tersebut tampak dalam tabel dibawah ini: ---
Hari
ke Tanggal/Bulan
Hari
ke Tanggal/Bulan
Hari
ke Tanggal/Bulan
1 21/Januari 11 5/ Februari 21 19/ Februari 2 22/Januari 12 6/ Febuari 22 20/ Februari 3 23/Januari 13 7/Februari 23 21/ Februari 4 25/Januari 14 8/ Februari 24 22/ Februari 5 28/Januari 15 11/ Februari 25 25/ Februari 6 29/Januari 16 12/ Februari 26 26/ Februari 7 30/Januari 17 13/ Februari 27 27/ Februari 8 31/Januari 18 14/ Februari 28 28/ Februari 9 1/Februari 19 15/ Februari 29 1/ Maret 10 4/Febuari 20 18/ Februari 30 4/ Maret
21.34.9 Bahwa Tim Investigator menilai bahwa kesalahan dalam memahami Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2010 sebagaimana disebut dalam fakta lain angka 20, 21, 22, dan 23 tidak dapat dijadikan alasan pembenar untuk terlambat melakukan Pemberitahuan kepada KPPU; 21.34.10 Bahwa dengan demikian Tim Investigator tetap berpendapat bahwa PT.
Balaraja Bisco Paloma terlambat melakukan Pemberitahuan Pengambilalihan saham PT. Subafood Pangan Jaya oleh PT. Balaraja Bisco Paloma dalam waktu 13 (tiga belas) hari kerja; --- 21.34.11 Bahwa kesimpulan dari Investigator adalah Berdasarkan analisa tersebut
halaman 31 dari 44
Pengambilalihan Saham Perusahaan PT. Subafood Pangan Jaya oleh PT. Balaraja Bisco Paloma; --- 22. Menimbang bahwa Terlapor menyerahkan Kesimpulan Hasil Persidangan yang pada
pokoknya memuat hal-hal sebagai berikut (vide bukti T3):
22.1 Bahwa Terlapor keliru memahami ketentuan Pasal 5 ayat 2 Peraturan Pemerintah Nomor 57 tahun 2010 (“PP 57/2010”), dimana pemahaman Terlapor terhadap akuisisi yang wajib diberitahukan kepada KPPU adalah akusisi yang mengakibatkan nilai asset atau nilai penjualan yang tadinya dibawah jumlah tertentu yang tercantum pada Pasal 5 ayat 2 PP 57/2010 menjadi di atas jumlah tertentu pada Pasal 5 ayat 2 PP 57/2010. Sedangkan nilai aset PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk telah melebihi dari jumlah tertentu yang tercantum pada Pasal 5 ayat 2 PP 57/2010 sebelum akuisisi dilakukan; --- 22.2 Bahwa segera setelah Komisi Pengawas Persaingan Usaha Republik Indonesia
mengingatkan dan memberikan pemahaman yang benar melalui Biro Merger terkait dengan akuisisi PT Sukses Abadi Karya Inti oleh PT Dunia Pangan yang juga merupakan entitas anak PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk, Terlapor segera melaporkan akuisisi Terlapor terhadap PT Subafood Pangan Jaya walaupun akuisisi ini bukan merupakan obyek dari surat teguran dari KPPU yang diterima oleh grup Terlapor (surat teguran hanya terhadap PT Dunia Pangan atas akuisisi PT Sukses Abadi Karya Inti). Terlapor berharap hal ini dapat menunjukkan itikad baik Terlapor dalam mematuhi ketentuan KPPU; --- 22.3 Bahwa Terlapor tidak mengetahui pemberlakuan denda keterlambatan berdasarkan
Peraturan Komisi Nomor 4 Tahun 2012 tanggal 27 Agustus 2012, karena pada saat terakhir Terlapor beraudiensi dengan Komisi Pengawas Persaingan Usaha tanggal 26 Januari 2012, Terlapor diberitahukan bahwa sanksi PP57/2010 belum diberlakukan; --- 22.4 Bahwa Terlapor hanya dapat berandai bahwa apabila Biro Merger yang telah
sebelumnya berkomunikasi dengan PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk yaitu dalam hal pembelian aset dari PT Unilever Indonesia Tbk tahun 2011 (Bukti T-1) dan pengeluaran saham baru PT Bumiraya Investindo tahun 2011-2012 (Bukti T-2), dapat kiranya: --- 22.4.1 Mengirimkan kepada Terlapor informasi mengenai pemberlakuan sanksi
halaman 32 dari 44
