SI STEM KOM UN I KASI I N D ON ESI A:
M e m a h a m i Sist e m Kom u n ik a si D a la m Bu da ya Pa n ca sila
D r s.SAKH YAN ASM ARA
Ju r u sa n I lm u Kom u n ik a si Fa k u lt a s I lm u Sosia l D a n I lm u Polit ik
Un ive r sit a s Su m a t e r a Ut a r a
A. PEN GAN TAR.
Sebuah sist em sangat diperlukan bagi m elancarkan m ekanism e sub- sub sist em yang ada didalam nya. Sist em sangat m em bant u dalam m em udahkan pencapaian t uj uan sist em j uga m em bangun kesam aan- kesam aan dari keserasian.
Di I ndonesia dikenal beberapa bangunan sist em , m isalnya Sist em Hukum I ndonesia, Sist em Polit ik I ndonesia, Sist em Sosial I ndonesia, Sist em Budaya I ndonesia, Sist em Ekonom i I ndonesia dan sist em - sist em nilai lainnya yang dapat dij adikan pedom an dalam proses int eraksi ant ar orang di I ndonesia.
Dalam kehidupan kom unikasi j uga m ulai dikenal dengan ist ilah Sist em Kom unikasi I ndonesia. Sist em ini m erupakan rum usan baru bagi I ndonesia m eskipun pelaksanaannya secara im plisit t elah dilakukan oleh bangsa I ndonesia dalam kehidupan sehari- hari t erut am a m elalui norm a Sist em Pers I ndonesia. Nam un rum usan yang j elas t ent ang Sist em Kom unikasi I ndonesia m asih belum dim iliki.
Dengan m erum uskan Sist em Kom unikasi I ndonesia m aka kit a akan m em iliki sebuah bangunan sist em dalam berkom unikasi yang seragam dan m enj adi ciri dan karakt er bangsa I ndonesia. Sehingga dengan j um lah penduduk yang lebih dari 200 j ut a j iw a t idak m ust ahil sist em kom unikasi Yang dibangun di I ndonesia m elalui konsep Sist em Kom unikasi I ndonesia it u akan m enj adi sebuah sist em yang perlu dicont oh oleh negara- negara lain yang karakt erist iknya sedikit banyak m irip dengan negara I ndonesia.
Bangunan dari sist em kom unikasi I ndonesia it u akan berlandaskan pada Pola Kom unikasi yang dikem bangkan di I ndonesia dengan perangkat nilai dan perundangan Yang ada. Sebab pola kom unikasi didalam suat u negara akan m enent ukan bangunan sist em kom unikasi yang akan dikem bangkan di negara ini.
B. POLA KOM UN lKASI.
1 . La n da sa n Te or iiis.
Pola kom unikasi didalam suat u negara selalu dipengaruhi oleh sikap danl pandangan hidup bangsanya sekaligus m em berikan bent uk bagi falsafah kom unikasi yang dianut dalam proses int eraksi ant ar orang yang t erj adi dinegara it u. Falsafah kom unikasi yang dianut . pada um um m ya sej alan dengan sist em polit ik yang berlaku. Kom unikasi m em punyai kem am puan m enam bah penget ahuan, m erubah dan m em perkuat opini, m erubah sikap sert a m enim bulkan part isipasi secara individual m aupun m enam bah sikap sert a m enim bulkan part isipasi secara individual m aupun sosial. Keadaan ini m engharuskan adanya kesam aan pandangan ant ara supra dan infrast rukt ur polit ik dalam m engim plem ent asikan kegiat an kom unikasi sesuai dengan filsafat bangsa it u sendiri.
Fred S. Seibert , Theodore Pet erson dan Wilbur Schram m , m engaj ukan t ipologi kom unikasi khususnya kom unikasi m assa yang dikenal dengan ist ilah " Four Theories Of t he Press" m eliput i em pat sist em yakni aut horit arian libert arian, social responsibilit y dan com m unist - dalam hal ini Kom unis Soviet . Sist em ini j uga m enj adi aliran didalam sist em pem erint ahan yakni ot orit er, liberal, t anggung j aw ab sosial dan kom unis.
sist em pem erint ahan yang dianut dengan pelaksanaan sist em kom unikasinya ( Ast rid, Filsafat Kom unikasi, 1979) .
2 . Pe r k e m ba n ga n da la m Er a Re for m a si di I n don e sia .
Bila m elihat perkem bangan polit ik di negara kit a dew asa ini sebagai dam pak dari adanya reform asi, t elah m uncul berbagai pergulat an pem ikiran m engenai negara dalam rangka m encari form at yang pas bagi pelaksanaan sist em polit ik di I ndonesia. Beberapa diant aranya ialah adanya gagasan unt uk m em bent uk negara federal, m enguat nya t unt ut an ot onom i, adanya gugat an t erhadap Pancasila sebagai sat u- sat unya azas, ot onom i, adanya gugat an t erhadap Pancasila sebagai sat u- sat unya azas, t erbent uknya part ai- part ai polit ik yang kian hari kian bert am bah, sem akin m araknya unj uk rasa yang dilakukan oleh berbagai lapisan dan golongan m asyarakat . Didalam dunia kom unikasi j uga t erj adi perkem bangan baru, ant ara lain dicabut nya Keput usan Ment eri Penerangan t ent ang perat uran SI UPP ( Surat I zin Usaha Penerbit an Pers) sehingga pengurusan SI UPP m enj adi lebih m udah, t erbangunnya keberanian m oral dalam m enyam paikan aspirasi dan koreksi m eskipun t erkadang t idak sej alan dengan pem erint ah, adanya t oleransi yang t inggi dalam perbedaan pendapat , penggunaan m edia m assa yang sem akin berani dalam m enyaj ikan fakt a at au opini sert a berbagai perkem bangan lain yang pada akhirnya berm uara kepada suat u kom it m en yakni bagaim ana persat uan clan kesat uan t et ap dapat dipelihara dalam dinam ika yang sedang berkem bang sekarang ini.
