PERUBAHAN PARADIGMA PEMERINTAHAN DAN PERKEMBANGAN MANAJEMENNYA - Repository IPDN

(1)

PERUBAHAN

PARADIGMA

PEMERINTAHAN

DAN

PERKEMBANGAN MANAJEMENNYA

(2)

Biodata Narasumber

• _Nama_Nama _{: Dr. Fernandes Simangunsong, S.STP, S.AP, M.Si}_{: Dr. Fernandes Simangunsong, S.STP, S.AP, M.Si}

• Lahir_Lahir : Jambi, 4 Maret 1977_{: Jambi, 4 Maret 1977}

• NIPNIP : 19770304 1995 11 1 001: 19770304 1995 11 1 001

• _Jabatan_Jabatan _{: Dosen Fungsional (Lektor Kepala)}_{: Dosen Fungsional (Lektor Kepala)}

• _Pangkat_Pangkat _{: Pembina TK. I (IV/b)}_{: Pembina TK. I (IV/b)}

• _Instansi_Instansi _{: Kampus IPDN Jatinangor}_{: Kampus IPDN Jatinangor}

• _Alamat_Alamat _{: Komp. Singgasana Pradana}_{: Komp. Singgasana Pradana}

Jl. Karangkamulyan No.2 A Cibaduyut-BandungJl. Karangkamulyan No.2 A Cibaduyut-Bandung

(3)

A. PENDAHULUAN

 PERKEMBANGAN PEMERINTAHAN MEMPUNYAI PERKEMBANGAN PEMERINTAHAN MEMPUNYAI HUBUNGAN TIMBAL BALIK DGN PERKEMBANGAN

HUBUNGAN TIMBAL BALIK DGN PERKEMBANGAN

MASYARAKATNYA.

 AWALNYA PEMERINTAH DIBENTUK OLEH MASYARAKAT AWALNYA PEMERINTAH DIBENTUK OLEH MASYARAKAT WARGA UTK MENJALANKAN FUNGSI UTAMANYA YAKNI

WARGA UTK MENJALANKAN FUNGSI UTAMANYA YAKNI

MELAYANI MASYARAKAT

MELAYANI MASYARAKAT..

 DLM PERJALANAN WAKTU, PEMERINTAH KEMUDIAN DLM PERJALANAN WAKTU, PEMERINTAH KEMUDIAN MENJADI SANGAT BERKUASA DAN “MENELAN”

MENJADI SANGAT BERKUASA DAN “MENELAN”

MASYARAKAT YG MEMBENTUKNYA. MASYARAKAT LEBIH MASYARAKAT YG MEMBENTUKNYA. MASYARAKAT LEBIH

BANYAK MENJADI OBYEK KEKUASAAN YG DIJALANKAN BANYAK MENJADI OBYEK KEKUASAAN YG DIJALANKAN

(4)

 PENDULUM PEMBAGIAN KEKUASAAN KEMUDIAN PENDULUM PEMBAGIAN KEKUASAAN KEMUDIAN

BERGESER SETELAH BERKEMBANGNYA PAHAM BERGESER SETELAH BERKEMBANGNYA PAHAM

DEMOKRASI PADA AWAL ABAD KE-20. DEMOKRASI PADA AWAL ABAD KE-20.

 MASYARAKAT WARGA NEGARA YG SEMULA MASYARAKAT WARGA NEGARA YG SEMULA

LEBIH BANYAK SBG OBYEK KEKUASAAN KMDN LEBIH BANYAK SBG OBYEK KEKUASAAN KMDN

MENUNTUT HAK DAN KEWAJIBAN YG SEIMBANG. MENUNTUT HAK DAN KEWAJIBAN YG SEIMBANG. PEMERINTAHAN DEMOKRATIS HRS DIJALANKAN PEMERINTAHAN DEMOKRATIS HRS DIJALANKAN

DARI RAKYAT, OLEH RAKYAT, DAN UNTUK DARI RAKYAT, OLEH RAKYAT, DAN UNTUK

RAKYAT. RAKYAT.

