PETUNJUK TEKNIS PENGELOLAAN PRODUKSI KACANG TANAH DAN UBI JALAR MELALUI COUNTERPART FUND SECOND KENEDY ROUND (CF SKR)TAHUN ANGGARAN 2016

(1)

Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Kementerian Pertanian i

PETUNJUK TEKNIS

PENGELOLAAN PRODUKSI KACANG TANAH

DAN UBI JALAR MELALUI COUNTERPART

FUND SECOND KENEDY ROUND (CF-SKR)

TAHUN ANGGARAN 2016

KEMENTERIAN PERTANIAN

(2)

Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Kementerian Pertanian i

KATA PENGANTAR

Kacang tanah dan ubijalar merupakan komoditas strategis di Indonesia selain padi, jagung dan kedelai sebagai bahan pangan, pakan maupun industri. Kandungan nutrisi kacang tanah dan ubijalar cukup tinggi karena selain sumber karbohidrat juga mengandung vitamin A, B1 dan C sehingga sangat baik untuk perbaikan gizi masyarakat.

Upaya peningkatan produksi kacang tanah dan ubi jalar perlu dilakukan sebagai upaya dalam mengantisipasi kebutuhan pemenuhan bahan baku pangan, pakan dan bahan baku industri. Pada tahun 2016 Pemerintah menetapkan sasaran produksi kacang tanah sebesar 755.750 ton dan ubi jalar sebesar 2.700.000 ton. Untuk itu diperlukan strategi peningkatan produksi kacang tanah dan ubi jalar untuk pemenuhan kebutuhan dalam negeri tahun 2016 yang akan dilakukan melalui peningkatan produktivitas dan perluasan areal tanam. Peluang peningkatan produksi dalam negeri masih cukup luas, dengan di dukung iklim yang sesuai, ketersediaan teknologi tepat guna, besarnya permintaan dalam negeri serta dukungan program Pemerintah. Salah satu dukungan pendanaan untuk pencapaian sasaran produksi kacang tanah dan ubi jalar adalan dialokasikan dana dengan sumber anggaran dari Counter Part-Second Kenedy Round (CF-SKR) Dalam rangka mempedomani pelaksanaan kegiatan pengelolaan produksi kacang tanah dan ubi jalar sumber dana CF-SKR tahun 2016, maka disusun Petunjuk Teknis Pengelolaan Produksi kacang tanah dan ubi jalar bantuan CF-SKR Tahun 2016 sebagai acuan bagi satker masing-masing daerah dalam menyusun Petunjuk Teknis (Juknis).

Dengan diterbitkannya Petunjuk Teknis Pengelolaan kacang tanah dan ubi jalar sumber dana CF-SKR tahun 2016, diharapkan semua pihak dapat saling berkoordinasi dan bersinergi sehingga kegiatan pengelolaan kacang tanah dan ubi jalar sumber dana CF-SKR tahun 2016 dapat berjalan sesuai yang diharapkan serta tercapainya sasaran produksi sesuai yang ditetapkan

Jakarta,

Direktur Jenderal Tanaman Pangan

(3)

Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Kementerian Pertanian ii DAFTAR ISI

PENDAHULUAN ... A. Latar Belakang ... B. Tujuan ………... C. Definisi... D. Dasar Hukum………... SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN ... A. Sasaran ... B. Strategi ... C. Kebijakan ...

PROGRAM, KEGIATAN DAN OUTPUT PENGELOLAAN

PRODUKSI TANAMAN ANEKA KACANG DAN UMBI.….…………. A. Program dan Kegiatan... B. Uraian Pelaksanaan Kegiatan………..… C. Penilaian Resiko Indikator Kinerja Keberhasilan………... D. Jadwal Tentatif Pelaksanaan Program dan Kegiatan………….. PENGELOLAAN BANTUAN PEMERINTAH MELALUI BANTUAN DANA HIBAH CF-SKR KEGIATAN PENINGKATAN PRODUKSI KACANG TANAH DAN UBIJALAR TAHUN 2016 ……….. A. Gambaran Umum, dan Indikator Keberhasilan ……...

B. Sasaran Pemberian Bantuan Pemerintah ……….

C. Penyusunan Juknis Bantuan Pemerintah... D. Ruang Lingkup Pemberian Bantuan………... E. Pemanfaatan dan Persyaratan Penerima Bantuan...

F. Persyaratan Penerima Bantuan Pemerintah ………

G. Cara Penetapan Penerima Bantuan Pemerintah……….

H. Seleksi Penerima Bantuan Pemerintah……….

I. Bentuk Bantuan Pemerintah………...

J. Tata Kelola Pemberian Bantuan………..

(4)

Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Kementerian Pertanian iii

K. Dukungan Pelaksanaan Pemberian Bantuan Pemerintah………

PENGENDALIAN, EVALUASI DAN PELAPORAN...

A. Pengendalian……….

B. Pemantauan dan Evaluasi………...

C. Evaluasi ………..

D. Pelaporan…………...

PENUTUP………... LAMPIRAN………

(5)

Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Kementerian Pertanian iv

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Sasaran Luas Tanam, Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Kacang Tanah Dan Ubijalar Tahun 2016... 7 Tabel 2 Skenario Pencapaian Produksi Kacang Tanah dan Ubijalar Tahun

2016……….. 9

Tabel 3 Sasaran, Startegi dan Indikator Kinerja……….. 15

Tabel 4 Faktor Resiko……… 16

Tabel 5 Jadwal Tentatif Pelaksanaan Kegiatan Bantuan Dalam Bentuk

Barang/Uang………... 17

Tabel 6 Contoh Rincian bantuan……….. 31

(6)

Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Kementerian Pertanian v

DAFTAR LAMPIRAN

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Kacang tanah dan ubijalar merupakan komoditas strategis di Indonesia selain padi, jagung dan kedelai sebagai bahan pangan, pakan maupun industri. Kandungan nutrisi kacang tanah dan ubijalar cukup tinggi karena selain sumber karbohidrat juga mengandung vitamin A, B1 dan C sehingga sangat baik untuk perbaikan gizi masyarakat. Beragamnya produk olahan berbahan baku kacang tanah dan ubijalar mendorong tersedianya bahan baku yang cukup baik kualitas maupun kuantitasnya.

Ubijalar mengandung karbohidrat yang tinggi dan dapat dijadikan sebagai sumber utama subtitusi beras atau sebagai tanaman diversifikasi pangan. Ubijalar kelebihannya dibandingkan dengan umbi-umbian lain adalah mengandung betakarotin, antosianin, dimana unsur tersebut dapat mencegah penyebab kanker dan juga mengandung vitamin A dan C yang tinggi dan sangat baik untuk kesehatan manusia. Sementara kacang tanah selain mengandung karbohidrat, juga mempunyai kandungan protein nabati yang cukup tinggi.

(12)

2 kacang tanah) sesuai anjuran teknologi spesifik lokasi. Dari model ini diharapkan dapat menjadi motivasi bagi para petani disekitarnya untuk dapat menerapkan model tersebut dilahan miliknya.

Sehubungan dengan hal tersebut dipandang perlu adanya suatu terobosan melalui suatu kegiatan yang difasilitasi oleh bantuan Indonesia - Jepang (JICA).

Melalui fasilitasi bantuan JICA, petani yang mendapatkan bantuan dari kegiatan ini diharapkan selain produksinya meningkat juga dapat menyimpan dana hasil panen yang nilainya lebih besar dari dana bantuan yang diterima sehingga pada musim-musim tanam berikutnya dapat digunakan untuk pengadaan sarana produksi dan usaha budidaya lainnya secara berkesinambungan. Dengan demikian para

petani dapat mandiri dalam meningkatkan pengetahuan/skill dan

pendapatan, melalui penerapan manajemen pertanian terpadu pada

budidaya kacang tanah dan ubijalar.

Petani penerima bantuan dari kegiatan JICA diharapkan dapat menanam kacang tanah dan ubijalar pada tahun berikutnya. Hal ini dimaksudkan untuk melihat sejauh mana bantuan tersebut

dimanfaatkan dan dikembangkan seoptimal mungkin. Dalam

(13)

3

B. TUJUAN

1. Tujuan Umum

Mendukung peningkatan produktivitas dan produksi kacang tanah

dan ubijalar nasional dalam rangka mencapai sasaran produksi

kacang tanah dan ubijalar tahun 2016 yang telah ditetapkan

melalui CF-SKR.

