1 .
PEMBANGUNAN
JANGKA
PANJANG
TAHAP
II
BEBERAPA
PERMASALAHAN
PENTING
*)1
Oleh :Prof. Dr. Saleh Afiff
Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/ Ketua Bappenas
T i d a k la m a la g i k i t a a k a n m e n y e l e s a i k a n R e p e l i t a V d a n s e k a l i g u s m e n g a k h i r i P e m b a n g u n a n J a n g k a P a n j a n g T a h a p l. I n i m e r u p a k a n m a s a p e r a l i h a n y a n g s a n g a t p e n t i n g c l a l a m p e m b a n g u n a n n a s i o n a l , k a r e n a ti d a k h a n y a k i t a h a r u s m e l a k u k a n i n v e n t a r i s a s i d a r i a p a - a p a y a n g t e l a h k i t a c a p a i d a n a p a - a p a y a n g belum kita capai atau belum dapat kita pecahkan secara tuntas, tetapi juga kita harus memusatkan perhatian ke masa depan, 25 tahun mendatang, dan meme-t a k a n d e n g a n c e r m a meme-t ja l u r y a n g a k a n k i meme-t a meme-te m p u h d a n l a n g k a h - l a n g k a h y a n g
a k a n k i t a a m b i t . l n i te n t u b u k a n p e k e r j a a n k e c i l , d a n m e m e r l u k a n p e m i k i r a n yang jernih, sistematis dan berwawasan jauh dari kita semua. Seperti kita ketahui, masalah penting ini akan menjadi salah satu topik utama yang akan dibahas oleh p a r a w a k i l ra k y a t d i M P R y a n g b a r u s a j a t e r p i l i h . K i t a s e m u a m e n u n g g u h a s i l - h a s i l dari mereka nanti, karena GBHN yang ditetapkan oleh MPR nanti akan menjadi pegangan bagi kita semua dalam melaksanakan tugas kita sehari-hari di bidang m a s i n g - m a s i n g . K i t a te n t u b e r h a r a p a g a r G B H N n a n t i a k a n m a m p u m e m b e r i k a n p e d o m a n y a n g a s p i r a t i f , j e l a s dan sekaligus r e a l i s t i s b a g i p e l a k s a n a a n p e m -bangunan nasional di waktu-waktu mendatang ini.
2. A p a y a n g i n g i n s a y a s a m p a i k a n h a r i in i b u k a n l a h a n t i s i p a s i d a r i a p a y a n g a k a n d i t e t a p k a n o l e h M P R . U n t u k it u s e b a i k n y a k i t a t u n g g u s a j a . Y a n g i n g i n s a y a s a m p a i k a n a d a l a h b e b e r a p a s e g i s a j a d a r i p e r m a s a l a h a n p e m b a n g u n a n y a n g b e r d i m e n s i l u a s d a l a m P J P T l l , d e n g a n m a k s u d a g a r d a p a t m e n j a d i b a h a n p e m i k i r a n d a n b a h a n i n f o r m a s i b a g i S a u d a r a - S a u d a r a d a l a m m e l a k s a n a k a n tugas Saudara sehari-hari.
Karena profesi saya, dan juga karena bidang tugas saya sehari-hari serta terba-t a s n y a w a k t u , m a k a a s p e k - a s p e k p e r m a s a l a h a n p e m b a n g u n a n y a n g a k a n s a y a b a h a s b e r s a m a S a u d a r a - S a u d a r a l e b i h b a n y a k m e n y a n g k u t a s p e k - a s p e k ekonomi dan sosial, dan terutama aspek ekonominya. Dengan pernyataan saya ini saya ber-harap nantinya tidak akan ada kesan atau persepsi diantara Saudara-s a u d a r a b a h w a y a n g Saudara-s a y a b i c a r a k a n t e r l a l u b e r a t m e n g e n a i m a s a l a h e k o n o m i a t a u y a n g t e r k a i t d e n g a n it u s a j a , s e d a n g k a n k i t a s e m u a ta h u b a h w a d i m e n s i p e m b a n g u n a n n a s i o n a l j a u h le b i h lu a s d a r i it u . M e n g e n a i b i d a n g - b i d a n g p e m -b a n g u n a n l a i n n y a , s a y a y a k i n S a u d a r a - s a u d a r a t e l a h a t a u a k a n m e n d a p a t k a n p e n j e l a s a n d a r i p e m b i c a r a - p e m b i c a r a l a i n . T i d a k a d a m a k s u d d a r i s a y a u n t u k m e m b e r i k e s a n b a h w a p e m b a n g u n a n n a s i o n a l a d a l a h i d e n t i k d e n g a n p e m -b a n g u n a n e k o n o m i . D a l a m k e n y a t a a n p e m b a n g u n a n e k o n o m i te r i k a t e r a t d e n g a n p e m b a n g u n a n d i b i d a n g - b i d a n g l a i n . N a m u n u n t u k m e m p e r t a j a m a n a l i s a d a n p a n d a n g a n k i t a m e n g e n a i p e r m a s a l a h a n n y a t i d a k l a h s a l a h a p a b i l a k i t a membahas masing-masing bidang satu persatu untuk nantinya kita integrasikan k e m b a l i d e n g a n a n a l i s a b i d a n g - b i d a n g l a i n a g a r d a p a t d i l i h a t p r o b l e m a t i k a n y a s e c a r a k e s e l u r u h a n . D e n g a n p r o l o g y a n g p a n j a n g i n i p e r k e n a n k a n s a y a m u l a i d e n g a n m e n g a j a k S a u d a r a - S a u d a r a u n t u k m e m b u a t s e m a c a m k a r i k a t u r k u a n t i t a t i f m e n g e n a i p e r k e m b a n g a n e k o n o m i I n d o n e s i a s e p e r e m p a t a b a d d a r i s e k a r a n g . K i t a m u l a i d a r i p e n d u d u k l n d o n e s i a . M e n u r u t h a s i l S e n s u s P e n d u d u k 1 9 9 0 , p e n d u d u k Indonesia pada tahun itu berjumlah '179 juta orang. Laju pertumbuhannya selama
4.