22.4.2 Mengingatkan Terlapor lebih awal melaporkan kepada Badan Pengawas Pasar Modal dan Lembaga Keuangan serta mengumumkan kepada publik melalui Bursa Efek Indonesia yang harus Terlapor lakukan paling lambat 2 (dua) hari sejak Terlapor menandatangani perjanjian pendahuluan jual beli dan akta jual beli (yaitu masing-masing pada tanggal 21 November 2012 dan 20 Desember 2012) – (Bukti T-3), dan/atau pada saat berita rencana akuisisi ini dimuat di harian yang terkenal menyoroti aksi korporasi dengan peredaran nasional yaitu harian Kontan tanggal 26 November 2012 – (Bukti T-4), jauh hari sebelum terbitnya penerimaan pemberitahuan oleh Menkumham. -- 22.5 Bahwa selanjutnya, terkait dengan tanggapan Terlapor di atas, Terlapor memohon
kepada Majelis Komisi mempertimbangkan untuk memberikan keringanan hukuman atas dasar sebagai berikut: --- 22.5.1 Terlapor adalah bagian dari PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk, suatu
perusahaan publik yang lebih dari 45% sahamnya dimiliki oleh masyarakat, dimana suatu pengenaan denda yang besar dapat berakibat hilangnya kepercayaan pemegang saham publik kepada PT Tiga Pilar Sejahtera Food Tbk; --- 22.5.2 Akuisi Terlapor terhadap PT Subafood Pangan Jaya tidak terbukti
berpotensi menimbulkan praktik monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat berdasarkan Pendapat Komisi Pengawas Persaingan Usaha Nomor 30/KPPU/PDPT/XI/2013 tanggal 26 November 2013 – (Bukti T-5; --- 22.5.3 Akuisisi Terlapor terhadap PT Subafood Pangan Jaya belum menambah
halaman 33 dari 44
berusaha untuk mengekspor produknya karena pasar luar negeri cocok dengan produk PT Subafood Pangan Jaya yang lebih sehat dan juga ekspor diharapkan menaikkan kinerja keuangan PT Subafood Pangan Jaya. --- 22.5.5 Berdasarkan hal-hal yang Terlapor sampaikan di atas, Terlapor berharap
dapat diberikan hukuman percobaan sehingga denda akan dikenakan sepenuhnya apabila PT Balaraja Bisco Paloma mengulangi keterlambatan pelaporan kembali. --- 23. Menimbang bahwa setelah berakhirnya jangka waktu Pemeriksaan Lanjutan, Komisi
menerbitkan Penetapan Komisi Nomor 18/KPPU/Pen/IV/2014 tanggal 2 April 2014 tentang Musyawarah Majelis Komisi Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014 (vide bukti A24); --- 24. Menimbang bahwa untuk melaksanakan Musyawarah Majelis Komisi, Komisi
menerbitkan Keputusan Komisi Nomor 42/KPPU/Kep/IV/2014 tanggal 2 April 2014 tentang Penugasan Anggota Komisi sebagai Majelis Komisi pada Musyawarah Majelis Komisi Perkara Nomor 02/KPPU-M/2014 (vide bukti A25); --- 25. Menimbang bahwa Majelis Komisi telah menyampaikan Petikan Penetapan Musyawarah Majelis kepada Terlapor (vide bukti A28); --- 26. Menimbang bahwa setelah melaksanakan Musyawarah Majelis Komisi, Majelis Komisi
menilai telah memiliki bukti dan penilaian yang cukup untuk mengambil putusan; ---
TENTANG HUKUM
halaman 34 dari 44
5. Tentang Kewajiban Melakukan Pemberitahuan kepada Komisi; --- 6. Tentang Pemenuhan Unsur Pasal 29 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999; --- 7. Tentang Pengecualian; --- 8. Tentang Kesimpulan Majelis Komisi; --- 9. Tentang Pertimbangan Majelis Komisi sebelum Memutus; --- 10. Tentang Diktum Putusan dan Penutup. ---
Berikut uraian masing-masing bagian sebagaimana tersebut di atas; --- 1. Tentang Objek Perkara dan Dugaan Pelanggaran; ---
1.1 Bahwa Objek Perkara ini adalah Keterlambatan Pemberitahuan Pengambilalihan saham PT Subafood Pangan Jaya selama 13 (tiga belas) hari kerja; --- 1.2 Bahwa Terlapor diduga melanggar Pasal 29 UU Nomor 5 Tahun 1999 juncto Pasal
5 PP Nomor 57 Tahun 2010; --- 2. Tentang Identitas Terlapor;---
Bahwa Majelis Komisi menilai Identitas Terlapor adalah sebagai berikut: ---