 KONSEP IDEAL TSB DLM PRAKTEKNYA BANYAK KONSEP IDEAL TSB DLM PRAKTEKNYA BANYAK MENGALAMI PENYIMPANGAN. PIMPINAN POLITIK

MENGALAMI PENYIMPANGAN. PIMPINAN POLITIK

DAN PEMERINTAHAN YG DIPILIH OLEH WARGA

NEGARA CENDERUNG

(5)

BAGAN PERGESERAN PERAN PEMERINTAH

KONSEP KONSEP KONSEP KONSEPKONSEP KONSEP

NEGARA NEGARA NEGARA NEGARANEGARA NEGARA

PENJAGA PENJAGA KESEJAH MINIMALISKESEJAH MINIMALIS

MALAMMALAM TERAANTERAAN

(6)

 _{DEWASA INI TERDAPAT KECENDERUNGAN UMUM}_{DEWASA INI TERDAPAT KECENDERUNGAN UMUM}

MENURUNNYA RASA PERCAYA MASYARAKAT MENURUNNYA RASA PERCAYA MASYARAKAT

KEPADA PEMERINTAH (

KEPADA PEMERINTAH (DISTRUSTDISTRUST).).

* * Fukuyama (2002) : Kepercayaan merupakan modalFukuyama (2002) : Kepercayaan merupakan modal

sosial yang penting untuk membangun sebuah bangsa.sosial yang penting untuk membangun sebuah bangsa.

* * Peter F. Drucker (1987) dalam “ The Age ofPeter F. Drucker (1987) dalam “ The Age of

Discontinuity” menggambarkan kemungkinanDiscontinuity” menggambarkan kemungkinan

bangkrutnya birokrasi.bangkrutnya birokrasi.

* Barzelay (1982) dalam “ Breaking Trough* Barzelay (1982) dalam “ Breaking Trough

Bureaucracy”, menggambarkan bahwa masyarakatBureaucracy”, menggambarkan bahwa masyarakat

telah bosan dan muak pada birokrasi pemerintah krntelah bosan dan muak pada birokrasi pemerintah krn

(7)

 _{* Osborne dan Gaebler (1992) dalam “}_{* Osborne dan Gaebler (1992) dalam “}_Reinventing_Reinventing

GovernmentGovernment” mengemukakan bahwa kegagalan utama” mengemukakan bahwa kegagalan utama

pemerintah terletak pada manajemennya. Masalahnyapemerintah terletak pada manajemennya. Masalahnya

bukan terletak pada bukan terletak pada APA YG DIKERJAKANAPA YG DIKERJAKAN pemerintah, pemerintah,

melainkan pada melainkan pada BAGAIMANA CARANYABAGAIMANA CARANYA pemerintah pemerintah

mengerjakannya.mengerjakannya.

* Plastrik dan Osborne (1996) dalam “ * Plastrik dan Osborne (1996) dalam “ Banishing Banishing

BureaucracyBureaucracy”, menyarankan agar birokrasi dipangkas”, menyarankan agar birokrasi dipangkas

supaya menjadi lebih efektif dan efisien. Prinsipnyasupaya menjadi lebih efektif dan efisien. Prinsipnya “

“pemerintahan yang baik adalah yang paling sedikitpemerintahan yang baik adalah yang paling sedikit

(8)

B. PERUBAHAN PARADIGMA

BERPEMERINTAHAN

 DISHARMONI HUBUNGAN ANTARA PEMERINTAHDISHARMONI HUBUNGAN ANTARA PEMERINTAH

DGN RAKYATNYA TIDAK TERLEPAS DARI PENGGUNAAN KATA DGN RAKYATNYA TIDAK TERLEPAS DARI PENGGUNAAN KATA PEMERINTAH (

PEMERINTAH (GOVERNMENTGOVERNMENT), YG SECARA HARFIAH MEMANG HRS ), YG SECARA HARFIAH MEMANG HRS MEMERINTAH.