dasawarsa 1970-an adalah lebih dari 2,3o/o per tahun, dan laju ini terus menurun s e h i n g g a s e l a m a d a s a w a r s a 1 9 8 0 - a n m e n j a d i k u r a n g d a r i 2 / " p e r t a h u n . ln i a d a l a h s a l a h s a t u k e b e r h a s i l a n p e m b a n g u n a n y a n g d a m p a k n y a d a l a m ja n g k a pendek mungkin tidak terlalu kentara, tetapi yang dalam jangka panjangnya s e c a r a s t r a t e g i s s a n g a t m e n e n t u k a n p e m b a n g u n a n k i t a . A p a b i l a k i t a b e r h a s i l terus menurunkan laju pertumbuhan penduduk seperti yang telah kita capai itu, maka pada akhir Repelita X nanti penduduk Indonesia akan mencapai sekitar 250 juta orang atau lebih sedikit. Sekitar separuhnya akan tinggal di daerah perkotaan
d a n le b i h d a r i s e p a r u h n y a m a s i h a k a n b e r m u k i m d i p u l a u J a w a . l n i m e n g g a r i s -b a w a h i p a l i n g t i d a k 5 m a s a l a h p e n t i n g , y a i t u m a s a l a h : ( a ) p a n g a n , ( -b ) lapangan kerja, (c) urbanisasi, (d) tataruang dan (e) mutu lingkungan hidup. S a y a ti d a k a k a n m e m b a h a s m a s a l a h - m a s a l a h i n i s a t u p e r s a t u , t e t a p i y a n g p e n t i n g a d a l a h b a h w a k i t a h a r u s m e n g a n t i s i p a s i d a m p a k - d a m p a k d a r i p e r k e m -b a n g a n d e m o g r a f i s i n i ja u h - j a u h h a r i d e n g a n p r o g r a m - p r o g r a m k o n g k r i t y a n g b e r w a w a s a n j a n g k a p a n j a n g . Dinamika p e r k e m b a n g a n k e p e n d u d u k a n s e r t a p e r m a s a l a h a n n y a l a z i m n y a m e n u n j u k k a n g e r a k a n a w a l y a n g l a m b a n d a n t i d a k terlalu kentara, tetapi begitu bergerak sulit untuk dibendung.
S e l a n j u t n y a m a r i k i t a li h a t m e n g e n a i p e r t u m b u h a n e k o n o m i . A p a b i l a k i t a d a p a t mempertahankan laju pertumbuhan ekonomi rata-rata, katakan, antara 6 - 6,5% s e t i a p t a h u n s e c a r a t e r u s m e n e r u s u n t u k 2 5 t a h u n m e n d a t a n g ( d a n in i b u k a n h a l y a n g m u d a h ) , m a k a p e n g h a s i l a n p e r ji r v a r a k y a t I n d o n e s i a p a d a a k h i r P J P T l l n a n t i a k a n m e n c a p a i U S $ 2 0 0 0 le b i h s e d l k i t ( i n i s e m u a d a l a m n i l a i U S $ ta h u n 1 9 9 0 ) . T i n g k a t p e n g h a s i l a n i n i k u r a n g l e b i h s e t i n g k a t d e n g a n p e n g h a s i l a n p e r kapita Malaysia, Meksiko atau Chile sekarang. Barangkali diantara kita ada yang m e r a s a s e d i k i t k e c e w a m e n g a p a 2 5 t a h u n la g i p e n g h a s i l a n p e r j i w a k i t a b a r u mencapai setinggi itu. Tetapi ilmu hitung memang mengatakan demikian.
