Pengantar: Perbedaan Sifat & Karakteristik Organisasi PUBLIK dengan SWASTA

(1)

POLITIK KEUANGAN NEGARA (3 SKS)

Pengampu:

Miftah Adhi Ikhsanto, S.IP, MiOP

Amirudin, S.IP, M.Ec.Dev

Alamat:

Jurusan Politik danPemerintahan Fisipol UGM

Jl. Sosio-Justisia, Bulaksumur, Yogyakarta – INDONESIA 55281

Telp. 0274-563362 ext: 212

Pertemuan ke: 03

Public Goods dan Private Goods

1

Pengantar:

Perbedaan Sifat & Karakteristik Organisasi

PUBLIK dengan SWASTA

No Aspek Perbedaan Sektor Publik Sektor Swasta

1 Tujuan Organisasi 2 Sumber Pendanaan

3 Pertanggungjawaban

4 Struktur Organisasi

5 Karakteristik Anggaran

(Mardiasmo, 2002, Akuntansi Sektor Publik, Andi Yogyakarta, Hal. 8)

Non profit motive

Pajak, retribusi, utang, obligasi, laba BUMN/BUMD,

penjualan Aset negara, dsb

Kepada masyarakat (publik) dan parlemen (DPR/D) Birokratis, kaku, hirarkis

Terbuka untuk publik

Profit motive a. Internal: •Modal sendiri •Laba ditahan •Penjualan aktiva b. Eksternal: •Utang bank •Obligasi •Penerbitan saham Kepada pemegang saham dan kreditur Fleksibel, datar, lintas

fungsional Tertutup untuk publik

(2)

Jenis Barang/Jasa

Public Goods

Private Goods

1. Pure Public Goods

a. Non Rivalry

b.Non Exclusive

c. Low Excludabilty

d.Low Competitive

1. Pure Private Goods

a. Rivalry

b.Exclusive

c. Excludabilty

d.High Competitive

2. Quasi Public Goods

2. Quasi Private Goods

(Mahsun, 2006, Pengukuran Kinerja Sektor Publik, BPFE UGM)

Salah satu cara yang bisa membantu membedakan area kedua

sektor publik dan swasta adalah dengan berpedoman pada

kategorisasi tipe barang/jasa:

(3)

Karakteristik: Pure (1)

PURE PUBLIC GOODS:

PURE PRIVATE GOODS:

• Adalah barang/jasa yang manfaatnya tersebut

dinikmati oleh seluruh masyaraat

bersama-sama

• Adalah barang/jasa yang manfaatnya tersebut

hanya dinikmati secara individual oleh

yang membelinya, dan yang tidak

membelinya tidak dapat menikmati barang/jasa

tersebut

• Apabila dikonsumsi/digunakan oleh individu

tertentu tidak akan mengurangi

konsumsi/digunakan orang lain akan barang

tersebut

• Apabila dikonsumsi/digunakan oleh individu

tertentu akan mengurangi

konsumsi/digunakan orang lain akan barang

tersebut

• Layanan atau jasa yang diberikan untuk

kepentingan masyarakat luas

• Layanan atau jasa yang diberikan dibatasi

hanya kepada konsumen tertentu

5

PURE PUBLIC GOODS:

PURE PRIVATE GOODS:

a) Non-Rivalry in consumtion:

• Merupakan konsumsi umum sehingga pengguna tidak bersaing dalam mengkonsumsinya

a) Rivalry in consumtion:

• Bukan merupakan konsumsi umum sehingga terdapat persaingan antar pengguna dalam mengkonsumsinya

• Ketersediaan barang privat yang tidak sama baik (kualitas/kuantitas) mengakibatkan para konsumen saling bersaing untuk bisa mendapatkan kualitas/kuantitas yg lebih baik

b) Non-Exclusive

• Penawaran atas barang publik tidak hanya diperuntukkan bagi seseorang sehingga tidak ada yang ekslusif antar orang dimasyarakat

• Semua mempunyai hak yang sama dalam mengkonsumsinya

b) Exclusive

• Penawaran atas barang private hanya diperuntukkan bagi seseorang yang mampu menggantikan nilai barang yang disediakan tersebut (bersifat eksklusif)

• Sementara seseorang yang tidak memiliki sumber daya yang cukup, tidak bisa mengkonsumsinya

c) Low-Excludability

• Penyedia/konsumen suatu barang/jasa tidak bisa menghalangi (atau mengecualikan) orang lain utk menggunakan /memperoleh manfaat dari barang tsb

c) Excludability

• Penyedia/konsumen suatu barang/jasa bisa menghalangi (atau mengecualikan) orang lain untuk menggunakan /memperoleh manfaat dari barang tersebut

d) Low-Competitive

• Antar penyedia (produsen) barang privat tidak saling bersaing secara ketat

• Keberadaan barang/jasa tersedia dalam jumlah/kualitas yang sama

• Membutuhkan pengawasan/pengaturan pemerintah shg pendistribusian dan pengalokasiannya bisa adil dan merata

d) High Competitive

• Antar penyedia (produsen) barang privat saling bersaing secara ketat, sehingga sangat beragam (kualitas/kuantitas)