MEMERINTAH.

• BANK DUNIA DAN UNDP MENGEMBANGKAN ISTILAH BANK DUNIA DAN UNDP MENGEMBANGKAN ISTILAH GOVERNANCEGOVERNANCE

SBG PENDAMPING KATA GOVERNMENT.

SBG PENDAMPING KATA GOVERNMENT.

• THE BODYTHE BODY • GOVERNMENTGOVERNMENT

• _{THE FUNCTION (s)}_{THE FUNCTION (s)}

• _{THE WAY}_{THE WAY} • _GOVERNANCE_GOVERNANCE

(9)

 _{MENURUT UNDP, GOVERNANCE DIDUKUNG OLEH TIGA KAKI}_{MENURUT UNDP, GOVERNANCE DIDUKUNG OLEH TIGA KAKI}

YAKNI POLITIK, EKONOMI, serta ADMINISTRASI

ADMINISTRASI EKONOMIADMINISTRASI EKONOMI

POLITIKPOLITIK

Politik dimaksudkan sbg proses-proses pembuatan keputusan utk formulasi

kebijakan publik. Penyusunannya dilakukan oleh birokrasi sendiri maupun

birokrasi bersama-sama politisi. Partisipasi masy.dlm proses pembuatan

kebijakan tdk hanya pada tataran implementasi,melainkan mulai pada

formulasi, implementasi sampai pada evaluasi.

(10)

 _{Tata pemerintahan di bidang ekonomi meliputi proses-}_{Tata pemerintahan di bidang ekonomi meliputi}

proses-proses pembuatan keputusan utk memfasilitasi aktivitas proses pembuatan keputusan utk memfasilitasi aktivitas

ekonomi di dalam negeri dan interaksi diantara para ekonomi di dalam negeri dan interaksi diantara para

penyelenggara ekonomi. Sektor pemerintah diharapkan penyelenggara ekonomi. Sektor pemerintah diharapkan

tdk terlampau banyak terjun langsung pada sektor tdk terlampau banyak terjun langsung pada sektor ekonomi karena akan dapat menimbulkan distorsi ekonomi karena akan dapat menimbulkan distorsi

mekanisme pasar. mekanisme pasar.

 _{Tata pemerintahan di bidang administrasi berisi}_{Tata pemerintahan di bidang administrasi berisi}

implementasi proses kebijakan yg telah diputuskan oleh implementasi proses kebijakan yg telah diputuskan oleh

institusi politik. institusi politik.

(11)



Tiga Domain Governance mnrt UNDP

Negara Negara SektorSektor

SwastaSwasta

(12)

CIRI-CIRI TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK

(GOOD GOVERNANCE) menurut UNDP

1)

1) Mengikutsertakan semua masyarakat;Mengikutsertakan semua masyarakat;

2)

2) TransparanTransparan dan bertanggungjawab; dan bertanggungjawab;

3)

3) Efektif dan adil;Efektif dan adil;

4)

4) Menjamin supremasi hukum;Menjamin supremasi hukum;

5)

5) Menjamin bahwa prioritas-prioritas politik, sosial Menjamin bahwa prioritas-prioritas politik, sosial

dan ekonomi didasarkan pada konsensus dan ekonomi didasarkan pada konsensus masyarakat.

masyarakat.

6)

6) Memperhatikan kepentingan mereka yang paling Memperhatikan kepentingan mereka yang paling

miskin dan lemah dalam proses pengambilan miskin dan lemah dalam proses pengambilan keputusan menyangkut alokasi sumber daya keputusan menyangkut alokasi sumber daya pembangunan.