5 . Kita boleh merasa tidak puas dengan hasil ini, tetapi ini berarti bahwa kita harus bersedia bekerja lebih keras lagi untuk memacu laju pertumbuhan ekonomi. Laju peftumbuhan ekonomi yang lebih tinggi menurut hemat saya masih mungkin kita laksanakan, asal kita sebagai bangsa bersedia dan mampu memenuhi persya-ratan-persyaratannya. Kita bisa memacu laju pertumbuhan ekonomi lebih tinggi apabila kita bersedia membayar "harga"nya. Satu diantaranya adalah tekad kita untuk benar-benar berhemat di segala bidang untuk menghilangkan segala sumber kemubaziran, kebocoran, pola hidup konsumtif yang berlebihan. Di samping itu kita harus meningkatkan lagi upaya kita untuk menggaliterus sumber dana pembangunan dalam negeri, termasuk tabungan masyarakat dan perpa-jakan. Bersamaan dengan itu kita harus dapat memacu secepatnya produktivitas
a n g k a t a n k e r j a k i t a d i s e g a l a b i d a n g a g a r s e g e r a m e n c a p a i t i n g k a t s e t a r a f dengan standar internasional. Ini menyangkut antara lain upaya yang sungguh-sungguh di bidang peningkatan mutu pendidikan dan derajat kesehatan, pemba-haruan kelembagaan di segala bidang dan pengembangan teknologitepat guna. Di sini saya melihat pentingnya peranan sumberdaya manusia dan permasalahan pokoknya berkisar pada bagaimana kita dapat meningkatkan mutu sumberdaya m a n u s i a k i t a l e b i h c e p a t l a g i d a r i a p a y a n g d i p e r l u k a n u n t u k m e n c a p a i l a j u pertumbuhan 6-6,50/"fIahun tersebut. Oleh sebab itu saya setuju dengan pan-dangan bahwa adalah peningkatan mutu sumberdaya manusia merupakan kunci dari keberhasilan pembangunan dalam PJPT ll. Tersedianya sumber alam yang cukup, iklim yang baik, posisi yang strategis tentu membantu, tetapi pada akhir-nya mutu manusia-manusiaakhir-nyalah yang menentukan. Selain itu, ingin saya tekan-kan bahwa dalam usaha mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi tersebut kita tidak boleh melupakan unsur Trilogi Pembangunan lainnya yaitu pemerataan dan stabilitas nasional. Dalam PJPT ll, Trilogi Pembangunan tetap relevan, dan harus tetap menjadi dasar penetapan sasaran maupun kebijaksanaan pembangunan.
6. Sekarang marilah kita melihat ke sektor. Secara sektoral, bagaimana pola per-tumbuhan ekonomi yang diperlukan tersebut dapat tercapai? Saya kira sudah menjadi konsensus dari banyak ahli bahwa dalam PJPT ll nanti penggerak utama pertumbuhan ekonomi adalah sektor industri dan juga sektor jasa, sedangkan sektor pertanian berperan sebagai pendukung (dengan catatan bahwa meskipun pendukung tetapi merupakan pendukung yang sangat penting dan mutlak diper-lukan). Dengan lain perkataan, untuk tumbuh secepat tadi kita tidak bisa tidak harus melewatijalur industrialisasi. Pertanyaannya sekarang adalah : Apa syarat-syaratnya yang harus dipenuhi oleh suatu negara untuk melaksanakan indus-trialisasi? Banyak syarat yang harus dipenuhi agar industrialisasi dapat dilaksana-kan dengan berhasil. Saya perlu garisbawahi disini kata "berhasil", sebab dari sejarah bangsa-bangsa tidak sedikit kita jumpai contoh-contoh industrialisasi yang gagal, artinya mandeg ditengah jalan oleh karena berbagai sebab, atau bahkan berakhir dengan perekonomian keseluruhan yang justru makin mun-dur. Industrialisasi bukan sekedar membangun industri ini dan industri itu, tetapi lebih dalam dan lebih rumit dari itu. Dalam kesempatan ini saya hanya akan menggarisbawahi beberapa saja dari syarat-syarat pokok bagi keberhasilan industrialisasi ini.
