PERANAN PEMERINTAH DESA UNTUK MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN
(Studi Kasus Desa Pekubuan Kecamatan Tanjung Pura Kabupaten Langkat)
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara
Diajukan Oleh:
TIKA YULFIDA BAKHTIAR
(120903029)
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU
ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh :
Nama : Tika Yulfida Bakhtiar
NIM : 120903029
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Judul : Peranan Pemerintah Desa Untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan (Studi Kasus Desa Pekubuan Kecamatan Tanjung Pura Kabupaten Langkat)
Medan, Maret 2016
Dosen Pembimbing Ketua Departemen
Ilmu Administrasi Negara
Hatta Ridho, S.Sos, M.SP Drs. Rasyudin Ginting, NIP.197105122006041001 NIP.195908141986011002
Dekan
FISIP USU MEDAN
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP: 196805251992031002
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat dan
karunianya, penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini. Skripsi ini merupakan salah satu syarat
untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara. Adapun judul skripsi ini adalah ”Peranan Pemerintah Desa untuk
Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan”.
Sebagai pemula, bukanlah hal yang mudah untuk membuat karya ini menjadi sempurna,
atau setidaknya mendekati sempurna, karena tidak ada yang sempurna di dunia ini. Tapi
dengan segenap usaha dan keyakinan juga disertai do’a, penulis berusaha menyajikan karya
ini sebaik mungkin dengan usaha yang maksimal, namun apabila masih banyak kekurangan
kiranya dapat dimaklumi bahwa kita hanya manusia biasa yang tak luput dari kesalahan.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik
dari sisi substansi dan redaksi. Untuk itu, penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran
yang sifatnyam membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Untuk itu, dengan segala
kerendahan hati penulis menyampaikan terima kasih kepada:
1. Teristimewa rasa terima kasih serta penghargaan yang tulus penulis
sampaikan kepada orang tua tercinta penulis yaitu Ayahanda H. Bakhtiar, SE. M.Si
dan Ibunda Hj. Rohana yang selalu memberikan dukukan secara moral maupun
materiil, doa yang tiada henti, serta semangat kepada penulis hingga saat ini.
2. Abangda penulis yaitu Muhammad Riza Bakhtiar, S. Ked dan adik penulis
yaitu Raisha Adelia Bakhtiar teman berantam selama di rumah namun selalu
memberikan semangat kepada penulis serta seluruh Keluarga penulis yang tak bisa
disebutkan satu per satu yang telah memberikan doa, semangat, dan dukungan
kepada penulis sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
i
3. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara dan selaku dosen penguji seminar yang telah menyempatkan waktu dan
memberi kritik dan saran dengan baik.
5. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.SP selaku dosen pembimbing skripsi yang telah
banyak meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran untuk memberikan kritik dan saran
selama penelitian dan penyusunan skripsi ini berlangsung sehingga dapat diselesaikan
dengan baik.
6. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan bekal berupa
ilmu pengetahuan, arahan, dan bimbingan selama penulis menimba ilmu di
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
7. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara yang telah mempermudah penulis dalam
mengurus berbagai keperluan administrasi selama penulis menuntut ilmu di
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
8. Pak Sofyan selaku Kepala Desa Pekubuan dan Perangkat desa Pekubuan yang telah
banyak memberikan bantuan dan dukungan dalam penyelesaian skripsi ini.
9. Seluruh masyarakat Desa Pekubuan yang telah banyak membantu dalam proses
penelitian yang penulis lakukan.
ii
10. Sahabat-sahabat penulis Seven Success yaitu Delia Yulanda Sari, Dessy Wahyuni, Aan Kardina Harahap, Zul Anwar Rambe, Syamsidar Putri, dan
Muhammad Akbar yang sudah sangat membantu didalam susah dan senang
kehidupan dunia perkuliahan sampai kepada penyusunan skripsi ini selesai.
11.H. Fadli Ramadan, S.Pd yang telah memberikan doa, semangat yang tak pernah
putus, dukungan kepada penulis mulai dari awal saat akan mengajukan judul skripsi,
kemudian saat penelitian, serta memberikan hiburan saat penulis mulai merasa lelah
dalam pengerjaan skripsi ini.
12.Ayuna Melani Simanjuntak, sahabat sepanjang masa yang juga telah memberikan
doa dan semangat yang tak henti – henti kepada penulis selama ini terkhusus saat
penyusunan skripsi ini berlangsung.
13.Suci Aripurnami, yang juga merupakan sahabat penulis yang selalu ada memberikan
doa, motivasi, dan semangat serta hiburan kepada penulis sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini.
Habib Sipayung, Basri Syaputra, dan Wiro Oktavius.
16.Teman-teman stambuk 2012 Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membantu penulis sampai kepada
penyelesaian skripsi dengan baik.
iii
Akhirnya, terima kasih penulis ucapkan kepada semua pihak yang tidak dapat penulis
sebutkan satu per satu yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini
maupun selama perkuliahan. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua.
