i
SKRIPSI
PERUMUSAN KEBIJAKAN PERBURUHAN DI
INDONESIA
( Labor Policy Formulation In Indonesia)
Disusun oleh:
Adjie Muhammad Tri Wijaya Koesuma
20110510146
PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS IMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA
i
SKRIPSI
PERUMUSAN KEBIJAKAN PERBURUHAN DI
INDONESIA
( Labor Policy Formulation In Indonesia)
Disusun oleh:
Adjie Muhammad Tri Wijaya Koesuma
20110510146
PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS IMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA
ii
HALAMAN JUDUL
PERUMUSAN KEBIJAKAN PERBURUHAN DI
INDONESIA
( Labor Policy Formulation In Indonesia)
Disusun Guna Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Pada Program Studi Ilmu Hubungan Internasional
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Disusun Oleh :
Adjie Muhammad Tri Wijaya Koesuma
20110510146
PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS IMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA
iii
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH
Dengan ini saya menyatakan bahwa Karya Ilmiah atau Skripsi ini adalah asli hasil karya saya sendiri dan Karya Ilmiah ini belum pernah diajukan sebagai pemenuhan untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) maupun Magister (S2) dari Universitas Muhammadiyah Yogyakarta maupun Perguruan Tinggi lain.
Semua informasi yang dimuat dalam Karya Ilmiah ini berasal dari penulis lain baik dipublikasikan atau tidak, telah diberikan penghargaan dengan mengutip nama sumber penulis secara benar dan semua isi dari Karya Ilmiah atau Skripsi ini sepenuhnya menjadi tanggung jawab saya sebagai penulis.
Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari mendapati ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia menerima sangsi akademik sesuai aturan yang berlaku di Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.
Yogyakarta, 26 Desember 2016 Penulis,
iv MOTTO
“REVOLUSI ADALAH PRAKTEK”
(Manifesto Nademkra)
“Berkawan dan Melawan”
(SOPINK CS)
“If it wasn’t hard, everyone would do it. It’s the hard that makes great”
(Tom Hanks)
“Orang yang hanya mementingkan diri sendiri dan tidak mau tahu tentang
orang lain, ia tidak memenuhi syarat untuk berlatih Karate-do. Karateka
yang serius berlatih adalah mereka yang sangat peduli terhadap orang lain”
(Gichin Funakoshi)
“hai anakku, dirikanlah Shalat dan suruhlah (manusia) mengerjakan yang baik dan cegahlah (mereka) dari perbuatan yang mungkar dan bersabarlah
terhadap apa yang menimpa kamu. Sesungguhnya yang demikian itu termasuk hal-hal yang diwajibkan (oleh Allah)”
v
HALAMAN PERSEMBAHAN
Kupersembahkan skripsi ini untuk kedua Orangtuaku tercinta Ayah, Adjie
Sumiar dan Mama,Tatik. Mereka yang selalu mendukungku secara lahir dan batin untuk menjadi insan yang lebih baik dan bermanfaat untuk orang yang banyak.
Tak sanggup aku membalas kebaikan kalian Berdua sampai kapan pun.
Untuk saudaraku yang selalu memberi nasehat dan menjadi teman bercanda saat lagi bersama dan sangat kurindukan di saat jauh dari kalian berdua,
abang saya Adjie SenoPati dan kakakku Adjie Putri Ramitha. Tak tertinggal untuk Mas Danu yang telah menjadi anggota baru di keluarga kami. Kalian berdua yang
selalu kurepotkan dan membuat pekerjaan kalian terganggu atas kesalahan yang kulakukan, ku harap semoga hasil tulisan tugas akhir untuk lulus kuliah ini bisa membuat kalian tersenyum sedikiiiit saja karena jika senyum lebar yang kalian
berikan itu akan membuat saya bersedih.
Untuk Guru-guru yang saya sayangi dari Guru Tk,SD, SMP, SMA (YKPP
DAN MUHAMMADIYAH 7) terimakasih sedalam-dalamnya untuk kalian yang telah menjadi jembatan hingga aku bisa menginjak bangku Universitas. Untuk sahabat ku yang di kota Dumai tanpa terkecuali kalian adalah manusia-manusia
yang menemani ku tumbuh bahagia. Untuk kawan kuliahku HI 2011 terutama kelas C terlalu banyak untuk kusebutkan semoga kita bisa reunian lah, Untuk
vi
Ngatimin terimakasih telah melatih saya. Tak lupa untuk kawan-kawan yang
masih setia di garis kita terimakasih banyak untuk kalian semua.
Dan yang terhormat untuk para dosen-dosen yang telah memberi ilmu yang banyak dan staf-staf umy yang bekerja dikampus UMY. Untuk Dosen pembimbing Pak Husni Amriyanto dan Pak Sugeng yang telah menguji di ujian
proposal skripsi, Papak Prof. Tulus dan Bu Grace yang menjadi Dosen penguji di Sidang Pendadaran dan semua Dosen HI UMY saya ucapkan terimakasih banyak.
vii
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim.
Assalamu’alaikum warahmatullahi wabarokatuh.
Puji syukur atas kehadirat Allah SWT atas segala limpahan rahmat, Barkah serta segala kemudahan dari-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini dengan lancar. Tidak lupa sholawat serta salam selalu tercurahkan untuk penjunjung nabi kita Muhammad SAW.
Penulisan skripsi sebagai persyaratan untuk meraih gelar S1 ini tidak luput
dari dukungan dan bantuan berbagai pihak sehingga dapat terselesaikan dalam waktu yang cukup singkat. Penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada :
1. Bapak Husni Amriyanto S.IP, M.Si sebagai dosen pembimbing skripsi, yang sangat banyak memberikan masukan dengan sabar selama proses
penulisan karya tulisan ini.
2. Ibu Tulus Warsito, Prof, Dr, M.Si sebagai dosen penguji yang memberikan masukan yang baik guna menyempurnakan karya tulis ini.
3. Bapak Grace Lestariana S.IP, M.Si sebagai dosen penguji yang juga memberikan masukan yang menjadikan skripsi ini jauh lebih baik sebagai
karya tulis yang berkualitas.
4. Ibu Kaprodi dan Sekjur, Ibu Nur Azizah dan Ibu Siti Muslikhati yang memberikan banyak kemudahan dalam kebijakannya sehingga saya dapat
viii
5. Bapak Jumari, bapak Ayub, bapak Waluyo selaku bapak Tata Usaha Jurusan Ilmu Hubungan Internasional, yang dengan baik memberikan
informasi sejak awal pembuatan skripsi ini sampai dengan selesai sehingga segala urusan dan persyaratan dapat terpenuhi dengan baik.
6. Karya tulis ini merupakan karya tulis pertama yang penulis buat. Semoga skripsi ini menjadi karya yang berkualitas dan bermanfaat serta mampu menambah ilmu bagi pembacanya. Mohon maaf apabila ada kesalahan
dalam penulisan skripsi ini.
Akhir kata, wabilahi taufik wal hidayah.