2. Tujuan Khusus

a. Menyediakan sarana produksi budidaya kacang tanah dan

ubijalar berupa benih, pupuk dan pestisida/herbisida

spesifikasi lokasi secara gratis bagi kelompok tani/Gapoktan.

b. Meringankan beban biaya usaha tani kacang tanah dan

ubijalar bagi kelompok tani/gapoktan peserta CF-SKR

c. Mendorong petani menerapkan teknologi budidaya kacang

tanah dan ubijalar sesuai rekomendasi, untuk mencapai

tingkat produktivitas tinggi.

d. Meningkatkan produktivitas dan produksi kacang tanah dan

ubijalar

e. Memfasilitasi dan memediasi stakeholders terkait dalam

rangka mendukung peningkatan produksi dan

pengembangan komoditas kacang tanah dan ubijalar dari

(14)

4

C. Definisi

1. Bantuan Pemerintah adalah bantuan yang tidak memenuhi kriteria bantuan sosial yang diberikan oleh Pemerintah

kepada perseorangan, kelompok masyarakat atau lembaga

pemerintah/nonpemerintah

2. Counterpart Fund-Second Kennedy Round yang selanjutnya disebut CF-SKR merupakan dana hibah yang diberikan dari JICA (Pemerintah Jepang) untuk disalurkan

atau transfer uang, barang atau jasa kepada

kelompok/masyarakat pertanian yang mengalami risiko sosial

keterbatasan modal sehingga mampu mengakses pada

lembaga permodalan secara mandiri.

3. Bantuan Pemerintah bentuk bantuan sarana prasarana diberikan kepada kelompok masyarakat, Lembaga Swadaya Masyarakat, Lembaga pendidikan, Lembaga keagamaan,

dan lembaga kesehatan

4. Bentuk Bantuan Pemerintah melalui bantuan luar negeri (CF-SKR) kacang tanah dan ubijalar adalah bantuan Sarana/Prasarana

5. Bantuan Sarana/Prasarana Program CF-SKR adalah bantuan berupa paket sarana produksi meliputi benih kacang

tanah/bibit ubijalar, pupuk, pestisida/herbisida yang diberikan

(15)

5 kegiatan Intensifikasi untuk mendukung pencapaian sasaran

produksi kacang tanah dan ubijalar.

6. Kelompok tani adalah kumpulan Petani/peternak/pekebun yang dibentuk atas dasar kesamaan kepentingan; kesamaan

kondisi lingkungan sosial, ekonomi, sumber daya; kesamaan

komoditas; dan keakraban untuk meningkatkan serta

mengembangkan usaha anggota.

7. Gabungan Kelompok tani (gapoktan) adalah Gabungan kelompoktani (GAPOKTAN) adalah kumpulan beberapa kelompok tani yang bergabung dan bekerja sama untuk

meningkatkan skala ekonomi dan efisiensi usaha.

8. Usaha tani, adalah usaha dibidang pertanian, peternakan dan perkebunan.

9. Pertanian (mencakup tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, dan peternakan), adalah seluruh kegiatan yang meliputi usaha hulu, usaha tani, agroindustri,

pemasaran, dan jasa penunjang pengelolaan sumber daya

alam hayati dalam agroekosistem yang sesuai dan

berkelanjutan, dengan bantuan teknologi, modal, tenaga

kerja, dan manajemen untuk mendapatkan manfaat

sebesar-besarnya bagi kesejahteraan masyarakat

10. Petani, adalah perorangan warga negara Indonesia beserta keluarganya atau korporasi yang mengelola usaha di bidang

(16)

6 satwa dan tumbuhan, di dalam dan di sekitar hutan, yang

meliputi usaha hulu, usaha tani, agroindustri, pemasaran,

dan jasa penunjang.

11. Kelompok tani/Gapoktan dalam program pengelolaan produksi kacang tanah dan ubijalar CF-SKR meliputi

kelompok tani/Gabungan kelompok tani yang berusaha tani

pada lahan tanaman pangan dan atau petani perkebunan

yang berusaha tani tanaman pangan pada lahan perkebunan

dan/atau Lembaga Masyarakat di Sekitar Hutan (LMDH)

yang berusaha tani tanaman pangan pada lahan perhutani

atau lahan kehutanan dan /atau lembaga masyarakat lainnya

yang berusaha tani kacang tanah dan ubijalar pada lahan

tidur/lahan bera.

12. Kelompok tani/Gapoktan penerima Bantuan pemerintah Program CF-SKR adalah kelompok tani/Gabungan kelompok tani yang berusaha tani pada lahan tanaman

pangan.

13. Pengembangan adalah suatu areal pertanaman dengan luasan tertentu yang dapat menjadi pusat percontohan bagi petani dan masyarakat sekitarnya dalam upaya peningkatan produktifitas yang signifikan.

14. Intensifikasi pertanian adalah Pola penerapan teknologi usahatani budidaya komoditas, yang dititik beratkan dalam

rangka meningkatkan kualitas dan kuantitas serta

(17)

7 produktivitas sumberdaya alam per satuan luas melalui

penerapan teknologi tepat guna, peningkatan pemanfaatan

semua sarana dan prasarana seperti air, benih unggul,

pupuk dan pestisida .

15. Intensifikasi kacang tanah dan ubijalar adalah Pola penerapan teknologi usahatani budidaya kacang tanah dan

ubijalar, yang dititik beratkan dalam rangka meningkatkan

kualitas dan kuantitas serta produktivitas per hektar.

16. Ekstensifikasi Perluasan Areal Tanam melalui Peningkatan Indeks Pertanaman (PAT-PIP) kacang tanah dan ubijalar adalah kegiatan penambahan areal tanam melalui peningkatan Indeks pertanaman baik di lahan sawah,

lahan kering.

17. Varietas unggul adalah varietas yang telah dilepas oleh Pemerintah baik berupa varietas baru maupun varietas lokal

yang mempunyai kelebihan dalam potensi hasil dan/atau

sifat-sifat lainnya.

18. Benih varietas unggul bersertifikat adalah benih bina yang telah disertifikasi.

19. Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut PA, adalah Menteri/Pimpinan Lembaga yang bertanggung jawab atas

penggunaan anggaran pada kementerian Negara/Lembaga

(18)

8 20. Kuasa Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut KPA adalah pejabat yang memperoleh kuasa dari PA untuk

melaksanakan sebagian kewenangan dan tanggung jawab

penggunaan anggaran pada Kementerian Negara/lembaga

yang bersangkutan

21. Pejabat Pembuat Komitmen yang selanjutnya disebut PPK adalah pejabat yang diberi kewenangan oleh PA/Kuasa

PA untuk mengambil keputusan dan/atau tindakan yang

dapat mengakibatkan pengeluaran atas beban APBN

D. Dasar Hukum

Dasar hukum pelaksanaan Pengelolaan Produksi Kacang tanah

dan ubi jalar 2016 sebagai berikut :

1. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem

Budidaya Tanaman;

2. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan

3. Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 tentang Perlindungan

dan Pemberdayaan Petani

4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara;

5. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan

Negara;

6. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan,

(19)

9 7. Undang-Undang Nomor 25 tahun 2014 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional

8. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah.

9. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan

Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah;

10. Undang-Undang Nomor 128 tahun 2012, tentang Pangan

11. Undang-Undang Nomor 14 tahun 2015 tentang Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2016;

12. Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana

Kerja Pemerintah;

13. Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2004 tentang Tata cara

Penyampaian Rencana dan Laporan Realisasi Penerimaan

Bukan Pajak.

14. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan

Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah

15. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang

Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,

Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota;

16. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang

Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan;

17. Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 tentang

(20)

10 18. Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun 2014 tentang Perubahan

kelima atas Peraturan Presiden No.47 tahun 2009 tentang

Pembentukan dan Organisasi Kementerian Negara.

19. Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2015 tentang Organisasi

Kementerian Negara.

20. Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang kedudukan,

Tugas, dan Fungsi Kementerian Negara serta Susunan

Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara;

21. Peraturan Presiden Nomor 14 Tahun 2014 tentang Perubahan

Kelima atas Peraturan Presiden Nomor 24 tahun 2010 tentang

Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara serta

Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Eseon I Kementerian

Negara

Keenam atas Peraturan Presiden Nomor 24 tahun 2010 tentang

Negara

Ketujuh atas Peraturan Presiden Nomor 24 tahun 2010 tentang

(21)

11 24. Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah, sebagaimana telah diubah beberapa

kali terakhir dengan Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012

tentang Perubahan Kedua Atas Perubahan Presiden Nomor 54

Tahun 2010;

25. Peraturan Presiden Nomor 172 tahun 2014, tentang Perubahan

ketiga atas Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010, tentang

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.

26. Peraturan Presiden No.4 tahun 2015, Perubahan keempat atas

Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010, tentang Pengadaan

Barang/Jasa Pemerintah

27. Keputusan Presiden Nomor 121/P Tahun 2014 tentang

Pembentukan Kementerian dan Pengangkatan Menteri Kabinet

Kerja Periode 2014-2019.