Pertama, industrialisasi akan berhasil apabila pola industri yang berkembang sesuai dengan pola sumberdaya yang dimiliki bangsa itu. Ini tampak seperti dalil yang begitu jelas dan hampir tidak perlu untuk disebutkan (seff evident). Tetapi kenyataannya tidak jarang dilanggar. Sejarah industrialisasi di berbagai negara tidak sepi dari contoh-contoh mengenai nasib industri-industri yang dipaksakan lahir dalam suasana sumberdaya yang tidak cocok atau belum siap dan dengan pasar yang tidak mampu mendukung. Apabila industri-industri yang tidak atau belum sesuai dengan sumberdaya yang tersedia dipaksakan untuk dibangun yang terjadi adalah : (a) biaya produksinya sangat tinggi sehingga untuk tetap
8 . h i d u p m e m e r l u k a n p r o t e k s i a t a u p e r l i n d u n g a n t e r u s m e n e r u s , d a n / a t a u ( b ) p r o s e s p r o d u k s i n y a a k a n s e l a l u t e r g a n t u n g p a d a im p o r sehingga m e m b e b a n i n e r a c a p e m b a y a r a n i n t e r n a s i o n a l s e c a r a te r u s m e n e r u s . K e d u a h a l t e r s e b u t m e m b u a t in d u s t r i a l i s a s i t i d a k " s u s t a i n a b l e " , y a n g bisa berlanjut, d a n a k h i r n y a t e r p a k s a b e r h e n t i s e n d i r i . K e d u a h a l t e r s e b u t j u g a m e m b e b a n i m a s y a r a k a t k a r e n a m a s y a r a k a t h a r u s m e m b a y a r b a r a n g y a n g b e l u m te n t u b e r m u t u b a i k d e n g a n h a r g a y a n g m a h a l d a n k a r e n a n e g a r a i t u a k a n s e l a l u b e r a d a d a l a m a n c a m a n n e r a c a p e m b a y a r a n i n t e r n a s i o n a l n y a y a n g d e f i s i t s e h i n g g a m e n g g a n g -gu kestabilan ekonomi. Oleh karena itu strategi industrialisasi yang rasional harus s e l a l u m e n g i n d a h k a n k e m a m p u a n s u m b e r d a y a y a n g te r s e d i a s e r t a k e m a m p u a n p ? s a r u n t u k m e n y e r a p h a s i l p r o d u k s i n y a . S y a r a t i n d u s t r i a l i s a s i y a n g K e d u a , a d a l a h b a h w a in d u s t r i a l i s a s i t i d a k d a p a t te r u s m e n e r u s m e n g a n d a l k a n p a d a t e r s e d i a n y a s u m b e r a l a m y a n g m e l i m p a h ( r e -s o u r c e - i n t e n -s i v e i n d u s t r i e s ) a t a u p a d a u p a h b u r u h m u r a h . In d u s t r i - i n d u s t r i s e m a c a m i n i m e m a n g p a l i n g m u d a h d i k e m b a n g k a n d a n h a r u s d i k e m b a n g k a n p a d a t a h a p - t a h a p a w a l in d u s t r i a l i s a s i . T e t a p i u n t u k s e l a n j u t n y a h a r u s s e c a r a b e r t a h a p d i k e m b a n g k a n k e a r a h in d u s t r i - i n d u s t r i y a n g l e b i h m e n d a s a r k a n p a d a k e t e r a m p i l a n , p e n g e t a h u a n d a n k e m a m p u a n t e k n o l o g i p e n d u d u k n y a . H a n y a i n d u s t r i a l i s a s i y a n g m e n g a n c i a l k a n p a d a la n d a s a n s e p e r t i i t u y a n g s u s -t a i n a b l e , y a n g b i s a b e r l a n j u t . I n d u s t r i a l i s a s i y a n g b o r o s s u m b e r a l a m a k a n s e g e r a t e r b e n t u r p a d a b a t a s - b a t a s h a b i s n y a s u m b e r a l a m d a n m e r o s o t n y a m u t u li n g -k u n g a n . In d u s t r i a l i s a s i y a n g m e n g a n d a l k a n p a d a u p a h b u r u h m u r a h a k a n s e g e r a t e r b e n t u r p a d a k e t e r b a t a s a n p a s a r d e n g a n a d a n y a p e r s a i n g a n k e r a s d a r i n e g a r a - n e g a r a b e r k e m b a n g l a i n y a n g b e r p e n d u d u k p a d a t d a n u p a h buruh-n y a l e b i h m u r a h . K u buruh-n c i buruh-n y a d i s i n i s e k a l i l a g i te r l e t a k p a d a m u t u s u m b e r d a y a m a n u s i a . B a g a i m a n a m e n i n g k a t k a n m u t u s u m b e r d a y a m a n u s i a d a n b a g a i m a n a m e n i n g k a t k a n k e m a m p u a n t e k n o l o g i t e p a t g u n a , y a i t u te k n o l o g i y a n g d a p a t m e m a n f a a t k a n s e c a r a o p t i m a l s e t i a p s u m b e r d a y a y a n g t e r s e d i a , t e r u t a m a
