ANALISIS KINERJA LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH PERIODE TAHUN (Studi Kasus: Kabupaten Tolitoli, Sulawesi Tengah) SKRIPSI

(1)

i

ANALISIS KINERJA LEGISLASI DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH PERIODE TAHUN 2009-2014

(Studi Kasus: Kabupaten Tolitoli, Sulawesi Tengah)

SKRIPSI

Disusun oleh: Aris Joko Susilo NIM. 1121205028

Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS UDAYANA 2015

(2)

ii

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi yang diajukan oleh: Nama : Aris Joko Susilo NIM : 1121205028

Judul : Analisis Kinerja Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Periode Tahun 2009-2014 (Studi Kasus: Kabupaten Tolitoli, Sulawesi Tengah)

Telah berhasil dipertahankan dihadapan Dewan Seminar dan dinyatakan memenuhi persyaratan untuk memperoleh gelas Sarjana Ilmu Politik (S.IP) pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.

Pada Hari : Kamis

Tangga : 2 Juli 2015

Pukul : 13.00 WITA

Tempat : Gd. B FISIP Universitas Udayana

Dewan Seminar Skripsi

Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping

Tedi Erviantono, S.IP., M.Si. Bandiyah, S.Fil., M.A.

NIP. 197605022009121002 NIP. 198109032010122001

Penguji I Penguji II Penguji III

Ni Nym. Dewi Pascarani, S.S., M.Si. I Ketut Winaya, S.Sos.,M.AP Ni Wayan Supriliyani, S.Sos, M.AP NIP.198204212010122003 NIP.197504012008121001 NIP.198104102008122002

Disahkan di Denpasar, 22 Juli 2015 Dekan

Dr. Drs. I.G.P.B. Suka Arjawa, M.Si NIP.19607081992031003

(3)

iii

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Saya yang bertandatangan di bawah ini:

Nama : Aris Joko Susilo

NIM : 1121205028

Program Studi : Ilmu Administrasi Negara

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya tulis ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pikiran orang lain yang saya akui sebagai hasil tulisan atau pikiran saya sendiri. Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil plagarisme/penjiplakan, maka saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut, termasuk pembatalan skripsi dan pencopotan gelar kesarjanaan yang sudah diperoleh.

Denpasar, 2 Juli 2015 Yang membuat pernyataan,

Aris Joko Susilo NIM. 1121205028

(4)

iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkatNya tugas akhir berupa skripsi yang berjudul Analisis Kinerja Legislasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Periode Tahun 2009-2014 (Studi Kasus: Kabupaten Tolitoli, Sulawesi Tengah) dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Tidak lupa penulis mengucapkan terimakasih kepada:

1. Rektor Universitas Udayana, Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD. 2. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana, Dr. Drs. I

Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si.

3. Kedua Orang Tua dan Keluarga Besar penulis yang telah memberikan semangat untuk segera menyelesaikan skripsi ini.

4. Dosen Pembimbing I yakni Bapak Tedi Erviantono, S.IP., M.Si. yang dengan sabar selalu membimbing penulis dengan selembar demi selembar dalam menyelesaikan skrisi ini.

5. Dosen Pembimbing II yakni Ibu Bandiyah, S.Fil., MA. yang selalu memberikan gambaran-gambaran dalam menyelesaikan skripsi ini.

6. Ibu Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP selaku Ketua Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana dan juga selaku Dosen Penguji yang telah banyak memberikan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

(5)

v

7. Ibu Ni Nyoman. Dewi Pascarani, S.S., M.Si. dan Bapak I Ketut Winaya, S.Sos.,M.AP selaku dosen penguji yang telah memberikan masukan dan bimbingan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

8. Bapak Andi Ahmad Syarif selaku Ketua DPRD Kabupaten Tolitoli yang telah berbaik hati untuk memberikan informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini.

9. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administasi Negara yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan yang diberikan selama perkualiahan.

10.Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis menjalani studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.

11.Teman-teman PMK Kota Denpasar yang selalu memberikan motivasi untuk menyelesaikan skripsi ini.

12.Yang terkasih Jojor Endang Simamora, terimakasih untuk dukungan, dorongan dan semangat yang selalu diberikan kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

13.Seluruh teman-teman seperjuangan yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, terimakasih atas dukungan, bantuan dan perhatian yang diberikan sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.

(6)

vi

Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut, penulis hanya bisa mengucapkan syukur dan terimakasih, semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu/Saudara(i) sekalian. Sebaga akhir kata dengan penuh kerendahan hati penulis mengharapakan kritik dan saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini, dan akhirnya skripsi ini dipersembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat.