28. Peraturan Presiden N0. 2 Tahun 2015, tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional ( RPJMN) tahun

2015 - 2019

29. Peraturan Presiden N0.45 tahun 2015, tentang Kementerian

Pertanian

30. Peraturan Presiden Nomor 60 Tahun 2015 tentang Rencana

Kerja Pemerintah Tahun 2016

31. Peraturan Presiden Nomor 137 Tahun 2015 tentang Rincian

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran

(22)

12 32. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 91/PMK.06/2007 tentang

Bagan Akun Standar;

33. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 96/PMK.06/2007, tentang

Tata Cara Pelaksanaan Penggunaan, Pemanfaatan,

Penghapusan, dan Pemindahtanganan Barang Milik Negara

34. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 171/KMK.05/2007 tentang

Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat.

35. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 248/PMK.07/2010 tentang

Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor

156/PMK.07/2008 tentang Pedoman Pengelolaan Dana

Dekosentrasi dan Tugas Pembantuan;

Pengukuran dan Evaluasi Kinerja atas Pelaksanaan Rencana

Kerja dan Anggaran Kementerian Negara dan Lembaga

Tata Cara Pembayaran dalam rangka pelaksanaan APBN;

38. Peraturan Menteri keuangan Nomor 214/PMK.05/2013 tentang

Bagan Akun Standar

39. Peraturan Menteri keuangan Nomor 168/PMK.05/2015 tentang

Mekanisme Pelaksanaan Anggaran Bantuan Pemerintah pada

Kementerian Negara/Lembaga

40. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 48/Permentan/OT.140/

10/2006 tentang Pedoman Budidaya Tanaman Pangan Yang

(23)

13 41. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 19/Permentan/OT.140/

3/2013 tentang Pedoman Administrasi Keuangan kementerian

Pertanian.

42. Keputusan Menteri Pertanian Nomor 511/Kpts/Pd.310/ 9/2006

tentang Jenis Komoditi Tanaman Binaan Direktorat Jenderal

Perkebunan, Direktorat Jenderal Tanaman Pangan dan

Direktorat Jenderal Hortikultura

43. Peraturan Menteri Pertanian Nomor

43/Permentan/OT.010/8/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Kementerian Pertanian (Berita Negara Republik Indonesia

Tahun 2015 Nomor 1243)

44. Peraturan Menteri Pertanian Nomor.56/Permentan

/PK.110/11/2015 tentang Produksi, Sertifikasi dan Peredaran

Benih Bina Tanaman Pangan, dan Tanaman Hijauan Pakan

(24)

14

BAB II

SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN

A. Sasaran

Dalam upaya peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar untuk mencapai sasaran produksi kacang tanah tahun 2016 ditargetkan sebesar 755.750 ton dan ubijalar tahun 2016 ditargetkan sebesar 2.700.000 ton. Rincian sasaran luas tanam, luas panen, produktivitas, dan produksi kacang tanah dan ubijalar sebagai berikut:

Tabel 1. Sasaran Luas Tanam, Luas Panen, Produktivitas dan Produksi Kacang Tanah dan Ubijalar Tahun 2016

Luas Tanam (Ha) 552.250 Luas Panen (Ha) 525.950 Produktivitas (Ku/Ha) 14,37 Produksi (Ton) 755.750 Luas Tanam (Ha) 184.936 Luas Panen (Ha) 176.129 Produktivitas (Ku/Ha) 153,30 Produksi (Ton) 2.700.000 KACANG TANAH

UBIJALAR

KOMODITI URAIAN SASARAN 2016

(25)

15

B. Strategi

Strategi pencapaian produksi kacang tanah dan ubijalar tahun 2016 melalui CF-SKR dilakukan dengan:

1. Intensifikasi

Intensifikasi dilakukan melalui perbaikan usahatani budidaya kacang tanah dan ubijalar, dalam rangka meningkatkan kualitas dan kuantitas serta produktivitas per hektar melalui penerapan teknologi yang telah direkomendasikan disertai pengawalan, sosialisasi, pemantauan, pendampingan dan koordinasi.

2. Ekstensifikasi

Ekstensifikasi dilakukan dengan cara Perluasan Areal Tanam melalui Peningkatan Indeks Pertanaman (PAT-PIP) pada lahan sawah maupun lahan kering.

3. Pengamanan Produksi

Pengamanan produksi dimaksudkan untuk mengurangi dampak perubahan iklim seperti kabanjiran dan kekeringan serta pengendalian Organisme Penganggu Tumbuhan (OPT) dan pengamanan kualitas produksi serta mengurangi kehilangan hasil pada saat penanganan panen dan pasca panen.

4. Peningkatan Manajemen.

(26)

16 kepentingan dalam kegiatan antara lain; a) perbaikan sistem perbenihan; b) perbaikan sistem pembiayaan kacang tanah dan ubijalar; c) pengembangan kawasan food estate, d) perbaikan pengelolaan mekanisasi pertanian; e) penguatan sistem data, e) penumbuhan investasi bidang budidaya kacang tanah dan ubijalar skala luas; j) penguatan petugas lapangan; k) pembangunan

sistem informasi agribisnis secara terpadu dari hulu on-farm dan hilir

dalam meningkatkan pengawasan dan pelayanan pada masyarakat; l) pengembangan teknologi agribisnis kacang tanah dan ubijalar; m) kegiatan pendukung lainnya yang mendorong pencapaian sasaran produksi nasional.

C. Kebijakan

(27)

17

BAB III

PROGRAM DAN KEGIATAN OUTPUT PENGELOLAAN

PRODUKSI TANAMAN ANEKA KACANG DAN UMBI

A. Program dan Kegiatan

Direktorat Jenderal Tanaman Pangan telah menetapkan program yaitu Program Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Tanaman Pangan Untuk Mencapai Swasembada berkelanjutan Padi dan Jagung serta percepatan peningkatan produksi kedelai. Disamping ketiga komoditas utama tersebut juga metepakan program peningkatan produksi dan produktivitas kacang tanah, kacang hijau, ubi kayu dan

ubijalar merupakan salah satu program Kementerian Pertanian untuk

mewujudkan pemenuhan kebutuhan di sub sektor tanaman pangan. Dalam hal ini, Direktorat Jenderal Tanaman Pangan melakukan upaya pencapaian produksi dengan optimasi perluasan areal tanam melalui Peningkatan Indeks Pertanaman, peningkatan produktivitas dan mutu sehingga tercapai swasembada.

Dalam mewujudkan pencapaian kinerja program tersebut dan kegiatan pengelolaan produksi kacang tanah dan ubijalar melalui CF-SKR tahun

2016, telah ditetapkan berbagai kegiatan baik pusat maupun di daerah.

Program disusun dan dilaksanakan secara berjenjang sebagai berikut :

(28)

18 hasil koordinasi dengan tingkat provinsi dan instansi terkait, serta pemangku kepentingan lainnya.

2. Program Tingkat Provinsi merupakan penjabaran dari program nasional, disusun dan dilaksanakan oleh Dinas Pertanian Provinsi, dengan mempertimbangkan hasil koordinasi dengan tingkat kabupaten/kota dan instansi terkait, serta pemangku kepentingan lainnya.

3. Program Tingkat Kabupaten/Kota merupakan penjabaran dari program provinsi, dengan mempertimbangkan hasil koordinasi dengan tingkat kecamatan dan instansi terkait, serta pemangku kepentingan lainnya.

Kegiatan yang akan dilaksanakan dalam peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar melalui CF-SKR tahun 2016 meliputi :

1. Penetapan sasaran luas tanam, luas panen, produktivitas, dan produksi bulanan, triwulan dan tahunan

2. Penyusunan kegiatan untuk pencapaian sasaran produksi 3. Penyusunan kebutuhan sarana prasarana faktor produksi

4. Monitoring dan evaluasi pencapaian sasaran luas tanam, luas panen, produktivitas, dan produksi bulanan, triwulan dan tahunan 5. Koordinasi dan monitoring daerah pengembangan kacang tanah

dan ubijalar melalui CF-SKR.

Untuk mencapai sasaran strategis peningkatan produksi kacang tanah

dan ubijalar melalui CF-SKR mendorong berbagai kegiatan strategis

(29)

19 1. Dana hibah dari JICA (Pemerintah Jepang) untuk kacang tanah

dan ubijalar melalui CF-SKR.

2. Optimalisasi pembinaan seluas 550 ha untuk kacang tanah dan ubijalar seluas 500 ha.

3. Pembinaan daerah rintisan aneka kacang dilaksanakan melalui

koordinasi stakeholder dan sosialisasi.