Wasalamu’alaikum warahmatulaahi wabarakatuh
Yogyakarta, 26 Desember 2016
ix
G. Metode Pengumpulan Data ... 16
H. Sistematika penulis ... 17
BAB II ... 19
KONVENSI ILO TERKAIT UPAH PERBURUHAN ... 19
A. Organisasi Perburuhan Internasional ... 19
B. Konvensi ILO terkait Perlindungan Upah ... 24
a. Pengertian Upah yang di Lindungi ……… ... …..25
x
D. Kebijakan Pengupahan Berkaitan dengan Konvensi Penetapan Upah
Minimum, 1970……… ... .…30
E. Kebijakan pengupahan berkaitan dengan konvensi No.95 tentang perlindungan upah 1949……… ... ...33
BAB III ... 36
PERUMUSAN KEBIJAKAN UPAH BURUH DI INDONESIA ... 36
A. Peraturan Upah Perburuhan di Indonesia ... 36
a. Regulasi Terkait Sistem Pengupahan di Indonesia ... 37
1). Mekanisme Penetapan Upah ... 38
2). Kebijakan Tentang Perlindungan Upah ... 47
B. Lima Faktor Pertimbangan Upah Minimum ... 50
BAB IV ... 58
TIDAK DIRATIFIKASI KONVENSI ILO NO.131 DAN NO.95 TERKAIT DALAM PERUMUSAN PERBURUHAN INDONESIA ... 57
A. Kepentingan Pembangunan Sumber Daya Industri ... 57
B. Kepentingan Pembangunan Sumber Daya Manusia ... 60
BAB V……… ... ……….66
KESIMPULAN……… ... ………..66
A. Kesimpulan ... 66
DAFTAR PUSTAKA……… ... …….68
xi
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 1. Upaya ILO dan Pemerintah dalam Meningkatkan Kebijakan Upah
Buruh di Indonesia. ……… ... ……24
Gambar 3. Struktur Mekanisme Penetapan Upah4……… ... .…….47
Gambar 3. Sumber Data BPS (Diolah)……… ... ...62
Gambar 4. Sumber Data BPS (Diolah)……… ... …63
xii
DAFTAR TABEL
Halaman Table 1 Perubahan Regulasi Upah Minimum dan Komponen kebutuhan
xiii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Komponen Kebutuhan Hidup Layak Nomor 13 Tahun 2012 .. …71
Lampiran 2. K-131, Konvensi Penetapan Upah Minimum, 1970…… ... .71 Lampiran 3. K-95, konvensi tentang perlindungan upah 1949……… ... 72 Lampiran 4. Deklarasi Mengenai Maksud dan Tujuan Organisasi
ABSTRACT
The level of policy influence of the ILO in Indonesia in realizing decent wages for workers in Indonesia are in a moderate. ILO efficiency in achieving the function Promoting Decent Work for All are in good level. Judging from the indicators of time spent in the implementation of services in the field is to formulate policies and programs, creating international labor standards, expanding international technical cooperation programs. The ILO's performance in creating a working relationship between the members are in a high level. Namely through the empowerment of participation and responsibility within the limits of authority. Factors supporting the ILO's performance is, among others; (1) the ILO conventions and recommendations. One of the most important conventions with respect to minimum wages is the ILO Convention No. 131 which specifically regulate the minimum wage in developing countries, was adopted in 1970. This Convention appears in because of the fact that collective bargaining and other mechanisms in the determination of wages is not running as widely and as quickly as expected. the general criteria used in setting the minimum wage largely on the adoption of ILO convention 131 on minimum wage. This is a factor as shown in the minimum wage in Indonesia is set in the Ministerial Regulation No.17 Year 2005 and KHL revision changes in Ministerial Regulation No. 13 Year 2012. Protection of Wages Convention, 1949 (No. 95) In this Convention, the term wages means remuneration or earnings, however defined or calculated can be applied in the form of money and fixed by mutual agreement or by law or national legislation should be paid by the employment contract by written or unwritten by the employer to employees for work done or to be done or for services rendered or to be rendered. In Indonesia, the wage is the right of workers / laborers are accepted and expressed in the form of money as a reward from the employer or the employer to the worker / laborer assigned and paid by an employment agreement, agreements, or legislation, including allowances for the worker/laborer and family for a job and / or services that have been or will be made. To ensure decent wages for workers on the one hand and ensuring the continuity of business on the other side; regulations related to wage protection stipulated in Law No. 13/2003 Article 88 paragraph 2.
1 BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Indonesia dan ILO telah menjalin kerja sama sejak Indonesia ikut
bergabung menjadi anggota ILO pada 12 Juni 1950. Dengan menerapkan struktur tripartit yang unik, ILO membangun kerja sama dengan Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Asosiasi Pengusaha Indonesia (Apindo) dan tiga
konfederasi serikat pekerja Konfederasi Serikat Pekerja Seluruh Indonesia (KSPSI), Konfederasi Serikat Buruh Sejahterah Indonesia (KSBSI) serta
Konfederasi Serikat Pekerja Indonesia (KSPI). Di Indonesia yang memiliki jumlah penduduk sekitar 220 juta jiwa, tugas dan tanggung jawab ILO adalah Mempromosikan Pekerjaan yang Layak untuk Semua.
Meski perekonomian Indonesia telah tumbuh sekitar 5,5 persen per tahun sejak 2000 (setelah era krisis), namun tetap muncul ke khawatiran atas
melonjaknya tingkat pengangguran di negeri ini. Untuk menanggulangi dampaknya, pemerintah Indonesia telah berkomitmen untuk mengurangi tingkat
pengangguran hingga 10 persen pada 2009. Target ini juga terkait dengan tujuan pengurangan kemiskinan yang lebih luas dalam bentuk yang berkelanjutan. Fokus permasalahan yang harus diselesaikan di Indonesia tentu saja tidak hanya masalah
2
efektif. Mempertimbangkan prioritas pemerintah, mandat ILO serta fokus dari para konstituen, setidaknya terdapat tiga prioritas yang harus ditangani bersama, yakni:1
i. Menghentikan eksploitasi di tempat kerja.
ii. Penciptaan lapangan kerja untuk mengurangi kemiskinan dan
memulihkan mata pencaharian, khususnya bagi kaum muda. iii. Dialog sosial untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Ketiga
prioritas itu di identifikasi ILO di Indonesia melalui Program
Nasional Pekerjaan yang Layak.
Organisasi Perburuhan Internasional atau ILO adalah badan tripartid di
bawah naumgan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) yang terus berupaya mendorong terciptanya peluang bagi perempuan dan laki-laki untuk memperoleh pekerjaan yang layak dan produktif secara bebas, adil, aman dan bermartabat.2
Tujuan utama ILO adalah mempromosikan hak-hak di tempat kerja, mendorong terciptanya peluang kerja yang layak, meningkatkan perlindungan sosial serta
memperkuat dialog untuk mengatasi permasalahan-permasalahan yang terkait dengan dunia kerja. Organisasi ini memiliki 185 negara anggota dan bersifat unik
di antara badan-badan PBB lainnya karena struktur tripartit yang di milikinya menempatkan pemerintah, organisasi pengusaha dan serikat pekerja/ buruh pada posisi yang setara dalam menentukan program dan proses pengambilan kebijakan.
1
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@asia/@ro-bangkok/@ilo-jakarta/documents/publication/wcms_116236.pdf. Diakses pada 11/febuari/2015.
2
3
ILO bekerja berdasarkan pedoman dari Dewan Eksekutif ILO (Governing Body), yang terdiri dari 28 wakil pemerintahan, 14 wakil pekerja/buruh dan 14 wakil pengusaha. Mereka bertugas mengambil keputusan mengenai tindakan
yang akan mempengaruhi kebijakan ILO, mempersiapkan rancangan program dan anggaran, yang kemudian di serahkan kepada Konferensi Ketenagakerjaan
Internasional (ILC) untuk di setujui, serta memilih Direktur Jenderal. ILC mengadakan pertemuan setiap bulan Juni tiap tahunnya di Jenewa. Para delegasi di dampingi oleh para penasihat teknis. Setiap negara anggota, termasuk
Indonesia, memiliki hak untuk mengirimkan empat delegasi ke ILC – dua dari pemerintah dan masing-masing satu mewakili pekerja dan pengusaha. Mereka
dapat mengemukakan pendapat dan melakukan pemungutan suara secara mandiri. Hal-hal yang mendasari kerja-kerja International Labor Organization adalah pentingnya kerjasama antara pemerintah, organisasi pengusaha dan
organisasi serikat pekerja dalam membina kemajuan sosial dan ekonomi.3Dialog antara pemerintah dan dua "mitra sosial" mempromosikan pembangunan
konsensus dan keterlibatan demokratis mereka dengan taruhan penting dalam dunia kerja. ILO adalah satu-satunya badan "tripartit" PBB dalam hal menyatukan
perwakilan pemerintah, pengusaha dan pekerja untuk bersama-sama membentuk standar buruh, kebijakan dan program. Dialog sosial dapat berarti negosiasi, konsultasi atau sekedar pertukaran informasi dan pandangan antara perwakilan
pengusaha, pekerja dan pemerintah.
3
4
ILO mencoba meminimalisir permasalahan hubungan industrial yang kerap terjadi di Indonesia maupun Negara-Negara anggota lainya melalui pertemuan yang terdiri dari 185 pemerintahan, organisasi pekerja dan pengusaha
di seluruh dunia yang didedikasikan untuk mewujudkan pekerjaan layak.4 Pekerjaan merupakan hal penting untuk kesejahteraan manusia. Di samping
memberikan penghasilan, pekerjaan juga membuka jalan menuju perbaikan ekonomi dan sosial yang lebih luas, yang pada gilirannya memperkuat individu, keluarga dan masyarakat. Namun kemajuan ini bergantung pada pekerjaan yang
bersifat layak.
Pekerjaan yang layak merupakan rangkuman dari berbagai aspirasi
masyarakat dalam kehidupan pekerjaan mereka. Mereka melibatkan peluang untuk memperoleh pekerjaan yang produktif dan memperoleh penghasilan yang adil, keamanan di tempat kerja dan perlindungan sosial untuk keluarga mereka.
Pekerjaan yang layak berarti prospek yang lebih baik untuk pengembangan pribadi dan integrasi sosial, serta kebebasan masyarakat dalam menyampaikan
kekhawatiran mereka. Ini membutuhkan adanya kesetaraan peluang dan perlakuan bagi semua perempuan dan laki-laki. Pekerjaan yang layak pun
merupakan kunci untuk mengentaskan kemiskinan. Karenanya, penciptaan pekerjaan dengan upah yang layak harus dimasukkan dalam kebijakan pembangunan.