Denpasar, 2 Juli 2015

(7)

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL...i HALAMAN PENGESAHAN...ii HALAMAN PERNYATAAN...iii KATA PENGANTAR...iv DAFTAR ISI...vii DAFTAR TABEL...xi DAFTAR GAMBAR...xii DAFTAR DIAGRAM...xiii DAFTAR SINGKATAN...xiv DAFTAR LAMPIRAN...xv ABSTRACT...xvi RINGKASAN...xvii BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1.Latar Belakang... 1 1.2.Rumusan Masalah... 6 1.3.Batasan Masalah... 6 1.4.Tujuan Penelitian... 6 1.5.Manfaat Penelitian... 6 1.5.1. Manfaat Teoritis... 6 1.5.2. Manfaat Praktis... 6 1.6.Sistematika penulisan... 7

(8)

viii

BAB II TINJAUAN PUSTAKA... . 9

2.1.Kajian Pustaka... 9

2.2.Kerangka Konseptual... 13

2.2.1. Gambaran Umum dan Indikator Kinerja... 13

a. Gambaran Umum Kinerja... 13

b. Indikator Kinerja... 13

2.2.2. Pemerintah Daerah dalam Menjalankan Desentralisasi... 14

a. Pemerintah Daerah... 14

b. Asas-Asas Pemerintah Daerah... 15

c. Otonomi Daerah... 16

2.2.3. Tujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)... 17

a. Pengertian DPRD Kabupaten... 17

b. Hak, Tugas dan Wewenang DPRD Kabupaten... 18

2.2.4. Kinerja Dewan Perwakilan Rakyat Daerah... 19

a. Kedudukan dan Fungsi Lembaga Perwakilan Rakyat Daerah Sebagai Pemegang Fungsi Legislatif... 19

b. Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan... 21

c. Tahapan Pembentukkan Peraturan Daerah... 22

d. Bentuk Produk Legislasi Daerah... 25

e. Indikator Kinerja... 28

2.3.Kerangka Pemikiran...31

BAB III METODOLOGI PENELITIAN... 32

(9)

ix

3.2.Sumber Data... 33

3.3.Unit Analisis... 33

3.4.Teknik Penentuan Informan... 34

3.5.Teknik Pengumpulan Data... 36

3.6.Teknik Analisis Data... 38

3.7.Teknik Penyajia Data...39

BAB IV PEMBAHASAN...41

4.1.Gambaran Umum Penelitian... 41

4.1.1. Gambaran Umum Kabupaten Tolitoli... 41

4.1.2. Gambaran Umum DPRD Kabupaten Tolitoli... 43

4.2.Hasil Temuan dan Analisis... 44

4.2.1. Sekilas Gambaran Rekruitmen Anggota DPRD Kab. Tolitoli... 44

4.2.2. Kemitraan DPRD Kabupaten Tolitoli bersama Kepala Daerah Kabupaten Tolitoli dalam Pembentukkan Perda... 46

4.2.3. Analisis Kinerja Legislasi DPRD Kabupaten Tolitoli... 48

a. Kualitas... 48 b. Kuantitas... 54 c. Ketepatan Waktu... 59 d. Efektivitas... 63 e. Kemandirian...71 f. Lingkungan... 74 BAB V PENUTUP... 78 5.1.Simpulan... 78

(10)

x

5.2.Saran ... 81 DAFTAR PUSTAKA... 84 LAMPIRAN

(11)

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1. Daftar Informan dalam Penelitian………35 Tabel 4.1. Pendidikan Terakhir Anggota DPRD Kab. Tolitoli

berdasarkan Fraksi………49 Tabel 4.2. Persebaran Perda yang Disahkan Periode Tahun 2009-2014…….…….56 Tabel 4.3. Jabatan yang Diperoleh tiap Fraksi………..64 Tabel 4.4. Daftar Pimpinan DPRD Kab. Tolitoli Periode 2009-2014………..65 Tabel 4.5. Jumlah Anggota DPRD Kab. Tolitoli setiap Fraksi……….68

(12)

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1. Proses Fungsi Legislasi……….……….……….21

Gambar 2.2. Tata Urutan Hukum di Indonesia ……….………..21

Gambar 2.3. Tahapan Penyusunan Perda……….………...23

Gambar 3.1. Bagan Analisis Data………...38

Gambar 4.1. Peta Kabupaten Tolitoli………..……….41

(13)

xiii

DAFTAR DIAGRAM

Diagram 1.1. Kinerja legislasi Nasional (DPRD) menurut IGI………3

Diagram 1.2. Capaian indeks kinerja yang dibuat IGI………..3

Diagram 4.1. Persebaran Anggota DPRD Kab.Tolitoli

Berdasarkan Latar Belakang………...46 Diagram 4.2. Presentase Pendidikan Terakhir Anggota DPRD Kab.Tolitoli……....51 Diagram 4.3. Sumber Perda DPRD Kabupaten Tolitoli...……...……….58