Sasaran strategis, indikator kinerja dan target kegiatan peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar melalui CF-SKR tahun 2016, seperti Tabel 2 berikut:

Tabel 2. Sasaran Strategis, Indikator Kinerja dan Target Kegiatan Pengelolaan Produksi Kacang Tanah dan Ubijalar melalui CF-SKR Tahun 2016

Target

(Ha) 1 Bantuan saprodi kacang tanah CF-SKR 550 2 Diseminasi dan penerapan paket teknologi budidaya pada

pertanaman ditingkat petani

373.366

3 Perluasan areal tanam dengan promosi investasi, mendorong pemanfaatan lahan terlantar dan peningkatan IP

178.335

4 Bantuan saprodi ubijalar CF-SKR 500 5 Peningkatan produktivitas melalui pembinaan swadaya

masyarakat dan pengembangan wilayah timur

167.185

6 Perluasan areal tanam dengan promosi investasi, pemanfaatan lahan 17.251 Sasaran Strategis Mendorong peningkatan produktivitas dan produksi melalui bantuan dana hibah, pembinaan teknologi budidaya dan promosi

investasi

(30)

20

B. Kegiatan

Kegiatan yang melekat pada Direktorat Budidaya Aneka Kacang dan

Umbi dalam rangka mewujudkan program tanaman pangan adalah

Pengelolaan Produksi Tanaman Aneka Kacang dan Umbi. Indikator

output kinerja kegiatan pengelolaan produksi tanaman aneka kacang

dan umbi adalah tercapainya luas areal penerapan budidaya tanaman

aneka kacang dan umbi yang berkelanjutan.

Dalam upaya peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar melalui

CF-SKR tahun 2016 maka ditetapkan sasaran produksi tahun 2016

untuk kacang tanah sebesar 755 ribu ton biji kering dan ubijalar

sebesar 2,7 juta ton umbi basah.

Untuk mencapai sasaran produksi tersebut ditempuh melalui :

1. Peningkatan Produktivitas dengan dana hibah dari JICA (Pemerintah Jepang) untuk kacang tanah dan ubijalar melalui

CF-SKR, pembinaan teknologi budidaya pada pertanaman swadaya

petani yang selama ini terbiasa melakukan budidaya kacang tanah

dan ubijalar danpelaku usaha/ bantuan APBD.

2. Perluasan Areal Tanam melalui promosi investasi kepada pelaku usaha untuk investasi kemitraan budidaya kacang tanah dan

ubijalar, pembinaan tehnologi budidaya dan swadaya petani serta

pelaku usaha/bantuan APBD. Skenario pencapaian sasaran

(31)

21

Tabel 3. Skenario Pencapaian Produksi Kacang Tanah dan Ubijalar Tahun 2016

LUAS TANAM LUAS PANEN PRODUKTIVITAS PRODUKSI (Ha) (Ha) (Ku/Ha) (Ton) KACANG TANAH (2016)

1 373.916 356.120 14,86 529.042

- Diseminasi dan penerapan paket teknologi budidaya pada

pertanaman ditingkat petani 373.366 355.597 14,86 528.258 - Bantuan saprodi kacang tanah CF-SKR 550 523 15,00 784 2 178.335 169.830 13,35 226.708 - Promosi Investasi 11.130 10.674 15,19 16.333 - Mendorong pemanfaatan lahan terlantar 47.387 45.129 11,45 51.650 - Mendorong peningkatan IP 119.818 114.027 13,92 158.725 JUMLAH 1 + 2 552.250 525.950 14,37 755.750

UBIJALAR (2016)

1 167.685 159.301 154,65 2.463.651 - Pembinaan Swadaya Masyarakat 164.485 156.261 153,62 2.400.476 - CF-SKR 500 475 250,00 11.875 - Pengembangan Wilayah Timur 2.700 2.565 200,00 51.300

2 17.251 16.828 140,45 236.349 - Promosi Investasi 10.000 9.940 155,00 154.067 - Pemanfaatan Lahan 7.251 6.888 119,45 82.283 (Perkebunan, Kehutanan, dll)

JUMLAH 1 + 2 184.936 176.129 153,30 2.700.000 PENINGKATAN PRODUKTIVITAS

PERLUASAN AREAL TANAM

NO. URAIAN

PENINGKATAN PRODUKTIVITAS

PERLUASAN AREAL TANAM

Skenario pencapaian sasaran produksi 2016 dapat dicapai dengan asumsi semua faktor pendukung berjalan sesuai dengan yang diharapkan antara lain tersedianya sarana prasarana produksi, sumberdaya manusia, lahan, air, iklim yang mendukung dan kebijakan yang kondusif serta tersedianya anggaran.

(32)

22 APBD peningkatan produksi kacang tanah melalui peningkatan produktivitas seluas 373.916 ha dan perluasan areal tanam seluas 178.335 ha. Sedangkan untuk ubijalar peningkatan produktivitas seluas 167.685 ha dan perluasan areal tanam seluas 17.251 ha sehingga sasaran produksi kacang tanah maupun ubijalar tahun 2016 yang telah ditetapkan diharapkan dapat tercapai.

Pelaksanaan kegiatan pengelolaan produksi kacang tanah dan ubijalar tahun 2016 yang dialokasikan di daerah maupun dukungan kegiatan yang dialokasikan di pusat sebagai berikut:

1. Bantuan Pengembangan Budidaya Kacang Tanah dan Ubijalar

Melalui CF-SKR, Pembinaan, Bimbingan dan Monitoring

Sasaran Pelaksanaan Bantuan Pengembangan Budidaya melalui

CF-SKR tahun 2016 untuk kacang tanah seluas 550 ha (3 propinsi,

8 kabupaten) dan ubijalar 500 ha (4 propinsi, 9 kabupaten). Luas

satu unit bantuan pengembangan budidaya kacang tanah dan

ubijalar seluas 10 ha. Untuk memfasilitasi pelaksanaan Bantuan

Pengembangan Budidaya melalui dana hibah (CF-SKR) diberikan

bantuan berupa sarana produksi.

Sarana produksi yang diberikan untuk kacang tanah melalui

CF-SKR adalah benih, pupuk urea, pupuk NPK, pupuk SP-36, pupuk

organik, pupuk hayati dan pestisida, sedangkan sarana produksi

ubijalar melalui CF-SKR adalah pupuk NPK, pupuk SP-36, pupuk

(33)

23 Besaran dana yang akan diberikan kepada kelompoktani

pelaksana pengembangan budidaya kacang tanah sebesar Rp.

3.068.500,- per hektar, sedangkan untuk ubi jalar sebesar

3.089.000,- per hektar. Komponen sarana produksi dialokasikan

menurut kebutuhan dimasing masing daerah sesuai rekomendasi

teknis setempat (spesifik lokasi). Apabila dana bantuan saprodi

berlebih, maka harus disetor kembali ke Kas Negara.

2. Pembinaan, Bimbingan dan Monitoring

Dalam upaya pencapaian sasaran produksi tahun anggaran 2016 untuk komoditas kacang tanah dan ubijalar, dilakukan kegiatan pembinaan, bimbingan dan monitoring peningkatan produksi terhadap kelompok tani yang melaksanakan budidaya komoditas kacang tanah dan ubijalar secara swadaya. Sasaran pembinaan, bimbingan dan monitoring adalah agar program dan kegiatan dapat

dilaksanakan sesuai rencana, dan tercapainya sasaran

peningkatan produksi yang telah ditetapkan.

Pembinaan, bimbingan dan Monitoring, dilaksanakan secara berjenjang oleh Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Dinas Pertanian Provinsi, Dinas Pertanian Kabupaten/Kota, Kantor Cabang Dinas Pertanian Kecamatan, Penyuluh Pertanian Lapangan dan pemangku kepentingan lainnya.