(13)

SEMBILAN KARAKTERISTIK

GOOD GOVERNANCE

1)

1) PARTISIPASI;PARTISIPASI;

2)

2) BERDASARKAN HUKUM;BERDASARKAN HUKUM;

3)

3) TRANSPARANSI;TRANSPARANSI;

4)

4) DAYA TANGGAP;DAYA TANGGAP;

5)

5) BERORIENTASI PADA KONSENSUS;BERORIENTASI PADA KONSENSUS;

6)

6) KEADILAN;KEADILAN;

7)

7) KEEFEKTIFAN DAN EFISIENSI;KEEFEKTIFAN DAN EFISIENSI;

8)

8) AKUNTABILITAS;AKUNTABILITAS;

9)

9) VISI STRATEGIS.VISI STRATEGIS.

(14)

C. PERKEMBANGAN MANAJEMEN

PEMERINTAHAN

 Salah satu sebab utama ketertinggalan negara _{Salah satu sebab utama ketertinggalan negara}

dibanding negara lain adalah karena ketertinggalan

dalam segi manajemennya;

 Osborne & Gaebler menekankan perlunya _{Osborne & Gaebler menekankan perlunya}

memperbaharui manajemen pemerintahan

memperbaharui manajemen pemerintahan;;

 Peter F. Drucker menggunakan istilah “undermanaged _{Peter F. Drucker menggunakan istilah “undermanaged}

country” menggantikan istilah “underdeveloped country”,

krn ketertinggalan suatu negara lebih banyak

disebabkan oleh kesalahan manajemen dalam semua

dimensi.

(15)

MANAJEMEN GENERASI PERTAMA (MG1)

 Manajemen sbg sebuah kemahiran (_{Manajemen sbg sebuah kemahiran (}know-how_know-how) lahir _{) lahir} bersamaan dgn hadirnya peradaban manusia.

bersamaan dgn hadirnya peradaban manusia. Sedangkan sbg ilmu (

Sedangkan sbg ilmu (knowledgeknowledge) kelahirannya sulit ) kelahirannya sulit dipastikan krn sifatnya yg evolutif dan inkremental. dipastikan krn sifatnya yg evolutif dan inkremental.

Manajemen generasi I disebut

Manajemen generasi I disebut Jungle Management.Jungle Management.

 Ciri utamanya adalah semuanya dikerjakan sendiri. _{Ciri utamanya adalah semuanya dikerjakan sendiri.} Catatan mengenai apa yg telah, sedang dan akan

Catatan mengenai apa yg telah, sedang dan akan

dikerjakan hampir tidak ada. Prinsip yg dipakai :

Doing things by ourself.

(16)

MANAJEMEN GENERASI KEDUA (MG2)

 _{Seiring dgn kemajuan ilmu & teknologi, membuat}_{Seiring dgn kemajuan ilmu & teknologi, membuat} manajemen sbg kemahiran dan ilmu mulai

manajemen sbg kemahiran dan ilmu mulai

menampakkan sosoknya yg utuh.

Ciri utama MG2 adalah penggunaan kewe-nangan Ciri utama MG2 adalah penggunaan kewe-nangan dan kepemimpinan utk

dan kepemimpinan utk

kan anggota organisasi mencapai tujuannya.kan anggota organisasi mencapai tujuannya.

Anggota organisasi lebih banyak diposisikanAnggota organisasi lebih banyak diposisikan

sbg alat produksi.sbg alat produksi.

MG2 disebut pula MG2 disebut pula Management by DirectionManagement by Direction dgn dgn prinsip

(17)

MANAJEMEN GENERASI KETIGA (MG3)

 _{Agar anggota organisasi memiliki daya inovasi dan}_{Agar anggota organisasi memiliki daya inovasi dan} kreativitas, mereka perlu diberi kebebasan dgn

kreativitas, mereka perlu diberi kebebasan dgn

memberi target-target pekerjaan scr kuantitatif.