4
5
Konvensi ILO merupakan perjanjian-perjanjian internasional, tunduk pada ratifiksi negara-negara anggota. Hingga saat ini, ILO telah mengadopsi lebih dari 180 Konvensi dan 190 Rekomendasi yang mencakup semua aspek dunia kerja.
Standar-standar ketenagakerjaan internasional ini memainkan peranan penting dalam penyusunan perundangan nasional, kebijakan dan keputusan hukum dan
dalam masalah perundingan bersama. Indonesia merupakan negara pertama di Asia dan ke-lima di dunia yang telah meratifikasi seluruh Konvensi pokok ILO. 5
Sejak menjadi anggota tahun 1950, Indonesia telah meratifikasi 18 konvensi.6
Konvensi ILO berpengaruh sebagai alat untuk mengikat negara anggota yang telah meratifikasi konvensi dengan tujuan agar kebijakan pengupahan di
setiap negara anggota diterapkan sesuai standar ketenagakerjaan international dan ILO berupaya mengawasi penerapan standar ketenagakerjaan apabila ada pelanggaran terhadap konvensi dan rekomendasi yang telah diratifikasi oleh
negara anggota. Tetapi, pemerintah di Indonesia membuat aturan pelaksananya baik dalam bentuk peraturan pemerintah, keputusan menteri maupun juga dalam
bentuk peraturan menteri.7 Kebijakan ini dilakukan pemerintah untuk mewujudkan penghasilan yang dapat memenuhi penghidupan yang layak bagi
kemanusiaan, tetapi pemerintah atau badan berwenang yang berkompeten di Indonesia belum meratifikasi konvensi ILO No. 95 ini, perlindungan akan upah
5
www.ilo.org, Sekilas ILO di Indonesia. Diakses 23/April/2015.
6 Lihat pada lampiran 4 7
6
terhadap buruh di Indonesia telah cukup untuk di buktikan oleh pemerintah. Hal ini dapat dilihat dari pengertian upah oleh ILO di konvensi No.95 8pasal 1 yang dengan Pasal 30 ayat 1 UU No 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan.
Kebijakan pengupahan yang ada masih bertumpu pada upah minimum yang berlandaskan pada kebutuhan hidup layak buruh/pekerja lajang dengan masa
kerja di bawah satu tahun. Belum mencangkup mereka yang sudah bekerja di atas 1 (satu) tahun dan berkeluarga. Perundingan kolektif sebagai alat perjuangan SB/SP untuk meningkatkan upah dan kesejahteraan buruh, perannya masih sangat
terbatas; bahkan cenderung menurun kuantitas dan kualitasnya. Di sisi lain penerapan struktur skala upah masih sangat minim dan belum bersifat wajib
(tidak ada sanksi formal bagi yang belum menerapkannya). Sehingga praktis upah minimum menjadi upah efektif yang berlaku pada pasar kerja formal terutama sekali di sektor industri padat karya.
Dalam persoalan penetapan upah untuk pekerja, Pemerintah bersama dengan Pengusaha dan pekerja (serikat pekerja) untuk bersama-sama menyusun
peraturan ketenagakerjaan, mengawasi pelaksanaannya, meningkatkan kesadaran, serta menyusun kebijakan serta merencanakan program, ILO ingin memastikan
bahwa upaya-upayanya ini di dasari pada kebutuhan para perempuan dan laki-laki yang bekerja.
Di negara Indonesia, untuk memastikan upah yang layak bagi para buruh
dan menjamin keberlangsungan kegiatan usaha di Indonesia, maka pemerintah
8
7
membuat serangkaian regulasi yang mengatur sistem dan mekanisme pengupahan di Indonesia. Regulasi pengupahan tersebut pada dasarnya terdiri dari 2 (dua) bagian pokok, yakni:
1. Regulasi terkait mekanisme penetapan upah 2. Regulasi terkait perlindungan upah
Regulasi terkait mekanisme penetapan upah diatur dalam Undang-Undang No. 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan dengan sistem sebagai berikut:
1. Penetapan upah minimum di tingkat provinsi &
kabupaten/kota/kotamadya
2. Penetapan upah melalui kesepakatan/perundingan kolektif
3. Penetapan stuktur & skala upah 4. Peninjauan upah secara berkala
Regulasi terkait perlindungan upah diatur dalam Undang-Undang No. 13
tahun 2003 pasal 88 ayat 2 tentang Ketenagakerjaan yang berbunyi; Untuk mewujudkan penghasilan yang memenuhi penghidupan yang layak bagi
kemanusiaan, pemerintah menetapkan kebijakan pengupahan yang melindungi pekerja/buruh. Selain diatur dalam Undang-Undang, pemerintah juga membuat
aturan pelaksana dalam bentuk peraturan pemerintah (perpem), keputusan menteri (kepmen) maupun juga peraturan menteri (permen). Oleh karena itu dalam penetapan Upah Minimum Regional harus berdasarkan pada hasil survey KHL
8
dari perwakilan serikat pekerja, pengusaha, pemerintah, dan pihak netral yang berasal dari akademisi.
KHL ialah standar kebutuhan yang harus dipenuhi oleh seorang pekerja
atau buruh lajang untuk dapat hidup layak baik secara fisik, non fisik dan sosial, untuk kebutuhan 1 (satu) bulan. KHL berisikan sejumlah komponen yang diatur
dan ditetapkan dalam Undang-Undang No. 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, pemerintah menetapkan standar KHL sebagai dasar dalam penetapan kebijakan Upah Minimum Regional seperti yang diatur dan ditetapkan
dalam pasal 88 ayat 4.
Lebih jauh mengenai ketentuan KHL, diatur dalam Keputusan Menteri
Tenaga Kerja No. 17 tahun 2005 tentang Komponen dan Pentahapan Pencapaian Kebutuhan Hidup Layak. Namun, Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. 17 tahun 2005 direvisi oleh Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. 13 tahun 2012. Adapun
penambahan yang terdapat pada Standar KHL dapat dapat lampiran I. Selain penambahan 14 jenis baru KHL tersebut, juga terdapat penambahan/penyesuaian
jenis kuantitas & kualitas KHL serta perubahan jenis kebutuhan.
komponen-komponen yang ada di dalam Standar KHL.9
Dari beberapa item diatas, harga-harga dari setiap barang yang menentukan harga upah minimum regional dengan kata lain angka tersebut adalah angka yang menjadi standar upah untuk hidup buruh di sesuai daerahnya, namun
dalam prakteknya ketika penetapan upah yang di laksanakan oleh badan tripartid
9
9
antara pihak pekerja yang di wakili oleh serikat pekerja dengan pihak pengusaha berjalan dengan baik selama proses nya.
B. Pokok Masalah
1. Mengapa Indonesia tidak meratifikasi konvensi ILO No. 95 dan No.131
2. Mengapa Perumusan Kebijakan Perburuhan Nasional Indonesia relatif
sesuai standar ketenagakerjaan Internasional? C. Kerangka Pemikiran
1. Konsep Rezim Interasional
Rezim Internasional yang sangat kental dengan paham Neo-Liberalisme sering disebut sebagai Institutionalized Liberalism. Secara umum, ia merupakan
Institusi yang merupakan hasil kerjasama negara-negara yang ingin mendistribusikan hak-hak dan kewajibannya melalui adjustment-adjustment yang kemudian bisa menghasilkan harmoni, ataupun konflik. Seperti yang biasa terjadi, Rezim
Internasional biasanya memberi privilege-privilege bagi negara-negara maju (pandangan umum tentang perspektif Neo-Liberalisme). Yang merupakan Rezim
Internasional misalnya, WTO, World Bank, UNDP, PBB, dan sebagainya. Rezim Internasional dibentuk untuk memfasilitasi hubungan kerjasama dalam membahas
isu-isu tertentu dengan seperangkat aturan-aturan yang disepakati bersama-sama.
Kepentingan rezim timbul karena adanya ketidakpuasan akan konsep dominan dari tata aturan internasional, kewenangan, dan organisasi (Haggard & Simmons,
10
definisi dari institusi. Rezim merupakan contoh dari perilaku kerjasama dan upaya untuk memfasilitasi kerjasama, namun kerjasama dapat terjadi tanpa adanya rezim terlebih dahulu (Haggard & Simmons, 1987:495). Perbedaan mendasar antara rezim
dengan institusi adalah cara kedua hal ini dalam memandang aktor-aktor dalam hubungan internasional terutama organisasi internasional. Rezim mengacu pada
pengaruh perilaku yang ditimbulkan dari organisasi internasional pada aktor-aktor yang lainnya, terutama aktor negara. Rezim berfokus pada ekspektasi aktor, berbeda dengan institusi yang lebih melihat kepada apa yang terjadi dalam organisasi dari
pada melihat pengaruh yang ditimbulkan organisasi internasional terhadap aktor-aktor lainnya (Barkin. 2006:27).