Berangkat dari kenyat aan t ersebut diat as m aka nilai- nilai fllsafat i yang m am pu m enj aga persat uan dan kesat uan bangsa m enj adi sangat pent ing art inya. Dikt at ini akan m em berikan pem ikiran m engenai sist em kom unikasi yang harus diim plem ent asikan didalam negara yang m em iliki budaya polit ik Pancasila khususnya dalam m em bent uk pola yang t epat t erhadap proses int eraksi yang posit if ant ara pem erint ah dengan m asyarakat - m asyarakat dengan m asyarakat dan ant ara m asyarakat dengan pem erint ah. Dengan dem ikian akan diperoleh rum usan yang j elas dan t epat m engenai Sist em Kom unikasi I ndonesia.
C. PAN CASI LA D AN KOM UN I KASI
1 . Pa n ca sila Se ba ga i Acu a n N or m a t if Ba n gsa I n don e sia .
I ndonesia sebagai suat u negara, sej ak dikum andangkannya Proklam asi 17 Agust us 1945 dan disahkannya Undang- Undang Dasar pada t anggal 18 Agust us 1945, Lelah m elet akkan pandangan hidup bangsanya sebagaim ana dapat dilihat dalam alinea ke- em pat Pem bukaan UUD 1945.
Dalam rum usan yang panj ang t api padat it u, alinea ke- em pat Pem bukaan UUD 1945 m em berikan penegasan t ent ang fungsi dan t uj uan negara I ndonesia, bent uk negara clan dasar falsafah negara I ndonesia. Hal ini dengan j elas dapat dilihat dalam kalim at alinea ke- em pat UUD 1945 sebagai berikut :
…………" Kem udian dari pada it u unt uk m em bent uk suat u pem erint ahan negara I ndonenesia yang m elindungi segenap bangsa I ndonesia dan seluruh t um pah darah I ndonesia dan unt uk m engaj ukan kesej aht eraan um um , m encerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut m elaksanakan ket ert iban dunia yang berdasarkan kem erdekaan, perdam aian abadi dan keadilan sosial m aka disusun kem erdekaan kebangsaan I ndonenesia it u dalam suat u Undang- undang Dasar Negara I ndonesia, yang t erbent uk dalam suat u susunan Negara Republik I ndonesia yang berkedaulat an rakyat dengan berdasar kepada; Ket uhanan Yang Maha Esa, Kem anusiaan Yang Adil Dan Beradab Persat uan I ndonesia, dan Kerakyat an Yang dipim pin Oleh Hikm at kebij aksanaan dalam Perm usyaw arat an/ Perw akilan, sert a dengan m ew uj udkan suat u Keadilan Sosial Bagi seluruh Rakyat I ndonesia " .
" dengan berdasar kepada" t ersebut , yait u suat u rum usan yang akhirnya dikenal dengan PANCASI LA, yakni:
1. Ket uhanan Yang Maha Esa.
2. Kem anusiaan yang Adil dan Beradab. 3. Persat uan I ndonesia.
4. Kerakyat an Yang Dipim pin Oleh Hikm at Kebij aksanaan Dalam Perm usvaw arat an/ Perw akilan.
5. Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat I ndonesia.
Sila- sila dari lim a sila ( " panca sila" ) t ersebut m enj adi acuan norm at if bagi bangsa I ndonesia dalam m elaksanakan segala bent uk kehidupan berbangsa, bernegara dan berm asyarakat yang pada dasarnya m engat ur kehidupan m anusia I ndonesia secara horizont al yakni bagaim ana berhubungan dengan sesam a Nilai yang t erkandung didalam Pancasila it u m erupakan krist alisasi dari nilai- nilai budaya bangsa I ndonesia yang sudah berurat akar sej ak zam an nenek m oyang. Krist alisasi nilai inilah yang m enj adi dasar negara, j iw a, kepribadian dan pandangan hidup bangsa I ndonesia. Dikat akan j iw a bangsa karena nilai yang t erkandung didalam nya m erupakan sem angat yang harus m em iliki oleh seluruh bangsa I ndonesia. Menj adi kepribadian bangsa m em berikan art i bahw a Pancasila m erupakan suat u ciri kepribadian bangsa I ndonesia yang m em bedakannya dengan bangsa- bangsa lain sekaligus m em berikan w at ak t ert ent u bagi bangsa I ndonesia dalam kehidupan dan berint eraksi ant ar sesam a. Sebagai pandangan hidup bangsa m em berikan art i bahw a nilai- nilai yang t erkandung di dalam Pancasila t elah diyakini kebenarannya dan m enim bulkan t ekad bagi bangsa I ndonesia unt uk m ew uj udkannya.
Pancasila dit erim a sebagai dasar negara, disam ping sebagai pandangan hidup bangsa, berart i nilai- nilai Pancasila selalu harus m enj adi landasan bagi pengat uran sert a penyelenggaran negara. Hal ini m em ang t elah diusahakan dengan m enj abarkan nilai- nilai Pancasila kedalam perat uran perundangan yang berlaku. ( P. Wahana, Filsafat Pancasila, 1996 Hal.65)
2 . Pa n ca sila D a la m Ke h idu pa n Kom u n ik a si
Jika dikait kan dengan kom unikasi, nilai yang t erkandung di dalam t iap- t iap sila dari Pancasila m em punyai im plikasi khusus pada kegiat an kom unikasi. Sila pert am a m em berikan pengakuan secara khusus pada eksist ensi bent uk kom unikasi t ransendent al yait u sebagai m anifest asi dari pengakuan bangsa I ndonesia t erhadap sesuat u yang gaib yang di pandang ikut m enent ukan keberhasilan bangsa I ndonesia dalam m encapai cit a- cit anya.
