BAB I
PENDHULUAN
1.1Latar Belakang Masalah
Desa merupakan wilayah penduduk yang mayoritas masyarakatnya masih
memegang teguh adat-istiadat setempat, sifat sosialnya masih tinggi dan
hubungan antar masyarakat cukup erat. Menurut UU Nomor 6 Tahun 2014
tentang Desa, Desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain,
selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas
wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan,
kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul,
dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan
Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pemerintah terus berupaya untuk
memprioritaskan pembangunan desa agar tidak tertinggal dan mendorong
masyarakatnya menjadi lebih aktif.
Penyaluran dana menjadi hal terpenting untuk pembangunan desa yang
lebih maju. Dengan berlakunya UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang desa bahwa
adanya kucuran dana milyaran rupiah langsung ke desa yang bersumber dari
alokasi dana Desa yang merupakan bagian dari dana perimbangan yang diterima
Kabupaten/Kota. Didalam Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 tentang
Dana Desa yang bersumber dari APBN, Pasal 1, ayat 2 Dana Desa adalah Dana
yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang
Belanja Daerah Kabupaten/Kota dan digunakan untuk membiayai
penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, pembinaan
kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat. Tujuan dari dana desa pada
dasarnya adalah mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang inklusif dengan lebih
memeratakan pendapatan. Pembangunan desa dan daerah jelas menjadi prioritas
utama pemerintahan baru. pembangunan yang awalnya hanya berkutat di ibu kota,
akan dicoba untuk lebih diratakan ke seluruh Indonesia.
Hal tersebut tak lepas dari fenomena ketimpangan pendapatan antar daerah
yang stagnan 0,41% dalam kurun waktu 4 tahun terakhir. Jika ditelusuri lebih
lanjut, persoalan serius yang muncul adalah tingkat kesenjangan yang terjadi di
dalam satu wilayah itu sendiri. Persoalan anggaran sering dianggap sebagai
masalah utama, meskipun banyak pihak justru tidak mempermasalahkan. Namun
demikian, pemerintah tetap konsentrasi
Berdasarkan hasil perhitungan pemerintah, Jumlah alokasi dana desa pada
tahun 2015 ke Provinsi Sumatera Utara sebesar 1,46 Triliun Rupiah. Dari 33
Provinsi yang menerima dana desa, Sumatera Utara merupakan Provinsi yang
menerima dana desa terbesar kelima setelah Provinsi Jawa Tengah sebesar Rp
2,23 T , Provinsi Jawa Timur Rp 2,21 Triliun dan Provinsi Jawa Barat sebesar Rp
1,59 Triliun. Dalam pengalokasian dana desa memiliki perbedaan dalam
dengan persoalan ini, dibuktikan dengan
mulai dialokasikannya anggaran Dana Desa untuk tahun 2015. Pengalokasian
Dana Desa tersebut merupakan amanat Undang-Undang (UU) Nomor 6 Tahun
2014 tentang Desa serta Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 66 Tahun 2014
pengalokasian. Dana desa di hitung berdasarkan jumlah desa dengan
memperhatikan jumlah penduduk, Luas wilayah, angka kemiskinan dan tingkat
kesulitas geografis. Maka dengan adanya dana desa sebesar Rp 1,46 Triliun,
setiap desa yang ada di provinsi Sumatera Utara rata-rata akan mendapatkan dan
sebesar Rp 270,9 Juta. Dan sementara untuk dana desa keseluruhan, pemerintah
dalam hal ini menteri keuangan telah menyiapkan anggaran sebesar Rp 20,77
Triliun untuk di bagikan kepada 74093 desa atau rata-rata setiap desa menerima
Rp 280,3 Juta.