(14)

xiv

DAFRTAR SINGKATAN

AKD : Alat Kelengkapan Dewan

Balegda : Badan Legislasi Daerah

DPD : Dewan Perwakilan Daerah

DPR : Dewan Perwakilan Rakyat

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Ka. Su. Bag : Kepala Sub Bagian

LAN : Lembaga Administrasi Negara

LIPI : Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

MPR : Majelis Permusyawaratan Rakyat

NA : Naskah Akademik

Perda : Peraturan Daerah

Permen : Peraturan Menteri

PP : Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang

Prolegda : Program Legislasi Daerah

Raperda : Rancangan Peraturan Daerah

RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

RPJP : Rencana Pembangunan Jangka Panjang

SK : Surat Keputusan

Tatib : Tata Tertib

(15)

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Panduan Wawancara

Lampiran 2 : Daftar Informan Lampiran 3 : Transkrip Wawancara

Lampiran 4 : Alat Kelengkapan Dewan

Lampiran 5 : Rekapitulasi Raperda Lampiran 6 : Foto Penelitian Lampiran 7 : Surat-Surat

(16)

xvi

ABSTRACT

Regional Parliament’s bad performances issue is one of problems which should be solved immediately in all regions. Settlement of the issue would have positive impacts to people society in the region, including District Tolitoli, where the Regional Parliament (DPRD) District Tolitoli drives the legislation function to creating innovative Local Regulation (Perda) that suitable with local conditions.

This research used qualitative descriptive method. Data acquired through direct observation the phenomenon in the field and through deeply interviewed with informants which related with Regional Parliament performances District Tolitoli.

The conclusions from this research are first Regional Parliament District Tolitoli is not innovative to create Local Regulation suitable with local’s condition. Second, the parliament member’s education averages Senior High School directly proportional with the result performances or indicate the legislator’s performances is not maximal because less understand how to running legislation function. Third, structural organization leader’s impact and fraction in Regional Parliament District Tolitoli gives influences to making decision when the process creating the Local Regulation. Fourth, Regional Parliament organization District Tolitoli’s cultures accustomed to the pattern awaiting Draft Local Regulation (Raperda) from executive, so that can not more innovative. Fifth, environment in the region specially pressure group(s) and interest group(s) which contained to Non-Governmental Organizations (NGOs) and complexity in Regional Parliament District Tolitoli influences the legislation performances.

(17)

xvii

RINGKASAN

Permasalahan kinerja legislasi DPRD yang tidak baik merupakan permasalahan yang harus diatasi disemua daerah. Pemecahan masalah tersebut akan diikuti dengan dampak positif yang diterima oleh masyarakat daerah, termasuk di Kabupaten Tolitoli, dimana DPRD Kabupaten Tolitoli juga menjalankan fungsi legislasi dalam berinovasi menciptakan Perda yang sesuai dengan kondisi lokalistiknya.

Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Data diperoleh penulis dengan melakukan observasi untuk melihat secara langsung fenomena yang terjadi dilapangan serta melakukan wawancara mendalam dengan narasumber yang berhubungan dengan kinerja legislasi DPRD Kabupaten Tolitoli.

Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah pertama, DPRD Kabupaten Tolitoli tidak berinovasi dalam membuat peraturan daerah yang sesuai dengan kondisi lokalistik. Kedua, pendidikan yang rata-rata SMA/Sederajat dan paket C berbanding lurus dengan kinerja yang dihasilkan atau menunjukan kinerja legislasi yang tidak maksimal karena kurang memahami dalam menjalankan fungsi legislasi. Ketiga, pengaruh pimpinan struuktural organisasi serta fraksi di DPRD Kabupaten Tolitoli sangat mempengaruhi pengambilan keputusan dalam proses pembuatan peraturan daerah. Keempat, kultur organisasi DPRD Kabupaten Tolitoli terbiasa dengan pola menunggu usulan Raperda dari eksekutif, sehingga tidak mampu berinovasi. Kelima, lingkungan secara khusus kelompok penekan dan kelompok kepentingan yang tergabung dalam LSM serta kemajemukan di DPRD Kabupaten Tolitoli mempengaruhi kinerja legislasi DPRD Kabupaten Tolitoli.