TRANSPARANSI PELAYANAN PUBLIK DALAM PENGURUSAN
PASPOR
(Studi pada Kantor Imigrasi Kelas I Polonia)
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik
DisusunOleh :
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
RIRIN NOVITA LESTARI 080903077
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim
Puji dan syukur senantiasa penulis ucapkan kehadirat Allah SWT atas limpahan
rahmatnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Transparansi
Pelayanan Publik dalam Pengurusan Paspor (Studi pada Kantor Imigrasi Kelas I Polonia)”. Tak lupa juga shalawat beriring salam penulis panjatkan kepada Nabi Besar Muhammad SAW beserta keluarga dan para sahabatnya, semoga kelak kita mendapat syafaat
dan pertolongan dari beliau di akhirat kelak. Amin.
Penyusunan skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan
program pendidikan Strata 1 (S1) dan untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial pada
Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, baik
dalam segi penulisan maupun isi. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati penulis
mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini.
Penulis banyak mendapatkan bantuan dan bimbingan baik moril maupun materil dari
berbagai pihak dalam penyelesaian skripsi ini. Teristimewa penulis ucapkan terima kasih dan
rasa hormat yang sedalam-dalamnya kepada Alm. Bapak Aris Hidayat dan Ibunda
Endang Tri Kuryanti yang senantiasa dan setia memberikan dukungan, kasih sayang, perhatian dan pengorbanan yang tiada henti serta selalu mendoakan penulis. Untuk mas dan
adikku tersayang, mas Syawal Affandi Hidayat, S.P dan adek Reva Aulia, serta seluruh
keluarga besar penulis. Terima kasih untuk semua cinta dan kasih sayangnya, dukungan
moral maupun materil serta doa yang tulus sehingga skripsi ini dapat selesai.
Pada kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Alm. Bapak Drs. Ivan Razali, M.Phil selaku dosen pembimbing akademik yang
semasa hidupnya telah banyak memberikan bimbingan kepada penulis selama proses
perkuliahan.
5. Ibu Arlina, S.H, M.Hum selaku dosen pembimbing yang telah bersedia meluangkan
waktunya untuk membimbing dan mengarahkan penulis sehingga dapat
menyelesaikan skripsi ini.
6. Bapak Drs. Kariono, M.Si selaku dosen penguji yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk memberikan saran kepada penulis.
7. Bapak/Ibu Dosen dan Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa memberikan banyak ilmu, nasehat, arahan, serta bimbingan kepada penulis. Terima kasih juga
penulis ucapkan kepada seluruh saf pegawai administrasi di Departemen Ilmu
Administrasi Negara, khususnya Kak Mega dan Kak Dian yang telah membantu penulis dalam pengurusan administrasi selama perkuliahan.
8. Bapak Drs. Lilik Bambang Lestari selaku Kepala Kantor Imigrasi Kelas I Polonia yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian.
diwawancarai, serta seluruh Pegawai Kantor Imigrasi Kelas I Polonia yang telah
membantu dan memudahkan penulis dalam melaksanakan penelitian dan
pengumpulan data.
10.Untuk semua informan dalam penelitian ini, yang gak bisa disebutin satu per satu,
terima kasih banyak buat semua informasi yang udah diberikan kepada penulis.
11.Terima kasih untuk sahabat-sahabat yang penulis sayangi, Ayu, Rosi, Diana, Linda,
Rosa, Ade, Ande, Rahmi, Tya. Thank ya woy udah menjadi sebagian cerita yang penuh warna di perjalanan kuliahku, menemani di saat suka maupun duka dan terus
memberikan semangat kepada penulis.
12.Terima kasih buat teman-teman yang penulis sayangi Uning, Yuli, Nanda, Qoma,
Tina thank buat tebengan kosannya, juga untuk Nisa, Yana, Icha dan semua teman-teman Kelompok Magang Water Jo, serta seluruh AN 08, makasi ya udah menemani penulis perkuliahan. Sukses buat kita semua.
13.Thank juga buat Badax Community : Putri ‘badax” Fatimah, Putri “Lichin”, Yeni, Neni, Rahmi, Ika, dll yang udah share berbagai hal dari masa SMA, Kuliah, hingga sekarang.
` Akhir kata, penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat dikemudian hari bagi
penulis sendiri maupun pihak-pihak yang berkepentingan.