Sila kedua m enunt ut adanya kom unikasi m anusiaw i dengan m enerapkan et ika kom unikasi yang adil dan beradab, sila ket iga m engisyarat kan pelaksanaan norm a- norm a kom unikasi organisasi, kom unikasi polit ik t erm asuk kom unikasi lint as budaya dan kom unikasi t radisional yang bernuansa. persat uan dan kesat uan, sila keem pat m em berikan t ekanan pada pengakuan dilaksanakannya kom unikasi dua arah dan t im bal balik yang m enghubungkan secara vert ikal, horizont al m aupun diagonal ant ara pem erint ah dan m asyarakat dan sebaliknya yang berorient asi pada kesam aan dan kesepakat an baik keluar m aupun kedalam dengan m enggunakan m odel relat ional at au konvergensi. Akhirnya sila kelim a m engandung m akna im plikasi kom unikasi sosial, kom unikasi bisnis m aupun kom unikasi adm inist rasi dan m anagem ent dengan berorient asi pada asas keseim bangan dan keserasian bert uj uan agar t erj adinya perubahan sosial yang lebih baik secara m at erial m aupun spirit ual.
inspirasi bagi perj uangan m elainkan j uga sebagai suat u cit a- cit a yang harus dicapai.
D . BUD AYA POLI TI K D AN STABI LI TAS POLI TI K D I I N D ON ESI A.
Kehidupan polit ik di I ndonesia m enghendaki adanya suat u sist em polit ik yang m engandung nilai budaya bangsa I ndonesia it u sendiri yakni budaya polit ik Pancasila. Unt uk m elaksanakan budaya polit ik ini diperlukan suat u m ekanism e pem bangunan polit ik m elalui pem baharuan st rukt ur dan kult ur kehidupan polit ik di I ndonesia yang diharapkan m am pu m em baw a bangsa I ndonesia kearah t ercapainya cit a- cit a nasional yait u t erw uj udnya m asyarakat adil dan m akm ur berdasarkan Pancasila.
Bagi bangsa I ndonesia pem bangunan polit ik m erupakan usaha pengam alan nilai- nilai pancasila dalam kehidupan polit ik bangsa dan negara dalam rangka m encapai t uj uan nasional. Mengingat corak ideologis dari pem bangunan polit ik di I ndonesia ini m aka kit a harus m elandaskan sasaran, arah, kebij akasanaan, m aupun program pelaksanaannya pada ideologi bangsa dan negara. Disam ping it u dem i efekt ifit as pelaksanaannya kit a dapat secara. selekt if m em anfaat kan pelbagai gagasan at aupun kerangka pem ikiran t ent ang pem bangunan polit ik yang pernah at aupun sedang berkem bang di dunia sepanj ang gagasan at au kerangka pikiran it u t idak bert ent angan dengan nilai-nilai “ I deologi Pancasila." ( Am irm achm ud, Pem bangunan Polit ik Dalam Negeri I ndonesia, 1986, Hal. 5- 6) .
Pelaksanaan kehidupan polit ik di I ndonesia sej ak kem erdekaannya m engalam i berbagai t ant angan baik pada m asa orde lam a dibaw ah kepem im pinan Soekarno, m asa orde baru dibaw ah kepem im pinan Soehart o m aupun m asa reform asi khususnya dalam m asa t ransisi t ahun 1998- 1999 dibaw ah kepem im pinan BJ. Habibie.
1 . M a sa Or de La m a
Pada orde lam a t idak m enunj ukkan st abilit as dalam bidang polit ik. Kesem pat an yang t ersedia bagi set iap kabinet unt uk m enyelesaikan persoalan-persoalan yang dihadapi pada um um nya berusia singkat karena pada w akt u it u kabinet yang t erbent uk selalu 'j at uh bangun" .
Kest abilan polit ik dapat diam at i lebih t erperinci dengan m em perhat ikan dim ensi w akt u dalam j angka panj ang m aupun j angka pendek. Dalam j angka pendek kest abilan polit ik lebih banyak dit ent ukan oleh kew ibaw aan pem erint ah. Bagaim ana m asyarakat dalam pengert ian baik m assa m aupun group elit e yang t erlingkup kepada pendukung pem erint ah dan yang beroposisi, m em berikan kesem pat an kepada pem erint ah unt uk m elaksanakan program nya, am at berpenganll t erhadap kest abilan polit ik" . ( Arbi Sanit , Sist em Polit ik I ndonesia, 1981, Hal. 21) .
Dengan kat a lain singkat nya w akt u yang dim iliki oleh suat u kabinet dalam m engem ban t ugas pem erint ahan m encem inkan bet apa st abilit as polit ik t idak dapat berj alan dengan baik. Mengem ban t ugas pem erint ahan m encerm inkan bet apa st abilit as polit ik t idak dapat berj alan dengan baik.
