i
KORUPSI DANA PENDIDIKAN
SEBAGAI PELANGGARAN HAK ASASI MANUSIA
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Kristen Satya Wacana
Raden Ayu Retno Sumilir Hadiningrat
NIM : 312008017
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
SALATIGA
viii
Ucapan Terima Kasih
Pertama-tama Penulis menyampaikan Puji dan Syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena hanya dengan Kuasa, Kasih dan PenyertaanNya penulis dapat menyelesaikan tugas akhir dalam menyusun skripsi ini. Selanjutnya Penulis ingin menyampaikan Terima Kasih kepada berbagai pihak yang selama ini sudah mengambil bagian secara sangat positif dalam perjalanan kehidupan Penulis, terutama sepanjang perjalanan studi Penulis di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana:
1. Kedua Orang Tua saya tercinta yang tidak pernah lelah memberi semangat juga doa setiap saya merasa patah semangat. Terima kasih atas kasih sayang dan kepedulian Romo (Bpk. Pdt. Nikodemus Bambang Soenarto Hadiningrat) beserta ibuku tersayang (Dra. Sri Widowati). Saya Mempersembahkan Skripsi ini untuk Romo dan Ibu.
2. Untuk saudara-saudara saya dan orang-orang terkasih yang selalu
men-support. Mas Gurit (R.M Surjo Guritno Hadiningrat), Mbak Sita (R.A Dyah Ayu Sitoresmi Hadiningrat), Mbak Ayu (R.A Dyah Ayu Widoretno Hadiningrat), Mas Bayu (R.M Radite Bayumurti Hadiningrat), Mbak Titut (R.A Dyah Ayu Widyastuti Hadiningrat), Mas Pungky (R.M Surjo Pamungkas Hadiningrat), Mbak Oka (R.A Dyah Ayu Pitaloka Hadiningrat), Mbak Yun (R.A Retno Pembayun Hadiningrat), Dimas (R.M Radhityo Naramurti Hadiningrat), dek Bram (R.M Bram Ayodhya Hadiningrat), dek Nike (R.A Retno Nikita Rukmi Hadiningrat), dek Erik (R.M Parikesit Hadiningrat), dedek Willy (Abednego Willy Adyaksa), papa Dana (Dana Rahasianto), Mas Galih Joko Purnomo, dan keponakanku didi (Dyah Ayu Widiastuti). Saya juga mempersembahkan Skripsi ini untuk kalian semuanya.
ix
membimbing Penulis dan juga memberikan saran serta kritik yang membangun bagi kemajuan penelitian skripsi Penulis.
4. Bapak Arie Siswanto, S.H., M.Hum. dan Bapak Titon Slamet Kurnia, S.H., M.H., yang sudah bersedia menjadi Penguji Skripsi ini;
5. Bapak Tyas Tri Arsoyo, S.H., M.H., yang merupakan wali studi Penulis yang sudah memberi perhatian selama Penulis berkuliah di Fakultas Hukum, Universitas Kristen Satya Wacana, Salatiga;
6. Bapak Krishna Djaya Darumurti, S.H., M.H., selaku Dekan Fakultas Hukum UKSW;
7. Segenap Dosen dan Pegawai Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana, Salatiga yang telah membagi ilmu pengetahuan, pengalaman dan daya dukungnya selama Penulis berkuliah;
8. Keluarga GKMI Solo (Bpk. Pdt Paulus Hartono, ibu Ruth Dwi Yulliawati, Sheilla Monica Hartono, Sheilla Rebecca Hartono, Hansel Pranata Hartono, Sheilla Vanessa Hartono dan Oxal Pranata Hartono) dan juga Pdt. Michael Razie;
9. Keluarga Mr. Pete (I love you all so muchKak Pete, Kak Ashley and Cade). Kiranya kalian baik-baik saja di Banda Aceh dan bisa segera bersosialisasi dengan lingkungan baru;
10.Para Donatur Beasiswa Mcc, Darryl Canada (Mr. Darryl and Family, Mr. Gerry Michalsky, juga Mr. Mark). Khusus untuk almarhum Alanna-Hanna, kiranya tenang di alam sana;
11.Teman-teman Fakultas Hukum angkatan 2008 yang memberi semangat kepada Penulis untuk tetap mengerjakan penelitian skripsi ini, yaitu antara lain : Rismawati Siringo-ringo, Nadia Dwi Arsinta, Nadya Raharjo, Ria Arviani, Roynaldo Sanjoyo, Janter dan masih banyak teman-teman lainnya yang sudah bersedia membantu selama Penulis berkuliah di Fakultas Hukum, Universitas Kristen Satya Wacana, Salatiga.