3. Meningkatkan koordinasi dan menggerakkan semua pemangku

kepentingan (stakeholder, instansi terkait, pelaku usaha, petani

dan lembaga swadaya) untuk mencapai sasaran produksi kacang

(34)

24 4. Penyiapan Kebijakan dan Regulasi yang mendorong peningkatan

produksi kacang tanah dan ubijalar meliputi :

a. Bidang Budidaya

Kebijakan di bidang budidaya tanaman pangan yang dapat

meningkatkan produktivitas dan produksi antara lain:

i. Penerapan pengelolaan tanaman terpadu/ Pedoman

Budidaya Tanaman Pangan yang Baik dan Benar sehingga diperoleh produktivitas yang tinggi dan bermutu serta aman dikonsumsi.

ii. Penggunaan benih varietas unggul baik varietas baru

mapun lokal yang mempunyai kelebihan dalam potensi hasil atau sifat lainnya.

iii. Pengalokasian subsidi pupuk dalam rangka mendukung

ketahanan pangan nasional harus memenuhi prinsip 6 tepat yaitu : jenis, jumlah,harga, tempat, waktu dan mutu sehingga petani mudah dalam mendapatkan pupuk

dengan harga yang terjangkau.

iv. Rekomendasi teknologi spesifik lokasi yang dapat

diterapkan di tingkat petani.

v. Mengoptimalkan peran penyuluh/petugas dalam

pendampingan penerapan teknologi budidaya di tingkat petani.

b. Bidang Pembiayaan

(35)

25

i. Memanfaatkan skim kredit yang tersedia sebagai sumber

permodalan yang berbunga rendah.

ii. Meningkatkan peran pemerintah pusat dan daerah dalam

memberikan fasilitasi, intermediasi, pendampingan dan pengawalan untuk akses pembiayaan ke lembaga keuangan.

iii. Mensosialisasikan sumber pembiayaan pertanian yang

telah tersedia kepada petani.

c. Bidang Investasi

Peran investasi sangat penting dalam mengembangkan sektor pertanian, antara lain:

i. Mensinergiskan kebijakan dalam pemerintahan, baik di

tingkat pemerintah pusat maupun pemerintah daerah sehingga investor mendapatkan suatu kepastian untuk menanamkan modalnya di bidang pertanian.

ii. Memberikan jaminan kestabilan politik dan keamanan

investasi.

iii. Perbaikan infrastruktur sehingga dapat meminimalisasi

resiko dan ketidakpastian yang dihadapi.

d. Bidang Pasca Panen dan Pemasaran Hasil

Kebijakan di bidang pasca panen dan pemasaran hasil antara lain:

i. Memberdayakan SDM dan kelembagaan usaha di bidang

(36)

26

ii. Meningkatkan inovasi dan diseminasi teknologi pasca

panen melalui kerjasama dan koordinasi dengan lembaga riset dan Perguruan Tinggi.

iii. Memperbaiki tata niaga kacang tanah, kacang hijau dan

aneka kacang yang kondusif bagi petani. iv. Meningkatkan pelayanan informasi pasar.

v. Meningkatkan promosi agar sistem pemasaran lebih

efektif.

vi. Meningkatkan penyuluhan, pendampingan, dan pelatihan

di bidang pasca panen, pengolahan serta pemasaran hasil pertanian.

5. Pengolahan Data dan Informasi

Pengelolaan Data dan Informasi dilakukan secara berjenjang oleh Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Dinas Pertanian Provinsi, Kabupaten/Kota, Kecamatan, dan tingkat lapangan.

6. Sarana Penunjang Kelancaran Pelaksanaan Kegiatan

Kegiatan pengadaan sarana penunjang kelancaran tugas kantor berupa peralatan, bahan maupun honor yang di alokasikan dipusat maupun di daerah, agar dilaksanakan secara efisien, efektif, dan dapat dipertanggungjawabkan sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku.

C. Penilaian Resiko Indikator Kinerja Keberhasilan

(37)

(38)

28 Tabel 4. Faktor Resiko yang Kemungkinan Berpengaruh Terhadap

Keberhasilan Pelaksanaan Kegiatan

No Uraian Kegiatan Resiko

1 Koordinasi dengan Stakeholder

a. Kesepakatan kerjasama b. Komitmen stakeholder

c. Fasilitasi Kebijakan Pemerintah 2 Pembinaan, Monitoring,

Supervisi dan pendampingan

a. Ketersediaan anggaran b. Kontinuitas dan ketepatan

pelaksanaan c. Ketersediaan data d. Ketersediaan SDM 3 Penyusun kebijakan,

Juknis, Juklak, Sosialisasi, data dan informasi

a. Komitmen seluruh stakeholder dalam mengeluarkan kebijakan

b. Ketersediaan SDM yang handal dalam penyajian data dan informasi c. Ketersediaan sarana teknologi data

dan informasi, d. Biaya

e. Kemudahan akses terhadap data 4 Sarana dan prasarana

penunjang

a. Ketersediaan SDM

b. Efisiensi dan efektivitas dalam pemanfaatan

C. Jadwal Tentatif Pelaksanaan Program dan Kegiatan

(39)

29 pengelolaan produksi tanaman kacang tanah dan ubijalar agar dilakukan minimal sesuai dengan jadwal seperti berikiut:

Tabel 5. Jadwal tentative pelaksanaan program kegiatan peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar tahun 2016 dengan Penyaluran Bantuan Pemerintah Bentuk Uang

2015

Okt-Des Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nop Des 1 DIPA dan POK

2 Pedoman Umum 3 Pedoman Teknis 4 Petunjuk Teknis 5 Penetapan CPCL

6 Penyusunan Perjanjian Kerjasama 7 Pengajuan Permintaan Pembayaran 8 Proses Penyaluran Bantuan bentuk Uang 9 Pengadaan Barang

10 Pelaksanaan Pertanaman 11 Pelaksanaan Panen 12 Pertanggung Jawaban

Tahun 2016 Kegiatan

(40)

30 Tabel 6. Jadwal tentative pelaksanaan program kegiatan peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar tahun 2016 dengan Penyaluran Bantuan Pemerintah bentuk Barang

2015

Okt-Des Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nop Des

1 DIPA dan POK 2 Pedoman Umum 3 Pedoman Teknis 4 Petunjuk Teknis 5 Penetapan CPCL

6 Proses Pengadaan Barang dan Jasa 7 Pelaksanaan Kontrak

8 Panyaluran Barang 9 BAST dan Pembayaran 10 Pelaksanaan Pertanaman 11 Pelaksanaan Panen 12 Pelaporan

(41)

31

BAB IV

PENGELOLAAN BANTUAN PEMERINTAH MELALUI

BANTUAN DANA HIBAH CF-SKR KEGIATAN PENINGKATAN

PRODUKSI KACANG TANAH DAN UBIJALAR TAHUN 2016

A. Gambaran Umum, Tujuan, Sasaran dan Indikator Keberhasilan

1. Gambaran Umum

Dalam rangka mendukung tercapainya sasaran produksi kacang

tanah dan ubijalar tahun 2016, telah dialokasikan anggaran yang

bersumber dari dana hibah CF-SKR tahun 2016. Pemanfaatan

dana tersebut digunakan untuk pelaksanaan kegiatan peningkatan

produksi kacang tanah dan ubijalar Intensifikasi melalui penerapan

teknologi budidaya kacang tanah dan ubi jalar dan kegiatan

Ekstensifikasi/Perluasan areal tanam melalui Peningkatan Indeks

Pertanaman (PAT-PIP).

Kelompok tani/Gapoktan pelaksana kegiatan Intensifikasi dan

ekstensifikasi kacang tanah dan ubijalar CF-SKR, diberi Bantuan

Dana Hibah berupa sarana produksi benih, pupuk, pestisida dan sarana produksi lainnya.

Agar bantuan pemerintah dapat dilaksanakan secara tertib, efisien,

(42)

32 memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan, perlu disusun petunjuk

teknis sebagai acuan bagi pelaksanaan program pengelolaan

produksi kacang tanah dan ubijalar CF-SKR tahun 2016, dan

sebagai dasar Penyusunan Petunjuk Teknis disusun oleh Kuasa

Pengguna Anggaran (KPA), masing-masing Satuan Kerja (Satker)

ditingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota.

2. Tujuan Pemberian Bantuan Pemerintah

a. Tujuan Umum

Mendukung peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar

nasional, dalam rangka mencapai target program peningkatan

produksi kacang tanah dan ubijalar tahun 2016.

b. Tujuan Khusus

i. Menyediakan sarana produksi budidaya kacang tanah

dan ubijalar berupa benih, pupuk dan pestisida/herbisida

spesifikasi lokasi secara gratis bagi kelompok

tani/Gapoktan.

ii. Meringankan beban biaya usaha tani kacang tanah dan

ubijalar bagi kelompok tani/gapoktan peserta CF-SKR

iii. Mendorong petani menerapkan teknologi budidaya

kacang tanah dan ubijalar sesuai rekomendasi, untuk

(43)

33

iv. Meningkatkan produktivitas dan produksi kacang tanah

dan ubijalar

v. Memfasilitasi dan memediasi stakeholders terkait dalam

rangka mendukung peningkatan produksi dan

pengembangan komoditas kacang tanah dan ubijalar dari

hulu hingga hilir.

B. Sasaran Pemberian Bantuan Pemerintah dan Indikator keberhasilan

1. Sasaran Pemberian Bantuan

a. Kelompok tani miskin dibawah 2 Ha yang tidak mampu

menerapkan adopsi teknologi secara baik dengan produktivitas

masih rendah

b. Indeks pertanaman masih belum optimal.