I N D EKS KETI D AKSTABLAN POLI TI K D I I N D ON ESI A TAH UN 1 9 4 8 - 1 9 6 7 * )
Ta h u n D e m on st r a si/ Pr ot e s H u r u - H a r a ( Riot )
Ke k e r a sa n Be r se n j a t a
Ju m la h
1948 - 1,2 0,7 1,9
1949 - - 0,7 0,7
1950 - 1,2 0,5 1,7
1951 - 25,6 0,3 25,8
1952 2,2 1,2 0,3 3,7
1953 2,2 1,2 0,7 2,9
1954 2,2 1,2 0,3 3,7
1955 - - 88,7 88,7
1956 - - 0,7 0,7
1957 2,2 1,2 0,5 3,9
1958 6,7 - 2,5 9,2
1959 - 1,2 0,8 2,0
1960 - 1,2 0,5 1,7
1961 - - 0,2 0,2
1962 2,2 1,2 0,2 3,6
1963 - 24,4 - 24,4
1964 2,2 1,2 0,5 3,9
1965 6,7 13,5 0,8 21,0
1966 40,0 19,5 0,8 60,3
1967 33,4 6,2 0,3 39,9
* ) Dikut ip dari Arbit Sanit , Drs., Sist em Polit ik I ndonesia, 1981, Hal.23
Dari t abel di at as dapat dilihat bahw a t erj aidinya perist iw a kerusuhan yang dapat m em pengaruhi st abilit as polit ik t erj adi pada set iap t ahun m eskipun indeksnya m enunj ukkan angka yang berbeda.
lndeks kerusuhan polit ik yang paling m enyolok j ust run t erj adi diseput ar t ahun 1965, 1966 dan 1967. Masa ini dikenal dengan m asa peralihan dari orde lam a ke m asa orde baru yang dit andai dengan puncak kerusuhan pada t anggal 30 Sept em ber 1965 at au disebut j uga Gerakan 30 Sept em ber ( G 30 S PKI ) .
2 . M a sa Or de Ba r u
Pada m asa pem erint ahan orde baru, selam a 32 t ahun Soehart o m am pu m engendalikan j alannya pem erint ahan secara langgeng. Dengan m elakukan penyederhanaan part ai dan m em berikan pem bat asan- pem bat asan dalam proses penyalahan aspirasi polit ik sert a m enggunakan paksa pisik yang sedikit banyak bersifat sah, Soehart o m am pu m enj adi Presiden selam a ham pir 7 Pelit a. Sem ent ara yang bergant i hanyalah j abat an Wakil Presiden dan anggot a kabinet .
Langgengnya kepem im pinan Soehart o selam a 32 t ahun t idak bisa dilepaskan dan upayanya m encipt akan keseragam an dalam berbagai bidang t erut am a dalam m elihat pandangan hidup bangsa I ndonesia. Orde baru diart ikan sebagai suat u t at anan kehidupan m asyarakat . Unt uk m elaksanakan Pancasila dan UUD 1945 secara m urni dan konsekuen; m eskipun dalam pelaksanaannya banyak pendapat m engat akan t idak seluruhnya benar. Nam un keadaan it u t elah m em berikan andil besar bagi I ndonesia dalam m em bangun sebuah iklim berbangsa yang dlikem bangkan sebagai suat u kerangka m ot ivasi dan aspirasi dalam m encipt akan budaya polit ik Pancasila yakni budaya polit ik yang dikem bangkan sebagai suat u kerangka orient asi nilai- nilai, keyakinan, sikap dan t indakan yang secara sadar berpij ak pada Pancasila.
3 . M a sa Er a Re for m a si
Dalam era reform asi kepem im pinan nasional dipegang oleh BJ.Habibie sebagai presiden set elah sebelum nya t erj adi pernyat aan sepihak ( declare) dari Soehart o yang m enyat akan berhent i dan j abat annya sebagai Presiden. Selanj ut nya pada w akt u it u soehart o m enyat akan bahw a yang m elaksanakan t ugas sebagai presiden ialah Wakil Presiden yang ket ika it u dij abat oleh BJ.Habibie sesuai dengan bunyi pasal 8 UUD 1945 sebagai berikut :
" Jika Presiden m angkat , berhent i at au t idak dapat m elakukan kew aj ihannya dalam m asa j abat annya, ia digant i oleh Wakil Presiden sam pai habis w akt unya " . ( BAB I I I Pasal 8 UUD 1945) .
Perist iw a polit ik m enegangkan yang t erj adi pada t anggal 21 Mei 1998 yakni t idak lebih dari 2 bulan 10 hari set elah Pelant ikan Presiden hasil Pem ilu 1997 dan Sidang Um um MPR Tahun 1998, t elah m enj adi t onggak sej arah baru bagi perkem bangan polit ik di I ndonesia sekaligus m enandakan t erkuburnya era rezim orde baru dan m em unculkan era I ndonesia baru yang disebut - sebut dengan “ ERA REFORMASI " .
Didalam era reform asi ini t elah dit andai dengan berbagai perubahan dan perkem bangan baik dalam kehidupan polit ik, sosial, hukum dan budaya. lndependensi dan penegakan Hak Azasi m anusia m enj adi t unt ut an fundam ent al sehingga proses penyaluran aspirasi rakyat m enj adi lebih berani dan t erbuka.
Mekanism e pem erint ahan dit unt ut t ranparansinya. Peran sosial polit ik ABRI dim int a unt uk dikurangi ant ara lain dengan m engurangi kursi ABRI di DPR, DPRD I dan DPRD I I . Sej alan dengan it u t unt ut an unt uk m engikis habis Korupsi, Kolusi dan Nepot ism e ( KKN) t erus didengungkan.