 _{MG3 disebut pula}_{MG3 disebut pula}_{Management by Targetting atau}_{Management by Targetting atau}

Management by Objectives (MBO).

 _{Nilai yang diutamakan pada MG3 adalah}_{Nilai yang diutamakan pada MG3 adalah} produktivitas yg bersifat kuantitas.

(18)

MANAJEMEN GENERASI KEEMPAT (MG4)

 _{Perubahan jaman yg begitu cepat akibat teknologi informasi}_{Perubahan jaman yg begitu cepat akibat teknologi informasi}

dan komunikasi menuntut adanya pembaruan manajemen, yg dan komunikasi menuntut adanya pembaruan manajemen, yg

mendorong munculnya MG4. mendorong munculnya MG4.

 _{Ciri utama MG4 adalah memadukan pendekatan ilmiah serta}_{Ciri utama MG4 adalah memadukan pendekatan ilmiah serta}

kerja tim untuk mencapai kualitas. MG4 berfokus pada kualitas kerja tim untuk mencapai kualitas. MG4 berfokus pada kualitas

produk yg dihasilkan dlm rangka memberikan kepuasan pada produk yg dihasilkan dlm rangka memberikan kepuasan pada

pelanggan (

pelanggan (customer satisfactioncustomer satisfaction).).

 _{MG4 berangkat dari rasa saling percaya pada setiap orang}_{MG4 berangkat dari rasa saling percaya pada setiap orang}

dengan memperlakukan manusia berdasarkan harga diri,

dengan memperlakukan manusia berdasarkan harga diri,

kepercayaan dan rasa hormat serta bekerja atas dasar prinsip

menang-menang (

(19)

MANAJEMEN GENERASI KELIMA (MG5)

 _{Ciri utama MG5 adalah bagaimana menginte}_{Ciri utama MG5 adalah bagaimana menginte}

grasikan organisasi mll jaringan manusia (grasikan organisasi mll jaringan manusia (human human networking

networking). Unsur manusia di dalam organisasi ). Unsur manusia di dalam organisasi dihargai sangat tinggi sbg individu yg memiliki

dihargai sangat tinggi sbg individu yg memiliki

keahlian tertentu.

 _{Untuk masuk ke MG5, Savage (1990) menawarkan}_{Untuk masuk ke MG5, Savage (1990) menawarkan} lima macam transisi yaitu :

lima macam transisi yaitu :

a. a. transisi dari era industrialisasi ke era ilmu pengetahuan;transisi dari era industrialisasi ke era ilmu pengetahuan;

b. transisi dari kegiatan rutin pada kegiatan yg kompleks;b. transisi dari kegiatan rutin pada kegiatan yg kompleks;

c. transisi dari kegiatan sekuensial pada kegiatan paralel;c. transisi dari kegiatan sekuensial pada kegiatan paralel;

d. transisi pada prinsip-prinsip konseptual;d. transisi pada prinsip-prinsip konseptual;

(20)

 _{Manajemen pemerintahan di Indonesia umumnya}_{Manajemen pemerintahan di Indonesia umumnya} baru masuk pada MG2 atau MG3, jarang sekali yg baru masuk pada MG2 atau MG3, jarang sekali yg

sudah masuk ke MG4. Hal ini disebabkan oleh : sudah masuk ke MG4. Hal ini disebabkan oleh :

a. pekerjaan pemerintah bersifat monopoli,a. pekerjaan pemerintah bersifat monopoli,

sehingga tidak kompetitif;sehingga tidak kompetitif;

b. terjebak pada kultur birokrasi yg kakub. terjebak pada kultur birokrasi yg kaku

dan lambandan lamban;;

c. terbatasnya pimpinan organisasic. terbatasnya pimpinan organisasi

pemerintah yang memiliki visi ke depan,pemerintah yang memiliki visi ke depan,

mereka cenderung mempertahankanmereka cenderung mempertahankan

(21)

D. PERLUNYA TEKNOLOGI INFORMATIKA DALAM

D. PERLUNYA TEKNOLOGI INFORMATIKA DALAM

MANAJEMEN PEMERINTAHAN

 _{Seiring perubahan paradigma berpemerin-}_{Seiring perubahan paradigma}

tahan menuju good governance diperlukan dukungan teknologi tahan menuju good governance diperlukan dukungan teknologi yg sesuai jamannya.

yg sesuai jamannya.