Dana Desa dikelola secara tertib, taat kepada peraturan
perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan dan bertanggung jawab
dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatuhan serta mengutamakan
kepentingan masyarakat setempat. Dalam regulasi juga disebutkan bahwa
penyelenggaraan pemerintahan Desa menganut asas desentralisasi dan tugas
pembantuan. Asas desentralisasi menimbulkan pendanaan internal Desa
(APBD Desa), sementara asas tugas pembantuan memberikan peluang bagi
Desa memperoleh sumber pendanaan dari pemerintahan yang ada diatasnya
(APBN, APBD Provinsi, APBD Kab/Kota). Sesuai regulasi yang dimaksud
dengan keuangan desa adalah semua hak dan kewajiban desa yang dapat dinilai
dengan uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang berhubungan
dengan pelaksanaan hak dan kewajiban desa. Hak dan kewajiban sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) tersebut menimbulkan pendapatan, belanja,
pembiayaan, dan pengelolaan desa. Sementara dalam pasal 72 ayat (1)
alokasi APBN, bagian dari hasil pajak daerah dan retribusi daerah
kabupaten/kota, alokasi Dana Desa yang merupakan bagian dari dana
perimbangan yang diterima kabupaten/kota, bantuan keuangan dari APBD
Provinsi dan APBD kabupaten/kota, hibah dan sumbangan yang tidak
mengikat dari pihak ketiga dan lain-lain pendapatan Desa yang sah.
Di dalam penjelasan pasal 72 ayat (2), besaran alokasi anggaran yg
peruntukannya langsung ke desa, ditentukan 10% dari dan diluar dana transfer
ke daerah secara bertahap. Dalam penyusunannya, anggaran yg bersumber dari
APBN untuk desa dihitung berdasarkan jumlah desa dan dialokasikan dengan
memperhatikan jumlah penduduk (JP), angka kemiskinan, luas wilayah (LW),
dan tingkat kesulitan geografis dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan
pemerataan pembangunan desa. DalamPerencanaan program desa ini
melibatkan partisipasi masyarakat, dengan mengoptimalkan musyawarah
desa.Perencanaan program mencakup bidang pemerintahan, pembangunan dan
kemasyarakatan.Program berangkat dari aspirasi, kebutuhan, potensi dan
masalah yang dihadapi oleh masyarakat.Perlu penentuan prioritas kebutuhan
dalam perencanaan program. Penentuan prioritas ini harus bersama-sama.
Kemudian Program operasional bisa mencakup pemerintahan, pelayanan,
pembangunan dan kemasyarakatan.Menyusun sasaran atau hasil-hasil yang
akan dicapai dari masing-masing program operasional desa.Merancang agenda
kegiatan untuk mencapai hasil-hasil dan rencana program tersebut. Dan dapat
Dalam memenuhi kebutuhan pembangunan desa yang di sepakati dalam
musyawarah desa dan sesuai prioritas pemerintah daerah, pemerintah provinsi
dan pemerintah pusat. Kebutuhan pembangunan tersebut tidak terbatas pada
kebutuhan primer, pelayanan dasar, lingkungan dan kegiatan pemberdayaan
masyarakat desa. Dengan demikian belanja desa juga dapat membiayai
kegiatan lain sepanjang untuk meningkatkan pendapatan masyarakat desa dan
kesejahteraan masyarakat desa. Kementerian keuangan menyatakan bahwa
secara rata-rata satu desa pada tahun 2015 memperoleh dana sebesar Rp 750
Juta. Angka ini merupakan dalam jumlah yang besar sehingga berpotensi untuk
di selewengkan. Besarnya dana di tahun 2015 ini banyak menimbulkan rasa
kekhawatiran di banyak pihak. Yang di harapkan bahwa dana desa ini dapat
menjadi penstabil untuk penyelesaian masalah ekonomi, infrastruktur,
kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat, justru di khawatirkan akan
menggoda pihak aparatur desa pada tindak pidana korupsi. Dari sisi ini bukan
karna lemahnya SDM namun ketidaksiapan mental aparat desa untuk
menghadapi mentalitas koruptif aparat desa yang harus terus di sosialisasikan
dan di berikan pelatihan-pelatihan.
Agar dana desa dapat di manfaatkan secara sempurna dan tidak di
selewengkan maka menteri desa mengeluarkan Permendes No. 21 Tahun 2016,
Tentang penempatan prioritas pembangunan dana desa. Dalam Permendes ini
di atur bahwa dana desa di prioritaskan untuk membiayai pelaksanaan program
kegiatan yang berskala lokal pembangunan desa dan pemberdayaan masyarakat
dengan mengutamakan hak atau kepentingan seluruh warga desa tanpa
membedakan kebutuhan prioritas dengan mendahulukan kepentingan desa
yang lebih medesak, lebih di butuhkan untuk hubungan langsung dengan
kepentingan sebagian besar masyarakat desa dan tipologi desa dengan
mempertimbangkan keadaan dan kenyataan karakteristik geografis, sosiologis,
antropologis, ekonomi dan ekologi desa khas, serta perubahan atau kemajuan
desa.