Set elah disum pah oleh Ket ua Mahkam ah Agung pada t anggal 21 Mei 1998, selanj ut nya Habibie m enyusun kabinet nya dengan m elakukan perubahan-pem bahan m endasar. Ant ara lain dibuangnya beberapa t okoh yang dikenal sangat dekat dengan Soehart o t erm asuk put ri sulungnya Ny.Sit i Hardiant i I ndra Rukm ana ( Ment eri Sosial) . Kem udian Habibie m em berikan j at ah 3 kursi unt uk Parpol yakni PPP dan PDI . Dari PPP diangkat Ham zah Haz ( Sekarang Ket ua Um um DPP PPP) sebagai Ment eri Negara Pendayagunaan I nvest asi dan Ket ua BKPM, sert a DR. AM Saefuddin sebagai Ment eri Negara Urusan Pangan dan Holt ikult ura. Sedangkan dari PDI diangkat dr. Panangian Siregar sebagai Ment eri Negara Lingkungan Hidup. Kej ut an lain yang dilakukan oleh Habibie ialah dengan m engangkat I r. Akbar Tanj ung ( Sekarang Ket ua Um um DPP Part ai Golkar) sebagai Ment eri Sekret aris Negara.
Hasilnya sekarang ini t elah t um buh sangat banyak penerbit an Surat Kabar, Tabloid m aupun Maj alah.
Pada sekt or kom unikasi non m edia, kegiat an aksi unj uk rasa sem akin m eraj alela. Unt uk it u Pem erint ah bersam a- sam a dengan DPR m engeluarkan Undang- Undang No.9 Tahun 1998 t ent ang kegiat an unj uk rasa. Sem ent ara it u dibeberapa t em pat t erj adi kerusuhan- kerusahan m assal dengan m elakukan pem bakaran t erhadap fasilit as um um m aupun rum ah- rum ah pribadi. Beberapa daerah yang dapat dicat at m engalam i perist iw a kerusuhan m assal ant ara lain Aceh, Riau ( Bagan Siapi- api) , Jakart a, Jaw a Tim ur ( Banyuw angi) , NTT ( Kupang) , Maluku ( Am bon) , Kalim ant an Barat ( Pont ianak) dan beberapa daerah lain yang m engalam i m usibah kerusuhan m assal.
Proses int eraksi m asyarakat dibeberapa daerah m em ang t erasa m encekam . Kom unikasi m enj adi kurang harm onis. Sikap prej udice m akin m erebak. Ancam an-ancam an t erj adi kurusahan baik t erang- t erangan m aupun sem bunyi- sem bunyi t erusns bergulir. Berbagai issue- issue m enyebar luas. Saling m enghuj at ant ar t okoh- t okoh bangsa selalu m uncul dim edia cet ak m aupun elekt ronik. Dalam keadaan yang dem ikian m asyarakat m edam bakan ket enangan dan ket ent eram an, kesej ukan yang dilandasi oleh nilai- nilai persahlan dan kesat uan.
Ket egangan hubungan ant ar orang diharapkan m encair. Sebuah sist em sangat dirindukan unt uk m enj adi obat bagi m encairkan ket egangan it u. Agaknya sem akin dem okrat is suat u bangsa dan sem akin m eluasnya t unt ut an reform asi j ust run sem akin dirasakan perlunya suat u perangkat yang m am pu m em persat ukan berbagai perbedaan- perbedaan t ersebut . Pada saat inilah dirasakan perlunya bangunan Sist em Kom unikasi I ndonesia yang dapat dit erim a oleh sem ua lapisan dan golongan m asyarakat di I ndonesia.
E. SI STEM KOM UN lKASI D ALAM BUD AYA POLI TI K PAN CASI LA.
Kegiat an kom unikasi bert uj uan unt uk m erubah t ingkah laku orang lain at au set idak- t idaknya dapat m enam bah penget ahuan. Unt uk m elakukan kegiat an kom unikasi yang efekt if diperlukan beberapa syarat . Ant ara lain adalah t erdapat nya kesam aan pengert ian diant ara pihak yang t erlibat di dalam kegiat an kom unikasi it u.
1 . Ke se su a ia n ( I n t u n e n e ss)
Wilbur Schram m m engat akan bahw a dalam suat u proses kom unikasi; pihak penerim a pesan ( receiver) dan pihak pengirim pesan ( sender) harus berada dalam kesesuaian ( in t une) . ( Schram m , dalam Onong U Effendy, Kom unikasi Modernisasi, 1973, Hal 44) .
Pada gam bar diat as dapat dilihat bahw a kom unikat or berada dalam sat u sisi sem ent ara kom unikan berada pada sat u sisi lain. Kedua kom ponen ini disebut sebagai pillak pelaku kom unikasi. Dari int eraksi yang t erj adi diant ara kedua pihak yang berkom unikasi it u, sebahagian berada dalam sit uasi berim pit . Perim pit an inilah yang disebut dengan suasana kesesuaian ( in t une) . Makin besar perim pit an it u m akin efekt if kom unikasi t erj adi. Hanya saj a suasana perim pit an dalam bent uk t ot al ( keseluruhan) adalah suat u yang t idak akan pernah t erj adi, nam un ket epat an yang lebih besar sangat m ungkin t erj adi karena dalam berbagai hal at ribut yang dim iliki oleh pihak yang t erlibat di dalam kegiat an kom lm kasi inl bisa m engandung banyak persam aan.