Perbedaan utama dari rezim dengan institusi terletak pada siapa yang digolongkan menjadi aktor (Barkin, 2006:36). Institusi melihat organisasi internasional sebagai aktor dan mencermati apa yang organisasi internasional
lakukan. Kontras dengan rezim yang melihat aktor yang utama adalah negara yang mana merupakan sumber yang mempengaruhi politik internasional. Norma, aturan
dan prosedur dalam pembuatan keputusan itu berhubungan dengan ekspektasi dan perilaku dari negara. Pembeda antara rezim dan institusi dalam mempelajari
organisasi internasional adalah jika intitusi melihat apa yang terjadi di dalam organisasi tersebut sedangkan rezim melihatnya pada perilaku negara yang mempengaruhi norma serta aturan yang dianut oleh organisasi internasional yang
11
Terdapat empat teori dalam rezim internasional, yakni teori struktural, game-theory, teori fungsional dan teori kognitif (Haggard & Simmons, 1987:498). Keempat teori tesebut kebanyakan bersifat state-centered (Haggard & Simmons,
1987:499). Teori struktural secara khusus meliputi tentang teori hegemonic stability dimana teori tersebut menerangkan bahwa keadaan internasional yang kebanyakan
dipegang oleh negara-negara adikuasa sebagai pengaturnya itu mempengaruhi kerjasama. Teori ini berhubungan dengan rezim yang menciptakan dan memelihara keberadaan kekuatan yang dominan serta melemahnya rezim terhadap penyusutan
negara-negara yang dianggap sebagai hegemon (Haggard & Simmons, 1987:500). Sebagai contoh dalam forum PBB jika menyelesaikan suatu isu internasional, negara
Amerika Serikat mempunyai hak veto yang mempengaruhi hasil dari keputusan bersama. Sementara pendekatan game-theory menerangkan tentang bagaimana sebuah kerjasama dapat terlaksana dalam kondisi anarkis yang mana dalam keadaan
tersebut, otoritas supranasional sangatlah lemah untuk menciptakan sebuah kepatuhan (Haggard & Simmons, 1987:504). Berbeda halnya dengan teori fungsional yang
menjelaskan tentang perilaku atau institusi mengenai pengaruhnya (Keohane dalam Haggard & Simmons, 1987:506). Teori fungsional lebih melihat kapan rezim
dibutuhkan. Berbeda dengan teori fungsional yang melihat rezim sebagai respon yang penting ataupun tidak terhadap sebuah kebutuhan, teori kognitif lebih melihat kepada bagaimana perilaku aktor yang tidak dibentuk oleh kepentingan material terlalu
12
bahwa tidak ada national interest yang saklek dan tidak ada rezim yang benar-benar optimal (Haggard & Simmons, 1987:499). Teori kognitif merupakan percampuran dari tiga teori sebelumnya. Teori struktural, game-theory dan fungsional beranggapan
bahwa kerjasama terjadi dalam penyelesaian isu-isu yang relatif jelas, sementara cognitivist beranggapan bahwa isu-isu tersebut relatif sebaliknya (Haggard &
Simmons, 1987:509-510).
Berdasarkan konsep rezim internasional, perumusan perburuhan di Indonesia tidak terlepas dari konvensi ILO dimana Indonesia menjadi sebagai anggota
berkewajiban dalam menerapkan konvensi di negaranya. Konvensi yang di sahkan wajib di ratifikasi oleh negara anggota tetapi tidak untuk negara yang memliki
keadaan yang kurang sesuai dengan isi konvensi karena konvensi yang di buat oleh negara anggota itu bersifat umum, lahirnya konvensi berdasarkan keluhan-keluhan dari berbagai negara anggota yang dirumuskan secara bersama-sama dengan para
delegasi-delegasi dari negara anggota yang lain dalam pertemuannya di konferensi perburuhan internasional setiap satu tahun sekali. Hal inilah yang menjadikan
Konvensi itu bersifat umum. Maka ILO sebagai organisasi internasional tidak dapat memaksa negara anggotanya untuk meratifikasi semua konvensi yang dilahirkan
13
akan mengawasi negara anggotanya dengan maksud meminimalisirkan terjadinya masalah-masalah di perumusan nasional negara-negara anggota.
2. Konsep kepentingan nasional
kepentingan Nasional (National Interest) adalah tujuan-tujuan yang ingin dicapai sehubungan dengan kebutuhan bangsa/negara atau sehubungan dengan
hal yang dicita-citakan. Dalam hal ini kepentingan nasional yang relatif tetap dan sama diantara semua negara/bangsa adalah keamanan (mencakup kelangsungan
hidup rakyatnya dan kebutuhan wilayah) serta kesejahteraan. Kedua hal pokok ini yaitu keamanan (Security) dari kesejahteraan (Prosperity). Kepentingan
nasional diidentikkan dengan ―tujuan nasional‖. Contohnya kepentingan
pembangunan ekonomi, kepentingan pengembangan dan peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) atau kepentingan mengundang investasi asing
untuk mempercepat laju industrialisasi.
Kepentingan nasional sering dijadikan tolak ukur atau kriteria pokok bagi
para pengambil keputusan (decision makers) masing-masing negara sebelum merumuskan dan menetapkan sikap atau tindakan. Bahkan setiap langkah kebijakan luar negeri (Foreign Policy) perlu dilandaskan kepada kepentingan
nasional dan diarahkan untuk mencapai serta melindungi apa yang dikategorikan atau ditetapkan sebagai ‖Kepentingan Nasional‖.10 Selama negara-bangsa (nation-state) masih merupakan aktor hubungan internasional yang dominan, maka
10
14
kepentingan nasional akan menjadi determinan utama yang menggerakkan negara-negara menjalankan hubungan internasional atau politik luar negeri.
Menurut Morgenthau: ‖Kepentingan nasional adalah kemampuan
minimum negara untuk melindungi, dan mempertahankan identitas fisik, politik, dan kultur dari gangguan negara lain. Dari tinjauan ini para pemimpin negara
menurunkan kebijakan spesifik terhadap negara lain yang sifatnya kerjasama atau
konflik‖. Menurut Joseph Frankel (1970) kepentingan nasional tidak bisa didefinisikan secara sempit dengan cara mengabaikan kepentingan-kepentingan
moral, religi, dan kepentingan kemanusiaan yang lain seperti yang dibuat oleh Morgenthau.11 Hal ini senada dengan apa yang dikatakan oleh Nicholas Spykman
bahwa kepentingan nasional juga mencakup kepentingan moral, religi, kebudayaan, dan sebagainya. Tetapi dia menambahkan bahwa untuk mengejar kepentingan-kepentingan itu tetap diperlukan power yang mencukupi.
Paul Seabury mendefinisikan konsep kepentingan nasional secara normatif dan deskriptif. Secara normatif konsep kepentingan nasional berkaitan
dengan kumpulan cita-cita suatu bangsa yang berusaha dicapainya melalui hubungan dengan negara lain. Namun tidak sekedar cita-cita mengejar power saja
melainkan ada juga cita-cita lainnya. Sedangkan secara deskriptif, kepentingan nasional dianggap sebagai tujuan yang harus dicapai suatu bangsa secara tetap melalui kepemimpinan pemerintah.
11
15
Dalam kepentingan nasionalnya Negara Indonesia dalam melakukan perumusan perburuhannya melalui kepemimpinan pemerintah tidak terlepas dari kebutuhan negaranya atau identiknya dengan tujuan nasional. Perumusan
perburuhan di Indonesia tidak terlepas dari kepentingan pembangunan ekonomi dan kepentingan peningkatan kualitas sumber daya manusia (SBM) dalam
kepentingan mengundang investor asing untuk mempercepat laju industrialisasi di negara Indonesia. Kepentingan nasional ini menjadi tolak ukur atau kriteria pokok bagi para pengambil keputusan (decision makers) negara / pemerintah
sebelum merumuskan dan menetapkan sikap atau tindakan. Setiap langkah dalam perumusan perburuhan di Indonesia memiliki kepentingan-kepentingan yang
kompleks sehingga untuk melakukan kebijakan luar negeri (Foreign Policy) perlu dilandaskan kepada kepentingan nasional dan diarahkan untuk mencapai serta melindungi apa yang dikategorikan atau ditetapkan sebagai Kepentingan Nasional
di Indonesia.
D. Hipotesis
1. Indonesia tidak meratifikasi konvensi No. 95 dan No.131 karena Kepentingan melindungi industri yang masih berkembang.
2. Perumusan kebijakan perburuhan nasional Indonesia relatife sesuai
Standar Ketenagakerjaan Internasional karena kepentingan
16 E. Jangkuan Penulisan
Agar penulisan penelitian ini tidak terlalu meluas, maka penulis membatasi jangkauan penelitian ini. Jangkauan penulisan ini adalah mengenai
kebijakan-kebijakan dari ILO serta upaya pemerintah dalam membuat kebijakan berdasarkan hasil dari konvensi ILO untuk meningkatkan kebijakan pengupahan
pekerja di Indonesia menjadi lebih baik. Dan juga penulis akan menggunakan data-data yang diluar dari jangkauan penulisan yang memiliki hubungan dengan pokok pembahasan dalam penulisan ini.
F. Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan adalah metode deduksi. Metode
deduksi ini yaitu teori digunakan sebagai dasar analisa untuk memperoleh sebuah kesimpulan dari permasalahan yang di teliti. Sedangkan pendekatannya adalah bersifat deskriptif kualitatif Yaitu analisis hanya sampai pada taraf deskripsi yang
menganalisa dan juga menyajikan fakta-fakta secara sistematis sehingga dapat di pahami dan di simpulkan. Penekannya adalah pada usaha untuk menjawab
pertanyaan-pertanyaan penelitian melalui cara berfikir formal dan juga argumentatif.
G. Metode Pengumpulan Data
17
referensi, surat kabar, majalah, jurnal, internet, dan beberapa data pendukung lainnya dalam penulisan penelitian ini.
H. Sistematika penulis
Agar pembahasan dalam penulisan dalam penelitian ini tersistematis, maka penelitian ini akan di bagi menjadi lima bab, secara ringkas, sistematika
penulisan yang dituangkan dalam lima bab.
Pada bab I ini merupakan pendahuluan yang memuat unsur-unsur metodologis yang harus di penuhi dalam penulisan karya ilmiah yang meliputi;
Latar Belakang permasalahan, Pokok Masalah, kerangka Dasar/ teoritik, Hipotesis, Jangkuan Penulisan, Metode Penelitian, Metode Pengumpulan Data,
dan sistematika penulisa.
Pada bab II ini penulis mencoba menjelaskan deskripsi umum ILO, yaitu gambaran umum tentang ILO dan kovensi ILO terkait dengan upah.
Pada bab III inimenjabarkan bagaimana pengaruh kebijakan pemerintah Indonesia untuk menciptakansistem pengupahan sebelum meratifikasi konvensi
ILO.
Bab IV ini, merupakan bab yang akan memberikan penilaian atas
pengaruh kebijakan organisasi perburuhan internasional (ILO) terhadap pengupahan buruh di Indonesia setelah meratifikasi konvensi yang di buat oleh ILO berdasarkan ada fakta-fakta yang berkembang yang merupakan pembuktian
18
22
BAB II
TIDAK DIRATIFIKASI KONVENSI NO.131 dan NO. 95
TERKAIT DALAM PERUMUSSAN PERBURUHAN DI
INDONESIA
A. Konvensi ILO Terkait Perumusan Upah Buruh di Indonesia
Organisasi perburuhan internasional (ILO) merupakan badan PBB yang bertugas memajukan kesempatan bagi laki-laki dan perempuan untuk
memperoleh pekerjaan yang layak dan produktif dalam kondisi yang merdeka, setara, aman dan bermartabat. ILO adalah organisasi internasional yang bertanggung jawab untuk menyusun dan mengawasi standar perburuhan
internasional. ILO adalah lembaga 'tripartit' bagian dari badan PBB yang menyatukan perwakilan pemerintah, pengusaha dan pekerja untuk
bersama-sama membentuk kebijakan dan program mempromosikan Pekerjaan yang Layak untuk semua. ILO adalah badan global yang bertanggungjawab untuk
menyusun kebijakan Standar-Standar ketenagakerjaan Internasional.1
Bekerjasama dengan 185 Negara anggotanya, ILO berupaya memastikan bahwa Standar-Standar ketenagakerjaan ini dihormati baik secara prinsip maupun
praktiknya. ILO telah berupaya dari luar untuk menetapkan metode-metode penegakan yang mungkin dapat dijalankan dan akan dapat diterima oleh
1
23
Negara Anggotanya. Oleh karena itu, sebuah sistem pengawasan berdasarkan persetujuan telah berevolusi secara bertahap, dan dikenal sebagai Pengawasan Reguler.2
Dua pendekatan tambahan telah dilakukan:
i. Pemerintah-Pemerintah harus melapor kepada ILO:
Berdasarkan langkah-langkah yang dilakukan untuk
menyerahkan standar-standar yang baru diadopsi kepada
otoritas yang kompeten, yaitu lembaga-lembaga
pemerintah yang bertanggung jawab untuk mengadopsi hukum dan kebijakan, contohnya Parlemen,
kementerian-kementerian pemerintah, dll; 3
Mengenai posisi hukum dan praktek nasional mereka
sehubungan dengan Konvensi-Konvensi yang belum diratifikasi. Kadang-kadang hal ini disebut sebagai
―Prosedur Pasal 19‖;4 dan
Mengenai langkah-langkah yang dilakukan untuk memberi
dampak pada Konvensi-Konvensi yang diratifikasi.
2
https:/unionsm.fils.wordpress.com/2012/05/mekanisme-pelaporan-pelanggaran-ilo-ib.pdf. Diakses pada 8 November 2016.
3
konstitusi ILo, Pasal 19.
4
24
Kadang-kadang hal ini disebut sebagai ―Prosedur Pasal
22‖.5
ii. Laporan-laporan pemerintah-pemerintah ini harus diperiksa secara
berhati-hati dan dievaluasi mengenai keefektifannya. Sejak tahun 1927, tugas ini telah dilaksanakan, pertama-tama, oleh Committee
of Experts on the Application of Conventions and
Recommendations (CEACR), dan kemudian oleh Komite Konferensi tripartit khusus dalam sidang tahunan International
Labour Conference (ILC), dimana mereka memeriksa laporan CEACR.sss
Dua prosedur lain yang tersedia untuk memeriksa tuduhan khusus mengenai pengamatan yang tidak efektif terhadap Konvensi-Konvensi yang diratifikasi dalam sebuah kasus tertentu. Kedua prosedur ini disebut sebagai
Prosedur Khusus, yaitu;6
1. Prosedur Keterwakilan, dan Prosedur Pengaduan; dan
2. Prosedur Khusus tentang Kebebasan Berserikat
a) Komisi Konsiliasi Pencari Fakta tentang Kebebasan Berserikat; dan
b) Komite Badan Pengurus Kebebasan Berserikat.
5 Ibid, Pasal 22. 6
25
Semua organisasi pengusaha atau organisasi pekerja nasional atau internasional dapat mengakses prosedur ini dan boleh menyerahkan keterwakilan ke ILO.
Kedudukan organisasi internasional sebagai subjek hukum internasional sekarang tidak di ragukan lagi. Organisasi Internasional seperti Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB) dan Organisasi Buruh Internasional (ILO) mempunyai hak-hak dan kewajiban yang di tetapkan dalam konvensi-konvensi internasional yang merupakan semacam anggaran dasarnya. Berdasarkan kenyataannya ini
sebenarnya sudah dapat dikatakan bahwa PBB dan Organisasi Internasional semacamnya merupakan subjek hukum internasional, setidak-tidaknya menurut
hukum internasional khususnya yang bersumberkan konvensi internasional tadi7. Pada awalnya organisasi internasional didirikan dengan tujuan untuk mempertahankan peraturan-peraturan agar dapat berjalan tertib dalam rangka
mencapai tujuan bersama dan sebagai suatu wadah hubungan antar bangsa dan negara agar kepentingan masing-masing negara dapat terjamin dalam konteks
hubungan internasioal.8
Perjanjian internasional adalah perjanjian yang diadakan oleh masyarakat
bangsa-bangsa dan bertujuan untuk mengakibatkan hukum tertentu. Maka untuk dapat dinamakan perjanjian internasional, perjanjian itu harus diadakan oleh
7
Mochtar Kusumaatmadja dan Etty R.Agoes,Pengantar Hukum Internasional,PT,Alumni,Bandung,2010,hal. 101.
8
26
subjek hukum internasional yang menjadi anggota masyarakat internsional.9ILO memiliki peran yang sangat besar khususnya pada persoalan kebijakan penetapan upah di Indonesia.
Di sub bab ini saya akan membahas 2 konvensi ILO yang berkaitan dengan kebijakan pengupahan di Indonesia, konvensi yang pertama adalah
konvensi No.95 tentang perlindungan upah 1949 dan konvensi yang kedua konvensi No. 131 tentang penetapan upah minimum 1970 yang kedua konvensi ini belum di ratifikasi oleh Indonesia hingga saat ini. Namun demikian, secara
umum kriteria yang digunakan dalam kebijakan penetapan upah minimum dan Kebijakan pengupahan yang melindungi pekerja/buruh sebagian besar di adopsi
dari konvesi ILO 131 tentang upah minimum dan konvensi ILO 95. Hal ini sebagai mana telah di atur dalam konstitusi ILO tentang modifikasi bagi kondisi lokal yang berisfat khusus yang berbunyi: 10―Dalam merumuskan suatu Konvensi atau Rekomendasi yang pelaksanaannya bersifat umum, Konferensi tidak boleh mengabaikan negara-negara yang memiliki kondisi industrial yang sangat jauh
berbeda dari negara-negara lain pada umumnya karena kondisi cuaca/ iklim, perkembangan organisasi-organisasi industrial yang belum sempurna, atau karena
kondisi-kondisi lain di negara-negara yang bersangkutan. Sehubungan dengan itu, Konferensi wajib menyarankan modifikasi, bilamana perlu, yang diperlukan untuk mengakomodasi kondisi industrial di negara-negara tersebut.