2. Indikator Keberhasilan

Untuk mewujudkan akuntabilitas dan transparansi pengelolaan

Bantuan Pemerintah kegiatan peningkatan produksi kacang tanah

dan ubijalar, maka perlu ditetapkan indicator keberhasilan sebagai

alat untuk memantau dan mengevaluasi pelaksanaan program

peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar. Indikator

keberhasilan pengelolaan produksi kacang tanah mencakup

indikator output, outcome, dan impact. Indikator keberhasilan

Pemberian Bantuan pemerintah melalui dana hibah CF-SKR

(44)

34

3. Indikator Output

Tersalurnya bantuan pemerintah bentuk sarana prasarana berupa

paket benih, pupuk, pestisida/herbisida untuk kegiatan Intensifikasi

dan Ekstensifikasi Perluasan Areal Tanam melalui Peningkatan

Indeks Pertanaman (PAT-PIP) kacang tanah dan ubijalar tahun

2016 kepada kelompok tani/Gapoktan.

4. Indikator outcome

Meningkatnya produktivitas kacang tanah dan ubijalar

5. Indikator Impact

Meningkatnya produksi kacang tanah dan ubijalar

C. Penyusunan Petunjuk Teknis Bantuan Pemerintah

Sesuai Peraturan Menteri Keuangan No 168/ PMK.05/ 2015 Bab IV,

Pasal 6, ayat (2) bahwa Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) menyusun

Petunjuk Teknis Penyaluran Bantuan Pemerintah, berdasarkan Petunjuk

Teknis. Sehubungan perihal tersebut, setiap Satker yang mendapat

alokasi anggaran kegiatan Pengelolaan produksi kedelai 2016, perlu

menyusun Petunjuk Teknis dan mengacu pada Petunjuk Teknis ini.

Petunjuk Teknis disusun oleh Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)

masing-masing Satker, paling sedikit memuat:

1. Dasar hukum pemberian Bantuan Pemerintah.

(45)

35 3. Pemberi Bantuan Pemerintah.

4. Persyaratan Penerima Bantuan Pemerintah.

5. Bentuk Bantuan Pemerintah.

6. Alokasi Anggaran dan rincian jumlah Bantuan Pemerintah.

7. Penyaluran dan Bantuan Pemerintah.

8. Pertanggung Jawaban Bantuan Pemerintah.

9. Ketentuan Perpajakan dan

10. Sanksi.

Dalam menyusun Bab Bentuk Bantuan Pemerintah, agar penetapan

rincian paket bantuan, yang meliputi jenis, volume, harga, bantuan

sarana produksi per hektar, disesuaikan dengan kebutuhan dan

rekomendasi, serta harga yang berlaku masing-masing daerah spesifik

lokasi.

D. Ruang Lingkup Pemberian bantuan Pemerintah melalui Dana Hibah CF-SKR Pengembangan Produksi Kacang Tanah dan Ubi Jalar

1. Definisi

a. Bantuan Pemerintah adalah bantuan yang tidak memenuhi kriteria bantuan sosial yang diberikan oleh Pemerintah kepada

perseorangan, kelompok masyarakat atau lembaga

pemerintah/nonpemerintah

(46)

36 transfer uang, barang atau jasa kepada kelompok/masyarakat

pertanian yang mengalami risiko sosial keterbatasan modal

sehingga mampu mengakses pada lembaga permodalan secara

mandiri.

c. Bantuan Pemerintah bentuk bantuan sarana prasarana diberikan kepada kelompok masyarakat, Lembaga Swadaya Masyarakat, Lembaga pendidikan, Lembaga keagamaan, dan

lembaga kesehatan

d. Bentuk Bantuan Pemerintah melalui bantuan luar negeri (CF-SKR) kacang tanah dan ubijalar adalah bantuan Sarana/Prasarana

e. Bantuan Sarana/Prasarana Program CF-SKR adalah bantuan berupa paket sarana produksi meliputi benih kacang tanah/bibit

ubijalar, pupuk, pestisida/herbisida yang diberikan kepada

kelompok tani/Gapoktan, dalam rangka pelaksanaan kegiatan

Intensifikasi untuk mendukung pencapaian sasaran produksi

kacang tanah dan ubijalar.

f. Kelompok tani adalah kumpulan Petani/peternak/pekebun yang dibentuk atas dasar kesamaan kepentingan; kesamaan kondisi

lingkungan sosial, ekonomi, sumber daya; kesamaan komoditas;

dan keakraban untuk meningkatkan serta mengembangkan

usaha anggota.

(47)

37 kelompok tani yang bergabung dan bekerja sama untuk

meningkatkan skala ekonomi dan efisiensi usaha.

h. Usaha tani, adalah usaha dibidang pertanian, peternakan dan perkebunan.

i.

Pertanian (mencakup tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, dan peternakan), adalah seluruh kegiatan yang meliputi usaha hulu, usaha tani, agroindustri, pemasaran, dan

jasa penunjang pengelolaan sumber daya alam hayati dalam

agroekosistem yang sesuai dan berkelanjutan, dengan bantuan

teknologi, modal, tenaga kerja, dan manajemen untuk

mendapatkan manfaat sebesar-besarnya bagi kesejahteraan

masyarakat

j. Petani, adalah perorangan warga negara Indonesia beserta keluarganya atau korporasi yang mengelola usaha di bidang

pertanian, wanatani, minatani, agropasture, penangkaran satwa

dan tumbuhan, di dalam dan di sekitar hutan, yang meliputi

usaha hulu, usaha tani, agroindustri, pemasaran, dan jasa

penunjang.

k. Kelompok tani/Gapoktan dalam program pengelolaan produksi kedelai meliputi kelompok tani/Gabungan kelompok tani yang berusaha tani pada lahan tanaman pangan dan atau

petani perkebunan yang berusaha tani tanaman pangan pada

lahan perkebunan dan/atau Lembaga Masyarakat di Sekitar

(48)

38 perhutani atau lahan kehutanan dan /atau lembaga masyarakat

lainnya yang berusaha tani kedelai pada lahan tidur/lahan bera.

l. Kelompok tani/Gapoktan penerima Bantuan pemerintah Program CF-SKR adalah kelompok tani/Gabungan kelompok tani yang berusaha tani pada lahan tanaman pangan.

m. Intensifikasi pertanian adalah Pola penerapan teknologi usahatani budidaya komoditas, yang dititik beratkan dalam

rangka meningkatkan kualitas dan kuantitas serta produktivitas

per hektar, dengan tujuan untuk meningkatkan produktivitas

sumberdaya alam per satuan luas melalui penerapan teknologi

tepat guna, peningkatan pemanfaatan semua sarana dan

prasarana seperti air, benih unggul, pupuk dan pestisida .

n. Pengembangan adalah suatu areal pertanaman dengan luasan tertentu yang dapat menjadi pusat percontohan bagi petani dan masyarakat sekitarnya dalam upaya peningkatan produktifitas yang signifikan.

o. Intensifikasi kacang tanah dan ubijalar adalah Pola penerapan teknologi usahatani budidaya kacang tanah dan

ubijalar, yang dititik beratkan dalam rangka meningkatkan

kualitas dan kuantitas serta produktivitas per hektar.

(49)

39 q. Varietas unggul adalah varietas yang telah dilepas oleh Pemerintah baik berupa varietas baru maupun varietas lokal

yang mempunyai kelebihan dalam potensi hasil dan/atau

sifat-sifat lainnya.

r. Benih varietas unggul bersertifikat adalah benih bina yang telah disertifikasi.

s. Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut PA, adalah Menteri/Pimpinan Lembaga yang bertanggung jawab atas

penggunaan anggaran pada kementerian Negara/Lembaga

yang bersangkutan.

t. Kuasa Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut KPA adalah pejabat yang memperoleh kuasa dari PA untuk

melaksanakan sebagian kewenangan dan tanggung jawab

penggunaan anggaran pada Kementerian Negara/lembaga yang

bersangkutan

u. Pejabat Pembuat Komitmen yang selanjutnya disebut PPK adalah pejabat yang diberi kewenangan oleh PA/Kuasa PA

untuk mengambil keputusan dan/atau tindakan yang dapat

(50)

40

2. Dasar Hukum

Dasar hukum Pemberian bantuan dana hibah Pengelolaan Produksi

Kacang Tanah dan Ubijalar CF-SKR Tahun 2016 sebagai berikut:

a. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang

Perbendaharaan Negara;

b. Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2013 tentang Tata

cara Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara (lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2013

Nomor 103, Tambahan lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 5423);

c. Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah, sebagaimana telah

diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Presiden

Nomor 70 Tahun 2012 tentang Perubahan Kedua Atas

Perubahan Presiden Nomor 54 Tahun 2010;

d. Peraturan Presiden Nomor 172 tahun 2014, tentang

Perubahan ketiga atas Peraturan Presiden Nomor 54 tahun

2010, tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.

e. Peraturan Presiden No.4 tahun 2015, Perubahan keempat

atas Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010, tentang

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

f. Peraturan Menteri keuangan Nomor 168/PMK.05/2015

tentang Mekanisme Pelaksanaan Anggaran Bantuan

(51)

41

3. Arah Pemberian Bantuan

Bentuk bantuan pemerintah terdiri dari 7 bentuk bantuan, meliputi

Pemberian Penghargaan; Bea siswa; Tunjangan profesi guru dan

tunjangan lainnya; Bantuan operasional; Bantuan

Sarana/Prasarana; bantuan rehabilitasi/ pembangunan

gedung/bangunan; dan Bantuan lainnya yang memiliki karakteristik

Bantuan Pemerintah yang ditetapkan oleh Pengguna Anggaran

(PA).