Dalam implementasi dana desa ini dapat di tinjau dari efektivitas,
efisiensi, kecukupan, pemerataan dan responsibilitas. Dimana dalam aspek
efektivitas di tinjau dari segi keseuaian target yang akan di laksanakan.
efisiensi di lihat dari bagaimana pemerintah desa mampu menggunakan
anggaran dana desa sesuai target yang akan di laksanakan untuk pembangunan
desa. Untuk aspek kecukupan para pemerintah desa juga harus bisa
menyesuaikan kebutuhan desa dan masyarakat desa dengan kebutuhan yang
dapat mendukung perubahan baik dari infrastruktur maupun ekonomi di
pedesaan. Setelah kecukupan maka di lihat dari aspek pemerataan. Bagaimana
distribusi dana desa di setiap desa dan terakhir adalah responsivitas dimana ini
lebih kepada pemerintahan desa dapat melihat potensi besar dari setiap desa
yang dapat meningkatkan ekonomi dan pendapatan masyrakat desa dengan
adanya dana desa. Dana desa yang digunakan untuk pembangunan desa
bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, peningkatan kualitas
hidup serta penanggulangan kemiskinan dan yang digunakan untuk
dalam pengembangan wirausaha, peningkatan pendapatan, serta perluasan
wilayah ekonomi individu warga kelompok masyarakat.
Kabupaten Langkat merupakan salah satu daerah dari
penerima dana desa di
Dengan adanya dana desa harusnya memberikan dampak yang positf
dalam pembangunan ekonomi, terutama pada kabupaten Langkat. Efektivitas
pembangunan dapat berhasil apabila tata kelola pembangunan didasari pada empat
indikator yaitu perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan transparansi.
peringkat kelima penerima dana desa terbanyak dengan mengantongi anggaran
sebesar 45 miliar.
Berdasarkan kondisi ini dan telah berlangsungnya Dana Desa Tahun 2015
maka menarik untuk diteliti dan di kaji Efektivitas Dana Desa Bagi
Pembangunan Ekonomi Dan Infrastrktur Pedesaan khusus nya di kabupaten
langkat. Dan untuk dapat juga mengkaji bagaimana kondisi pelaksanaan dana
desa di desa yang lokasi nya jauh dari perkotaan.
1.2. Perumusan Masalah
Berdasarkan Latar Belakang Masalah di atas, maka permasalahan yang
timbul akan di rumuskan sebagai berikut :
1. Bagaimana manfaat Dana Desa bagi pembangunan ekonomi masyarakat
ditinjau dari peningkatan pendapatan dan pengurangan kemiskinan
2. Apakah dana desa sudah efektif dalam membangun perekonomian
pedesaan dalam konteks tata kelola dana desa yaitu perencanaan,
pelaksanaa, pengawasan, dan transparansi ?
3. Bagaimana presepsi pandangan masyarakat tentang manfaat dana desa
bagi perkembangaan infrstruktur dan ekonomi di pedesaan ?
1.3 Batasan Masalah
Agara penelitian ini tidak melebar maka peneliti membatasi penelitian ini,
dan peneliti membuat batasan masalah sebagai berikut :
1. Yang menjadi sampel penelitian adalah desa yang ada di dua kecamatan
di kabupaten langkat, yaitu Kecamatan Babalan Dan Kecamatan Sei
Lepan.
1.4 Tujuan Penelitian
Ada pun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Untuk menganalisis dampak kebijakan dana desa bagi pembangunan
ekonomi dan infrastruktur pedesaan di KabupatenLangkat.
2. Untuk mengkaji efektivitas dana desa dalam pembangunan
perekonomian masyarakat pedesaan dalam tata kelola dana desa yaitu
perencanaan, pelaksanaa, pengawasan, dan transparansi.
3. Untuk menganalisa presepsi masyarakat tentang manfaat dana desa bagi
1.5Manfaat Penelitian
Adapun manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Mendapatkan informasi tentang dampak dana desa bagi pembangunan
ekonomi pedesaan di kabupaten Langkat.
2. Dapat mengevaluasi tingkat keberhasilan dana desa bagi pembangunan
desa khusus nya daerah terluar.
3. Memperbaiki tata kelola pemanfaatan dana desa untuk pembangunan desa
