PENGELOLAAN DANA OPERASIONAL RUKUN TETANGGA DALAM LINGKAR AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI ( Studi kasus RT 008 RW 014 Penggilingan, Jakarta Timur )

(1)

PENGELOLAAN DANA OPERASIONAL RUKUN TETANGGA DALAM LINGKAR AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI

( Studi kasus RT 008 RW 014 Penggilingan, Jakarta Timur )

SKRIPSI

MIA HARDIYATI PERMANA 1510112029

PROGRAM SARJANA

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA

2019

(2)

ii

PENGELOLAAN DANA OPERASIONAL RUKUN TETANGGA DALAM LINGKAR AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI

( Studi kasus RT 008 RW 014 Penggilingan, Jakarta Timur )

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Akuntansi

MIA HARDIYATI PERMANA 1510112029

PROGRAM SARJANA

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA

2019

(3)

iii

(4)

iv

(5)

v

(6)

vi

Management of Neighborhood Operational Fund in Accountability and Transparency Circumferences

By Mia Hardiyati Permana

Abstract

This research is qualitative research which aims to find out how the management of neighborhood operational funds after the enactment of the Decree of the DKI Jakarta Governor No. 184 of 2018 as a basis or guideline for the implementation of the management of neighborhood funds to achieve accountability and transparency. The research site is three neighborhoods under the 014 Pillars of Penggilingan Village, East Jakarta, among them are Rukun Tetangga 008 as the main site and Rukun Tetangga 010 and 011 for comparison.

The results of this research are the inaccurate target of the Decree of DKI Jakarta Governor No.184 of 2018 to make the community as supervisors for the management of neighborhood funds and the understanding that rukun tetangga administrator to not required the attachment proof of fund neighborhood management, so that accountability and transparency are weak to the management of neighborhood operational funds 008, 010 and 011.

Keywords: fund management , neighborhood, operational fund of neighborhood, accountability, and transparency

(7)

vii

Pengelolaan Dana Operasional Rukun Tetangga Dalam Lingkar Akuntabilitas dan Transparansi

Oleh Mia Hardiyati Permana

Abstrak

Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif yang bertujuan untuk mengetahui bagaimana pengelolaan dana operasional rukun tetangga setelah berlakunya Keputusan Gubernur DKI Jakarta Nomor 184 Tahun 2018 sebagai dasar atau pedoman pelaksanaan pengelolaan dana rukun tetangga untuk mencapai akuntabilitas dan transparansi. Situs penelitian ini adalah tiga rukun tetangga dibawah Rukun Warga 014 Kelurahan Penggilingan, Jakarta Timur diantaranya adalah Rukun Tetangga 008 sebagai situs utama, dan Rukun Tetangga 010 serta 011 sebagai pembanding. Hasil penelitian ini adalah kurang tepatnya sasaran Keputusan Gubernur DKI Jakarta No.184 Tahun 2018 untuk memposisikan masyarakat menjadi pengawas pengeloaan dana rukun tetangga serta pemahaman akan tidak diharuskannya pengurus RT melampirkan bukti pengelolaan dana, sehingga lemahnya akuntabilitas dan keterbukaan akan pengelolaan dana operasional rukun tetangga baik Rukun Tetangga 008, 010, dan 011.

Kata kunci : pengelolaan dana, rukun tetangga, dana operasional rukun tetangga, akuntabilitas, dan transparansi

(8)

viii

(9)

ix

PRAKATA

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala karunia-Nya sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Penulisan ini dilaksanakan sejak bulan Juli 2018 sampai dengan Desember 2018 dengan judul

“Pengelolaan Dana Operasional Rukun Tetangga Dalam Lingkar Akuntabilitas Dan Transparansi (Studi kasus RT 008 RW 014 Penggilingan, Jakarta Timur)”. Pada kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih kepada Ibu Dr. Erna Hernawati, Ak, CPMA, CA dan Bapak Drs. Munasiron Miftah, MM selaku Dosen Pembimbing serta Ibu Dwi Jaya Kirana, SE, MS.Ak. dan Bapak Krisno Septyan, SE, MS.Ak. selaku Dosen Penguji yang yang telah banyak memberikan arahan dan saran-saran yang sangat bermanfaat untuk penelitian ini.

Di samping itu, ucapan terima kasih pun penulis sampaikan kepada papa dan mama yang telah mendukung penulis baik secara mental maupun materi, tidak ada yang bisa penulis berikan lebih kepada kedua orang tua penulis yang selama ini selalu mendampingi, selalu memberikan yang terbaik hingga penulis dapat berusaha menggapai apa yang penulis cita-citakan. Selain kepada papa dan mama, penulis sangat berterima kasih kepada satu-satunya adik penulis, Nandar, yang telah sangat membantu dalam proses penyusunan skripsi ini, terima kasih untuk dapat menjadi adik yang dapat diandalkan dan siap siaga selalu mendampingi dan memotivasi penulis.