Bentuk Bantuan Pemerintah kegiatan pengelolaan produksi kacang

tanah dan ubijalar adalah Bantuan Sarana/Prasarana, berupa

bantuan paket sarana produksi terdiri dari benih, pupuk an organik

bersubsidi, pupuk hayati, pupuk organik bersubsidi, pestisida/

herbisida dan komponen sarana produksi lainnya sesuai spesifikasi

lokasi, yang diberikan kepada kelompok tani/Gabungan kelompok

tani pelaksana kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi secara gratis.

Jumlah luas areal tanam yang dialokasikan bantuan sarana produksi

kegiatan peningkatan produksi kacang tanah seluas 550 hektar

tersebar di 3 Provinsi, 8 Kabupaten/Kota, dan ubijalar seluas 500

hektar tersebar di 4 Provinsi, 9 Kabupaten. Luas areal tanam satu

unit pengembangan kacang tanah dan ubijalar minimal sebesar 10

ha.

Lokasi pelaksanaan pengembangan kacang tanah dan ubijalar

(52)

42 tidak mampu menerapkan adopsi teknologi secara baik dengan

produktivitas masih rendah dan Indeks pertanaman masih belum

optimal.

Dengan diberikannya bantuan sarana produksi, akan mendukung

peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar nasional,

peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani.

E. Pemanfaatan dan Persyaratan Penerima bantuan dana hibah CF-SKR Program Peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar

Bantuan Pemerintah dana hibah CF-SKR dialokasikan untuk

pelaksanaan kegiatan peningkatan produksi kacang tanah dan ubijalar,

dengan tujuan sebagai berikut:

1. Mendorong petani menerapkan teknologi budidaya kacang tanah

dan ubijalar sesuai rekomendasi, untuk mencapai tingkat

produktivitas tinggi

2. Meningkatkan minat dan motivasi petani berusaha tani kacang

tanah dan ubijalar

3. Meringankan beban petani dalam mengeluarkan biaya usaha tani

kacang tanah dan ubijalar

4. Besaran dana yang akan diberikan kepada kelompok tani/Gapoktan

pelaksana kacang tanah maksimal sebesar Rp. 2.964.500,- per

hektar sudah termasuk pajak, sedangkan ubijalar sebesar

(53)

43 5. Bantuan dana hibah diperuntukan bagi pengadaan Sarana produksi

yang diberikan yaitu benih, pupuk dan pestisida/herbisida.

6. Alokasi paket bantuan per hektar meliputi Jenis , volume, dan harga

bantuan sarana produksi ditetapkan oleh Kuasa Pengguna

Anggaran (KPA) masing-masing Satker.

7. Komponen sarana produksi yang diberikan disesuaikan dengan

kebutuhan dimasing masing daerah berdasarkan rekomendasi

teknis setempat (spesifik lokasi). Harga setiap komponen saprodi

disesuaikan dengan harga yang berlaku di daerah masing-masing.

8. Apabila dana bantuan saprodi setelah dilaksanakan pengadaan

masih tersisa, maka sisa dana tersebut harus disetor ke Kas

Negara.

F. Persyaratan Penerima Bantuan Dana Hibah CF-SKR

Penerima bantuan pemerintah dana hibah CF-SKR peningkatan

produksi kacang tanah dan ubijalar , dari Direktorat Jenderal Tanaman

Pangan adalah kelompok tani/ Gapoktan yang telah ditetapkan untuk

melaksanakan kegiatan tersebut. Seleksi dan Penetapan kelompok tani

penerima bantuan, ditetapkan oleh Pejabat Pembuat komitmen (PPK)

melalui Surat Keputusan penerima bantuan pemerintah berdasarkan

hasil seleksi dan disahkan oleh KPA sebagai dasar pemberian bantuan.

Surat Keputusan Penerima bantuan paling sedikit memuat Identitas

penerima Bantuan; Jumlah Barang dan atau nilai uang; Nomor rekening

(54)

44 Persyaratan Kelompok tani/gapoktan penerima bantuan pemerintah

yang melaksanakan kegiatan peningkatan produksi kacang tanah dan

ubijalar adalah sebagai berikut :

1. Kelompok tani/Gapoktan yang aktif mempunyai lahan ataupun

penggarap/penyewa dan mau menerima teknologi baru

2. Kelompok tani/Gapoktan masih aktif dan mempunyai kepengurusan

yang lengkap yaitu Ketua, Sekretaris dan Bendahara, diusahakan

lahan usaha taninya berada dalam satu hamparan

3. kelompok tani/Gapoktan dengan kemampuan penerapan teknologi

usaha taninya masih belum optimal sehingga produktivitas yang

dihasilkan rendah bila dibandingkan dengan potensi hasil dari

varietas yang ditanam, namun masih berpeluang untuk ditingkatkan

dengan penerapan teknologi usahatani yang lebih baik.

4. Bagi kelompok tani/Gapoktan yang menerima bantuan pemerintah

dalam bentuk uang, maka kelompok tani harus mampu mengelola

Bantuan pemerintah meliputi, pengeloaan keuangan, pengadaan

barang secara transparan, efektif dan efisien, penyaluran bantuan

kepada anggotanya, penatausahaan uang dan barang, penyetoran

pajak, pembuatan laporan, dan pertanggung jawaban pemanfaatan

bantuan. Bersedia mengadakan perjanjian kerjasama dengan

Pejabat Pembuat Komitmen, membuat Berita acara serah terima

barang, menyusun laporan, menyetorkan pajak dan sisa uang yang

(55)

45 5. Bersedia mengikuti seluruh rangkaian kegiatan peningkatan

produksi kacang tanah dan ubijalar

6. Wajib mengikuti setiap tahap pertanaman dan mengaplikasikan

kombinasi komponen teknologi spesifik lokasi sesuai petunjuk

teknis.

7. Kelompok tani/ gapoktan pelaksana program kegiatan CF-SKR

ditetapkan dengan Surat Keputusan PPK dan disyahkan oleh Kuasa

Pengguna Anggaran (KPA). Surat Keputusan Penerima bantuan

paling sedikit memuat Identitas penerima Bantuan; Jumlah Barang

dn/atau nilai uang; Nomor rekening penerima bantuan untuk

Bantuan Pemerintah dalam bentuk uang.

8. Jika Bantuan diterima dalam bentuk uang, maka kelompok

tani/Poktan harus memiliki rekening yang masih berlaku/masih aktif

di Bank Pemerintah (BUMN atau BUMD/ Bank Daerah) yang

terdekat dan bagi kelompok tani yang belum memiliki, harus/wajib

membuka rekening di bank. Rekening bank dapat berupa rekening

kelompok tani ataupun rekening gabungan kelompok tani

(gapoktan). Jika menggunakan rekening gapoktan mekanisme

pengaturan antar kelompok tani diatur lebih lanjut oleh PPK

(56)

46

G. Cara Penetapan Penerima Bantuan Pemerintah

Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) melakukan seleksi penerima

Bantuan Pemerintah berdasarkan kriteria/persyaratan yang telah

ditetapkan di dalam Petunjuk Teknis .

Berdasarkan hasil seleksi tersebut, PPK menetapkan Surat Keputusan

penerima bantuan pemerintah dan disahkan oleh KPA sebagai dasar

pemberian bantuan . Surat Keputusan, paling sedikit memuat:

1. Identitas penerima bantuan;

2. Jumlah barang dan/atau nilai uang;

3. Nomor rekening penerima bantuan untuk Bantuan Pemerintah

dalam bentuk uang.

