PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM
PENANGGULANGAN BENCANA
Studi Kasus : Kelompok Masyarakat Peduli Bencana Desa
Tanjung Mulia Kecamatan Sitelu Tali Urang Jehe Kabupaten
Pakpak Bharat
TESIS
OLEH:
IMMANUEL KARSELIUS KAROSEKALI
107020014/AR
FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM
PENANGGULANGAN BENCANA
Studi Kasus : Kelompok Masyarakat Peduli Bencana Desa
Tanjung Mulia Kecamatan Sitelu Tali Urang Jehe Kabupaten
Pakpak Bharat
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister Teknik
Dalam Program Studi Teknik Arsitektur
Pada Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara
Oleh
IMMANUEL KARSELIUS KAROSEKALI
107020014/AR
FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
PERNYATAAN
PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM
PENANGGULANGAN BENCANA
Studi Kasus : Kelompok Masyarakat Peduli Bencana Desa
Tanjung Mulia Kecamatan Sitelu Tali Urang Jehe Kabupaten
Pakpak Bharat
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat
karya yang pernah diajaukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di
suatu perguruan tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak
terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh
orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan
disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan , Febuari 2014
Judul Tesis
: PERAN SERTA MASYARAKAT DALAM
PENANGGULANGAN BENCANA
Studi Kasus : Kelompok Masyarakat Peduli
Bencana Desa Tanjung Mulia Kecamatan
Sitelu Tali Urang Jehe Kabupaten Pakpak
Bharat
Nama mahasiswa : IMMANUEL K KAROSEKALI
No Pokok
: 10700020014
Program studi
: TEKNIK ARSITEKTUR
Bidang kekhususan : MANAJEMEN PEMBANGUNAN KOTA
Menyetujui
Komisi Pembimbing,
(Prof .Abdul GhaniSalleh,BEc,MSc, Ph.D) (Ir.N vinky Rahman ,M.T)
Ketua
Anggota
Ketua Program Studi,
Dekan,
Tanggal Lulus : 10 Februari 2014
Telah diuji pada
Tanggal : 10 Februari 2014
Panitia Penguji Tesis
Ketua Komisi Penguji : Prof .Abdul GhaniSalleh,BEc,MSc, Ph.D
Anggota Komisi Penguji : 1. Ir.N. VinkyRahman, MT
2. Dr. Ir. Bauni Hamid, M.DesS
3. Dr. Grace Yuswita Harahap, ST, MT
4. Salmina Wati Ginting, ST, MT
ABSTRAK
Bencana yang terjadi mengakibatkan penderitaan bagi
masyarakat. Bencana tidak dapat hanya dilihat sebagai tanggung
jawab pemerintah semata, tetapi harus mendapatkan dukungan yang
kuat dari masyarakat Penanggulangan bencana merupakan seluruh
upaya menyeluruh dan proaktif dimulai pada sebelum, saat dan
sesudah terjadi bencana.Peran serta masyarakat untuk terlibat dalam
penanggulangan bencana sangat penting.Pemerintah Kabupaten
Pakpak Bharat telah mendorong peran serta masyarakat sebagai salah
penanggulangan bencana melalui pembentukan Kelompok Peduli
Bencana, tetapi belum membuahkan hasil optimal
Tujuan penulisan untuk mengetahui informasi tentang kondisi
dan peran serta masyarakat di daerah rawan bencana sehingga dapat
mengoptimalisasikan program peran penanggulangan bencana dan
menganalisa faktor penyebab yang mempengaruhi peran serta
masyarakat Kelompok Peduli Bencana Desa Tanjung Mulia.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif data primerdengan
melakukan wawancara langsung dengan pihak terkait dan data
sekunder dengan mengumpulkan sumber tertulis atau dokumen yang
berasal dari instansi terkait dan buku pustaka.Data yang terhimpun
kemudian dianalisis dengan teknik trianggulasi. Pemilihan alternatif
kebijakan menggunakan analisis SWOT.
Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan penelitian yang
dilakukan, Peran serta masyarakat dalam penanggulangan bencana di
Kecamatan Sitelu tali Urang Jehe belum optimal karena (1) peran
serta masyarakat baru sebatas pada tanggap darurat pada saat terjadi
bencana (2) kapasitas Badan Penanggulangan Bencana Daerah masih
kurang optimal karena baru berdiri. (3)sumber daya manusia yang
masih kurang mendukung dalam program peran serta masyarakat
dalam penanggulangan bencana. (4)kemampuan Logistik dalam
mendukung peran serta masyarakat untuk penanggulangan bencana
belum memadai
Dalam
mengatasi
permasalahan
tersebut
maka
diusulkan:(1)komitmen dan koordinasi yang solid dari pemerintah,
dalam
peran
serta
masyarakat
dalam
penanggulangan
bencana.(2)peningkatan kapasitas peran serta masyarakat dalam
penanggulangan bencana (3)mensinergikan kebijakan dan program
pemerintah dengan potensi yang ada dalam masyarakat sehingga
program dan kegiatan yang direncanakan benar-benar relevan sesuai
aspirasi dan keadaan masyarakat yang diharapkan memberikan hasil
optimal (4)pengintegrasian peran serta masyarakat dalam
penanggulangan bencana mulai kesiapsiagaan hingga rehabilitasi dan
rekonstruksi
Kata kunci :peran serta masyarakat, penanggulangan bencana,
peningkatan kapasitas
ABSTRACT
The disaster resulted in suffering for the people . Disasters can
not only be seen as the responsibility of government alone , but should
get strong support from the entire community disaster management is
a comprehensive and proactive efforts began in before, during and
after the bencana.Peran and communities to get involved in disaster
relief so penting.Pemerintah District pakpak Bharat has encouraged
community participation as one of disaster management through the
establishment of disaster Care Group , but has not produced optimal
results
The purpose of writing to find out information about the condition and
the role of communities in disaster-prone areas so as to optimize the
role of disaster management programs and analyzes causal factors
that affect the role of the community group Disasters Tanjung Mulia .