Medan, Juni 2013 Penulis
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang Masalah ... 1
I.2 Rumusan Masalah ... 8
I.3 Tujuan Penelitian ... 8
I.4 Manfaat Penelitian ... 8
I.5 Sistematika Penulisan ... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA II.1 Tata Pemerintahan yang Baik (Good Governance) ... 11
II.1.1 Pengertian Good Governance ... 11
II.1.2 Prinsip-Prinsip Pokok Good Governance ... 14
II.2 Transparansi ... 18
II.2.1 Pengertian Transparansi ... 18
II.2.2 Transparansi Pelayanan Publik ... 19
II.3 Pelayanan Publik ... 26
II.3.1 Pengertian Pelayanan Publik ... 26
II.3.2 Asas dan Standar Pelayanan Publik ... 28
II.4 Paspor ... 32
II.4.1 Pengertian Paspor ... 32
II.4.2 Jenis-Jenis Paspor ... 36
II.4.3 Penerbitan Paspor ... 38
II.4.4 Penolakan, Pencabutan, dan Penarikan Paspor ... 44
II.5 Defenisi Konsep ... 46
BAB III METODE PENELITIAN III.1 Bentuk Penelitian ... 49
III.2 Lokasi Penelitian ... 50
III.4 Teknik Pengumpulan Data ... 51
III.5 Teknik Analisa Data ... 53
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN IV.1 Sejarah Keimigrasian Indonesia ... 54
IV.2 Kantor Imigrasi Kelas I Polonia ... 56
IV.2.1 Sejarah Singkat Kantor Imigrasi Kelas I Polonia ... 56
IV.2.2 Tugas dan Fungsi Kantor Imigrasi Kelas I Polonia ... 59
IV.2.3 Motto, Janji Layanan, Visi dan Misi Kantor Imigrasi Kelas I Polonia ... 61
IV.2.4 Ruang Lingkup Pelayanan di Kantor Imigrasi Kelas I Polonia ... 62
IV.2.5 Keadaan Pegawai Kantor Imigrasi Kelas I Polonia ... 64
IV.2.6 Struktur Organisasi Kantor Imigrasi Kelas I Polonia ... 66
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN V.1 Penyelenggaraan Pelayanan Publik dalam Pengurusan Paspor ... 68
V.1.1 Dasar Hukum ... 68
V.1.2 Sistem Penerbitan Paspor ... 69
V.1.3 Pejabat yang Berwenang dan Bertanggung Jawab ... 72
V.1.4 Lokasi Pelayanan ... 74
V.2 Transparansi Penyelenggaraan Pelayanan Publik dalam Pengurusan Paspor di Kantor Imigrasi Kelas I Polonia ... 76
V.2.1 Manajemen Pelayanan Publik ... 76
V.2.2 Prosedur Pelayanan, Persyaratan Teknis dan Administratif ... 78
V.2.3 Informasi Penyelenggaraan Pelayanan ... 87
V.2.4 Fasilitas Pendukung ... 95
V.2.5 Penanganan Pengaduan dan Saran ... 98
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Rekapitulasi Kegiatan Pelayanan Paspor RI di Kantor Imigrasi Kelas I
Polonia Tahun 2009-2011 ... 5
Tabel 4.1 Kualifikasi Pegawai Kantor Imigrasi Kelas I Polonia berdasarkan
Tingkat Pendidikan Formal ... 65
Tabel 4.2 Kualifikasi Pegawai Kantor Imigrasi Kelas I Polonia berdasarkan
Golongan ... 65
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Kantor Imigrasi Kelas I Polonia ... 67
Gambar 5.1 Prosedur Sistem Penerbitan Paspor ... 83
Gambar 5.2 Loket Informasi dan Layanan Pengaduan ... 88
ABSTRAK
Transparansi Pelayanan Publik dalam Pengurusan Paspor (Studi pada Kantor Imigrasi Kelas I Polonia)
Skripsi ini disusun oleh :
Nama : Ririn Novita Lestari
NIM : 080903077
Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina, S.H, M.Hum
Globalisasi yang melanda Indonesia turut meningkatkan kebutuhan dasar masyarakat. Salah satu dampak yang timbul akibat globalisasi adalah meningkatnya perjalanan antar negara yang dilakukan oleh penduduk di berbagai wilayah Indonesia. Untuk dapat melakukan perjalalanan antar negara, setiap WNI diwajibkan memiliki paspor sebagai bukti identitas diri. Hal ini menyebabkan terjadinya peningkatan permohonan paspor setiap tahunnya. Jangka waktu penyelesaian paspor yang tidak sesuai SOP dan ketidakjelasan informasi mengenai prosedur membuat pengurusan paspor ini menjadi rumit.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana transparansi pelayanan publik dalam pengurusan paspor di Kantor Imigrasi Kelas I Polonia. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif.teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara, observasi, dan pencatatan dokumen. Data yang didapat kemudian dianalisis secara kualitatif dengan menelaah seluruh data yang terkumpul, yang didukung oleh hasil wawancara.
Dari hasil penelitian, dapat diketahui bahwa transparansi pelayanan publik dalam pengurusan paspor di Kantor Imigrasi Kelas I Polonia sudah berjalan dengan baik. Hal ini dapat dilihat dari manajemen penyelenggaraan pelayanan publik, prosedur, persyaratan teknis dan administratif, rincian biaya, waktu penyelesaian, serta informasi pelayanan yang sudah jelas dan sesuai SOP. Selain itu, transparansi di Kantor Imigrasi Polonia juga sangat didukung oleh penerapan sistem e-office keimigrasian dalam penerbitan paspor yang berbasis online.