Dua sahabat penulis, Nunung dan Chika, yang telah seperti keluarga bagi penulis pun, turut penulis sampaikan terima kasih dalam terus memotivasi dan mengisi hari-hari penulis selama proses penyusunan, mau untuk membagi suka dan duka penulis selama penelitian berlangsung, DoChaXiu selamanya. Keluarga serta teman-teman yang tidak dapat penulis sebutkan seluruhnya yang turut tak henti- hentinya memberikan semangat dan doa serta sabar mendengarkan segala keluh kesah penulis selama Penulisan ini.

Semoga karya ilmiah ini dapat memberikan manfaat dikemudian hari.

Jakarta, 11 Januari 2019

Mia Hardiyati Permana

(10)

x

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL ... i

HALAMAN JUDUL ... ii

PERNYATAAN ORISINALITAS ... iii

PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI ... iv

PENGESAHAN ... v

ABSTRACT ... vi

ABSTRAK ... vii

BERITA ACARA UJIAN SKRIPSI ... viii

PRAKATA ... ix

DAFTAR ISI ... x

DAFTAR TABEL ... xiii

DAFTAR GAMBAR ... xiv

DAFTAR LAMPIRAN ... xv

BAB I PENDAHULUAN ... 1

1.1. Latar Belakang ... 1

1.2. Fokus Penelitian ... 7

1.3. Perumusan Masalah ... 7

1.4. Tujuan Penelitian ... 7

1.5. Manfaat Penelitian ... 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 9

2.1. Penelitian Sebelumnya ... 9

2.2. Landasan Teori ... 12

2.2.1. Akuntabilitas ... 12

2.2.1.1. Aspek Penilaian Akuntabilitas ... 13

2.2.1.2. Dimensi Akuntabilitas ... 14

2.2.1.3. Ciri-Ciri Akuntabilitas Efektif ... 16

2.2.2. Transparansi ... 17

2.2.2.1. Indikator Transparansi ... 19

2.2.3. Keputusan Gubernur DKI Jakarta No. 1197 Tahun 2017 dan No. 184 Tahun 2018 ... 20

2.2.3.1. Penyaluran Uang Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi ... 21

2.2.3.2. Penggunaan Uang Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi ... 22

2.2.3.3. Mekanisme Pelaporan ... 22

2.2.3.4. Format Pertanggungjawaban Uang Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi ... 24

2.2.3.5. Laporan Penggunaan Uang Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi .. 25

2.2.4. Rukun Tetangga ... 26

2.2.4.1. Tugas, Fungsi, Kewajiban, dan Hak Pengurus RT ... 27

2.2.4.2. Musyawarah RT ... 28

2.2.4.3. Pembiayaan dan Pengelolaan Keuangan RT ... 28

(11)

xi

BAB III METODE PENELITIAN ... 31

3.1. Metode Penelitian ... 31

3.1.1. Paradigma Penelitian ... 32

3.1.2. Pendekatan Penelitian ... 32

3.2. Objek, Situs Penelitian, dan Subjek Penelitian ... 32

3.2.1. Objek Penelitian ... 32

3.2.2. Situs Penelitian ... 33

3.2.3. Subjek Penelitian ... 33

3.3. Desain Penelitian ... 35

3.4. Teknik Pengumpulan Data ... 36

3.4.1. Jenis Data ... 36

3.4.2. Sumber Data ... 36

3.4.3. Observasi ... 36

3.4.4. Wawancara ... 37

3.5. Teknik Analisis Data ... 37

3.5.1. Reduksi Data ... 38

3.5.2. Triangulasi ... 39

BAB IV HASIL PENELITIAN ... 40

4.1. Pengantar ... 40

4.2. Alur Dana Operasional Rukun Tetangga ... 45

4.2.1. Perencanaan Dana Operasional Rukun Tetangga ... 49

4.2.2. Persetujuan Dana Operasional Rukun Tetangga ... 51

4.2.3. Pendistribusian Dana Operasional Rukun Tetangga ... 53

4.2.4. Pengelolaan Dana Operasional Rukun Tetangga ... 62

4.2.4.1. Rukun Tetangga 008 Rukun Warga 014 Penggilingan ... 62

BAB V ANALISIS DAN PEMBAHASAN ... 77

5.1. Pengantar ... 77

5.2. Keputusan Gubernur DKI No.1197 Tahun 2017 ... 81

5.3. Keputusan Gubernur DKI No.184 Tahun 2018 ... 85

5.4. Sasaran Akuntabilitas dan Transparansi ... 88

5.4.1. Akuntabilitas Politik ... 89

5.4.2. Akuntabilitas Kejujuran dan Hukum ... 89

5.4.3. Akuntabilitas Moral ... 90

5.4.4. Akuntabilitas Progaram ... 91

5.4.5. Akuntabilitas Finansial ... 91

5.4.6. Pembagian Tugas dan Tanggungjawab ... 92

5.4.7. Publikasi Hail Laporan ... 92

5.5. Kelebihan dan Kekurangan Kep. Gub.DKI Jakarta No.1197 Th 2017 dan No.184 Tahun 2018 ... 93

BAB VI SIMPULAN DAN SARAN ... 96

6.1. Simpulan ... 96

(12)

xii 6.2. Batasan Penelitian ... 97 6.3. Saran ... 97

DAFTAR PUSTAKA ... 99 RIWAYAT HIDUP

LAMPIRAN

(13)