x
Kata Pengantar
Skripsi ini berangkat dari pergumulan akademis Penulis untuk mencari
jawaban terhadap pertanyaan: ―Mengapa Korupsi dana Pendidikan melanggar HAM?‖ Untuk itu, penulis menggunakan penelitian hukum (legal research) secara deskriptif. Penelitian yang bersifat deskriptif adalah suatu metode dalam meneliti sekelompok manusia, suatu obyek, suatu set kondisi, suatu sistem pemikiran ataupun suatu peristiwa di masa sekarang. Dalam konteks ini, penulis ingin mengetahui alasan-alasan korupsi dana pendidikan sebagai pelanggaran HAM, khususnya hak-hak atas pendidikan.
Pendekatan yang digunakan penulis ialah pendekatan perundang-undangan (statute approach) dan pendekatan sejarah (historical approach). Pendekatan peraturan perundang-undangan adalah pendekatan dengan menggunakan produk legislasi dan regulasi. Dalam hal ini misalnya DUHAM 1948, Kovenan Sipol, Kovenan Ekosob, Konvensi Hak Anak, Konvensi Menentang Diskriminasi dalam Pendidikan, UUD 1945, UU No. 39 Tahun 1999 tentang HAM.
Pendekatan perundang-undangan dan pendekatan sejarah dibutuhkan untuk memperoleh pemahaman yang lebih lengkap berkaitan dengan HAM, terutama alasan-alasan korupsi sebagai pelanggaran HAM. Pendekatan sejarah ini juga berkenaan dengan fakta bahwa korupsi sudah sangat lama terjadi, di Indonesia, padahal gagasan dan nilai-nilai HAM juga sesungguhnya sudah lama ada dan berkembang secara luas.
xi
Teknik pengumpulan bahan-bahan hukum penelitian dilakukan melalui studi pustaka.Dalam melakukan analisis data untuk menjawab permasalahan penelitian maka metode yang digunakan adalah metode yuridis kualitatif.
Unit amatan dalam penelitian ini adalah DUHAM 1948, Kovenan Sipol, Kovenan Ekosob, Konvensi Hak Anak, Konvensa Menentang Diskriminasi dalam Pendidikan, UUD 1945, UU No. 39 Tahun 1999.Sedangkan unit analisanya bersangkutan dengan kaidah-kaidah Hak Atas Pendidikan. Disamping itu langkah ini diperkuat dengan pandangan ahli tentang korupsi yang melanggar HAM.
Dalam Bab II Penulis menyampaikan beberapa sajian dasar hukum yang menegaskan kompleksitas persoalan korupsi. Apa itu korupsi, dilengkapi dengan pandangan teoritik tentang bentuk korupsi, penyebab korupsi, motivasi korupsi, aturan hukum tentang tindak pidana korupsi. Selain itu ada berbagai dasar hukum tentang HAM dan khususnya Hak Atas Pendidikan berdasarkan peraturan-peraturan nasional daninternasional dan beberapa pendapat ahli yang menyorot kenyataan dampak burukkorupsi terhadap HAM dan Hak Atas Pendidikan.
Pada Bab III para Pembaca disuguhi dengan data yang bersumberkan pemberitaan media massa berisikan liputan atas beberapa kasus korupsi dana pendidikan dan kajian ilmiah populer atas beberapa kasus korupsi. Penulis sengaja menampilkan data apa adanya, dengan maksud menjaga komprehensifitas dan membuka kemungkinan masukan lain dari pembaca.