9
Ibid, hal. 117.
10
27
Gambar 2.1 Upaya ILO dan Pemerintah dalam Meningkatkan Kebijakan Upah buruh di Indonesia. ya g berbu yi: sesuai isi Pasal
• regulasi terkait perli du ga
B. Konvensi ILO terkait Perlindungan Upah
Setelah diadakannya sidang di jenewa oleh badan pemimpinan kantor perburuhan internasional, dan bertemu di sesinya yang ketiga puluh dua pada
tanggal 8 agustus 1949, dan memutuskan untuk mengadopsi tentang perlindungan upah yang merupakan item ke-7 pada agenda sesi dan menetapkan usulan-usulan ini harus berbentuk sebuah kovensi internasional, mengadopsi pada 1 juli 1949
konvensi ini disebut sebagai Kovensi Perlindungan Upah, 1949.11 Sejak awal pendiriannya, ILO dalam berbagai kegiatannya telah mempromosikan tingkat
11
28
upah yang layak dan praktek remunerasi perburuhan yang adil sebagai pusat perhatian utama, dan telah mengadvokasi standar-standar perburuhan dengan tujuan menjamin dan melindungi hak-hak pekerja dalam hal upah. Konstitusi
organisasi, ditetapkan pada tahun 1919 yang menjadi bagian XIII dari traktat perdamaian versailes (peace treaty versailles), disebut sebagai „pesyaratan
mengenai upah hidup yang layak’ sebagai salah satu perbaikan yang diperlukan
segera untuk memajukan perdamaian universal dan memerangi kerusuhan sosial, kesulitan, dan privatisasi yang berefek pada sejumlah besar orang. Peraturan
tersebut di akui sebagai salah satu metode dan prinsip yang di anggap cocok untuk memandu kebijakan Negara anggota mengenai ―pembayaran upah yang layak kepada pekerja untuk memelihara standard kehidupan yang wajar
berdasarkan zaman dan Negara mereka‖. Deklarasi Philadelphia 1944 mengenai
target dan tujuan organisasi menegaskan kembali bahwa ―kemiskinan di suatu tempat merupakan sebuah bahaya bagi kemakmuran disuatu tempat‖ dan
menekankan kebutuhan bagi program-program dunia yang akan mencapai―
kebijakan mengenai upah dan perdamaian, waktu dan kondisi kerja lainnya yang di hitung untuk menjamin bagian yang adil atas buah keberhasilan bagi semua
dan upah hidup minimum bagi semua pekerja dan yang membutuhkan perlindungan tersebut.12
12
29
a. Pengertian “Upah” yang dilindungi
Komite mencatat bahwa berbagai tuduhan yang di sampaikan organisasi serikat buruh penandatanganan dan jawaban dari pemerintah menunjukan sebuah
mekanisme pengaturan dan legislative yang merusak konsep upah dengan mengadopsi tunjangan dan berbagai biaya (transportasi, makanan) yang di
bayarkan oleh pemberi kerja, yang tidak mempengaruhi jumlah upah, dalam pengertian bagian 133 undang-undang tenaga kerja organik. Komite mencatat
bahwa organisasi serikat buruh menganggap bahwa kebijakan ―penghilangan gaji‖ merupakan pelanggaran pasal 1 konvensi No. 95 di mana hukum dan regulasi yang membuat atau meningkatkan manfaat dan tunjangan menyatakan
bahwa mereka berkarateristik non-upah dan sehingga mereka tidak di pertimbangkan di dalam perhitungan tunjangan yang baik berdasarkan hukum atau kesepakatan kolektif di bayarkan kepada pekerja. Beberapa dokumen
menyebutkan bahwa kuntungan-keuntungan ini tidak di anggap sebuah bagain integral dari upah dasar untuk menghitung tunjangan, biaya, dan kompensasi yang
berdasarkan hukum atau kesepakatan kolektif dapat diberikan kepada pekerja selama bekerja atau pada saat berakhirnya hubungan kerja. Komite juga mencatat
bahwa pasal 1 konvensi no.95 memberikan suatu defenisi istilah ―upah‖ ―di dalam konvensi ini‖. Defenisi mungkin lebih luas dari yang terdapat dalam legislasi nasional, meskipun hal ini tidak dengan serta-merta berarti pelanggan
30
di bayarkan berdasarkan sebuah kontrak kerja oleh seorang pemberi kerja kepada pekerja, istilah dimaksud di gunakan tercakup dalam ketentuan pasal 3 sampai pasal 15 konvensi. Inilah yang dimaksud di dalam pengamatan komite para ahli
tentang pemberlakuan konvensi dan rekomendasi yang mana organisasi serikat buruh terkait menyatakan: fakta bahwa keuntungan, bagaimanapun hal itu
diistilahkan tidak termasuk kedalam definisi upah sebagaimana terdapat dalam legislasi nasional tidak secara lansung merupakan pelanggaran konvensi. Akan tetapi, dengan secara lugas menyebutkan bahwa tunjangan dan pembiayaan
bersifat non-upah dan akibatnya hal tersebut tidak dianggap untuk tujuan perhitungan kuntungan yang berdasarkan hukum atau kesepakatan kolektif dapat
diberikan kepada pekerja selama masa bekerja, hukum dan regulasi diatas berdampak diantaranya meniadakan hal tersebut dari jaminan yang diatur oleh undang-undang tenaga kerja organik dalam penerapan ketentuan-ketentuan yang
relevan dari konvensi. Maka, komite meminta pemerintah untuk menyebutkan langkah-langkah yang telah diambil untuk memastikan bahwa tunjangan yang
bersifat non-upah berdasarkan legislasi nasional dalam pemberlakuan konvensi No.95 tercakup oleh perlindungan dalam undang-undang tenaga kerja organik
dengan membatalkan ketentuan aturan yang tidak sesuai dengan bagian 133
undang-undang tenaga kerja organik. Komite menyampaikan bahwa
pengumpulan keputusan yang menyatakan bahwa keuntungan yang diberikan
31
jumlah total yang dilindungi di dalam istilah ―upah‖ sedemikian rupa sehingga menghilangkan makna dari konsep ―upah‖.