• _{Muncul paradigma e-govt (}_{Muncul paradigma e-govt (}_{electronic government).}_{electronic government).}

• _{E-govt is the applications of Information and Communication}_{E-govt is the applications of Information and Communication}

Technology (ICT) by government agencies (UNDP).

• _{E-govt adalah penggunaan teknologi informasi dan komunikasi}_{E-govt adalah penggunaan teknologi informasi dan komunikasi} pada organisasi pemerintah, baik dalam bentuk jaringan yg

pada organisasi pemerintah, baik dalam bentuk jaringan yg luas, internet guna meningkatkan kemampuan berhubungan luas, internet guna meningkatkan kemampuan berhubungan

dengan warga negara, kalangan dunia usaha maupun dengan dengan warga negara, kalangan dunia usaha maupun dengan

(22)

EMPAT RELASI E-GOVT

EMPAT RELASI E-GOVT

 _{GOVERNMENT to CITIZENS (G2C);}_{GOVERNMENT to CITIZENS (G2C);}

 GOVERNMENT to BUSINESS (G2B);_{GOVERNMENT to BUSINESS (G2B);}

 _{GOVERNMENT to GOVERNMENT (G2G);}_{GOVERNMENT to GOVERNMENT (G2G);}

 _{GOVERNMENT to EMPLOYEES (G2E).}_{GOVERNMENT to EMPLOYEES (G2E).}

(23)

DELAPAN ASPEK YG MEMBEDAKAN ANTARA

PARADIGMA E-GOVT DGN PARADIGMA LAMA :

1.

1. OrientasiOrientasi 2.

2. Proses organisasiProses organisasi 3.

3. Prinsip-prinsip manajemenPrinsip-prinsip manajemen 4.

4. Gaya kepemimpinanGaya kepemimpinan 5.

5. Komunikasi internalKomunikasi internal 6.

6. Komunikasi eksternalKomunikasi eksternal 7.

7. Gaya pemberian pelayananGaya pemberian pelayanan 8.

8. Prinsip-prinsip pemberian pelayanan.Prinsip-prinsip pemberian pelayanan.

(24)

PERUBAHAN TIGA DIMENSI

PERUBAHAN TIGA DIMENSI

 DIMENSI STRUKTURALDIMENSI STRUKTURAL  DIMENSI FUNGSIONALDIMENSI FUNGSIONAL  DIMENSI KULTURALDIMENSI KULTURAL

Diantara ketiga dimensi perubahan, maka yg paling sulit Diantara ketiga dimensi perubahan, maka yg paling sulit

berubah adalah dimensi kultural. Oleh karena itu diperlukan berubah adalah dimensi kultural. Oleh karena itu diperlukan

pimpinan yg memiliki visi ke depan (

pimpinan yg memiliki visi ke depan (visionary leader).visionary leader).

“

“Setiap orang memiliki daya tolak terhadap perubahan. Semakin Setiap orang memiliki daya tolak terhadap perubahan. Semakin besar perubahan mengganggu kepentingannya, maka akan

besar perubahan mengganggu kepentingannya, maka akan

semakin besar pula daya tolaknya terhadap perubahan”.

(25)

Bagimu Negeri

Jiwa Raga Kami

Amiin.

Hatur Nuhun

Semoga Tuhan Selalu Memberi Yang Terbaik

(26)

TERIMAKASIH

Atas Perhatiannya

Mohon Maaf Kalau

Kurang

Memuaskan!!!!