Bab ini juga berisikan Analisa untuk menjawab Rumusan Masalah, dengan jalan mengelaborasi kaidah-kaidah hukum untuk memperhubungkannya dengan pendapat ahli dalam menilai kasus korupsi dana pendidikan yang melanggar HAM. Dalam beberapa pengkalimatan para pembaca akan menemukan istilah korupsi di bidang pendidikan, yang hakekatnya menurut Penulis berhubungan dengan dana pendidikan. Jadi, secara khusus Skripsi ini tidak membahas misalnya kebijakan tertentu yang koruptif atau berpeluang menyebabkan korupsi.
Akhirnya, Bab IV berisikan Kesimpulan dan Saran.
Salatiga, April 2014
xii
Lembar Pernyataan Orisinalitas Skripsi………... iv
Lembar Hasil Ujian Skripsi……….. v
2. Kovenan Internasional Tentang Hak-hak Sipol ... 23
3. Kovenan Internasional Tentang Hak-hak Ekosob... 24
4. Konvensi Menentang Diskriminasi Dalam Pendidikan ... 25
xiii
6. Undang-Undang Dasar 1945 ... 26
7. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999... 29
8. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003……….. 31
6. Strategi Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi ... 42
C. Pendapat Profesor dan Praktisi Hukum... 46
1. Bambang Widjajanto ... 46
2. Joni Simanjuntak ... 46
3. Jimly Asshidhiqie ... 47
4. Indriyanto Seno Adji ... 47
5. Jaleswari Pramodhwardani... 47
6. Mimin Dwi Hartono ... 49
7. George Aditjondro ... 50
BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISA ... 51
A. Hasil Penelitian ... 51
1. Contoh Kasus Kabupaten: Gowa ... 52
2. Contoh Kasus Provinsi: Banten... 53
3. Contoh Kasus Nasional ... 53
4. Kasus Dugaan Korupsi Beberapa Rektor ... 54
5. Tidak Mendidik: Hukuman Yang Ringan ... 55
6. Seputar Kasus Angelina Sondakh ... 57
7. Korupsi Dana Pendidikan: 619 Miliar Rupiah ... 65
xiv
9. Ironi Pendidikan ... 67
B. Analisa ... 68
BAB IV PENUTUP ... 101
A. Kesimpulan ... 101
B. Saran ... 102
xv
Daftar Peraturan
Undang-Undang Dasar 1945
Universal Declaration of Human Rights – 1948. International Covenant on Civil and Political Rights.
International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights. United Nations Convention on the Rights of the Child.
Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Undang-Undang No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas Undang-Undang No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Undang-Undang No. 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
xvi Daftar Tabel
Tabel 1 – Kerugian Negara Dalam Korupsi Dana Pendidikan 2004 – 2008 (h. 18) Tabel 2 – 14 Rumpun HAM WNI Dalam UUD 1945 (h. 26-29)
xvii
Daftar Singkatan
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara BOS : Bantuan Operasional Sekolah
DAK : Dana Alokasi Khusus
DUHAM : Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia
Ekosob : (Kovenan Hak-hak) Ekonomi Sosial dan Budaya HAM : Hak Asasi Manusia
ICW : Indonesian Corruption Watch
Kemendikbud : Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan Kemendiknas : Kementrian Pendidikan Nasional
KPK : Komisi Pemberantasan Korupsi MLA : Mutual Legal Assistance PBB : Perserikatan Bangsa-Bangsa
PPK : Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi Sipol : (Kovenan Hak-hak) Sipil dan Politik Sisdiknas : Sistem Pendidikan Nasional
Tipikor : Tindak Pidana Korupsi
xviii Abstrak
Korupsi melawan berbagai ketentuan hukum dan pandangan akademis para ahli tentang HAM, termasuk hak atas pendidikan.