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Dana Operasional RT/RW DKI Jakarta ... 3

Tabel 2. Anggaran Kegiatan Peningkatan Peran Kelembagaan RT/RW Rancangan APBD DKI Jakarta 2018 ... 4

Tabel 3. Daftar Informan ... 34

Tabel 4. Jumlah Rukun Warga dan Rukun Tetangga Tahun 2017 ... 49

Tabel 5. Bukti Upload Permintaan Penggajian Nopember 2018 ... 50

Tabel 6. Bukti Otorisasi Penggajian September 2018 ... 52

Tabel 7. Bukti Otorisasi Penggajian Nopember 2018 ... 52

Tabel 8. Bukti Release Penggajian September 2018 ... 53

Tabel 9. Bukti Release Penggajian Nopember 2018 ... 54

Tabel 10. Daftar Nama Penerima Insentif RT dan RW Nopember 2018.. 55

Tabel 11. Posisi Kas Rukun Tetangga 008 ... 66

Tabel 12. Tabel 12. Catatan Dana Operasional Rukun Tetangga 008... 66

Tabel 13. Bukti Otorisasi Penggajian September 2018 ... 83

Tabel 14. Bukti Otorisasi Penggajian Nopember 2018 ... 83

Tabel 15. Kelebihan dan kekurangan Kep. Gub. No.1197 Th 2017 dan 184 Tahun 2018 ... 93

(14)

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Anggaran Kegiatan Peningkatan Peran Kelembagaan RT

Rancangan APBD DKI Jakarta 2018 ... 5

Gambar 2. Anggaran Kegiatan Peningkatan Peran Kelembagaan RW Rancangan APBD DKI Jakarta 2018 ... 5

Gambar 3. Desain Penelitian ... 35

Gambar 4. Alur dana operasional Kep.Gub. DKI Jakarta No.1197 Tahun 2017 ... 46

Gambar 5. Alur dana operasional Kep.Gub. DKI Jakarta No.184 Tahun 2018 ... 47

Gambar 6. Bukti Penerimaan Dana RT 008... 64

Gambar 7. Bukti Pengeluaran Dana RT 008 ... 65

Gambar 8. Laporan Pertanggungjawaban RT 011 Januari 2018 ... 72

Gambar 9. Laporan Pertanggungjawaban RT 011 Februari 2018 ... 73

Gambar 10. Laporan Pertanggungjawaban RT 011 Maret 2018 ... 74

Gambar 11. Laporan Pertanggungjawaban RT 011 April 2018 ... 75

Gambar 12. Dokumentasi Bukti Pengeluaran Rukun 011 ... 83

Gambar 13. Dokumentasi Kegiatan Rukun 011 ... 84

Gambar 14. Laporan Pertanggungjawaban RT 011 Mei 2018 ... 86

Gambar 15. Peta konsep ... 92

Gambar 16. Rekapitulasi Penelitian ... 95

(15)

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Format A.1 Laporan Pelaksanaan Tugas dan Fungsi Rukun Tetangga

Lampiran 2. Format A.2 Laporan Pelaksanaan Tugas dan Fungsi Rukun Warga

Lampiran 3. Format B.1 Rekapitulasi Pemberian Uang Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi Rukun Tetangga

Lampiran 4. Format B.2 Rekapitulasi Pemberian Uang Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi Rukun Warga

Lampiran 5. Format C. Tanda Terima Uang Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi Rukun Tetangga dan Rukun Warga

Lampiran 6. Format D. Laporan Penggunaan Uang Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi RT dan RW

Lampiran 7. Format 1. Buku Register Pengeluaran Uang Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi Rukun Tetangga dan Rukun Warga

Lampiran 8. Format 2. Tanda Terima Penyaluran Uang Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi Rukun Tetangga dan Rukun Warga Lampiran 9. Foto Ketua RT 008 RW 014 Penggilingan, Jakarta Timur Lampiran 10. Foto Bendahara RT 008 RW 014 Penggilingan, Jakarta Timur Lampiran 11. Foto Ketua RT 010 RW 014 Penggilingan, Jakarta Timur Lampiran 12. Foto Ketua RT 011 RW 014 Penggilingan, Jakarta Timur Lampiran 13. Lokasi Kantor Sekretariat Rukun Tetangga 008

Lampiran 14. Lokasi Kantor Sekretariat Rukun Tetangga 010 Lampiran 15. Lokasi Kantor Sekretariat Rukun Tetangga 011

Lampiran 16. Lokasi Kantor Sekretariat Rukun Warga 014, Penggilingan Lampiran 17. Lokasi Kantor Lurah Penggilingan, Jakarta Timur

Lampiran 18. Surat Riset

(16)

xvi