H. Seleksi penerima bantuan pemerintah

Seleksi penerima bantuan pemerintah dana CF-SKR peningkatan

produksi kacang tanahdan ubijalar secara umum meliput; seleksi

administrasi dan seleksi aspek teknis dengan tahapan meliputi seleksi

daftar panjang (long-list), daftar sedang (medium-list) dan daftar pendek

(short-list).Tahapan seleksi penerima bantuan pemerintah sebagai

berikut:

1. Merekapitulasi seluruh usulan/proposal yang masuk dalam

e-proposal dan/ atau manual menjadi daftar long-list calon penerima

(57)

47 2. Berdasarkan daftar panjang (long-list) dilakukan proses seleksi

administrasi meliputi meliputi verifikasi nama kelompok, nama ketua

kelompok, alamat kelompok, jenis usaha kelompok, besarnya

usulan dana Bantuan Pemerintah, sesuai dengan data yang

terdapat di dalam usulan/proposal.

3. Bagi calon Penerima bantuan pemerintah yang lulus seleksi

administrasi direkapitulasi ke dalam daftar sedang (medium-list).

4. Berdasarkan daftar sedang (medium-list), Tim Teknis melakukan

seleksi aspek teknis dengan cara verifikasi/membandingkan

kesesuaian antara kondisi di lapangan dengan data

usulan/proposal.

5. Bagi Calon Penerima Bantuan Pemerintah yang lulus seleksi teknis

direkapitulasi ke dalam daftar pendek (short-list).

6. Berdasarkan daftar pendek (Short-list) calon penerima bantuan, Tim

Teknis mengusulkan kepada PPK untuk ditetapkan menjadi calon

penerima dana Bantuan Pemerintah, melalui surat keputusan PPK

dan disyahkan oleh KPA.

7. Surat Keputusan PPK tentang penerima bantuan pemerintah, yang

disyahkan oleh KPA, merupakan Dasar untuk penyaluran Bantuan

(58)

48

I. Bentuk Bantuan Dana Hibah dan Alokasi Anggaran Bantuan Kegiatan Peningkatan Produksi Kacang Tanah Dan Ubijalar

1. Bentuk Bantuan Dana Hibah

Sesuai Peraturan Menteri Keuangan RI Nomor 168/PMK.05/2015

tentang Belanja Bantuan Pemerintah pada Kementerian

Negara/Lembaga, terdapat 7 (tujuh) bentuk bantuan pemerintah

yaitu: a). Pemberian penghargaan; b). Beasiswa; c). Tunjangan

profesi guru dan tunjangan lainnya; d). Bantuan operasional;

e). Bantuan sarana/ prasarana; f). Bantuan rehabilitasi/

pembangunan gedung/ bangunan; dan g). Bantuan lainnya yang

memiliki karakteristik Bantuan Pemerintah yang ditetapkan oleh PA.

Untuk bantuan pemerintah kegiatan peningkatan produksi kacang

tanah dan ubijalar diberikan dalam kategori bentuk bantuan

Sarana/Prasarana berupa bantuan paket sarana produksi meliputi benih, pupuk dan pestisida/herbisida. Jenis volume, dan harga

patokan bantuan sarana produksi per hektar per kegiatan disusun

oleh Kuasa Pengguna Anggaran (KPA) Satuan Kerja (Satker)

masing-masing daerah, sesuai kebutuhan dan berdasarkan

rekomendasi teknis setempat (spesifik lokasi), dengan nilai

maksimal per hektar sesuai alokasi pada DIPA dan POK. Sebagai

bahan acuan / referensi, penyusunan jenis, volume, harga bantuan

sarana produksi per hektar per kegiatan, seperti contoh pada Tabel

(59)

49 Tabel 7 : Contoh rincian Bantuan Dana Hibah CF-SKR per hektar

dalam bentuk Bantuan Sarana/Prasarana berupa sarana

produksi kegiatan kacang tanah dan ubijalar tahun

anggaran 2016

No

Uraian

Satuan

(Rp)

Jumlah (Rp)

1 Benih

120 Kg

16.500

1.980.000

2 Pupuk Urea

24 Kg

2.000

48.000

3 Pupuk NPK

50 Kg

2.600

130.000

4 Pupuk SP-36

50 Kg

2.200

110.000

5 Pupuk Organik

830 Kg

550

456.500

6 Pupuk Hayati

1 Pkt

120.000

7 Pestisida

1 Ltr

120.000

2.964.500

Volume

Total Bantuan Pemerintah Sarana/Prasarana Kc Tanah per Ha

CF-SKR UBI JALAR

No Uraian Satuan (Rp) Jumlah (Rp)

1 Pupuk NPK 276 Kg 2.600 717.600

2 Pupuk SP36 75 Kg 2.200 165.000

3 Pupuk Urea 250 Kg 2.000 500.000

4 Pupuk Organik 2.500 Kg 550 1.375.000

5 Herbisida 3 Liter 75.800 227.400

2.985.000 Total Bantuan Pemerintah Sarana/Prasarana CFSKR Ubi Jalar per Ha

Volume

2. Alokasi dan Rincian Jumlah Anggaran Bantuan

Alokasi anggaran bantuan dana hibah untuk kegiatan pengembangan produksi kacang tanah tahun 2016 maksimal

(60)

50 Rp1.492.500.000,- Alokasi anggaran bantuan dana hibah kegiatan pengelolaan produksi kacang tanah dan ubijalar

ditetapkan dengan memperhatikan karakteristik bantuan,

fleksibilitas dalam pelaksanaan, serta efisiensi dan efektivitas sasaran yang ditetapkan. Alokasi bantuan pemerintah bentuk bantuan sarana prasarana berupa bantuan sarana produksi dialokasikan pada kelompok Akun Belanja Barang untuk

diserahkan kepada masyarakat/Pemda. Bantuan Sarana produksi

kepada penerima bantuan pemerintah dapat diberikan dalam bentuk uang atau barang. Pemberian bantuan pemerintah dalam bentuk uang dengan ketentuan ;

a. Barang Bantuan dapat diproduksi dan/atau dihasilkan oleh

penerima bantuan; atau;

b. Nilai per Jenis barang bantuan di bawah Rp.50.000.000

(lima puluh juta rupiah) yang dapat dilaksanakan oleh penerima bantuan.

(61)

51 Tabel 8. Rincian Alokasi Anggaran Bantuan Per Provinsi

(Ha) (Rp) (Ha) (Rp) 550 1.630.475.000 500 1.492.500.000 1 JABAR 300 889.350.000 200 597.000.000 1 Kab. Ciamis - - 75 223.875.000 2 Kab. Cianjur 50 148.225.000 - - 3 Kab. Garut 100 296.450.000 - - 4 Kab. Kuningan - - 50 149.250.000 5 Kab. Sukabumi - - 75 223.875.000 6 Kab. Tasikmalaya 100 296.450.000 - - 7 Kab. Subang 50 148.225.000 - - - 2 JATENG 150 444.675.000 100 298.500.000 1 Kab. Jepara 50 148.225.000 - - 2 Kab. Karanganyar - - 50 149.250.000 3 Kab. Magelang - - 50 149.250.000 4 Kab. Pati 100 296.450.000 - - - - 3 JATIM - - 150 447.750.000 1 Kab. Blitar - - 50 149.250.000 2 Kab. Magetan - - 50 149.250.000 3 Kab. Tulungagung - - 50 149.250.000 - - 4 BALI 100 296.450.000 - - 1 Kab. Karangasem 50 148.225.000 - - 2 Kab. Jembrana 50 148.225.000 - - - 5 BANTEN - - 50 149.250.000 1 Kab. Pandeglang - - 50 149.250.000

TOTAL

Bantuan Saprodi Ubijalar CF-SKR

PROVINSI & KABUPATEN/ KOTA

NO.

(62)

52

J. TATA KELOLA PEMBERIAN BANTUAN PEMERINTAH

Sesuai tugas dan fungsi Direktorat Jenderal Tanaman Pangan, Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, dan Mutu Tanaman Pangan maka Direktorat Jenderal Tanaman memiliki andil yang sangat

penting dalam mencapai Swasembada dan Swasembada

Berkelanjutan. Disamping ketiga komoditas utama tersebut juga menetapkan program peningkatan produksi dan produktivitas kacang

tanah, kacang hijau, ubi kayu dan ubijalar merupakan salah satu

program Kementerian Pertanian untuk mewujudkan pemenuhan kebutuhan di sub sektor tanaman pangan.

Dalam mewujudkan pencapaian kinerja program tersebut dan kegiatan pengelolaan produksi kacang tanah dan ubijalar melalui CF-SKR tahun

2016, telah ditetapkan berbagai kegiatan baik pusat maupun di daerah.