2 . M a sa la h Ku lt u r a l
Sesugguhnya unt uk m encapai t ingkat kesesuaian yang lebih besar bukanlah suat u pekerj aan yang m udah. I ni berkait an dengan Fram e of Reference ( FOR) dan Field of Experience ( FOE) dari kedua belah pihak yang t erlibat di dalam proses kom unikasi it u. Terbent uknya FOR dan FOE dipengaruhi oleh proses perkem bangan individu baik yang berasal dari dalam diri individu it u sendiri m aupun yang dat angnya dari luar dirinya. Oleh sebab it u proses perkem bangan individu t idak bisa dilepaskan dari lat ar belakang kebudayaan, lingkungan sosial dan proses int eraksinya dengan m asyarakat luas.
I ndonesia sebagai suat u negara yang dikenal m em iliki kondisi m asyarakat m aj em uk t elah m am pu m enekan keberbedaan it u lew at konsep Pancasila. Nam un hal ini bukan berart i m enghilangkan eksist ensi budaya yang t elah berkem bang berabad- abad lam anya di berbagai suku bangsa di I ndonesia m elainkan t et ap dipelihara dan bahkan dipandang sebagai sub budaya yang m elengkapi kekayaan budaya bangsa I ndonesia. Begit upun perbedaan suku, agam a, ras m aupun ant ar golongan t et ap berpengaruh pada proses int egrasi bangsa dan t ent u saj a keadaan ini m em pengaruhi pada proses kom unkasi sosial di I ndonesia karena nilai- nilai yang yang t erkandung di dalam Pancasila belum sepenuhnya t ersosialisasi pada m asyarakat I ndonesia. ( Nasikun, Sebuah Pendekat an Unt uk Mem pelaj ari Sist im Sosial I ndonesia, 1974, Hal. 64) .
Perbedaan lat ar belakang kult ur m em ang dapat m enim bulkan penafsiran yang berbeda t erhadap suat u obj ek yang dit afsirkan. Dalam proses kom unikasi; obj ek yang m enghubungkan pihak yang berkom unikasi adalah pesan. Penafsiran t erhadap pesan dapat berbeda- beda. Oleh sebab it u diperlukan suat u pola t ert ent u agar dapat m em bent uk suat u gam baran yang sam a t erhadap suat u obj ek.
Realit as sosial yang m em punyai sist em dan t at a nilai yang j elas m erupakan salah sat u t uj uan kegiat an kom unikasi sesuai dengan pandangan hidup yang m endasari filsafat suat u bangsa. Hal ini baru akan t erj adi bila proses kom unikasi yang t erj adi m em enuhi beberapa unsur unt uk sam pai kepada realit as sosial t ert ent u.
yang diberi art i dan karenanya m em punyai art i- art i khusus oleh set iap m asyarakat . ( Riyono Prat ikt o, Kom unikasi Pem bangunan, 1979, Hal. 38) .
Kesadaran yang dim aksudkan ialah kesadaran m elakukan kom unikasi yang sesuai dengan norm a dan t at a nilai yang berlaku di dalam m asyarakat ini. Unt uk suat u kom unit as sosial yang berdasarkan Pancasila t ent u saj a norm a dan t at a nilai yang berlaku adalah yang t erkandung di dalam j iw a Pancasila it u sendiri.
3 . Pa n da n ga n H idu p Ba n gsa I n don e sia
Pancasila adalah pandangan hidup bangsa I ndonesia. Sedangkan pandangan hidup bangsa m erupakan krist alisasi nilai yang dim iliki oleh bangsa it u sendiri yang diyakini kebenarannya dan m enim bulkan t ekanan pada bangsa it u unt uk m ew uj udkannya. Nilai- nilai yang t erkandung didalam Pancasila akan m em berikan ident it as dan ciri t ersendiri dan m em bedakannya dengan ident it as at au ciri yang dim iliki oleh bangsa lain. Keadaan ini m em berikan kebanggaan t ersendiri bagi bangsa I ndonesia. Konsekuensi logis dari keadaan ini m enunt ut agar dalam segala aspek kehidupan rakyat I ndonesia haruslah selalu berorient asi kepada nilai- nilai yang t erkandung di dalam Pancasila it u. Term asuk di dalam aspek kom unikasi.
Sist em kom unikasi sebagai suat u sist em di dalam suat u bangsa, m em iliki norm a t ersendiri sesuai dengan falsafah yang dibenarkan hidup di dalam bangsa it u. Sist em kom unikasi didalam suat u negara lebih banyak disorot i dari hubungan ant ara pem erint ah dan m asyarakat nya yang pesan- pesannya disam paikan m elalui berbagai m acam m edia. Media m assa sering dipakai unt uk m enggalang hubungan it u karena dalam beberapa karakt erist iknya m edia m assa m em punyai kelebihan j ika dibandingkan dengan saluran int erpersonal t anpa m em perhit ungkan segi efek yang diharapkan dari hubungan yang t erj adi it u. ( Rogers & Shoem aker, 1971, Hal, 253) .
Di dalam but ir- but ir Pedom an Penghayat an dan Pengam alan Pancasila sudah t erkandung suat u t at a nilai yang m erupakan penunt un sikap dari t ingkah laku m anusia I ndonesia yang perlu diam alkan dalam kehidupan nyat a sehari- hari oleh m anusia I ndonesia baik dalam kehidupan pribadi, kehidupan kem asyarakat an m aupun kehidupan kenegaraan.
Berdasarkan uraian t ersebut diat as agaknya dapat disusun suat u pola yang st andart t ent ang sist em kom unikasi yang dianut oleh bangsa I ndonesia sert a legal dilaksanakan dalam kehidupan sehari- hari yang m am pu m encipt akan suasana keserasian diant ara para pelaku kom unikasi it u. Dengan dem ikian m aka pola int eraksi pem erint ah dan m asyarakat di dalam budaya polit ik Pancasila akan dapat pula dit ent ukan.