Terlapor, PT. Balaraja Bisco Paloma, yang berkedudukan di Kampung Pasir Kalong,
RT 002/001 Desa Cibadak, Kecamatan Cikupa, Kabupaten Tangerang, Propinsi Banten, merupakan suatu perseroan terbatas yang didirikan menurut dan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku di Negara Republik Indonesia berdasarkan Akta Notaris Arry Supratno, S.H., Nomor 143 tanggal 18 Mei 2011. Bahwa akta pendirian tersebut telah memperoleh pengesahan dari Menteri Hukum dan HAM Republik Indonesia dalam Surat Keputusan Nomor AHU-27301.AH.01.01. Tahun 2011 tanggal 30 Mei 2011. Berdasarkan ketentuan Pasal 3 Anggaran Dasar Perseroan bahwa maksud dan tujuan PT Balaraja Bisco Paloma adalah bergerak di bidang perdagangan umum, perindustrian, jasa, pembangunan (kontraktor), pengangkutan darat, pertanian, percetakan/penerbitan, dan perbengkelan; --- 3. Tentang Pengambilalihan Saham PT Subafood Pangan Jaya oleh Terlapor; ---
3.1 Berdasarkan Laporan Keterlambatan Pemberitahuan dan Kesimpulan Hasil Persidangan yang diserahkan oleh Investigator, diperoleh bukti bahwa Surat Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor AHU-AH.01.10-01218 tentang Penerimaan Pemberitahuan Perubahan Data Perseroan PT. Subafood Pangan Jaya diketahui bahwa Pengambilalihan Saham Perusahaan PT. Subafood Pangan Jaya oleh PT. Balaraja Bisco Paloma berlaku efektif secara yuridis pada tanggal 21 Januari 2013; --- 3.2 Berdasarkan Laporan Keterlambatan Pemberitahuan dan Kesimpulan Hasil
halaman 35 dari 44
Pemberitahuan Pengambilalihan Saham PT Subafood Pangan Jaya Oleh Terlapor Kepada Komisi Pengawas Persaingan Usaha Tertanggal 22 Maret 2013; --- 3.3 Berdasarkan pengambilalihan saham perusahaan yang dimaksud adalah
pengambilalihan saham 99, 99% (sembilan puluh sembilan koma sembilan puluh sembilan persen) PT. Subafood Pangan Jaya oleh PT. Balaraja Bisco Paloma.; --- 3.4 Berdasarkan Tanggapan atas Laporan Keterlambatan Pemberitahuan dan
Kesimpulan Hasil Persidangan dari Terlapor, dinyatakan bahwa keterlambatan tersebut terjadi karena kekeliruan memahami ketentuan Pasal 5 ayat 2 Peraturan Pemerintah No.57 tahun 2010 ; --- 3.5 Bahwa Majelis Komisi Mempertimbangkan:
3.5.1 Bahwa dalam Pasal 29 ayat (1) Undang Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Penggabungan atau peleburan badan usaha, atau pengambilalihan saham sebagaimana dimaksud dalam Pasal 28 yang berakibat nilai aset dan atau nilai penjualannya melebihi jumlah tertentu, wajib diberitahukan kepada Komisi, selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari sejak tanggal penggabungan, peleburan atau pengambilalihan tersebut;--- 3.5.2 Bahwa dalam Pasal 1 Ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun
2010 tentang Penggabungan atau Peleburan Badan Usaha dan Pengambilalihan Saham Perusahaan Yang Dapat Mengakibatkan Terjadinya Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat
(selanjutnya disebut “PP Nomor 57 Tahun 2010”), yang dimaksud
pengambilalihan adalah perbuatan hukum yang dilakukan oleh Pelaku Usaha untuk mengambilalih saham Badan Usaha yang mengakibatkan beralihnya pengendalian atas Badan Usaha tersebut; --- 3.6 Bahwa Majelis Komisi menilai bahwa Terlapor telah melakukan pengambilalihan
atas saham PT Subafood Pangan Jaya yang berlaku efektif secara yuridis pada tanggal 21 Januari 2013 sesuai dengan Surat Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor AHU-AH.01.10-01218 tentang Penerimaan Pemberitahuan Perubahan Data Perseroan PT Subafood Pangan Jaya; --- 4. Tentang Nilai Aset dan atau Nilai Penjualan setelah pengambilalihan saham; ---