Dalam beberapa kesempatan, komite dihadapkan pada situasi dimana
konsep ―upah‖ telah secara progresif dihilangkan dari artinya melalui
pemberlakuan hukum yang menyebutkan bahwa tunjangan dari pembiayaan
khusus adalah bersifat non-upah, sehingga mengurangi jumlah total yang secara efektif dilindungi oleh legislasi nasional. Pada suatu kesempatan, kebijakan
―penghilangan gaji‖ ini menimbulkan sebuah pengaduan yang dibuat berdasarkan
pasal 24 konstitusi ILO yang diajukan oleh organisasi serikat buruh penandatanganan dengan tuduhan bahwa mekanisme legislative dan pengaturan
yang menghilangkan konsep upah dengan mengadopsi tunjangan dan berbagai pembiayaan yang tidak dianggap sebagai upah dalam pengertian hukum merupakan pelanggaran pasal 1 konvensi. Dalam mengadopsi kesimpulan, komite
trtipartit yang dibentuk untuk memeriksa pengaduan ini, dewan pimpinan menyampaikan pandangan bahwa fakta bahwa tunjangan upah bagaimana pun di
istilahkan, tidak termasuk kedalam definisi upah yang terdapat dalam legislasi nasional tidak secara lansung merupakan pelanggaran terhadap konvensi
sepanjang remunerasi atau pendapatan yang di bayarkan dapat dibayar berdasarkan kontrak pekerjaan oleh pemberi kerja kepada pekerja, apapun istilah yang di gunakan tercakup oleh ketentuan-ketentuan di dalam pasal 3 sampai pasal
32
menyebutkan langkah-langkah yang diambil untuk memastikan bahwa tunjangan-tunjangan yang tidak bersifat upah berdasarkan hukum nasional, dalam pemberlakuan konvensi tercakup oleh perlindungan yang diberikan oleh hukum
dan regulasi nasional tentang upah.13
C. Konvensi tentang Penetapan Upah Minimum
Pada sidang Umum Organisasi Perburuhan Internasional, Setelah disidangkan di Jenewa oleh Badan Pengurus Kantor Organisasi Perburuhan Internasional, dan setelah mengadakan sidangnya yang kelima puluh empat pada
tanggal 3 Juni 1972, dan Memperhatikan syarat-syarat Konvensi Perangkat Penetapan Upah Minimum 1928, dan Konvensi Pengupahan yang Setara, 1951,
yang telah diratifikasi luas, serta Konvensi Perangkat Penetapan Upah Minimum (Pertanian), 1951, dan Menimbang bahwa Konvensi-Konvensi ini telah memainkan peran yang berharga dalam melindungi kelompok-kelompok
penerima upah yang kurang diuntungkan, dan Menimbang bahwa sudah saatnya untuk mengadopsi instrumen lebih lanjut untuk melengkapi Konvensi-Konvensi
ini dan memberikan perlindungan bagi penerima upah dari pengupahan rendah yang tidak selayaknya, yang, meskipun berlaku umum, memberikan perhatian
khusus pada kebutuhan negara-negara sedang berkembang, dan Setelah menerima beberapa usul tertentu mengenai perangkat penetapan upah dan persoalan terkait, dengan rujukan khusus pada negara-negara sedang berkembang, yang menjadi
agenda sidang butir kelima, dan Setelah menetapkan bahwa usul-usul ini harus
13
33
berbentuk Konvensi Internasional, Menerima pada tanggal dua puluh dua Juni tahun seribu Sembilan ratus tujuh puluh Konvensi di bawah ini, yang dapat disebut sebagai Konvensi Penetapan Upah Minimum, 1970. 14
D. Kebijakan Pengupahan Berkaitan dengan Konvensi Penetapan Upah
Minimum, 1970
Setiap anggota Organisasi Perburuhan Internasional yang meratifikasi Konvensi ini harus membentuk suatu sistem upah minimum mencakup seluruh kelompok penerima upah yang syarat-syarat hubungan kerjanya sedemikian rupa
sehingga tercakup dalam sistem tersebut. Hanya saja konvensi ini belum di ratifikasi oleh Indonesia hingga saat ini. Sehingga penetapan upah minimum yang
kita lakukan masih berbasis pada kebutuhan hidup lajang dan bukan kebutuhan hidup pekerja dan keluarganya. Secara umum dapat dilihat dari kriteria yang digunakan dalam penetapan upah minimum sebagian besar di adopsi dari
konvensi ILO 131 tentang upah minimum.15 Hal ini sebagaimana terlihat pada faktor pertimbangan upah minimum di Indonesia yang di atur dalam Permenaker
No.17 Tahun 2005 dan perubahan revisi KHL dalam permenaker No 13 Tahun 2012. Adapun faktor-faktor yang dipertimbangkan dalam penetapan upah
minimum meliputi16:
14
www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-bangkok/---ilo-jakarta/document/legaldocument/wcms_181928.pdf. Diakses pada 5/Febuari/2016.
15 Lihat pada lampiran 2 16
34
nilai KHL yang diperoleh dan ditetapkan dari hasil survei;
a. produktivitas makro yang merupakan hasil perbandingan antara jumlah Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dengan jumlah
tenaga kerja pada periode yang sama;
b. pertumbuhan ekonomi merupakan pertumbuhan nilai PDRB;
c. kondisi pasar kerja merupakan perbandingan jumlah kesempatan kerja dengan jumlah pencari kerja di daerah tertentu pada periode yang sama;
d. kondisi usaha yang paling tidak mampu (marginal) yang ditunjukkan oleh perkembangan keberadaan jumlah usaha marginal di daerah
tertentu pada periode tertentu.
Sejak diluncurkannya UU 13 Tahun 2003 tentang ketenagakerjaan, pemerintah menetapkan standar Kebutuhan Hidup Layak (KHL) sebagai dasar
dalam penetapan upah minimum. Hal ini sebagaimana diatur dalam pasal 88 ayat 4 yang berbunyi: Pemerintah menetapkan upah minimum ... berdasarkan
kebutuhan hidup layak dan dengan memperhatikan produktivitas dan pertumbuhan ekonomi.;
35
dalam menentukan upah minimum harus mempertimbangkan beberapa unsur berikut ini:17
kebutuhan dari pekerja dan keluarganya, dengan
mempertimbangkan tingkat upah secara umum di negara bersangkutan, biaya hidup, jaminan perlindungan social dan
standar kehidupan relatif dari kelompok sosial lainnya.
Faktor ekonomi, termasuk tingkat pertumbuhan ekonomi, tingkat
produktivitas, dan kemampuan untuk mencapai dan menjaga tingkat pekerjaan yang tinggi. (the desirability of attaining and
maintaining a high level of employment).
Standar penetapan upah sesuai konvensi 131 adalah kebutuhan dari
pekerja dan keluarganya, dengan mempertimbangkan tingkat upah secara umum di negara bersangkutan, biaya hidup, jaminan perlindungan sosial dan standar
kehidupan relatif dari kelompok sosial lainnya. Namun di Indonesia Peraturan pelaksana terkait upah minimum diatur dalam Permenakertrans No. 01 Tahun
1999 tentang Upah minimum Juncto Kepmenakertrans No. 226/MEN/2000 tentang perubahan beberapa pasal dalam Permenaketrans No 01 tahun 1999.
17
36
Dalam peraturan ini.upah Minimum adalah upah bulanan terendah yang terdiri dari upah pokok termasuk tunjangan tetap,18berlaku bagi pekerja yang mempunyai masa kerja kurang dari 1(satu) tahun.19
Penetapan upah minimum sejak tahun 2006 di dasarkan pada kebutuhan hidup layak (KHL) seorang pekerja lajang. Komponen Kebutuhan Hidup layak
tersebut di atur dalam Permenaker No Per-17/Men/2005 tentang komponen dan pentahapan kebutuhan hidup layak.
Penetapan upah minimum di banyak negara tidak terlepas dari kebijakan
ILO berkenaan upah minimum sebagaimana tercermin dalam sejumlah konvensi dan rekomendasi ILO. Satu konvensi yang terpenting berkenaan dengan upah
minimum adalah Konvensi ILO No 131 yang secara khusus mengatur upah minimum di negara-negara berkembang, diadopsi tahun 1970. Konvensi ini muncul di karenakan fakta bahwa perundingan bersama dan mekanisme lainnya
dalam penentuan upah tidak berjalan seluas dan secepat yang di harapkan
E. Kebijakan pengupahan berkaitan dengan konvensi No.95 tentang
perlindungan upah 1949
Badan Pimpinan telah memutuskan untuk menyertakan Konvensi No. 95
di antara konvensi yang dianggap up-to-date dan yang ratifikasinya harus
18Pasal 1 Permenakertrans No: PER-01/MEN/1999 jo. Kepmenakertrans Nomor KEP.
226/MEN/2000
19
37
didorong karena Konvensi ini terus merespon kebutuhan yang ada.20Konvensi Perlindungan Upah 1949 (No. 95), mulai berlaku pada tanggal 24 September 1952. Pada tanggal13 Desember 2002, ratifikasi terhadap Konvensi ini telah
mencapai 95 ratifikasi, sehingga menjadi salah satu Konvensi ILO yang paling banyak diratifikasi, terpisah dari Konvensi dasar dan prioritas. Instrumen
ratifikasi yang paling akhir didaftarkan pada tanggal 2 Agustus 2001 (Albania), sementara dalam sepuluh tahun terakhir konvensi ini telah diratifikasi oleh delapan negara anggota (Azerbaijan, Botswana, RepublikCzech, Kyrgyzstan,
Republik Moldova, Saint Vincent dan Granada, Slovakia dan Tajikistan). Daftar negara yang saat ini terikat oleh peraturan Konvensi ada pada Appendix I.
Dalam konvensi ini, istilah upah berarti imbalan atau penghasilan, bagaimana pun ditentukan atau di hitung bisa dirupakan dalam bentuk uang dan ditetapkan oleh kesepakatan bersama atau oleh undang-undang atau peraturan
nasional yang harus dibayarkan dengan berdasarkan kontrak kerja tertulis atau tidak tertulis oleh pengusaha kepada pekerja untuk pekerjaan yang dilakukan atau
akan dilakukan atau untuk jasa yang diberikan atau yang akan diberikan.21
Di Indonesia, Upah adalah hak pekerja/buruh yang diterima dan
dinyatakan dalam bentuk uang sebagai imbalan dari pengusaha atau pemberi kerja kepada pekerja/buruh yang ditetapkan dan dibayarkan menurut suatu perjanjian
20
www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-bangkok/---ilojakarta/document/publication/wcms_182058.pdf. Diakses pada 15/Maret/2016.
21
38
kerja, kesepakatan, atau peraturan perundang-undangan, termasuk tunjangan bagi pekerja/buruh dan keluarganya atas suatu pekerjaan dan/atau jasa yang telah atau akan dilakukan. Untuk memastikan upah yang layak bagi buruh di satu sisi dan
terjaminnya kelangsungan usaha di sisi lain; regulasi terkait perlindungan upah
diatur dalam UU No 13/2003 Pasal 88 ayat 2 yang berbunyi: Untuk mewujudkan
penghasilan yang memenuhi penghidupan yang layak bagi kemanusiaan
..., pemerintah menetapkan kebijakan pengupahan yang melindungi
pekerja/buruh.