Pesan kom unikasi bukanlah hanya t erucapkan dengan kat a- kat a, t et api lebih dari it u, sikap, gerak, ungkapan air m uka; pola t inggi rendahnya suara dan ucapan, penekanan kala- kala dan lain- lain, it u sem ua m engandung inform asi. Lagi pula, kecuali apa yang orang dapat dengar m elaui t elinga kiri dan kanan, orang it u j uga m em buat kesim pulan dari gagasan at au perasaan yang disam paikan oleh orang lain.
Suat u hubungan kom unikat if akan selalu m enggunakan t elinga ket iga ( Third Ear) . Apabila hubungan sem acam it u berj alan dengan baik m aka akan m enghasilkan sem acam " I nt uness" at au " keserasian" .( K. Davis, 1979) .
4 . Pola Kon t Jln ik a si di I n don e sia
Personal cont act j uga dapat m em inim alkan sikap prej udice at au prasangka buruk. Prej udice biasanya t im bul akibat t erdapat nya banyak perbedaan. Prej udice it u m erupakan salah sat u bent uk ham bat an yang dapat m engakibat kan proses kom unikasi gagal t ot al. Oleh karena it u dengan m elet akkan sist em nilai yang sam a sebagai t olok ukur dalam kegiat an kom unikasi, m aka t im bulnya prej udice akan dapat dihilangkan. Suasana int egrasi lebih banyak dapat diharapkan karena dengan sendirinya konflik nyat a m aupun lat ent secara perlahan dapat dihapuskan. Salah sat u upaya m enghindarkan konflik adalah dengan m elet akkan nilai " m usyaw arah clan m ufakat bulat ." sebagai sesuat u yang harus dij unj ung t inggi dalam set iap bent uk int eraksi t erm asuk di dalam kehidupan polit ik.
Secara ringkas dapat dikat akan bahw a sist em Kom unikasi di I ndonesia m elet akkan keyakinannya pada nilai- nilai yang t .erkandung di dalam Pancasila sebagai senj at a yang sangat am puh unt uk m enghindari t erj adinya diskom unikasi diant ara para pelaku kom unikasi. Set iap proses kom unikasi baik dalam bent uk kom unikasi m assa, kom unikasi kelom pok m aupun kom unikasi persona, harus m endasarkan diri pada pola int eraksi yang berdasarkan kepada filsafat . kom unikasi berpij ak dari norm a t ingkah laku yang berdasar pada akar budaya bangsa I ndonesia konvensi m aupun perat uran perundang- undangan yang berlaku di I ndonesia. Secara skem at is hal it u dapat digam barkan sebagai berikut .:
kom ponen polit ik baik yang berada pada supra st rukt ur m aupun yang berada pada infra st rukuu poht ik m engacu kepada m ekanism e yang dit unt ut dalam sist em kom unikasi Pancasila, m aka t ak perlu diragukan lagi bahw a st abilit as polit ik di I ndonesia akan dapat t erpelihara.
F. POLA I N TERAKSI D ALAM BUD AYA POLI TI K PAN CASI LA.
Berangkat dari uraian dim uka, agaknya pola int eraksi di dalam sist em kom unikasi yang berpangkal pada budaya polit ik Pancasila m enaruh perhat ian yang sangat m endasar pada beberapa aspek dan sekaligus m em berikan ciri dan w at ak t ert ent u pada proses int eraksi it u.
Diant ara aspek pent ing yang paling dom inan m em bent uk pola int eraksi dalam budaya Polit ik Pancasila adalah perhat ian t erhadap unsur rasa baik secara sosiologis m aupun psikologis. Kem udian perhat ian t erhadap asas keserasian, keselarasan dan keseim bangan dan akhirnya perhat ian t erhadap nilai- nilai budaya, norm a t ingkah laku, at uran- at uran dan perundang- undangan yang berlaku di I ndonesia.
Pada aspek rasa; secara sosiologis int eraksi yang t erj adi senant iasa m em pert im bangkan at ribut yang dim iliki oleh individu yang t erlibat dalam proses kom unikasi, t erut am a yang m enyangkut m asalah SARA ( suku, agam a, ras dan ant ar golongan) . Sedangkan pada aspek rasa secara psikologis m em pert im bangkan hal- hal yang m enyangkut ciri- ciri khusus dan w at ak yang dim iliki oleh pelaku kom unikasi. Misalnya kelainan pisik, lat ar belakang pribadi yang berada di luar dari ukuran yang berlaku um um at au persoalan- persoalan pribadi yang dirasa t idak perlu diket ahui oleh orang lain, t idak akan dicuat kan dalam kegiat an kom unikasi. Hal ini t ent u saj a m enyangkut kepada et ika berkom unikasi baik proses penyam paian pesan yang dilakukan lew at m edia m assa, proses kom unikasi yang dilakukan dalam suat u kelom pok bahkan m ungkin dalam kom unikasi yang dilakukan secara int erpersonal.
Aspek yang m em usat kan perhat ian pada asas keserasian, keselarasan dan keseim bangan, m engacu kepada kesadaran individu dalam berkom unikasi. I ni m enyangkut m asalah m ot if, int erest dan t uj uan yang ingin dicapai oleh pelaku kom unikasi. Proses kom unikasi berlangsung secara dam ai dan nyam an sert a m encipt akan suasana yang saling m enerim a dan saling m engunt ungkan. Menghindarkan sej auh m ungkin hal- hal yang dapat m enim bulkan konflik dan m am pu m engeksploit asi- kan t ingkat em pat hy yang sem aksim al m ungkin.