Medan, Maret 2016
Penulis
Tika Yulfida Bakhtiar
iv
DAFTAR ISI
1.6.1 Peranan Pemerintah Desa ……….. 10
1.6.1.1 Peranan ………. 10
1.6.1.2 Desa ………... 11
1.6.1.3 Pemerintah Desa ……….. 13
1.6.2 Partisipasi Masyarakat ……….. 18
1.6.2.1 Pengertian Partisipasi ………. 18
1.6.2.2 Prinsip-Prinsip Partisipasi ………. 21
1.6.2.3 Bentuk-Bentuk Partisipasi……….. 22
1.6.2.4 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Partisipasi………... 27
1.6.3 Pembangunan ……….. 30
1.7 Definisi Konsep ……….. 31
1.8 Sistematika Penulisan ………... 32
BAB II METODE PENELITIAN …….………. 34
2.1 Bentuk Penelitian ……… 34
2.2 Lokasi Penelitian ………. 34
2.3 Informan Penelitian ……… 34
2.4 Teknik Pengumpulan Data ……… 35
2.5 Teknik Analisis Data ……….. 36
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN……….. 38
3.1 Sejarah Desa ……… 38
3.2 Keadaan Umum ……….. 38
3.2.1 Keadaan Geografis ……….. 39
3.2.2 Keadaan Demografi………. 40
3.3 Gambaran Umum Pemerintah Desa Pekubuan ……….. 42
3.3.1 Pemerintah Desa ……….. 43
3.4 Latar Belakang Sosial dan Budaya ………. 48
3.4.1 Adat Istiadat ……… 48
3.4.2 Mata Pencaharian ………. 48
3.4.3 Sarana dan Prasarana ……… 49
BAB IV PENYAJIAN DATA………. 50
4.1 Identitas Informan ……… 50
4.2 Hasil Wawancara ………. 53
4.2.1 Peranan Pemerintah Desa untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan ……….. 54
4.2.1.1 Fungsi Instruktif ………. 55
4.2.1.2 Fungsi Konsultatif ……….. 56
4.2.1.3 Fungsi Partisipasi ……… 57
4.2.1.4 Fungsi Delegasi ……….. 59
4.2.2 Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Desa ………... 60
4.2.2.1 Wujud atau Dimensi Partisipasi ……….. 61
4.2.2.2 Keterlibatan Masyarakat dalam Penetapan Kebijakan Pembangunan Desa ………. 62
4.2.2.3 Kesesuaian Pembangunan dengan Kebutuhan Masyarakat 63
vi
4.2.2.4 Kerjasama Antara Pemeintah Desa dengan Masyarakat… 65
BAB V ANALISA DAN INTERPRETASI DATA ……… 67
5.1 Hasil Analisa Data ……….. 67
5.2.1 Peranan Pemerintah Desa untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan ……….... 67
5.2.1.1 Fungsi Instruktif ……… 68
5.2.1.2 Fungsi Konsultatif ……….. 70
5.2.1.3 Fungsi Partisipasi ……… 71
5.2.1.4 Fungsi Delegasi ……….. 73
5.2.2 Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan Desa ………... 73
5.2.2.1 Wujud atau Dimensi Partisipasi ……….. 73
5.2.2.2 Keterlibatan Masyarakat dalam Penetapan Kebijakan Pembangunan Desa ………. 76
5.2.2.3 Kesesuaian Pembangunan dengan Kebutuhan Masyarakat 76 5.2.2.4 Kerjasama Antara Pemeintah Desa dengan Masyarakat… 78 BAB VI PENUTUP………. 80
6.1 Kesimpulan……….. 80
6.2 Saran ………... 81
DAFTAR PUSTAKA ………... 83
vii
DAFTAR TABEL
BAB III
Tabel 3.1 Data Penduduk Desa Pekubuan ……….. 40
Tabel 3.2 Agama di Desa Pekubuan ……… 41
Tabel 3.3 Mata Pencaharian Penduduk Desa Pekubuan ……….. 41
Tabel 3.4 Sarana Pendidikan di Desa Pekubuan ………... 42
BAB IV Tabel 4.1 Identitas informan berdasarkan jenis kelamin ……….. 51
Tabel 4.2 Identitas informan berdasarkan usia ……….. 52
Tabel 4.3 Identitas informan berdasarkan jabatan ……… 53
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Pekubuan ………. 44
ix
ABSTRAK
PERANAN PEMERINTAH DESA UNTUK MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN
(Studi Pada Desa Pekubuan Kecamatan Tanjung Pura Kabupaten Langkat)
Skripsi ini disusun oleh:
Nama : Tika Yulfida Bakhtiar
NIM : 120903029
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Hatta Ridho, S.Sos, M.Si
Kebijakan otonomi daerah memberikan wewenang kepada daerah untuk mengurus dan mengatur kebutuhan masyarakat daerahnya menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakatnya. dalam penelitian ini akan difokuskan pada daerah pedesaan, dimana perannya pemerintah desa untuk meningkatkan partisipasi masyarakatnya dalam pembangunan. Pemerintah desa diakui oleh masyarakat sebagai pemimpin yang paling berperan dalam pemerintahan desa.Peranan pemerintah desa dalam pembangunan desa dalam otonomi daerah sangat penting, dimana pemerintah daerah dituntut untuk membangun daerahnya sendiri tanpa menunggu program pembangunan dari pusat.
Metodologi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif yang berusaha menggambarkan fenomena yang dimaksudkan. data-data yang diperoleh dari hasil wawancara dengan key informan yaitu kepala desa, sekretaris desa dan ketua BPD dan informan utama yang berjumlah 12 orang masyarakat yang berperan dan terlibat langsung dalam pelaksanaan pembangunan desa. Yang kemudian data-data yang diperoleh kemudian dianalisis dan selanjutnya diinterpretasikan dan kemudian ditarik sesuatu kesimpulan.
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan peranan pemerintah desa untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan pada desa Pekubuan. Karena peranan pemerintah desa sangat berperan dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa. Dari hasil penelitian yang diperoleh ternyata peranan pemerintah desa dalam menggerakkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan tidak merujuk kepada program- program dan tugas serta fungsi pemerintah desa itu sendiri, hal ini dapat dilihat dari partisipasi masyarakat yang masih rendah di desa Pekubuan, dan hasil pembangunan yang dilaksanakanpun masih kurang maksimal serta kurang bermanfaat bagi masyarakat desa Pekubuan.
Kata Kunci : Peranan Pemerintah Desa, Partisipasi Masyarakat, Pembangunan desa
x