Di samping regulasi yang mengatur secara makro (dalam bentuk undang-undang), pemerintah juga membuat aturan pelaksananya baik dalam bentuk
peraturan pemerintah, keputusan menteri maupun juga dalam bentuk peraturan menteri.22Kebijakan ini dilakukan pemerintah untuk mewujudkan penghasilan yang dapat memenuhi penghidupan yang layak bagi kemanusiaan, walaupun
Indonesia belum meratifikasi konvensi ILO No. 95 ini, perlindungan akan upah terhadap pekerja di Indonesia telah cukup untuk di buktikan oleh pemerintah. Hal
ini dapat dilihat dari pengertian upah oleh ILO di konvensi No.95 23pasal 1 yang dengan Pasal 30 ayat 1 UU No 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan.
22www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed.../wcms_210427.pdf. Diakses pada
15/maret/2016.
23
43
BAB III
KEBIJAKAN PENGUPAHAN DI INDONESIA
A. Perumusan Kebijakan Upah Buruh di Indonesia
Dalam situasi perburuhan yang sifat dan dinamikanya semakin kompleks, upah masih tetap menjadi persoalan utama di negara berkembang seperti
Indonesia1. Keadaan pasar kerja yang dualistic dengan kelebihan penawaran tenaga kerja dan mutu angkatan kerja yang rendah di satu sisi menyebabkan upah
menjadi isu sentral dalam bidang ketenagakerjaan.
Kebijakan upah buruh yang ada masih bertumpu pada upah minimum yang berlandaskan pada kebutuhan hidup layak buruh/pekerja lajang dengan masa
kerja di bawah satu tahun. Belum mencakup mereka yang sudah bekerja di atas 1 (satu) tahun dan berkeluarga. Perundingan kolektif sebagai alat perjuangan SB/SP
untuk meningkatkan upah dan kesejahteraan buruh, perannya masih sangat terbatas; bahkan cenderung menurun kuantitas dan kualitasnya. Di sisi lain penerapan struktur skala upah masih sangat minim dan belum bersifat wajib
(tidak ada sanksi formal bagi yang belum menerapkannya). Sehingga praktis upah minimum menjadi upah efektif yang berlaku pada pasar kerja formal terutama
sekali di sektor industri padat karya.
1
44
Situasi tersebut mendorong SB/SP menggunakan mekanisme upah minimum untuk meningkatkan kesejahteraan buruh. Upah minimum terus meningkat setiap tahun seiring meningkatnya upah nominal kesejahteraan (upah
riil) buruh di satu sisi; namun kesempatan kerja di sektor formal semakin terbatas.
A. Regulasi Terkait Sistem Pengupahan di Indonesia
Upah adalah hak pekerja/buruh yang diterima dan dinyatakan dalam bentuk uang sebagai imbalan dari pengusaha atau pemberi kerja kepada pekerja/buruh yang ditetapkan dan dibayarkan menurut suatu perjanjian kerja,
kesepakatan, atau peraturan perundang-undangan, termasuk tunjangan bagi pekerja/buruh dan keluarganya atas suatu pekerjaan dan/atau jasa yang telah atau
akan dilakukan2. Untuk memastikan upah yang layak bagi buruh di satu sisi dan terjaminnya kelangsungan usaha di sisi lain; pemerintah membuat serangkaian regulasi yang mengatur sistim dan mekanisme pengupahan di pasar kerja.
Regulasi pengupahan ini pada dasarnya terdiri dari dua bagian besar, 3
yaitu:
Regulasi terkait mekanisme penetapan upah
Regulasi terkait perlindungan upah
Regulasi terkait mekanisme penetapan upah diatur dalam UU No
13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan dengan sistimatika sebagai berikut;
2Pasal 30 ayat 1 UU No 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan. 3
45
i. Penetapan upah minimum di tingkat propinsi &
kabupaten/kota (Pasal 88)
ii. Penetapan upah melalui kesepakatan/perundingan kolektif
(Pasal 91)
iii. Penerapan struktur & skala upah (pasal 92 ayat 1).
iv. Peninjauan Upah Secara Berkala (Pasal 92 ayat 2).
Regulasi terkait perlindungan upah diatur dalam UU No 13/2003 Pasal 88
ayat 2 yang berbunyi: “Untuk mewujudkan penghasilan yang memenuhi penghidupan yang layak bagi kemanusiaan ..., pemerintah menetapkan
kebijakan pengupahan yang melindungi pekerja/buruh”.
Di samping regulasi yang mengatur secara makro (dalam bentuk undang-undang), pemerintah juga membuat aturan pelaksananya baik dalam bentuk peraturan pemerintah, keputusan menteri maupun juga dalam bentuk peraturan
menteri.
1). Mekanisme Penetapan Upah
Selama lebih dari 40 tahun sejak upah minimum pertama kali di berlakukan, Indonesia telah 3 kali menggantikan standar kebutuhan hidup sebagai
dasar penetapan upah minimum. Komponen kebutuhan hidup tersebut meliputi; kebutuhan fisik minimum (KFM) yang berlaku Tahun 1969 – 1995, Kebutuhan
Hidup Minimum (KHM) yang berlaku Tahun 1996 – 2005 dan kemudian
46
Di samping itu, pengertian (definisi) upah minimum, dan istilah-istilahnya juga mengalami beberapa kali perubahan seiring perkembangan dan perubahan regulasi seperti yang di jelaskan pada tabel 2. Dibawah.
Untuk memenuhi penghasilan yang layak bagi buruh/pekerja dan terjaminnya kelangsungan hidup perusahaan, pemerintah menetapkan kebijakan
yang mengatur mekanisme penetapan upah di pasar kerja. Mekanisme penetapan upah tersebut diatur dalam UU No 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, yang terdiri dari:
a. Upah minimum (Pasal 88)
b. Kesepakatan Upah (Pasal 91)
47
Table 3.1 Perubahan Regulasi Upah Minimum dan Komponen kebutuhan Hidup.
Regulasi Uraian
Berdasarkan Permenaker No Per-17/Men/2005 7 Kekompok Kebutuhan; 46 Komponen;, Untuk Kebutuhan Lajang
Berdasarkan Permenaker No Per-13/Men/2012 7 Kekompok Kebutuhan; 60 Komponen;, Untuk Kebutuhan Lajang
Uraian detail tentang masing-masing mekanisme penetapan upah yang ada
dibahas lebih lanjut di bawah ini. Upah Minimum
Peraturan pelaksana terkait upah minimum diatur dalam Permenakertrans
No. 01 Tahun 1999 tentang Upah minimum Juncto Kepmenakertrans No. 226/MEN/2000 tentang perubahan beberapa pasal dalam Permenaketrans No 01
48
Dalam peraturan ini. Upah Minimum adalah upah bulanan terendah yang terdiri dari upah pokok termasuk tunjangan tetap, 4berlaku bagi pekerja yang mempunyai masa kerja kurang dari 1(satu) tahun.5
Penetapan upah minimum dilakukan di tingkat propinsi atau di tingkat kabupaten/kotamadya, dimana Gubernur menetapkan besaran upah minimum
propinsi (UMP) atau upah minimum Kabupaten/Kotamadya (UMK), 6
berdasarkan usulan dari Komisi Penelitian Pengupahan dan Jaminan Sosial Dewan Ketenagakerjaan Daerah 7(sekarang Dewan Pengupahan Provinsi atau
Kab/Kota) dengan mempertimbangkan; kebutuhan hidup pekerja, indeks harga konsumen, pertumbuhan ekonomi, kondisi pasar kerja dsbnya.
Usulan besaran upah minimum yang disampaikan oleh dewan pengupahan merupakan hasil survei kebutuhan hidup seorang pekerja lajang yang diatur tersendiri dalam peraturan menteri tenaga kerja tentang Komponen kebutuhan
hidup pekerja lajang (lihat sub bab sejarah). Dalam ketentuan yang terbaru kebutuhan hidup seorang pekerja lajang diatur dalam permenakertrans No, 13
Tahun 2012 tentang komponen dan pentahapan kebutuhan hidup layak, Dalam peraturan ini, pemerintah menetapkan 7 Kelompok dan 60 komponen kebutuhan
bagi buruh/pekerja lajang yang menjadi dasar dalam melakukan survei harga dan menentukan besaran nilai upah minimum.
4
Pasal 1 Permenakertrans No: PER-01/MEN/1999 jo. Kepmenakertrans Nomor KEP. 226/MEN/2000
5Pasal 13 Ayat 2 Kepmenakertrans No. 226/MEN/2000 6
Pasal 4 ayat 1 Kepmenakertrans No. 226/MEN/2000
7