This study is a descriptive study of primary data by conducting
direct interviews with stakeholders and secondary data sources to
collect written or documents from relevant agencies and pustaka.Data
books collected and analyzed by triangulation techniques . The
selection of policy alternatives using SWOT analysis . Based on the
analysis and discussion of research conducted , Community
participation in disaster management in the district Sitelu Urang rope
Jehe not optimal because ( 1 ) new limited community participation in
emergency response in the event of disaster ( 2 ) the capacity of the
Regional Disaster Management Agency is still less than optimal
because of the new stand . ( 3 ) human resources are lacking to
support the programs of community participation in disaster
management . ( 4 ) the ability of logistics in supporting community
participation in disaster management has not adequately.
In addressing the problems it is proposed : ( 1 ) a solid
commitment and coordination of government , the role of the
community in disaster management . ( 2 ) increasing the capacity of
community participation in disaster management ( 3 ) synergy
between government policies and programs with the potential that
exists in community so that programs and planned activities actually
relevant to their aspirations and circumstances of people who are
expected to provide optimal results ( 4 ) integration of community
participation in disaster preparedness to start the rehabilitation and
reconstruction
Keywords : community participation , disaster management , capacity
building
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur Kepada Tuhan yang telah melimpahkan kasih
karunia-Nya kepada kita semua. penulis telah dapat menyelesaikan
penyusunan tesis ini yang berjudul Peran Serta Masyarakat Dalam
Penanggulangan Bencana dengan Studi Kasus: Kelompok Masyarakat
Peduli Bencana Desa Tanjung Mulia Kecamatan Sitelu Tali Urang
Jehe Kabupaten Pakpak Bharatsebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Magister Teknik.
Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih
kepada:
Bapak Prof .Abdul GhaniSalleh,BEc,MSc, Ph.Dsebagai ketua
komisi pembimbing danBapak Ir. N. Vinky Rahman, MT, sebagai
anggota komisipembimbing yang telah banyak memberikan
bimbingan dan arahan. SemogaTuhan selalu memberi berkat dan
kebijakan
Medan, Febuari 2014
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Medan pada tanggal 23 April 1982,
merupakan anak kedua dari pasangan Pdt DR L Karosekali ,MTh dan
dr. Senang Ate Ginting . MenamatkanSekolah Dasar di SD PKMI 1
jalan Hang Tuah Medan Tahun 1994, Sekolah Menengah Pertama
(SMP) di SMP S K Immanuel Medan padatahun 1997 dan Sekolah
Menengah Umum (SMU) di SMUN 4 Medan pada tahun 2000.Pada
tahun 2001 penulis melanjutkan pendidikan di Fakultas Teknik,
JurusanTeknik Sipil , Universitas Sumatera Utara dan menyelesaikan
studi tahun 2007.Pada tahun 2010 penulis mendapatkan kesempatan
untuk melanjutkan pendidikandi Program studi Teknik Arsitektur
bidang Manajemen pembangunan kota Pascasarjana di Universitas
Sumatera Utara.
DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... iv DAFTAR ISI ... v DAFTAR TABEL ... ix DAFTAR GAMBAR ... x BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1 1.2 Perumusan Masalah... 3 1.3 Tujuan Penelitian... 3 1.4 Manfaat Penelitian... 3
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Peran Serta Masyarakat ... 5
2.1.1. Pengertian Peran Serta Masyarakat ... 5
2.1.2. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Peran Serta Masyarakat ..… 6
2.1.3. Tingkat Peran Serta Masyarakat ... 7
2.1.4. Bentuk dan Jenis Peran Serta Masyarakat ... 9
2.1.5. Peran Serta Masyarakat dalam proses Pembangunan ... 9
2.2. Konsep Penanggulangan Bencana ... 13
2.3. Kajian Risiko Bencana ... 15
2.3.2. Kerentanan MasyarakatTerhadap Bencana ... 18
2.3.3.Kemampuan menghadapi Bencana ... 19
2.4 Peran Serta Masyarakat dalam Penanggulangan bencana ... 20
2.4.1 Kelompok Peduli bencana ... 21
BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Tipe Penelitian ... 23
3.2. Ruang Lingkup Penelitian ... 23
3.3. Lokasi Penelitian ... 23
3.4. Jenis dan Sumber Data ... 24
3.5. Teknik Pengumpulan Data ... 24
3.6. Teknik Analisis Data ... 25
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1. Gambaran Umum Wilayah Penelitian ... 28
4.1.1. Letak Wilayah Penelitian ... 28
4.1.2. Curah Hujan ... 31
4.1.3. Kependudukan ... 32
4.1.4. Mata Pencaharian dan Tingkat Pendapatan Penduduk ... 34
4.1.5. Morfologi ... 35
4.1.6.Penggunaan Lahan... 36
4.2.Potensi bencana di Kabupaten Pakpak Bharat ... 37
4.3.Penanggulangan bencana di Kabupaten Pakpak Bharat ... 42
4.3.1 Kebijakan Peran serta Masyarakat dalam penanggulangan bencana di Kabupaten PakpakBharat ... 43
4.3.2 Peran serta Masyarakat dalam penanggulangan bencana
Mengutamakan pengurangan risiko bencana ... 44
4.3.3 Mengembangkan kapasitas masyarakat dalam menghadapi bencana ... ………..45
4.3.4 Program Pemerintah Terkait Peran serta masyarakat dalam Penanggulangan Bencana ...45
4.4.Persepsi masyarakat Kecamatan SitelluTalli UrangJehe terhadap Peran serta masyarakat dalam Penanggulangan Bencana ... 46
4.5. Pengembangan Kelompok Peduli Bencana sebagai Upaya peningkatan peran serta dalam penanggulangan bencana... 47
4.5.1. Dasar Pembentukan Kelompok Peduli Bencana ... 47
4.5.2.Pengembangan Kelompok Peduli Bencana... 48
4.5.3. Strategi Pengembangan Kelompok Peduli Bencana ... 49
4.5.4 Kegiatan pengembangan Kelompok Peduli Bencana ... 49
4.5.5. Pendanaan Kelompok Peduli Bencana ... 50
4.6. Kelompok Peduli Bencana di Desa Tanjung Mulia ... 51
4.6.1.Keanggotaaan Kelompok Peduli Bencana ... 51
4.6.2 Peraturan dan Kesepakatan Masyarakat Rencana kerja Kelompok Peduli Bencana ... 51
4.7. Kegiatan Kelompok Peduli Bencana Desa Tanjung M ... 52
4.7.1 Pengkajian Risiko Bencana daerah ... 52
4.7.3 Simulasi Penanggulangan bencana ... 53 4.7.4 Relokasi Perumahaanoleh kelompok masyarakat
peduli bencana... 55 4.8 Analisis peran serta masyarakat dalam penanggulangan
bencana Kecamatan SitelluTalli UrangJehe ... 56 4.9 Peran Serta Masyarakat Dalam Penanggulangan bencana
melalui Pembentukan Kelompok Peduli Desa Tanjung mulia... 57 4.10 Analisis Peran Serta Masyarakat dalam Penanggulangan
bencana melalui Pembentukan Kelompok Peduli
Desa Tanjung mulia ... 59 4.11. Usulan Peningkatan Kapasitas peran serta
masyarakat dalam penanggulangan bencana di
Kecamatan SitelluTalliUrangJehe ………... 62 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1.Kesimpulan... 74 5.2.Saran ... 74 DAFTAR PUSTAKA ... 76 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 4 a Luas wilayah Kecamatan Sitellu Tali UrangJehe ... 28 Tabel 4 b Jumlah penduduk dan kepadatan penduduk di Kecamatan
Sitellu Tali Urang Jehe... 31 Tabel 4c frekuensi bencana di Kecamatan Sitellu Tali UrangJeh...35 Tabel 4d Matrik SWOT Peran serta masyarakat dalam penanggulangan bencana di Kecamatan Sitellu Tali Urang Jehe...64
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Eightrungs on The Ledder of CitizenPaticipation
(Arnstein, 1969 dalam Hadi, 1999)... 8
Gambar 2.1 Siklus Manajemen Penanggulan Bencan... 14
Gambar 4.1 Peta Lokasi Penelitian. Sumber: Bappeda Kab.PakpakBharat 2010...,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.... 27
Gambar 4.2 : Peta curah hujan kabupaten PakpakBharat ... 30
Gambar 4.3 Peta kemiringan lereng Kabupaten PakpakBha... 33
Gambar 4.4 :Peta pengunaan lahan Kabupaten PakpakBharat... 34
Gambar 4.5 : Foto bencana tanah longsor kab. PakpakBharat... 36
Gambar 4.6 : foto kejadian Gempa bumi 6 September 2011... 38
Gambar 4.7 : foto bencana angin puting beliung 18 Maret 2012... 39
Gambar 4.8 foto musyawarah Kelompok Peduli bencana Desa Tanjung mulia……….... 55