• Mekanisme pasar akan menentukan siapa produsen yang dapat memenangkan kompetisi

• Keberadaannya diserahkan mekanisme pasar

• Pemerintah tidak banyak mengatur dan mengendalikan barang/jasa

Karakteristik: Pure (2)

(4)

QUASI PUBLIC GOODS:

QUASI PRIVATE GOODS:

• Adalah barang/jasa yang manfaatnya tersebut

dinikmati oleh seluruh masyaraat

bersama-sama, namun apabila

dikonsumsi/digunakan oleh individu tertentu

akan mengurangi konsumsi/digunakan

orang lain akan barang tersebut

• Adalah barang/jasa yang manfaatnya tersebut

hanya dinikmati secara individual oleh

yang membelinya (jadi semua konsumen

harus membayar), walaupun sebetulnya

barang/jasa tersebut dapat dinikmati oleh

semua masyarakat. Apabila

dikonsumsi/digunakan oleh individu tertentu

tidak akan mengurangi

ketersediaan orang

lain akan barang tersebut

• Barang/jasa tersebut sebenarnya mempunyai

high rivalry

(daya saing tinggi) tetapi

non

excludable

.Artinya penyedia/konsumen suatu

barang/jasa tidak bisa menghalangi (atau

mengecualikan) orang lain utk menggunakan

/memperoleh manfaat dari barang tersebut

• Barang jasa tersebut mempunyai

low rivalry

(daya saingnya rendah)

tetapi bersifat

excludable

, Artinya penyedia/ konsumen suatu

barang/jasa bisa menghalangi (atau

mengecualikan) orang lain utk menggunakan

/memperoleh manfaat dari barang tersebut

Karakteristik: Quasi

7

Tataran Empiris: tidak mudah membedakan

barang publik dengan barang privat



Batasan keduanya sulit ditentukan

√

apakah aksesnya barang publik yang dianggap sebagai

kebutuhan dasar (pendidikan/kesehatan) harus dibatasi dan

hanya bagi yang mampu membayar?



Terdapat barang/jasa publik, tapi ada pembebanan

langsung. (Misal pelayanan medis, tarif obat-obatan,

tarif air)



Kecendrungan membebankan tarif pelayanan daripada

membebankan pada pajak

√

karena pembebanan tarif lebih mudah pengumpulannya

√

Jika digunakan pajak akan terdapat kesulitan dalam menentukan

pajak yang pantas dan cukup

√

Bahkan orang bersedia untuk membayar lebih untuk

memperoleh jasa yang diinginkannya.

(5)

Interseksi: Public Goods – Private Goods

PUBLIC GOODS

PRIVATE GOODS

Pure Public Goods

a. Non Rivalry

b. Non Exclusive

c. Low Excludabilty

d. Low Competitive

Pure Private Goods

a. Rivalry

b. Exclusive

c. Excludabilty

d. High Competitive

(Pela y.Kese ha tan / Pend id ika n)

Quas

i Private

Goods

(Makanan, pakaian, hiburan) (Pertahanan, pemadam kebakaran, kepolisian, peradilan)

Quas

i Publ

ic

Goods

(J ala n T ol /L ist rik) 9

Klasifikasi Public Goods dan Private Goods

Tingkat

rivalry

Tingkat ekslusif

rendah

tinggi

rendah

0

1

Misalnya penggunaan internet dan fasilitas telekomunikasi. Untuk menggunakan barang tersebut tidak gratis, namun seorang pengguna tidak terganggu kepuasannya karena adanya orang lain yang menggunakan produk yang sama.

Misalnya, karena banyaknya mobil yang menggunakan jalan raya sehingga menjadi macet. Dalam hal ini, walaupun penggunanya tidak dipungut bayaran, namun kepuasan pengguna menjadi berkurang

PURE PUBLIC GOODS

(Pertahanan/peradilan/

kepolisian)

PURE PRIVAT GOODS

(Mobil/Rumah)

(6)

Siapa yang bertanggung jawab menyediakan

public goods?

• Terdapat anggapan bahwa suatu sistem ekonomi campuran (

mixed economy

)



Privat Goods



lebih baik disediakan oleh pihak swasta



Public Goods



lebih baik disediakan oleh pemerintah yang dibiayai melalu pajak

• Dalam penyediaan barang publik, Pemerintah juga memiliki keterbatasan dana

untuk menyediakan seluruh barang publik yang diperlukan warganegaranya,

oleh karena itu Pemerintah dapat mengajak pihak swasta untuk menyediakan

barang-barang publik

√

terutama untuk barang-barang publik yang memiliki rivalry (persaingan), sedangkan

untuk barang-barang publik yang memiliki tingkat rivalry (persaingan) rendah

seyogyanya tetap disediakan oleh pemerintah.

√

Penyediaan barang publik kepada sektor swasta melalui regulasi, subsidi, atau

sistem kontrak:



Adanya risiko yg sangat besar yg tdk mungkin dikelola oleh swasta



Adanya sifat monopoli dlm bidang usaha tertentu