Perhat ian t erhadap nilai- nilai budaya, norm a t ingkah laku, at uran- at uran dan perundang- undangan, lebih dit uj ukan kepada usaha unt uk t et ap berada pada garis yang t idak bert ent angan dari ukuran- ukuran at aupun pedom an- pedom an yang t elah dit ent ukan.
Pada skem a diat as dapat dilihat bahw a sist em kom unikasi di I ndonesia m engenal proses kom unikasi dua ayah dim ana int eraksinya dapat t erj adi ant ara pem erint ah dengan pem erint ah sendiri, pem erint ah dengan
m asyarakat , m asyarakat dengan pem erint ah ant 3ra m asyarakat dengan m asyarakat it u sendiri. Kesem uanya it u m engacu kepada perhat ian yang dipandang sesuai dengan nilai- nilai Pancasila.
7 . PEN UTUP
Perkem bangan dunia indust ri dan t eknologi kom unikasi dew asa ini m em punyai im plikasi khusus dalam m encipt akan m asyarakat yang “ w ell inform ed” di I ndonesia usaha pem erint ah unt uk m eningkat kan penggunaan alat -alat kom unikasi dan j um lah kelom pok- kelom pok kom unikasi, dim aksudkan agar pem erat aan inform asi khususnya inform asi pem bangunan dapat m em enuhi harapan yakni t ercipt anya m asyarakat I ndonesia yang " w ell inform ed" .
Jika hal it u t elah t ercapai, m aka yang m enj adi t anggung j aw ab kit a adalah bagaim ana m enyusun m ekanism e kom unikasi it u sesuai dengan ciri dan w at ak sert a cit a- cit a bangsa I ndonesia.
suat u bangsa. Terlebih j ika dikait kan dengan kepent ingan polit ik dim ana kegiat annya m em punyai peranan yang sangat am puh unt uk m em elihara sist em polit ik yang dianut oleh suat u bangsa dan m em punyai peranan pada pencipt aan st abilit as polit ik.
Dengan dem ikian negara kit a akan m em punyai bangunan fllsafat kom unikasi t ersendiri sej aj ar dengan flisafat - filsafat kom unikasi yang sudah ada. Bagaim ana cara m encipt akannya t erpulang kepada bangsa I ndonesia yang berpandangan opt im is.
BAH AN BACAAN
Alfian, Dr., Beberapa Masalah Pem bangunan Polit ik di I ndonesia, Penerbit CV. Raj aw ali, Jakart a, 1981.
Am irm achm ud, H., Pem bangunan Polit ik Negeri I ndonesia, Penerbit PT. Gram edia, Jakart a 1986.
Ashadi Siregar, Drs., Et ika Kom unikasi dan Kom unikasi Sosial, Seksi Penerbit an Badan Penelit ian dan Pengem bangan Fakult as I lm u Sosial & Polit ik UGM, Yogyakart a, 1985.
Arbi Sanit , Drs., Sist em Polit ik I ndonesia, Kest abilan, Pet a Kekuat an Polit ik dan Pem bangunan, Penerbit CV. Raj aw ali, Jakart a, 1981.
Ast rid S. Susant o. Dr. Phil., Filsafat Kom unikasi, Penerbit Binacipt a, Bandung, 1976.
Bam bang Set iaw an, Drs., Art i Pent ing St udi Jaringan Kom unikasi di I ndonesia, Espogam a, Penerbit Fakult as I lm u Sosial & I lm u Polit ik UGM, Yogyakart a, 1980.
Bibit Surapt o, Perkem bangan Kabinet dan Pem erint ahan di I ndonesia, Penerbit Ghalia, I ndonesia, 1985.
Davis, K., dalam Handoko, Kom unikasi Sam bung Rasa, Penerbit Sinar Harapan, Jakart a, 1986.
I sm id Hadad ( Edit or) , Kebudavaan Polit ik dan Keadilan Sosial I ndonesia, LP3ES, Jakart a, 1979.
Nasikun, Drs., Sebuah Pendekat an Unt uk Mem pelaiari Sist im Sosial I ndonesia, Seksi Penerbit an Fakult as I lm u Sosial & I lm u Polit ik UGM, Yogyakart a, 1974.
Onong Uchyana Effendy, Drs., Kom unikasi dan Modernisasi, Saduran Him punan Karya Carl I . Hovland, Charles Cooley, Wilbur Schram m , Bernard Bet elson, I t hel De Sola Pool, Penerbit Alum ni, Bandung, 1973.
________________, I lm u, Teori dan Filsafat Kom unikasi, PT. Cit ra Adit ya Bakt i, Bandung, 1993.
P. Wahana,. Drs., Filsafat Pancasila, Penerbit Kanisius Yogyakart a, 1996.
Riyono Prat ikno, Drs., Kom unikasl Pem bangunan, Penerbit Alum ni, Bandung, 1979.
Rogers, Everet t M. & F. Floyd Shoem aker, Com m unicat ion of I nnovat ion, Dit erj em ahkan oleh Drs. Abdillah Hanafi, dalam Mem asyarakat kan I de- ide Baru, Penerbit Usaha Nasional, Surabaya, 1981.
Sam ovar, Larry A, Cs., Underst anding I nt ernasional Com m unicat ion, Ward w ort h Publishing Com pany, California, 1985.
Sam suddin Abdul Rahim, Em pat Teori Akhbar, dit erj em ahkan dari Four Theories' of The Press, oleh Fred S, Siebert ., Theodore Pet erson dan Wilbur Schram m Penerbit , Dew an Bahasa dan Pust aka Kem ent rian Pelaj aran Malaysia, Kualalum pur, 1984.
